在2024年县农村工作会议上的讲话稿
在2024年县农村工作会议上的讲话
刚才，*同志全面总结了2023年工作，下面我就2024年农村工作再强调2点。
一、重点工作
实施乡村振兴战略，面临的工作任务综合而繁杂，务必要坚持抓重点、补短板、强弱项，才能立足当前、着眼长远。要先在重点上求突破，聚焦聚力乡村振兴、“五大振兴”、深化改革等重要方面，做出立竿见影、吹糠见米的成绩。
（一）全面发力乡村振兴，认真打好精准乡村振兴战。乡村振兴，摆脱贫困是前提。一要全面完成乡村振兴任务。紧密围绕打赢乡村振兴战三年行动，深入抓好22个扶贫专项年度实施方案，聚焦乡村振兴重点区域、重点环节和重点任务，加快实施道路、水利等基础设施建设任务。坚持因村因户因人施策，强化产业和就业扶持，抓好教育和健康扶贫，综合实施保障性扶贫政策，统筹解决“插花式”贫困问题，深入推进易地扶贫搬迁、贫困户危房改造和农村土坯房改造任务。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入实施农民夜校“双万千百十”工程，运用榜样的力量和事迹，充分激发贫困群众脱贫奔康的内生动力。二要加快乡村振兴示范区建设。按照构建“五路共进、全域振兴”的发展新格局要求，深化南路丘区乡村振兴示范区建设，以3个中心镇为支点，持续推进7个乡镇核心区建设，辐射带动周边10个乡镇加快发展，总结更多可复制、可推广的示范经验。以丘区连片乡村振兴为主攻方向，大力推进示范区现代农业发展，重点培育生态循环农业、休闲创意农业、农村电商等新业态，加快推进红花园养心谷、郪江古镇等项目，打造南路精品文化旅游线路，办大办优牡丹文化节、鲁班湖文化旅游节、云台观祖师庙会、郪江城隍庙会等特色节会，切实助农增收。三要健全乡村振兴保障机制。坚持防止返贫与继续攻坚有机结合，依托“*脱贫”APP，全面实施乡村振兴动态监测，持续做好“六个一”帮扶、对口帮扶、百企帮百村、光彩扶贫等工作，扎实开展“回头看”“回头帮”，确保贫困现象不反弹、脱贫群众不返贫。建立“四项扶贫基金”县级补充长效机制，严格规范扶贫项目资金分配、使用和管理，切实规范用好贫困村产业扶持基金和贫困户小额信贷分险基金，壮大村级特色产业和集体经济，优化利益链接模式，促进贫困户、脱贫户持续增收。拓宽乡村振兴一线干部培养路径，加强对乡村振兴一线干部的关爱激励，让肯实干苦干、群众满意的干部得到重点培养、优先提拔。
（二）大力推动产业振兴，加快建设现代农业强县。产业振兴是乡村振兴的支柱，缺乏产业支撑，美丽乡村就是无源之水、无本之木。必须牢牢抓住产业振兴这个牛鼻子，以发展现代农业园区为重点，深入完善“3+2”现代农业产业体系，加快创建现代农业强县。一要分类分层打造现代园区。在提升农业综合生产能力的基础上，调整优化现代农业产业布局，连片式、规模化打造现代农业园区。县级层面，聚焦麦冬、藤椒、生猪、粮油、蔬菜五大产业，依据东西南北中五路片区资源禀赋、区位条件、产业基础等因素，分产业分片区打造一批产业特色鲜明、产业链条完善、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、辐射带动有力的星级现代农业园区。各乡镇要规划建设1-2个千亩、万头现代农业园区，带动产业结构、品种结构、品质结构调整优化，助力全县现代农业形成由点到线到面的园区发展格局。二要创新园区管理运行机制。将园区作为发展现代农业的综合载体，健全涉农项目资金整合等机制，形成政策叠加的洼地效应，引导资本等现代生产要素向园区集聚。按照“管委会+农业公司+乡镇”模式推进园区建设，探索成立现代农业园区管委会，统筹园区日常管理事务；组建农业投资公司，依法归集全县国有农业资源、资产等，寻找提供恰当投资契机；园区所在乡镇积极支持，实现共建共享。加快园区生产技术、生产模式变革，推动传统精耕细作与现代装备技术深度融合，因地制宜选择种养结合、粮经轮作等多种生态循环农业模式，完善农业社会化服务体系，健全农产品质量安全监管体系和可追溯体系，提高现代农业园区发展质量效益。三要健全产业链延伸价值链。围绕一二三产业融合发展，推动园区产业增值。抓好粮头食尾、农头工尾，实施农产品加工业提升行动，加快麦冬大健康产业园等现代农业融合发展示范园建设，推进农产品就地就近清洗、冷藏、烘干等商品化处理。大力培育知名农产品品牌，开展农产品地理标志和绿色食品、有机食品标志创建。深入开展“互联网+”现代农业示范行动，建立完善物流、仓储等服务体系，让潼川豆豉、金鼓粉条等一大批特色农产品真正走出去。实施园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品“五变”行动，推进农业与旅游休闲、农耕体验等服务业态深度融合，进一步延伸农业价值链。四要发挥园区示范带动作用。现代农业园区既是现代农业发展的支撑点，也是助农增收的试验田。要协调利益关系，健全利益联结机制，完善“大园区＋小业主＋农户”“龙头企业＋基地＋农民”模式，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，让农民稳定长期合理分享全产业链增值收益。建立健全小农户生产社会化服务机制，切实把绿色有机农资、高产优质种子、先进实用农业科技、现代化农机装备等现代生产要素供向小农户，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，切实把农民群众带到共同奔康致富的道路上来。
