(材料)应急管理局党委书记、局长在应急管理工作座谈会上的发言-

强调应急管理的重要性，要求加强协调合作，提升应急响应能力，确保人民生命财产安全，推动制度创新与科技应用。以下是网友为您整理分享的“应急管理局党委书记、局长在应急管理工作座谈会上的发言”相关范文，供您参考！

目录

1.以安全高水平保障发展高质量 2

2.答好时代卷当好守夜人争做现代化区域中心城市建设排头兵 7

3.夯基固本真抓实干奋力开创安全生产和应急管理新局面 10

4.以统筹发展和安全能力为高质量发展提供安全保障 13

5.狠抓落实守牢安全生产底线 16

6.让公众从旁观者变为参与者实践者 20

7.勇立潮头勇毅前行以高水平安全保障服务高质量发展 23

8.防风险提能力勇担当启新局 27

9.奋力开创首都应急管理跃升发展新局面 32

10.立足"五个坚持"守护一方安澜 37

以安全高水平保障发展高质量

在全省深化推进"零事故"村（社区）、企事业单位创建活动，纳入各级党委政府目标责任制考核体系和平安建设考评范畴，对发生重特大事故的地方和单位实行"一票否决"和重点管理健全各类灾害快速研判响应制度，完善应急研判响应程序，分级分类制定应急响应指令，明确各类事故灾害的应急响应主体、内容和启动条件，建立巨灾应对救助机制贯彻落实全国应急管理工作会议精神，必须牢记"国之大者"，把建设高水平安全作为应急管理部门的政治责任，全面完整准确理解新安全格局，以党建高质量引领应急高水平，以安全高水平保障发展高质量。

坚持党的领导，时刻牢记训词精神

坚持应急管理部门政治机关纪律队伍定位。以政治建设为统领，把习近平总书记关于应急管理重要论述作为根本遵循，落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"重要要求，推动应急管理和经济社会全局工作相互促进、共同发展。把党的建设贯穿应急管理改革发展全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把党支部建在每支应急救援队伍上，将党的政治优势、组织优势、文化优势转化为应急管理工作优势。以训词精神铸魂，把对党忠诚作为应急管理队伍建设根本要求，以实际行动和实际成效捍卫"两个确立"，做到"两个维护"。按照省委部署，在全系统开展"作风能力建设年"活动，通过大学习大培训大整改大提升，全面提升应急管理干部政治素质、业务素养，大力培养担责担难担险的应急品质和极端认真负责的应急作风，切实解决知识恐慌、本领恐慌，打造纪律严明、素质过硬的精兵队伍，坚决扛起保民平安、为民造福的神圣职责。

坚持底线思维，坚决遏制重大事故

以"零容忍"态度守好不发生群死群伤底线。严格执行xx省委、省政府《关于进一步落实最严格安全生产责任的决定》，压实属地管理责任，守牢安全红线。抓紧制定落实企业主体责任提升安全水平规定，全面推行安全生产承诺制，督促企业履行主体责任。以xx"万人助万企"活动为牵引，深化重点领域、重点行业企业安全治理，提升企业安全水平，推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。健全重大事故隐患治理督办制度，对重大事故隐患治理全程督办。强化安全生产警示约谈、联合惩戒机制，加大行刑衔接力度，严肃事故调查和责任追究。对去年xx特大暴雨灾害进行全环节复盘推演，深入查找灾害原因，认真反思灾害教训，从体制机制、基础设施、预案准备、预警响应、指挥调度、救援救助、应急保障等方面采取措施消除短板弱项，全方位提升应急处置能力。在全省深化推进"零事故"村（社区）、企事业单位创建活动，纳入各级党委政府目标责任制考核体系和平安建设考评范畴，对发生重特大事故的地方和单位实行"一票否决"和重点管理。

坚持问题导向，全力防范安全风险

防范风险关键在排查化解风险。要找准问题，靶向施治，精准拆弹，把风险解决在萌芽之时、成灾之前。开展双重预防机制建设应用专项执法，组织产业园区双重预防安全风险评估，推动双重预防机制建设巩固成果、提质扩面增效。紧盯矿山、尾矿库、粉尘涉爆、消防等重点行业领域重大风险，全面开展专项整治，强化安全监管执法，深入排查整治风险隐患，做到关口前移、源头预防。加紧开展全省自然灾害综合风险普查，建立风险问题清单，组织分析研判评估，编制省市县多尺度、多灾种风险评估与灾害综合防治区划图，实施工程治理。加快推进灾后重建工程，全面完成农村倒房重建，推动受损学校、医院完成维修加固，交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。实施xxx个总投资xxxx亿元的重大水利项目，汛前基本完成xx类xxxx项水毁水利工程修复。补齐城市防洪排涝短板，开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。

坚持"两个至上"，超前防灾治灾

修订完善xx省总体应急预案和防汛专项预案。健全各类灾害快速研判响应制度，完善应急研判响应程序，分级分类制定应急响应指令，明确各类事故灾害的应急响应主体、内容和启动条件，建立巨灾应对救助机制。推进中原城市群智慧气象服务工程，提升极端天气气候防灾减灾预警预报和服务保障能力。筹建省级森林消防救援队伍，省级重点支持建设xx支专业应急救援队伍和xx支社会救援队伍。推进全省x个区域性综合应急救援保障基地建设，加快市级库、县级库和乡镇存储点建设，建立实物储备、协议储备和产能储备等多种方式相结合的四级应急物资储备体系，将出台xx省突发事件应急保障条例。完善基层应急救援体系建设，建立乡镇（街道）"x+x"（应急管理委员会和应急办、应急救援队、物资储备库、应急指挥平台）和村级"x+x"（安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍）应急救援体系，实现应急救援资源共享共用，提升灾害初期响应能力，有效打通应急管理"最后一公里"。

