在全市创新网格化社会治理机制工作推进会上的讲话稿

在全市创新网格化社会治理机制工作推进会上的讲话

同志们：

在全市安全稳定工作会议上再次部署推进创新网格化社会治理工作，不仅仅是为了完成上级的年终考核指标，更主要的是通过抓紧抓实网格化社会治理工作，千方百计把矛盾纠纷排查好、化解好、把安全漏洞堵塞住、把基础工作做扎实，努力为全市高质量发展提供安全稳定的社会环境。一会儿XX书记还将作指示、提要求，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，就创新网格化社会治理和社会稳定工作，我讲四点意见。

一、领会精神实质，确保思想上凝心聚力

创新网格化社会治理既是中央省市委的决策部署，也是我市“打造共建共治共享的社会治理格局”的现实要求。

从重要性上看，创新网格化社会治理机制是贯彻落实党的XX大精神的重要举措。创新网格化社会治理机制“精细化管理、信息化支撑、精准化服务”理念与党的XX大提出社会治理要求一脉相承；创新网格化社会治理机制“聚焦平安、聚焦稳定”落脚点与人民群众对美好生活的向往完全吻合；创新网格化社会治理机制服务大局、维护稳定、服务人民的目标与党的十九大提出坚持“以人民为中心”的发展思想完全一致。

从必然性上看，创新网格化社会治理机制是适应社会深刻变革的现实要求。过去村（社区）干部情况清、人头熟，通过个人的威信就可以对内部事务进行有效管理，而现在，村（居）委会对村（居）民日常生活的影响力逐步降低，原有的笼统、模糊管理方式已经无法适应新的社会治理需要。通过创新网格化社会治理机制，划小划细基本治理单元，坚持“实体化＋实战化”运作，有效延伸社会治理触角、提升服务群众能力、完善社区治理体系，实现基层社会有序有效运转。

从紧迫性上看，创新网格化社会治理机制是破解社会治理难题的迫切需要。当前已全面进入风险社会，但基层社会治理中还存在“软、散、弱”的现象。“软”就是把创新网格化社会治理机制工作作为“软任务”，等待观望思想比较严重，依赖于原有工作基础。“散”就是共建共治共享比较散，部门参与度不够、社会组织参与积极性不高等问题还比较突出，各类资源也没有得到有效整合。“弱”就是基础工作比较弱，数据资源有待进一步整合，信息平台的实战应用还没有全面发挥，服务功能没有充分体现。为此，省委省政府作出了创新网格化社会治理机制的决策部署，推动实现社会治理现代化。

二、把握关键环节，确保行动上落地生效

自X月份市委市政府部署网格化治理工作以来，各镇区、相关部门全力落实网格规范化建设“四个到位”的要求，划分网格XX个，搭建了具有XX特色的网格化社会治理信息平台，联动12345政府服务热线，初步形成了“一个终端采集、一个中心指挥，一个平台共享”的信息化治理模式。但随着工作的不断深入，也出现了一些不容忽视问题，亟待我们加以解决。归纳起来主要有三个问题：一是网格的作用没有真正发挥，网格员还停留在被动应付层面，在网格中不知道做什么、怎么做；二是部门资源尚未整合到位，对发现的问题上报、解决不及时；三是个别镇区满足于打造“盆景”，挂牌子，实战化运行没有落实。解决这些问题，要在做实做强网格的基础上，打通关键节点，进一步破除网格化工作条块分割的体制机制障碍，确保全市网格化社会治理工作落到实处。

一是党建引领，让网格强起来。让网格强起来，要紧紧抓住基层党组织建设这个牛鼻子，把党的基层组织建在网格上，按“1＋1＋1＋X”模式（1名网格长、1名党组织负责人、1名专兼职网格员和若干名志愿者）配齐网格管理队伍。要坚持把基层党的建设作为开展网格化治理工作的出发点和落脚点，倾力打造“党建＋网格”的治理品牌，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力，并有效转化为基层治理的执行力，提升网格治理功能，落实网格中与群众息息相关、涉及面广的治理服务工作，实现基层党建网格与社会治理网格的有效整合。