（三）积极推动生态振兴，精心打造美丽宜居乡村。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把美丽宜居乡村建设作为乡村振兴的重要抓手，在保护生态中加快发展，在加快发展中保护生态。一要强化人居环境整治。大力推进农村“垃圾革命”，开展农村存量生活垃圾治理，特别是农村饮用水源地、重点流域、道路两侧等地积存垃圾治理，提升垃圾收集处理水平。大力推进农村“污水革命”，逐步消除农村黑臭水体，加强农村生活污水排放管控和分类处理，加快48个乡镇生活污水处理厂建设。大力推进农村“厕所革命”，引导易地扶贫搬迁等农房建设时同步建设户用无害化卫生厕所，采取新建、改建等多种形式建设农村环保公共厕所，加快推进乡村旅游景区厕所配套建设。二要整体提升村容村貌。积极推动家园美化，加快土坯房改建，强化农村居民建房技术导则和设计图集推广使用，高质量展现美丽乡村风貌。加快实施道路硬化，聚力村内通组、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。大力开展村庄绿化，搞好村口、路侧和滨水地带绿化，注重乡村绿化与庭院经济、经济林果相结合，鼓励采用乡土树种，凸显地域特色。分批实施街道亮化，开展重要场所公共照明示范村建设，逐步改善农村夜间出行条件。集中开展环境净化，整治村庄公共空间和庭院环境，引导农户整齐堆放农用物资等物品。保护利用乡土文化，优选一批历史文化名村和传统村落，实施“最美古村落”建设行动，让乡愁得以安放。三要加强生态保护和修复。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作，系统治理修复乡村生态环境和田园景观格局。扎实打好污染防治攻坚战八大战役，将农村水环境治理纳入河湖长制管理，完善县、乡、村三级河长责任体系，严格督查考核和日常巡查监管，有效推进小流域生态治理，深入实施河湖库塘清淤工程，切实加强农村饮用水水源保护。加快推进环保督察反馈意见整改和群众信访举报问题整改工作，完成问题清单中的所有问题整改。稳步推进天然林资源保护，开展大规模绿化*州行动，力争2024年森林覆盖率达到□□%，探索建立生态建设成果管护机制和乡村环保员制度。
（四）深化农业农村改革，激发乡村振兴活力动力。从当前实施乡村振兴战略的实际看，重点要破解“人、地、钱”三个难题，促进人才、资金、技术、管理等现代要素更多流向农业农村。一要强化乡村振兴人才支撑。大力实施新型职业农民培育工程，培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人、农村电商人才、农村职业经理人，力争每个村、组均有爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。引导社会人才流向乡村，打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，鼓励和支持外出务工人员、大学生、退伍军人等各类人才返乡创业、回报家乡，引导教育、卫生、农业等人才向乡村流动，支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡归田，参与乡村治理、发展。二要深化农村产权制度改革。加快农村承包地“三权分置”改革，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等形式的适度规模经营，有序推进农村宅基地“三权分置”，探索农民闲置宅基地和闲置农房有效利用途径。加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现集体资产保值增值、农民持续受益。发展壮大新型集体经济，探索资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、服务创收型等发展模式。三要构建多元投入保障机制。坚持财政优先保障，设立乡村振兴专项资金或乡村振兴发展引导基金。改革财政投入方式，推广财政资金五补五改（财政无偿补助改股份、改基金、改贴息、改担保、改购买服务），放大财政投入效益。探索农村产权抵押融资、土地流转收益保证贷款等服务“三农”新模式。加大金融支农力度，探索建立县域封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度，加快发展新型农村金融组织，稳步推进农村资金互助社建设，抓好农村金融服务综合试点。
（五）聚力文明乡风塑造，推进乡村组织和文化振兴。全面实现乡村振兴，需要坚强有力的组织领导、和谐稳定的社会环境以及丰富繁荣的乡村文化做基础、做保障、做底蕴。一要夯实党的基层基础。发挥好农村基层党组织领导核心作用，围绕提升组织力，突出政治功能，深入推进基层党建“3+2”书记项目，加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，确保后继有人、有能人，坚持向软弱涣散村选派第一书记，整顿软弱涣散农村基层党组织，充实村党支部工作力量，切实保障村级组织运转经费，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，依托村级活动阵地、农民夜校等载体，加强对农民群众的教育引导，更好激发调动农民群众干事创业的积极性、主动性，团结带领他们用积极劳动创造更加美好幸福的生活。