坚持系统观念，强化科技创新

应急管理现代化离不开科学"智"理。完善应急管理科技研发创新机制，充分运用科技创新成果高效赋能应急安全领域。申报建设应急管理部重点实验室和省级工程技术研究中心，探索建设矿山、危化品、金属冶炼、自然灾害、城市安全等智慧应急安全大脑开放创新平台，建设省级应急管理专家智库。依托物联网、云计算、大数据、人工智能、卫星遥感、xG、北斗等信息化技术手段，完善省级应急指挥中心功能，建设xx省智慧应急安全大脑，构建覆盖省市县乡各级应急管理部门和应急救援队伍的指挥调度信息化平台。推进"天眼+应急"系统建设，强化对灾害风险点和危化品、尾矿库、涉爆粉尘等重点领域、重点场所的动态监测预警；汇聚城市安全风险监测预警相关数据，结合政务数据"一网通享"平台提供的大数据分析技术框架，通过对大数据的整合、分析、预测、评估，为应急救援指挥、灾害和事故处置的现场态势、趋势分析和合理处置提供有力支撑，提升党委政府在应急管理、安全生产、防灾减灾等领域科学决策能力。

答好时代卷当好守夜人争做现代化区域中心城市建设排头兵

市第x次党代会全面贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕视察重要讲话重要指示精神，体现了我市忠诚捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"的决心和定力，是一次空前团结、振奋精神、务实创新，反映时代特征、体现市情特色、符合人民意愿的大会。市应急管理系统将深入学习贯彻会议精神，奋力书写"绿色循环·汉风古韵"高质量发展答卷，做好应急"守夜"工作，争做现代化区域中心城市建设排头兵。

一是争做全面从严治党排头兵。坚持政治统领、理论"增信"，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和贯彻市委六届党代会精神，全面加强党组织建设，树牢"靠作风吃饭，凭实绩说话"鲜明导向，扎实推进"作风能力建设年"活动，积极落实好"三项机制"，不断净化政治生态，建设政治敏锐、忠诚奉献、能力过硬、作风扎实、管理规范、纪律严明"六型应急机关"，确保应急管理事业始终朝着正确方向合力推进。

二是争做防范化解重大安全风险排头兵。以国家安全发展示范市创建为抓手，深入研究把握风险防范规律特点，紧盯全市安全"一个中心"，开展重大集会重点时段和安全生产三年行动"两个专项整治"，夯实属地、行业部门、企业"三方责任"，加强日常监管，做好安全生产执法监管和隐患排查整治，全面推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展安全标准化达标提级晋档专项行动，提升本质安全水平。

三是争做深化应急管理体制改革排头兵。强化应急工作统筹意识和能力，进一步理顺应急管理体制，充实"两委三部"力量。开展应急执法标准化建设，建立自然灾害调查评估机制和追责机制，严格事故调查"四个不放过"，形成权责一致、权威高效、执法有力的综合执法体制，实现应急综合执法能力大提升。

四是争做提升应急救援防灾减灾综合能力排头兵。加强部门联动、军地协同、跨区域协作，推动"雁阵行动"省级样板城市试点建设，加快市应急指挥中心、应急物资储备库等市级重点项目建设。组建专业化应急救援队伍，强化培训演练，完善应急预案、补充装备物资，全面做好暴雨洪涝、火灾、地震等灾害备战工作，提升突发事件应对保障、自然灾害风险防控、综合研判精准调度、全灾种大应急处置"四种能力"，确保人民生命财产安全。

五是争做强化应急管理基层基础工作排头兵。积极贯彻落实《xx省关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，健全基层应急管理机构和配套保障体系，实行应急管理市、县、镇、村四级网格化管理，落实村（社区）应急网格员队伍，大力实施以镇巴为重点的县域防灾避灾安置点建设，将工作重心和力量沉下去，使群众安全感升起来。

六是争做应急管理体系和能力现代化建设排头兵。出台《汉中市"xx五"应急管理事业发展规划》《汉中市深入推进应急体系和能力现代化建设工作意见》并抓好落实，聚力应急预案体系规范化、应急信息系统智慧化、基层应急能力实战化、应急救援队伍正规化、应急队伍素质专业化"五大建设"，着力构建现代化的应急指挥、风险防范、抢险救援、科技引领、人才支撑和法治保障体系，以高水平安全服务现代化区域中心城市建设。

夯基固本真抓实干奋力开创安全生产和应急管理新局面

市委x届xx次全会为xx今后发展明确了目标定位、指明了前进方向,全市应急管理系统将以安全生产专项整治三年行动为主线,以国家城市安全风险综合监测预警试点城市建设为契机,突出安全责任落实、本质安全提升、重点领域整治等重点难点,全面提升安全生产和应急管理工作的科学化、专业化、标准化、智能化、精细化水平,奋力开创安全生产和应急管理新局面。

健全体制机制,推动各方责任贯彻落实。强化顶层设计,修订完善《xx市安全生产工作考核办法》等制度文件,健全安全生产体制机制。强化重点行业安全生产巡查,对交通运输等领域开展专项巡查,及时反馈巡查报告督促整改提升。强化市对县安全生产考核,继续采取"安办统筹+部门赋分"的方式开展县区安全生产考核,精准指导和倒逼推动县区责任落实。开展企业主要负责人安全生产责任落实"面对面"活动和重点企业驻点监督,推进企业安全总监配备,推动企业主体责任落实。

