市委副书记在全市推行党群部门职责清单制度动员会上的讲话稿
今天这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省委关于推行党群部门职责清单制度的有关精神，对我市全面推行党群部门职责清单制度进行动员和部署。市委对开展好这项工作高度重视，昨天下午按照陈书记安排，召开了“六权治本”领导组第五次会议，对《关于推行党群部门职责清单制度的方案》进行研究讨论，征求各家意见，会后又作了修改完善，这项工作全省都在探索，没有范本参考，所以我们今天印发的《方案》属于试行，随着工作的推进再做进一步完善。刚才，维程同志就推行党群部门职责清单工作进行了安排，部署很全面，会前编办就《方案》几经讨论，多次征求意见，同时又印发了工作手册，突出了四个很，很负责，很辛苦，很到位，很好；市纪委、市委政法委、市总工会、市文联等四家单位分别作了表态发言，纪委编制职责清单要与“五严”、“三转”要求结合起来；政法委制定了职责清单表，就是立下了军令状；市总工会以增强“五小”创新、去“四化”为统领，全面推行职责清单；文联立足小机关、大网络、16个团体单位，突出高、严、实的要求，讲得都很好。各相关部门要按照《方案》的部署要求和今天的会议安排，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就全市推行党群部门职责清单制度，讲三点意见。
一、提高思想认识，深刻理解和准确把握推行党群部门职责清单制度的重大意义
在党委部门和群团组织推行职责清单制度，是党风廉政建设和反腐败工作的进一步深化，更是落实党要管党、从严治党、从严治吏要求的重要体现。2015年，中办下发《<贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点>的通知》，明确要求“各地区各部门形成党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人、领导班子其他成员的责任清单，并在适当范围内公开”。12月14日，在全省推进“六权治本”工作会议上，省委副书记楼阳生就编制党群部门责任清单工作作了安排，明确要求，要选择一些党群部门先行试点、探索经验、逐步推开，按照“六权治本”的要求，明确责任、规范流程、建立制度、管住权力，提供可复制、可推广的做法。今年3月25日，省委召开各市“六权治本”工作汇报会，楼阳生副书记会上再次强调，编制党委、纪委的职责清单是全省“六权治本”十项重点工作之一，要做到点上先试与面上推广同步进行。可以讲，自去年以来，我市紧紧围绕积极构建不能腐、不敢腐、不想腐的制度体系目标，织牢织密制约权力的制度笼子，做了大量卓有成效的工作，全市“六权治本”工作取得了显著成效。市级政府部门权责清单在全省率先编制完成并挂网运行；县区政府部门权责清单也按既定时限要求完成并向社会公布；乡村“六权治本”工作不断深化，探索创立了郊区“六议两公开”“盂县323”等工作法，进一步规范了基层权力的运行等等，其中一些工作走在了全省的前列，受到省委领导的高度肯定。今年，我们要在探索制定党群部门职责清单上先行先试，力争继续走在全省前列。
可以说，推行党群部门职责清单制度，是党中央作出的一项重大决策部署，是省委的明确要求，也是我市“六权治本”工作的一项重要任务。各部门要把思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，深刻认识推行党群部门职责清单制度对加强党的建设、推进依法治国和改进群团工作的重要意义，切实增强做好党群部门职责清单制度建设的责任感和紧迫感。
一是深刻认识推行党群部门职责清单制度是落实党要管党、从严治党的必然要求。总书记指出，党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实。各方面党组织要对党委负责，自觉向党委报告重大工作和重大情况，在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。这是一个规矩。推行党群部门职责清单制度，编制、公布和运行党群部门的职责清单，就是要把规矩立起来，进一步明确党群部门的职责权限，推动党委部门和群团组织认真履职尽责，切实发挥好党委部门和群团组织的职能作用。
二是深刻认识推行党群部门职责清单制度是加强党委部门自身建设、改进群团工作的客观要求。党的十八大以来，特别是十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标以来,中央先后印发了《中国共产党地方委员会工作条例》、新修订了《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步明确了地方各级党委的职责任务和群团组织工作任务，进一步加强了对党委、群团的制度约束。推行党群部门职责清单制度，编制、公布和运行党群部门的职责清单，可以进一步明晰党群部门各自承担的职责任务，加强和改进党委部门和群团组织的工作，推动中央各项《意见》、《条例》等文件的贯彻落实。
三是深刻认识推行党群部门职责清单制度是深入推进“六权治本”、构建和完善权力约束制度体系的现实要求。去年以来，我市在全省率先编制完成并公布运行了市县两级政府部门权责清单，使行政权力的运行得到有效地规范和制约。今年，在党委部门和群团组织推行职责清单制度，是在党群部门实施“六权治本”工作的具体举措，是政府职能部门推行权责清单向党群部门的延伸。推行党群部门职责清单制度，将使党群部门工作职权得到全面监督，职责得到切实履行，可以有效预防和避免党群部门失职和履职不到位的情况发生。
二、把握基本要求，全力推进党群部门职责清单制度建设
