(稿件)在市政府第二次全体会议上的讲话

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在市政府第二次全体会议上的讲话

下面，按照市委经济工作会议部署要求，结合政府工作报告责任分解，我就做好分管领域重点工作，提出几点工作建议。

一、落实粮食安全责任，确保耕地面积不减少、油料作物有增加、粮食总量能保障

坚持应保尽保、应划尽划，坚决遏制耕地"非农化"，细化明确耕地"非粮化"整改范围，合理安排恢复时序，牢牢守住万亩耕地保护目标、万亩永久基本农田面积。2024年，确保全市粮食种植面积万亩、粮食产量亿斤、大豆种植面积万亩、大豆玉米带状复合种植面积万亩、油料种植面积万亩，坚决完成省定目标任务。

一是加强春季麦田管理。立足"三早"（早培训、早指导、早管理），抓好"三促"（促苗情转化、促分蘖成穗、促穗花发育），落实"三防"（防春季冻害、防重大病虫、防倒伏早衰），夯实夏粮丰产基础。拟于3月份召开全市春季农业生产现场会。

二是加快高标准农田建设。3月底前，2023年100万亩示范区项目全面竣工。2月底前，2024年30万亩示范区项目全面开工。2月底前，万亩国债新建和提升高标准农田项目完成设计批复，6月底前开工建设，年底前完工。

三是保障粮食储存安全。优化、增加优质储存设施资源供给，开展政策性粮油库存专项检查，加强粮食流通市场执法监管，落实粮食收储销售政策，确保全市粮食储存安全。

二、落实率先建成农业强市责任，确保农村宜居、农业增效、农民增收

一是坚持现场观摩制度。紧紧围绕"七个专项行动"、"十五个具体目标"，每月组织开展现场观摩，各级各单位要相互学习、借鉴经验。今年，积极推出更多学习运用"千万工程"经验、建设幸福家园综合体的典型案例，打造更多xx品牌，提供更多xx方案。

二是编制村庄规划。本着"保护优先、节约集约、因地制宜、多规合一、简明实用"原则，分类有序编制"实用性"和"通则性"村庄规划，积极推进50户以下的村庄合并工作，优化配置公共服务资源，提升乡村宜居宜业水平。

三是拓展"治理六乱、开展六清"整治成果。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。分类梯次推进农村生活污水垃圾治理，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步实施户厕改造，积极探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化利用。推广"一宅变四园"经验做法。

四是发挥农业产业园联农带农效益。坚持"带、链、园、企、户"五位一体，新批准创建和认定市级产业园30个、认定县级产业园总数达200个，每个县（市、区）新培育省级以上农业产业化重点龙头企业3个以上，争创国家农业产业强镇1个、国家特色产业集群1个，支持扶沟县创建国家级现代农业产业园，实现农民就近就地就业。

五是推广产业发展模式。去年，全市共选育20个率先建成农业强市产业发展的典型案例，各级各单位要学习借鉴。因地制宜发展特色种植、设施农业、规模养殖、特色农产品加工、工业加工、文旅观光、农村电商、商贸物流等八类产业园模式，延伸产业链条，开发多元价值，促进农民增收致富。

六是培育"三品一标"产品。大力发展绿色食品、地理标志农产品和名特优新农产品，持续创建全国绿色食品原料标准化生产基地，力争新增绿色食品20个、名特优新农产品10个，新创建全国绿色食品原料标准化生产基地1个。今年底，对各县（市、区）"三品一标"创建情况进行评比通报。

三、落实督察反馈问题整改责任，确保水系连通、取水合规、用水安全

以中央环保督察反馈问题整改为抓手，坚持系统思维、标本兼治，谋划实施总投资亿元的183个全域现代水网项目，进一步优化水资源布局，有效遏制深层地下水水位下降势头，为经济社会可持续发展提供水资源支撑。6月底前，引江济淮配套工程、南水北调新增供水工程通水达效；加快推进鹿邑县、项城市、淮阳区等7县（市、区）城乡供水"四化"，积极开展水源置换；配合实施南水北调豫东水资源配置工程，争取更多优质地表水覆盖农村人口；开工建设滨河廊道提升、水系连通、大中型病险水闸除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程，完成西华县、项城市、淮阳区等7县（市、区）淮河流域重点平原洼地治理任务；落实最严格水资源管理制度，严格深层自备井监管，提升水资源节约利用水平。