实施智能监管,提升企业本质安全水平。进一步巩固危化品车辆全过程、信息化监管模式,构建立体监控网络。探索实施危化品企业智能监测预警工程,推动安全生产从被动预防向主动发现转变。以市一体化综合指挥平台为中心,进一步整合各方数据,建立动态风险评估预警模型,提升现代化治理能力。对全市所有危化品企业进行安全风险评估,确定企业风险等级,实施差异化监管。实施装卸平台改造、液氯储存仓库密闭改造、精细化工自动化改造等一批本质安全提升项目,增强企业安全管理"硬实力"。

聚焦重点,从根本上消除安全隐患。聚焦重点环节、重点场所和重点行业领域,紧盯安全生产责任制落实、承包商管理等环节,开展常态化执法检查。扎实开展专项整治,创新实施重点检查督查"五种方式"、执法惩戒"五个一批"、领导带头"两个每月"、三方责任"二十严查"、企业责任"二十必须"、重点管控"两个清单"等措施和要求,全面压实责任,保障整治成效。按照"四位一体"推进安全生产专项整治三年行动工作要求,坚持隐患排查、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶同步推进,进一步完善安全生产治理体系,提升安全生产治理能力。

创新实战演练,推动应急管理能力提升。加强应急预案信息化卡片化管理和实战演练,印发实施全市突发事件总体应急预案和专项预案,对演练实行全流程管理,全面推广桌面推演系统,提升演练实效水平。推广融合接警平台,整合xxx、xxx等渠道数据,通过AI算法精准分析,提高预判水平。利用市应急指挥平台全面提升灾害事故监测预警和分析研判能力。继续举办应急救援队伍比武练兵竞赛,探索应急队伍分类管理、品牌培育,建立长效管理机制。开展应急装备共享共用提升工程,推进市县乡三级共享共用。提升航空应急救援能力,建设社区救援站示范点,进一步发挥救援站宣传教育、辅助救灾等作用,构建现代化、立体化、科学化应急救援体系。

以统筹发展和安全能力为高质量发展提供安全保障

统筹发展和安全两件大事，是以习近平同志为核心的党中央着眼"两个大局"确定的重大工作方针。提升统筹发展和安全能力，是省、市能力作风建设的重要内容，也是建设现代化xx的底线要求。应急管理部门承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，必须把统筹发展和安全作为主责主业抓牢抓实，为xx高质量发展提供可靠的安全保障。

我市化工企业、重大危险源数量多，消防、道路交通、城市建设等行业领域事故时有发生，部分行业领域应急管理权责不明，救援力量不足，协同联动机制不顺，预案可操作性不强，专业人员配备、人才培养、技术装备等存在短板，加之近几年极端天气频发，给安全生产带来极大的挑战。面对复杂严峻的安全生产形势，市应急管理局始终坚持"人民至上、生命至上"，不断提升统筹发展和安全的能力，全市事故从20xx年的xx起下降到2021年的xx起，特别是2021年，高效应对了历史罕见的极端天气和秋汛洪水。切实维护了人民群众生命财产安全。

聚焦聚力主责主业，应急管理部门必须始终坚持问题导向，努力建强应急管理"五大体系"。一是构建应急管理指挥体系，成立市应急救援总指挥部和xx个专项指挥部，投资xxxx万元建成全省首个市级应急指挥中心和视频会商系统。2021年汛期，开展xx次防汛调度，扁平指挥，直达基层，为取得防汛完胜提供了高效指挥保障。二是构建应急管理组织体系，建立"党建+应急管理"机制，出台《xx市保障应急救援力量快速投运办法》。三是构建应急管理防控体系，稳步推进双重预防体系建设，组建应急专家库，定期查处隐患，动态清零。四是构建应急管理责任体系，实行市领导带头分包县区制度，出台《安全生产职责清单》《安全生产推进和事故问责五项机制》，压紧压实各级各部门责任。五是构建应急管理保障体系，在全省率先修订完成市、县两级《突发事件总体应急预案》，建成国家危险化学品应急救援（实训）xx基地、市危化品救援队、危化应急救援实训基地，救援能力大幅提升。

扛起重大政治责任，着力提升应急管理"四大能力"。一是提升应急指挥能力，建立应急委，成立乡镇应急管理机构和队伍。加强专业培训，加快推进智慧应急建设，绘制人员、物资等应急资源"一张图"。二是提升安全生产防控能力，开展安全生产和自然灾害源头治理、综合治理、精准治理，提升双重预防体系建设运行质量。抓好重点行业领域安全，查隐患，建机制，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。三是提升自然灾害防范能力，总结经验教训，完善自然灾害领域重大风险防范机制。强化部门协调配合和应急联动，形成社会化防灾减灾救灾格局。四是提升应急保障能力，完善全市应急突发事件预案，开展应急实战演练，构建多样化储备体系，提升应对事故灾害能力。

狠抓落实守牢安全生产底线

安全生产是经济社会发展的基础和保障，是一条不可逾越的红线。近年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终把安全生产工作放在首要位置，以铁的手腕、铁的决心、铁的措施，将安全发展理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程。今年的市第十六次党代会报告和政府工作报告中更是明确提出"常态化开展安全生产隐患大排查大整治，深化'一案四查''一患四查'机制，确保本质安全。""加大企业安全设施技改投入，加大应急救援物资储备，严格落实责任事故'一案四查'、重大隐患'一患四查'，坚决防范和遏制重特大事故发生。"

安全生产重于泰山，工作措施落实必须较真碰硬。我市实行市委书记、市长共同担任市安委会主任的"双主任"制度，制定出台系列制度文件，夯实安全生产责任体系。建立"危化品安全行政执法+专家咨询+检察公益诉讼"工作机制，发挥应急管理及相关行政职能部门对危险化学品安全生产工作肩负的监管责任，强化检察公益诉讼职能作用，借力专家专业技术支撑，提高危险化学品安全监管成效。