二要营造和谐乡村环境。全面推进法治村（社区）创建和平安乡村建设，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面建立村（居）务监督委员会，继续推进“五联创建”，探索推行民选、民议、民建、民管的村组公益项目建设新模式，扎实开展“法律七进”；深入开展农村扫黑除恶专项斗争，加快农村社会治安防控体系建设，建立多元矛盾化解机制，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。持续提升乡村德治水平，优化乡规民约，完善道德激励约束机制，深入实施公民道德建设工程，开办道德讲堂，开展德孝主题活动，推进乡村诚信制度建设，引导农民爱党爱国、孝老爱亲、重义守信。三要涵养乡村文化风尚。加快构建乡村公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。深入推进文化惠民工程，积极开展“全民阅读”、文化科技卫生法律“四下乡”等群众性文化活动。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念和人文精神，着力打造一批知名民俗文化项目，加强郪汉文化、客家文化、三国文化等品牌文化建设。深入实施文明村镇、卫生村镇创建活动，广泛开展“新家园、新生活、新风尚”创建，让清风正气充盈乡村，让家教家风滋润家庭，让乡村文脉代代相传。
二、加强党委对“三农”工作的领导
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。必须把党管农村工作的要求落在实处，把党的领导贯穿实施乡村振兴战略全过程各环节，充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，推动乡村振兴取得重大成效。
（一）层层压紧压实责任。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，实行县乡村三级书记齐抓落实的工作机制。各乡镇党委政府要切实履行主体责任，党政一把手作为第一责任人，要定期研究乡村振兴工作，集中精力、下大气力抓好“三农”工作，推动农业农村每季度都有新气象；村党组织书记要身体力行，敢于担当，当好乡村振兴的先锋。农村工作领导小组要深入发挥研究重大政策，审议重大投入、重大项目、重大工作等职能，推动重大难题破解，确保乡村振兴有力推进。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。全县上下要做好迎接机构改革的工作准备和心理建设，保持工作的连续性，确保各项工作不断档。
（二）崇尚苦干实干作风。乡村振兴不是短时间就能实现的，也不是轻轻松松就能完成的，必须脚踏实地、埋头苦干，以钉钉子精神推动乡村振兴系列决策部署落地落实。各乡镇党委政府一把手要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。要打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作干部队伍，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，结合新时代“三农”工作干部能力结构需求，制定实施一揽子培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。要弘扬实干为民的精神情怀，教育引导各级领导干部特别是基层领导干部始终爱民为民，想群众之所想、急群众之所急，设身处地为群众办实事、解难事、做好事，团结带领群众一起干，以实实在在的工作成绩振兴乡村、造福群众。
（三）强化干部考核激励。建立乡村振兴战略实施报告制度，各乡镇党委政府每年要向县委县政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。强化工作考核，把实施乡村振兴战略纳入县委县政府重点工作考核内容，完善乡村振兴发展目标督查和考核机制，按照乡村振兴总要求，结合各路片区实际，突出产业兴旺、生态宜居，建立相应考评指标体系。建立乡村振兴战略激励机制，对获得省市及以上层面先进表扬的乡镇、村给予财政资金补助，在项目安排、干部考评等方面给予倾斜。健全乡村振兴战略干部选拔任用机制，鲜明敢担当、善作为选人用人导向，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，探索建立干部“实绩档案”“成长档案”，大胆提拔重用在实施乡村振兴战略过程中敢担当、有实绩的干部，鼓励干部积极干事创业。
（四）营造浓厚积极氛围。要做好宣传引导、政策解读，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，大力宣传习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，大力宣传中央和省委、市委、县委关于“三农”工作的决策部署，大力宣传各级各部门推进乡村振兴的丰富实践，充分展示乡村文明新气象、乡村发展新风貌，振奋基层干部群众精神，同步助力提升*对外的美誉度、知名度。要动员全社会力量参与乡村振兴，充分发挥共青团、妇联等群团组织优势和各民主党派、无党派人士的积极作用，引导鼓励社会各界理解、支持和参与乡村振兴实践，形成全社会支农、助农、兴农的舆论环境和社会氛围。