二是强化举措，让人员沉下去。目前，网格员队伍大部分都由村（社区）两委成员兼任，要通过“三定”举措推动网格员由“坐班管理”到“上门服务”：一定清单，通过网格员信息采集一张表和网格准入事项，构建网格工作“94682”的责任清单，让网格员清楚“做什么”。“9”就是网格承担的信息采集、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、政策法治宣传、上级交办的其它事项等九大职能，“4”就是网格员四大工作任务，根据职能定位和网格岗位特点，网格员主要负责网格内信息采集、现场处置、发现上报、代办服务等四类工作任务，“6”就是网格员需要上报的城市管理、社会治安、环境保护、民生服务、公共安全、矛盾纠纷六大方面事件，“82”就是组织、民政、公安、人社、环保、安监等部门涉及基层社会治理工作纳入网格的82项准入事项。二定规范，进一步完善上岗公示、工作例会、巡查走访、情况报告、考核奖惩等工作制度，通过规范服务标准让网格员知道“怎么做”。网格员通过日常巡查走访，既要准确掌握网格内“人、地、事、物、组织”等基础信息，又要让网格内群众知悉网格员，遇事可以找到网格员。网格员在发现平安稳定问题和各类事件苗头时通过“XX网格通”进行及时上报、核实，确保各类问题处置不搁浅。三定保障，进一步落实网格治理的资金、场所、设备，让网格员能够“做得到”。各镇（区、街道）要依托镇综治中心建设网格化服务管理中心和网格化联动指挥中心，完善组织架构，配备一台电视机，有条件的可以升级为拼接大屏。村（社区）也要建立网格化服务管理工作站，建立健全各项制度。要对网格员进行全面培训，进一步提升网格员综合业务技能。要充分考虑专兼职网格员的待遇保障问题，让他们安安心心地做好网格管理工作。

三是科技支撑，让工作实起来。网格化社会治理的最终目的就是要发现问题、解决问题。市网格化社会治理信息平台已于X月X日正式上线使用，以数据汇聚为基础，实现了辖区网格化治理情况的XX统计、研判和分析功能，与政府12345平台对接实现网格上报事项的联动处置，可以说，我市的信息平台通过“一网、一终端、一中心”建设模式，实现了联动指挥、分流处置、督办反馈、考核评估等网格治理实战需求。下一步，要依托网格化社会治理信息平台，构建市、镇、村、网格四级网格化治理运行体系，对于网格员发现的问题，要采取自下而上分层分类解决的办法，能够在网格层面解决的问题及时解决；不能解决的通过移动“终端”及时上报镇区网格化服务管理中心，由镇区层面统一协调处理解决；不能解决的上报至市级中心，通过12345派单交办至相关职能部门解决，解决问题后层层反馈至网格。通建立源头发现、采集处置、分流交办、检查督促、结果反馈的网上工作闭环，真正实现“人在网中走，事在格中办”，做到矛盾隐患发现得了，相关信息采集得全，群众问题解决得快，联动共治实现得好。

三、压实工作责任，确保机制上持续发力

网格化社会治理工作是一项复杂的系统工程，也是一项长期性的工作任务，必须切实加强组织领导，建立长效机制，网格化社会治理机制持续发力。一是发挥好党委政府的领导作用。各镇（区、街道）要将创新网格化社会治理工作作为当前和明年的重点工作来抓，与乡村振兴、扫黑除恶专项斗争等中心工作相结合，同部署同落实同考核。主要负责同志要亲自挂帅，重大问题亲自研究，重要环节亲自协调，特别是要在力量配备、经费保障等方面给予大力支持。二是发挥好各相关部门的职能作用。政法、综治、组织、公安、司法、民政、人社、环保、城管、安监、市场监管等部门要不断强化行业主管责任，加强工作指导和业务培训，努力形成部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局。要加强各部门间的协同运作、联动处置，通过网格化社会治理联动指挥中心，对矛盾纠纷、安全隐患、城市管理等开展联动化解、联手处置、联合整治。三是要强化责任担当意识。“大事难事看担当，逆境顺境看胸襟”。当前，我们正处于年底攻坚阶段，各镇各单位一定要有强烈的使命感、责任感，不断强化担当意识，富有迎难而上、克难奋进强大的精神动力，严格按照今天会议特别是黄书记的讲话要求，建立倒逼机制，不断推动工作落实落地，共同担负网格化社会治理的工作责任，形成“网格微治理、社会大平安”的良好局面。