持续深化安全生产专项整治三年行动，聚焦重点行业领域，开展全方位隐患排查治理。部署开展安全隐患大排查大整治行动，通过"五查"方式，全面排查治理各行业领域事故隐患。深入开展安全生产执法百日攻坚行动，实行周调度通报机制，推动隐患排查常态化、制度化。同时，创新性提出"大快严全"，突出"全资格"，实行从业人员全员培训、持证上岗，切实提高从业人员安全素质和能力水平。去年全市共派出检查组xxxxx个，检查生产经营单位xxxxxx家次，排查隐患万项，已整改隐患万项。

系列"组合拳"的相继打出，让大批隐患消除在萌芽状态。2021年，全市生产安全事故起数和死亡人数再次实现双下降。但毋庸置疑的是，生产经营单位存在管理漏洞、部门监管存在盲区、审批监管衔接不畅、安全培训教育不到位等问题仍然存在。另外，因中小微型企业多且安全基础较差、工业化及城镇化快速发展带来风险结构的变化等问题，给安全监管带来一定难度。

新问题、新风险、新挑战层出不穷，牢牢守住底线、夯实安全生产责任体系是关键。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，严格落实党政领导干部安全生产工作职责清单，进一步明确班子成员和主要责任人安全生产"抓什么""怎么抓"，确保安全生产责任落实落地。充分发挥安委会各专业委员会作用，市级领导带头抓安全，各责任部门按照"三管三必须"要求抓好行业安全生产。各县（市、区）严格落实属地监管责任，督促指导企业真正落实安全生产主体责任。

安全源于细节，事故生于疏忽。针对粉尘涉爆、危险化学品等重点监管领域，x月xx日，我市成立由市长任组长的工贸行业粉尘涉爆领域安全生产专项整治领导小组，对全市xxx家木制品加工企业重点管控。x月xx日至xx日，市应急管理局组建xx个督导组，对全市xx家危险化学品生产企业进行督导检查。自x月xx日起，市县两级成立xx个工作组，奔赴xx家危化企业进行驻点监管。今后，我们将持续扎实开展重点领域排查整治，严格落实"一案四查""一患四查"，对各领域生产经营单位进行大起底、大排查、大整治，摸清底数，建立台账，动态监管。对检查出的事故隐患，依法处理，做到问题不解决不放过、隐患不整改到位不销号。对生产安全责任事故、重大事故隐患未按时、按质、按标整改到位的，坚决按照属地、部门、企业的责任清单追究问责，彻查背后的责任、腐败、作风、涉黑涉恶和"保护伞"问题。

事故是镜子、是标尺、更是警钟。只有把"安全第一，预防为主"的责任意识牢牢地放在心间，才能时刻引导做好安全管理工作。今后我们将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动，全面开好"开工第一课"，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，通过开展全方位、立体式、多层面的安全常识和应急技能教育，使安全发展理念入脑入心。

安全生产是红线、是底线、是生命线。当前正值复工复产特殊时期与疫情防控关键阶段。从严抓实安全生产，坚决防范和遏制重特大事故发生，必须着力构建"三大格局"。一是加快构建风险可控的大安全格局。突出安全发展示范城市建设，深入开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，对排查出的风险点逐一确定风险类别和等级，明确管控层级、制定管控措施；二是加快构建迅捷联动的大应急格局。强化风险意识和底线意识，在基础设施、救援队伍、应急预案、制度体系、运行机制等方面协同发力，推动应急管理由"碎片化、单一化、传统化"向"系统化、社会化、信息化"转变，全力做好防汛抗旱、火灾防治、地震地质、救灾减灾等各项工作；三是加快构建科学高效的大救援格局。加大财政投入力度，加快健全完善应急物资储备管理体系，培育应急物资产业体系，全面筑牢安全防护屏障。

让公众从旁观者变为参与者实践者

对于每年安全生产月主题宣传活动，我们都高度重视，紧紧围绕中心，聚焦重点任务，在抓紧抓实日常宣传工作基础上，不断创新活动方式，力求让安全生产月活动更"接地气"，让宣传内容融入群众生活中去，让社会公众从旁观者变为应急管理的参与者、安全文化的实践者。

每逢安全生产月，很多地区会聘请专业表演队伍进行安全生产主题文艺表演。请专业队伍表演的形式固然不错，但我们还应该思考如何进一步提高公众的参与度，激发其参与热情。从20xx年开始，我们另辟蹊径，大力从民间挖掘有兴趣、有才艺、热爱宣传的群众和队伍，鼓励他们自编、自导、自演安全生产主题文艺节目，坚持从群众中来、到群众中去。近年来，辖区群众先后创作了快板《安全生产大如天》、三句半《五个老太话安全》、情景剧《那些你不知道的事》、诗朗诵《安全之歌》、歌曲《安全生产版伤不起》、舞蹈《舞安全》等一大批贴近实际、贴近生活、贴近群众的主题原创文艺节目，形成了xx新区应急管理宣传"快闪"节目库，同时涌现出了一批优秀的民间宣传队伍。

xx新区将这些优秀的创作者、表演者和团队聘为"xx新区应急管理宣传队伍"，并为其颁发了聘书和奖牌，使之成为我们辖区安全宣传的一支重要力量。在安全生产月等重要时间节点，他们在新区、新城、镇街及企业为大家表演。如今，这项工作在各新城和各镇街大放异彩，深受群众喜爱。

今年安全生产月期间，马王街道办事处专门组织举办了一场安全生产文艺节目专题汇演，其筛选出的10支队伍中有镇街平安应急办和消防所等基层单位，更多的是企业队伍和群众队伍，受到了群众的广泛欢迎和称赞。