推行党群部门职责清单制度，主要任务是全面梳理党群部门职责，编制部门职责清单，绘制权力运行流程图和风险防控图，建立健全惩防制度，并向社会公布，接受监督。省委要求，各市要选择1-2个部门先行开展试点。市委考虑到这是“六权治本”工作的一项重要内容，要继续走在全省前列，研究决定我市的党群部门职责清单制度要全面试点、同步推开，包括市纪检委、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委以及市总工会、市妇联、团市委等全市24个党委部门和群团组织。各部门要按照《方案》的部署要求，精心组织，周密安排，加快推进，切实抓好各阶段各环节的工作。
（一）坚持三项原则
推行职责清单制度，要坚持“职权明晰、职责对应、公开透明”的原则。一是职权明晰。党群部门的职责依据是部门“三定”规定以及上级规范性文件，全面梳理本部门现有的管理职权和工作职责，以清单形式明确列示；二是职责对应。公布党群部门的职责清单，必须同时公布失职追责问责清单。不履职或者履职不到位，都要依规追责问责。三是公开透明。除涉及秘密及依法不予公开的事项之外，应当完整、准确地向社会公开每一项党群部门职责事项的基本信息，接受社会监督。
（二）抓好“一清单、两张图”的编制工作
一是编制职责清单。各部门要根据现行法律、法规（含党内法规）、规章（含章程）、部门“三定”规定，以及党中央和省市委规范性文件，对本部门现有的管理职权和工作职责进行全面梳理，按照职责的不同性质和特点进行准确分类；同时根据相关规定，对因不履行或不正确履行职责的，明确应承担的相应责任，以清单形式列示出来。
二是编制职责运行流程图。各部门要依据规范职责运行和便民高效的要求，对每项职责清单逐一编制职责运行流程图，明确受理、审查、批准、办结等各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准等，具体形象描述出职责运行的情况，切实优化运行程序，简化办事环节，提高运行效能。
三是编制廉政风险防控图。各部门在制定职责运行流程图的基础上，要明确流程中容易发生腐败现象的重要岗位和关键部位，开展廉政风险评估，实行风险等级管理，强化制约监督，编制廉政风险防控图，列明廉政风险点，对应制定防范措施。
（三）强化职责清单的管理与执行
一要公开职责清单。经过审核确认的职责清单、职责运行流程图、廉政风险防控图，通过XX市门户网站和各部门网站予以公开。包括职责事项的编码、名称、行使依据、实施主体、责任事项、问责情形、职责运行流程图、廉政风险防控图等，明确职责运行的办理程序、涉及部门、承办机构、办理时限、服务方式、监督投诉途径等，主动接受社会监督，确保职责按照规定的权限和程序运行。
二要实行动态管理。建立职责清单以及运行流程动态调整机制，随着法律、法规（含党内法规）、规章（含章程）、部门“三定”规定以及其他规范性文件的修改，需要调整职责事项，必须及时调整完善职责清单，按程序审定后向社会公布。
三要严格责任追究。按照公布的职责清单进一步健全违法违规履行职责追究制度，强化对不作为、乱作为的问责。按照行使权力承担相应责任的要求，开展职责行使情况检查和评估，对职责行使中的越位、缺位、错位行为，按有关规定进行问责，确保其充分地、正确地履行职责。
三、加强组织领导，确保推行党群部门职责清单制度工作落到实处
这次推行党群部门职责清单制度工作，省里要求各市在十月底前完成试点工作，我们要求全面铺开，并把时限要求提前到七月底完成，8月10日公布，力争走在全省前列。所以说，这项工作时间紧、任务重，涉及面广，是一场“攻坚战”。各部门要高度重视，强化组织领导，强化工作措施，抓紧抓实抓好，保质保量完成任务。
（一）加强组织领导。党委部门、群团组织是开展职责清理、推行职责清单工作的责任主体，主要领导是第一责任人，要亲自过问，分管领导直接抓，切实加强对这项工作的组织领导。市级层面，市委书记是第一责任人，具体由我负责这项工作。市编办作为具体牵头单位，要切实担负起工作职责，加大工作力度，加快工作步伐，督促各部门完成好各项工作任务。
（二）严把审核关。各部门要在对各类职责梳理基础上，按照理顺党委部门之间、党委部门与政府部门之间职责关系等要求，对本部门现有的职责进行评估分析，及时向市编办提出取消、下放、转移等调整意见。市编办要做好职责清单的审核工作，确认职责清单、职责运行流程图、廉政风险防控图，通过XX市门户网站和各部门网站予以公开，特别是要对不适合公开的事项进行仔细认真的审查。
（三）搞好协调配合。我刚才就说过，这项工作在全省乃至全国都属于探索性工作，没有可供借鉴的模式、样板，而且时间很紧、任务量也大，要求也很高，各部门要切实增强大局意识，积极配合市编办工作，全面梳理本部门的所有职责，做到不增项、不漏项，“两张图”绘制要简单明了，做到效率优先。要严格按照时限要求，于7月31日前全部完成职责清单编制任务，实现职责清单编制工作党群部门的“全覆盖”。
同时，各县区也要及早启动党群部门职责清单编制工作。县区的时间安排上，比市里推后两个月，定在10月中旬完成。县区的副书记、编办主任也参加了会议，同样也是领任务，也是一次培训。各县区要按照市委的安排部署，结合本地实际,建立相应的工作机制，切实加强组织领导，及早摸清底数，制定工作方案，倒排时间进度，狠抓工作落实，确保我市党群部门职责清单编制工作从市到县都走在全省前列。
同志们，在全市推行党群部门职责清单制度，意义重大、时间紧迫，任务艰巨。各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，马上就办、真抓实干，只争朝夕、锐意进取，不折不扣地完成好各项任务，为实现弊革风清、促进富民强市做出应有贡献。