四、注重减控并重，确保大局上安全稳定

在X市长的讲话基础上再补充讲一下社会稳定工作。维护社会大局安全稳定要坚持以人民为中心的思想，采取疏堵结合方式，一手抓源头预防，一手抓问题化解，切实治本“控增量”、治标“减存量”。

一方面从源头上预防，控制增量。依法行政是基础。违法决策、行政、执法是引发突发事件的一个重要原因，而且一旦诱发，很难处理。近几年我市的行政诉讼案件增幅均在X以上（2021年收案X件，2022年收案X件），其中行政败诉案件也在逐年增加（2021年X件，2022年X件，大部分为信息公开案件）。其中原因有群众的维权意识在增强，但也说明政府的公信力在不断减弱。各镇各部门要增强依法行政的意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法、公正、公开、透明。同时，工作人员也要坚持严格、公正、文明执法，坚决防止因执法不规范引发社会矛盾。落实社会稳定风险评估是保障。要坚持把社会稳定风险评估作为行政决策、项目立项实施的前置条件和刚性门槛，按照“重大决策社会稳定风险评估全覆盖”相关要求，做到“应评尽评、全面客观、查访并重、积极稳妥”，通过风险评估发现问题，找准风险点，采取有效措施消除隐患，确保决策、项目的顺利实施。切不可绕开风险评估盲目上马或蜻蜓点水、避重就轻走程序、流于形式进行评估，埋下不稳定隐患。这方面，我市在环境治理、金融创新以及其它一些政策调整方面是有深刻教训的。加强信息分析研判是关键。“凡事预则立，不预则废”，实践也证明，在预防和处置群体性涉稳事件中，成功在于信息灵通、失误在于信息滞后。因此要把信息情报的收集分析研判作为维稳工作的重中之重，围绕“及时预警、及时研判、科学分流、有效管控”的要求，及时对各类不稳定信息进行梳理分类，在上报市领导的同时，要点对点的向有关部门发出预警。涉及上访动向的及时通报信访部门处理，涉及突发性、群体性事件苗头的及时通报职能部门进行处置。认为必要的，要及时提请相关市领导随时就某一问题协调相关部门进行会商研究。

另一方面从根本上化解，减少存量。要视化解矛盾是提升群众满意度、获得感的现实要求。各镇（区、街道）各部门要充分发挥创新网格化社会治理机制的优势，持续开展“大排查大整治”行动，针对涉军、涉师、涉房、涉医、涉金融稳定等问题，定期开展矛盾纠纷排查，切实做到矛盾隐患“一个不漏”、诉求“一目了然”、成因“一清二楚”。对于一些初信初访和确有困难的信访人员，要搭建起政府和群众的“连心桥”，把他们的诉求听清楚、弄明白，一些小事情能解决的要及时就地解决，一些合理的诉求要尽快解决，不合理的诉求要解释教育到位，对于的确有困难的，在法律政策允许的前提下还要开展解困帮扶工作。要视化解矛盾为履职尽责的具体表现。领导干部要强化问题意识和责任担当，尽责尽力化解现实矛盾、解决突出问题，对本条线本领域存在的矛盾和问题不能漠视、回避甚至掩盖。当前有些干部不敢正视问题或视而不见或遇到矛盾绕道走，碰到问题往外推，等等。其结果只会导致矛盾堆积如山、问题积重难返，错失解决时机。因此，领导干部必须要具备发现矛盾的敏锐、正视问题的勇气、化解矛盾的自觉，切实承担起维护安全稳定的政治责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决防止发生有影响的政治敏感案事件，坚决防止发生规模群体性事件，坚决防止发生暴恐袭击和个人极端案事件，坚决防止发生重特大安全生产事故和重大公共安全案事件，这是不可突破的底线。

同志们，推进创新网格化社会治理、维护社会安全稳定任务艰巨、责任重大，让我们在市委的坚强领导下，主动作为，扎实工作，为XX高质量发展提供和谐稳定的社会环境作出不懈努力！