同时，我们坚持科技赋能，充分采用拍短视频、开设网络直播、短信预通知、邀请参与VR虚拟现实体验等新型宣传方式。这几年，新区各级拍摄的安全公益短片多次获奖并被中央和xx省的媒体推广。2021年安全生产月期间，我们制作的《xx》视频作品被中央、省、市各级多个网络平台收录，获得了xx多万次的播放量。今年，我们在xx新区管委会官网开设《安全生产法》解读专栏，发布xx期图文并茂的条款解读。我们拍摄了x部生产安全事故警示教育片，在新区安全生产会议、各类大型活动和企业约谈时播放，在生产经营单位中营造了"学法、守法、用法"的浓厚氛围。

抓安全宣传不仅要靠人力、物力的投入，还需要制度保障。近年来，xx新区结合实际不断探索，研究出台了应急管理宣传教育培训量化考核办法，对各新城、镇街新闻宣传工作进行量化考核。安全生产月期间，我们对各级活动组织开展、上级宣传要求落实、媒体投稿数量和质量等方面工作进行量化打分，对考核结果进行通报，使各单位相互交流借鉴，营造了"比学赶超"的良好氛围。

此外，我们将宣传安全文化作为一项硬性标准，利用安全社区和综合减灾示范社区创建的契机，建立安全文化宣传长效机制，推进村级应急安全文化长廊建设，让应急安全文化融入群众休闲健身日常生活。

从效果来看，近年来，新区社会安全氛围更加浓厚，安全生产形势持续稳定。今年的安全生产月活动，我们统筹谋划、丰富载体、拓宽阵地、建强队伍，使安全生产月成为安全法制宣传月、事故警示教育月、安全知识传播月、安全技能培训月、隐患排查整改月，强化全社会的思想和行动自觉。

勇立潮头勇毅前行以高水平安全保障服务高质量发展

习近平总书记致xx经济特区建设xx周年贺信，提出的"全面深化改革开放、推动高质量发展、促进两岸融合发展"三项重点任务和"努力率先实现社会主义现代化"宏伟目标，为我们的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为应急管理部门，我们要牢记嘱托，坚持统筹发展和安全，扛起"保一方平安、促一方发展"的重大政治责任，把护佑人民群众生命财产安全这份崇高事业作为践行初心使命的最好途径，为xx努力率先实现社会主义现代化展现应急担当、贡献应急力量。

一、坚定理想信念，主动融入新发展格局

在讲政治抓学习上有新标高。深学细悟习近平总书记在xx工作时创造的科学理念和工作方法，坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，以深化理论武装铸牢信念，以坚定政治立场诠释信念，以主动迎战重大风险的斗争实践砥砺信念，始终把守护人民生命安全放在第一位，切实把学习成效体现在落实民生民安的实事上，体现在开拓发展新局上。

在建机制强基础上有新成效。充分发挥在安全生产、森林防火、防汛抗旱、抗震救灾、防灾减灾、应急救援等方面的牵头抓总和统筹协调作用，健全完善会商研判、督导服务、考核检查、重点时段一线驻守机制，构建防抗救一体的多灾种、全过程风险防控体系。开展"基层基础建设提升年"和"安全生产执法提升年"活动，提升安全风险防控能力和安全监管执法效能，切实筑牢安全发展防线。

在担使命促改革上有新作为。坚持改革方向不动摇，紧盯影响发展和安全动态平衡的突出问题和主要矛盾，清醒研判应急管理工作面临的新形势、新挑战，坚持精准治理、源头治理、依法治理，深入研究、抓住机遇解决存在问题，加快补齐短板弱项，实现应急管理工作质量的整体跃升，扎实推进应急管理体系和能力现代化。

二、聚力改革发展，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡

以隐患整治为抓手强化城市安全风险管控。贯彻落实新《安全生产法》，制定党政领导干部安全生产权责清单，推行风险辨识和隐患排查双重预防机制，实行企业全员安全生产责任制，压紧压实各方安全生产责任。深化安全生产专项整治三年行动，巩固行之有效的做法，提炼形成长效机制，推动城市风险隐患项目化建设清单落地完成。建设城市安全风险评估和风险信息管理系统，全面实施各行业（领域）安全风险分级管控和隐患排查整治。

以能力提升为目标加强应急指挥体系建设。建成全市应急指挥中心，构建全市安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等统一协调高效的应急指挥综合平台。建立多元化联合作战的应急救援指挥机制，明晰应急处置现场职责分工和处置流程，吸取各地事故教训设定不同场景开展桌面推演和实战演练，提升多部门、多队伍应急指挥调度、联调联动作战能力。健全各类应急救援队伍建设标准，持续优化海陆空力量体系建设。制定应急物资储备和救援装备规划，建立大型应急救援装备数据库，推动应急救援物资保障多元化、实战化、效能化。

以夯实基础为根本筑牢城市安全发展基石。推进自然灾害综合风险普查成果应用，加强灾情信息管理、救灾物资储备、灾后救助重建等各项能力建设。组织各区域、各层次防汛防台风能力培训演练，落实内涝隐患整改、汛前检查、防洪调度等防汛措施，继续推进森林防灭火提升工作三年行动，建设森林防灭火信息综合管理系统，开展重点工程地震安全监管。实施应急管理领域"xx五"专项规划，推进xx个重大工程建设，加强新技术、新装备应用，着力打造智慧应急建设的先行示范市。

以依法治理为重点提升应急管理法治水平。加快xx经济特区安全生产立法进程，推进高危行业安全生产责任保险工作，制定应急救援队伍建设、应急预案管理、企业安全生产信用评级等制度标准。加快组建应急管理综合行政执法队伍，统筹执法资源，完善执法体系，不断强化应急管理综合行政执法能力。推进建设安全主题公园示范点，推动全民安全应急科普工作分众化、精准化。