四、落实"三支队伍"改革试点责任，确保农业新质生产力不断激发

（一）稳步推进农技农经农机"三支队伍"改革。以商水县、淮阳区、郸城县、鹿邑县为试点，坚持市级统筹、县级主体，突出减员增效、减县补乡，体现市场化、经营化方向，积极稳妥推进"三支队伍"改革，努力促进农业提质增效。

（二）不断深化农村集体经营性建设用地入市改革。以郸城县为试点，全面深化集体土地入市改革，探索允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权，有效盘活农村闲置集体用地。

（三）规范发展农村电商。突出专业化培训、公司化运营、本地化特色，探索创新"商贸中心＋电商"零售新业态，每个县（市、区）打造1个县城超市＋电商园综合体，每个乡镇打造1个乡镇超市＋电商园综合体。

（四）组建完成农业应急救灾中心。按照"建在平时、用在战时"原则，每个县（市、区）组建1个"平急两用"农业应急救灾中心，提前储备化肥、种子、农药、机械等物资，为农业生产提供应急救援服务，努力降低不确定因素带来的风险。

（五）加快推进农高区、黄泛区发展。一是农高区。按照1月25日省政府农高区建设推进会议部署要求，对照"四区一基地"建设定位和2025年国家评估标准，积极争取政策、项目、资金支持，着力在小麦全产业链上做文章，推进"育、繁、推、加"一体化发展，建成绿色小麦原粮基地，带动形成千万亩优质小麦生产基地；着力在提质增效上立标杆，加强农业高新技术研发和集成，实现主要粮食作物生产全程机械化，推进信息技术在高标准农田建设中的应用，打造全国先进的高标准智慧农田；着力在乡村振兴上树典范，借鉴"千万工程"经验做法，探索智慧乡村建设，推进一二三产业联动，打造乡村振兴示范村，为全省乃至全国提供经验借鉴。二是黄泛区。在管理运营机制上，按照改革"三定方案"，健全独立自主的管理运营机制，完善社会管理服务职能，做好农场改革"后半篇"文章。在基础设施完善上，加快推进总投资亿元的高标准农田、公共服务设施、污水和垃圾处理设施、高级中学、中西医协同医院、历史文化街区、"三八河"户外健身、职业产教融合等8个专项债券项目落地实施，提升公共基础设施服务水平。在主导产业发展上，依托10万亩良种繁育田，发挥地神公司、地神农科院种资和研发优势，积极开展招商引资，加快推进种业创新和成果转化。

（六）统筹做好涉农民生实事。一是落实省定民生实事。今年，职业技能培训和评价取证、"四好农村路"、农村道路交通安全隐患排查治理、老年助餐服务等4项涉农工作列入省政府十件民生实事。各县（市、区）要对照省定民生实事，结合实际谋划项目，多方筹措资金，统筹按时推进，让广大农民群众感受到实实在在的变化。二是调整乡村振兴衔接政策。根据省财政厅、省乡村振兴局等10部门印发的《支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策实施细则》，2024-2025年统筹整合财政涉农资金政策试点实施范围由原来的"53个脱贫县"调整为"卢氏等4个重点帮扶县"。各县（市、区）要及时调整政策，做到衔接资金投入不减，支持产业发展占比65％以上，有力推进项目实施和衔接资金支出。三是完善气象预警预报机制。优化递进式气象服务流程，修订气象灾害应急预案，健全气象预警信息快速发布机制，加强联合会商研判，不断提升气象灾害应急能力。四是健全农机社会化服务体系。发展壮大新型农机合作社，支持农机服务组织、农村集体经济组织建设区域农机服务中心，全力保障本地和跨区抢收抢种、抗旱排涝、粮食烘干、农机维修应急需要。五是培育预制菜产业。贯彻《xx市加快培育重点产业链工作推进方案（2023-2025年）》，以"万人助万企"行动为载体推动落实预制菜产业链29条支持措施，完善预制菜产业优质中小微企业梯度培育体系，依托"一县一开发区"平台打造预制菜专业园区，推进预制菜产业集群集聚，实现一二三产业联动发展。