三、厚植担当精神，锻造新时代应急管理铁军

锻造过硬理论素养。坚持应急管理部门的政治属性，把党的政治建设摆在首位，深入开展大学习大讨论活动，在坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"上走在前。

淬炼过硬政治能力。雷厉风行抓落实、动真碰硬抓落实、锲而不舍抓落实、精准发力抓落实，在干事创业中勇挑重担、主动作为，用一言一行诠释忠诚干净担当。

锤炼过硬工作作风。要树立"严"的斗争精神、"实"的工作作风、"细"的工作方法、"防"的思想意识、"统"的理念思路，做到查实情、办实事、出实招、求实效。注重在疫情防控、基层治理、一线监管中锻炼干部，培养视野开阔、复合多能的应急管理中坚力量。

鞍马犹未歇，战鼓又催征。我们将以xx经济特区建设xx周年为新起点，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇立潮头、勇毅前行，坚定履行守护人民生命财产安全的光荣使命，为保持国泰民安的社会环境贡献力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

防风险提能力勇担当启新局

着力加强源头治理，建立源头环节安全把关制度，严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁，严格执行高风险化工项目准入制度，严格设计、人员、设备等准入硬要求强化灾害应对处置，建立以行政首长负责制为核心的省、市、县、乡、村x级防汛包保责任制度，指导督促乡镇（街道）建立健全防指办事机构，建立完善抢险救援力量、装备统一调度机制和信息共享平台

2021年，xx省坚持底线思维，坚定统筹发展和安全，安全生产责任措施有力落实，全省生产安全事故总量、死亡人数双下降，全省应急管理工作取得积极进步。这一年，我们全力以赴防范化解重大安全风险，平稳度过了安全防范关键期、森林草原防火期、"七下八上"主汛期。这一年，我们坚持人民至上，一体推进救援救灾救助，自然灾害防治扎实推进，综合应急救援能力稳步提升。这一年，我们坚持从严治党、坚定拥护"两个确立"，党的建设全面加强。

成绩属于过去，未来任重道远。2022年，xx省应急管理系统将认真贯彻落实全国应急管理工作会议精神，继续坚定信心、决心，直面形势，闯关夺隘，深入推进应急管理事业改革发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

用大概率思维应对小概率事件

坚定坚决守牢安全生产底线。要切实强化思想引领，推动将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委（党组）理论中心组学习、党校干部培训内容和党委宣传工作重点。要完善安全责任体系，综合运用考核、巡查、约谈、警示、通报、调查处理、责任追究等手段，推动明责、知责、履责、尽责。

要巩固深化安全生产专项整治三年行动，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，针对性进行攻坚，形成一批制度成果，构建长效机制。要紧盯重点行业领域，对危化品、非煤矿山、工贸以及煤矿、消防、道路和水上交通、建筑施工、燃气等行业领域要紧盯不放、常抓不懈。要着力加强源头治理，建立源头环节安全把关制度，严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁，严格执行高风险化工项目准入制度，严格设计、人员、设备等准入硬要求。

加强自然灾害风险全过程管理

有力有效防控自然灾害风险。要强化灾害风险治理，开展水旱、地质、森林、地震等自然灾害重大风险隐患大排查大整改行动，推进自然灾害综合风险普查，统筹推进地震易发区房屋加固工程，健全风险隐患报送体系，建设自然灾害风险综合监测预警系统，实施城市生命线安全工程。

要强化灾害应对处置，建立以行政首长负责制为核心的省、市、县、乡、村x级防汛包保责任制度，指导督促乡镇（街道）建立健全防指办事机构，建立完善抢险救援力量、装备统一调度机制和信息共享平台，有效应对可能发生的洪涝、台风及干旱灾害。严格落实森林草原防灭火责任，突出重点时段、守住重点地段、盯住重点人群、管住危险活动，加大城市周边林区等重点区域野外违规用火监管力度，严厉打击处理野外用火违法行为，统筹抓好地震、地质灾害应对处置。

要强化抢险救灾救助，完善灾害应急救助等各项救助政策，建立多元化物资储备方式，及时下拨救灾款物，妥善安置受灾群众，加强灾情统计报送管理，科学实施灾后恢复重建，实施农村住房灾害保险制度，引导社会力量参与抢险救灾、救助捐赠、志愿服务活动。

瞄准实战要求提升救援处置能力

高标高位提升综合应急能力。要健全完善机制，建立灾害事故应急联动机制，完善应急指挥机制，健全动态研判会商机制，建立灾害事故复盘机制。要完善预案体系，加快总体应急预案和专项应急预案修订，科学设置应急响应条件、启动标准，加强内容审核和衔接把关，坚持以练为战，组织应急演练，强化演练评估，提高实战能力。要推进智慧应急，加强部门间数据共享、互联互通和信息归集汇总，打破信息壁垒。

加快实施应急指挥协调能力提升项目，今年内要建成"x+N"重点领域"三大系统"，强化实践运用，提升监测预警、指挥调度、抢险救援能力；要加强力量建设，依托矿山、危险化学品、建筑施工、水利、交通等行业领域骨干企业，组建综合性和专业性应急救援队伍，优化专业应急救援力量布局，实施抢险救援能力提升工程，加强自然灾害抢险救援基地建设。

要强化区域合作，完善长三角区域安全生产、自然灾害应急协同机制，建立抢险救灾物资协同储备、灾时快速调动机制，加强长三角区域应对重特大事故灾害应急预案、处置方案衔接，推进长三角防汛防台抗旱监测预警系统建设。

强基固本提升应急管理事业发展能力

抓牢抓实应急管理基层基础。要强化基层能力，实施基层应急能力提升行动，完善防治结合、联防联控、群防群治工作机制，推进基层应急管理规范化建设，开展综合减灾示范单位创建，利用绿地、公园等，建设一批应急避难场所。要强化宣传教育，深入实施安全技能提升行动，加强安全生产技能实训基地建设，举办全省安全生产劳动技能大赛，加强社会化宣传，组织开展"安全生产月""防灾减灾日"等主题宣传活动，深化"铸安"志愿服务，推深做实安全宣传"五进"工作。

要强化队伍建设，加强教育培训，通过上挂锻炼、下派挂职、平行交流等形式，培养锻炼干部。树立正确的用人导向，以实绩论英雄、凭实绩用干部，完善激励措施。开展首届全省应急管理系统先进工作者评选表彰，宣传先进典型事迹，营造学先进、当先进的干事创业氛围。

要强化规划引领，省级层面着力构建"x+x"规划框架体系，"x"即应急管理体系和能力建设规划，"x"即安全生产、综合防灾减灾、消防救援事业发展、防震减灾、应急救援力量建设、应急物资储备规划。要在准确把握、科学评估形势环境、重大安全风险基础上，抓紧推进规划编制，发挥规划引领作用。

奋力开创首都应急管理跃升发展新局面

加快推进危化品集中管理体系建设，启动高校实验室危化品集中储存、统一配送试点继续在城市关键基础设施领域开展重要设施目标、重点区域综合风险评估与风险防控能力评查工作试点

x月x日召开的全国应急管理工作会议为我们做好2022年和今后一个时期应急管理工作指明方向。2022年，xx市应急管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，把保护人民生命财产安全作为最直接、最现实的"国之大者"，全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神，坚决扛起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的政治责任，以防风险、保安全、护稳定的优异成绩为xx冬奥会和冬残奥会、党的二十大营造良好安全环境。

慎终如始不松劲

扎实筑牢安全发展基础

在压紧压实责任上毫不放松、持续用力。制定出台xx市安全生产工作职责分工规定，实施年度事故控制目标及评价工作，开展安全生产和消防工作一体化考核。组织市区两级安全生产综合督察，持续推动企业健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

在防控重大安全风险上毫不放松、持续用力。巩固深化安全生产专项整治三年行动，突出抓好重大危险源、矿山、涉爆粉尘、涉危使用、化工园区等安全监管。加快推进危化品集中管理体系建设，启动高校实验室危化品集中储存、统一配送试点。

在提升本质安全水平上毫不放松、持续用力。扎实推进韧性城市建设和城市安全发展，完善城市安全发展评估指标体系，推动x个重点区示范创建。开展重大活动安全风险评估与控制，加强物资储备、战备值班和应急值守。

细之又细抓防控

筑起防灾减灾人民防线

全力推进公共安全风险管理体系建设。制定xx市公共安全风险管理体系建设三年工作方案和xx市提高自然灾害防治能力行动计划（2022-2025年），完善风险管理评估指标体系和考核体系。推动第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用。

全力提升风险评估与防控工作质效。继续在城市关键基础设施领域开展重要设施目标、重点区域综合风险评估与风险防控能力评查工作试点。组织开展京津冀地区大震和xx特大暴雨洪涝灾害情景构建。制定xx市预警信息发布能力提升三年行动计划，不断提高预警信息发布精准度和扩大覆盖面。

全力做好森林防灭火以及防汛抗旱工作。开展全市森防队伍"三年达标"创建工程，组织森林火灾联合处置演练，加强森林火情视频监控、飞机巡查等立体监测。修订《xx市防汛应急预案》《xx市突发地质灾害应急预案》，制定水利工程、积水塌陷等六类防汛隐患排查治理标准规范，编制街道（乡镇）、村（社区）降雨应对行动指南。

严阵以待强备战

全力提升应急处突能力

注重强化应急准备。开展专项预案和区级总体预案修订，修订应急演练管理办法和实施指南，发挥"专班+专家"评估模式作用，提升全市应急演练质量。

注重提升应急指挥能力。编制xx市应急指挥场所值守工作规范地方标准，推动市、区、街道（乡镇）三级应急值守体系贯通。完善应急指挥中心分级响应机制，发挥京津冀三地指挥中心视频会商的作用，提升协调调度水平。

注重提高应急救援能力。组织市级专业应急救援队伍应对处置非传统因素灾害事故能力考核及认定，开展专业应急救援队伍基础救援能力提升工程。探索推进街道（乡镇）应急能力培育建设试点，提高基层灾害事故响应处置能力。

法治引领谋创新

加强应急管理法治保障

稳步推进法规标准体系建设。加快推进《xx市安全生产条例》《xx市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》修订，组织开展安全风险领域专项立法基础调研。贯彻落实新修改的安全生产法等法律法规，加强xx市应急管理地方标准宣贯，巩固普法工作成效。

稳步推进执法规范化工作。动态调整权力清单和自由裁量基准，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，扩大"双随机、一公开"监管实施范围。建立轻微违法行为依法免予处罚清单。组织开展各区事故调查情况评估。

稳步推进综合行政执法改革。全面推进应急管理综合行政执法"四位一体"体系建设，探索制定适合本市实际的准军事化管理规范工作框架。按照应急管理部、司法部文件要求，应急管理综合行政执法技术检查队伍力争在2022年x月初上岗。

凝心聚力促发展

持续深化社会治理创新

抓好社会动员能力建设。制定加强xx市应急社会动员能力建设意见，编制应急社会动员手册，加速推进基于物联网技术的社区应急服务站建设和应急志愿者队伍三级体系建设。制定应急社会组织分级分类评估标准，培育应急社会组织的枢纽和孵化功能，夯实基层应急社会动员根基。

抓好多元治理能力建设。制定安全生产信用分类分级管理办法及配套文件，开展行业监管对象信用分类分级试点。修订全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见等制度文件，进一步规范安责险运行服务，强化市场机制在安全生产工作中的积极作用。

抓好宣传动员能力建设。抓紧抓实意识形态工作，加强全媒融合推动应急知识大传播。更加擦亮"应急先锋·xx榜样""公共安全开学第一课"等特色品牌，提升社会公众应急素养。

强基固本求实效

夯实应急管理基层基础

强化科技和人才支撑。统筹深化"智慧应急"建设，推进监测预警感知、智能应急指挥调度、智能救援实战工程建设。开展安全应急工程专业职称评价、应急管理领域xx市科技新星评选等工作。编制应急装备目录，启动信息化、智能化、无人化装备试点示范，推进应急管理装备现代化。

强化应急物资保障工作。制定全市应急物资保障体系建设任务清单，修订《xx市突发事件应急救助预案》，出台灾害应急期集中安置人员救助规范。制定全市救灾捐赠体系建设的指导意见，持续夯实救灾捐赠工作基础。

强化基层应急能力提升。加强基层单元应急物资储备，推进灾害风险管理网络化。大力发展应对多种灾种、室内室外多种类型的应急避难场所。统筹深化区职能部门安全员改革，保持街道（乡镇）城市协管员安全检查队伍、区职能部门专职安全员队伍以及村（社区）巡查员队伍总体稳定。

立足"五个坚持"守护一方安澜

全省应急管理工作会议指出，"全系统要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，以'闯''创''干'的精气神，大力推进应急管理体系和能力现代化。"在迈上实现第二个百年奋斗目标新征程上，xx应急管理系统将锚定"三坚决两确保"工作目标，着重立足"五个坚持"，全力守护一方安澜。

一、坚持正确政治方向。一是始终把统筹发展和安全作为应急管理最现实的"国之大者"。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，准确把握新时代应急管理工作的前进方向、奋斗目标和重点任务。二是始终把保障人民生命安全作为应急管理最基本的工作要求。坚持"两个至上"、胸怀"两个大局"、统筹"两件大事"、强化"两个根本"、力戒"两个主义"、做到"两个维护"。三是把防范化解风险作为应急管理最重要的政治责任。强化应急管理干部队伍思想教育，提升政治站位，增强风险意识，树牢底线思维，切实扛起"促一方发展，保一方平安"的政治责任。

二、坚持压实各方责任。一是压实党政领导责任。强化"理直气壮、如履薄冰、从严从实、责任到人、标本兼治、守住底线"的工作要求，落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，动态调整党政领导安全生产职责清单和年度工作清单。二是压实部门监管责任。将安全生产履责情况纳入述职考核和巡视巡察，全面贯彻《安全生产法》，严格落实"三管三必须"，建立健全应急管理双重领导、地方为主的领导体制；充分发挥应急管理部门牵头的议事协调机构作用，立足"综合防""协同抗""主导救""统筹助"，推动相关部门"具体防""为主抗""支撑救""分工助"，确保应急救援处置和防灾减灾救灾体制更顺，部门单位协作配合更紧密高效。三是压实企业主体责任。出台《xx市安全生产监督管理若干规定》，加大行刑衔接力度，严厉打非治违，全方位压实企业安全生产责任。

三、坚持防范化解重大风险。一是强化风险预防管理。紧盯重点领域顽瘴痼疾整治，推进落实双重预防机制建设，对重大安全风险实行有效管控，对重大安全隐患实行动态清零，严控源头风险，积极防范各类事故发生。二是强化风险过程管理。坚持以"三年行动"为抓手，注重问题导向，紧盯重点领域、狠抓关键环节，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，综合整治化解存量风险，源头治理防范增量风险，有力防控应对突出自然灾害风险，加强风险隐患的全过程管理。三是强化风险闭环管理。实行隐患排查整治的系统化、规范化管理，精准有效辨识，严格规范曝光，闭环管理销号，坚决杜绝"想不到、管不到、查不到"情况发生，不留死角和盲区。

四、坚持强化安全监管执法。一是精准执法防事故。开展计划执法和"双随机一公开"执法，结合安全监管"强执法防事故"和"打非治违"专项行动，推进分级分类精准执法，加大对安全重点领域、事故多发行业、关键时间节点的执法，强化行政处罚措施，严肃事前追责问责。二是规范执法保公平。坚持以应急管理综合行政执法改革为抓手，理清执法管辖权限，规范执法行为和方式，建立健全权责清单，落实行政执法"四项制度"，推行阳光执法、公开执法，不断提升执法能力。三是严格执法树形象。提高运用法治思维和法治手段加强应急管理的能力，推动建立健全安全防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制，树立应急管理执法队伍形象。加大《安全生产法》和群众举报奖励宣传力度，狠抓一批非法违法典型案例。

五、坚持提升基层基础能力。一是示范引领强能力。加强基层基础应急能力建设，实施安全。发展示范创建，推动乡镇应急能力建设全面达标。二是智慧指挥强效率。深化"智慧应急"建设，完善应急管理综合应用平台，建成五级联动应急指挥系统。完善保障体系和责任体系，健全"1+43"的应急预案体系，构建全市应急"一张图"应急救援专家队伍数据库，发挥应急指挥"智囊库"作用，做到平时统筹协调、战时统一指挥，实现风险研判"多元化"、应急指挥"扁平化"、应急救援"一盘棋"。三是拓展机制强救援。建立健全信息推送机制，完善重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制，拓展专业救援建设，推动社会化救援力量发展，建立救援队伍投入保障机制，提高监测预警能力和综合救援队伍救援能力。