副市长在2024年全市卫生健康工作会议上的讲话稿
同志们：
经市委、政府同意，今天，我们召开2024年全市卫生健康工作会议，主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述精神，贯彻落实全国、省卫生健康工作会议精神，回顾总结2023年全市卫生健康工作，分析当前形势任务，安排部署2024年卫生健康重点任务，进一步统一思想、凝心聚力，加快推动卫生健康事业高质量发展，为奋力谱写中国式现代化新篇章提供健康保障。
根据会议安排，我讲三点意见。
一、充分肯定全市卫生健康事业取得的显著成效，进一步增强做好卫生健康工作的责任感、使命感
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后我市坚定不移向卫生健康事业高质量发展迈进的一年。在市委、政府坚强领导下，全系统坚持人民至上、生命至上，全力当好人民群众的健康“守护者”，奋力书写人民满意的健康“新答卷”，全市卫生健康事业实现了新发展、取得了新成效、迈上了新台阶。
聚焦重点领域，深化改革创新，推进三医协同发展和治理实现新突破。市委政府主要领导牵头挂帅，主动摇旗呐喊、率先出征，积极推动医药卫生体制改革，先后出台公立医院高质量发展、基层卫生健康高质量发展等配套文件，细化完善综合改革若干措施，探索建立公立医院编制周转池制度，实行挂图作战、照表推进、交账销号工作机制，医疗、医保、医药“三医联动”的改革框架更加完善，人均住院费用同期下降X％，患者医疗费用负担下降X％。
聚焦资源布局，突出基层重点，构建公共卫生服务体系取得新成效。建立责任共担、利益共享、协同发展的县域“医疗服务共同体”，全面推进县、乡、村卫生一体化综合管理工作，医共体年内共下派专家X人次。持续开展“优质服务基层行”活动，全市X所基层医疗机构达到“基本标准”达标率X％，其中X所达到“推荐标准”，基层医疗卫生网络服务可及性持续提升。重组紧急医学救援队和X个背囊化的卫生应急小分队，常态化开展应急演练，有效提升应急处置能力。
聚焦人口发展，强化多元供给，各领域卫生健康打开新局面。全力保障妇女儿童健康，助推妇幼保健机构等级评审工作，圆满完成二级甲等保健院等级评审工作，实现二级甲等妇幼保健机构零突破。深化医养结合促进老年健康，建成全国示范性老年友好型社区X个，老年心理关爱行动项目稳步推进，积极申报老年友善医疗机构。扎实推进职业健康保护行动，全市X％完成企业数据信息核查，圆满完成了职业危害因素年度监测任务。建成了X家省级健康企业，职业健康检查机构全覆盖，申报“职业健康达人”X名。
聚焦人才支撑，强专科引人才，中医药事业实现新突破。大力推进中医专科联盟建设，及时成立了中医院，以加强“两专科一中心”建设为重点，先后投入X万资金，设立理疗科、康复科、护理学、中药学等，新增床位X个，配备专科治疗床X张、新设备X台，新增优势病种X种、专科病种X种、特色治疗病种X种，新成立X个老中医工作站，举办各类技术推广培训班X期X人次，发挥中医药优势效能，增强中西医互联互通，传播了中医药文化。
聚焦防控平稳转段，抓好医疗救治，助力经济社会发展做出新贡献。根据上级政策，精准校准靶心，采取有效措施，扎实做好冬春季新冠及其他重点呼吸道传染病防控，定期开展综合分析研判，不定期开展视频调度，安排部署预警监测、医疗救治等工作，统筹好疫情防控和经济社会发展。
聚焦党的建设，全系统干事创业氛围彰显新气象。指导公立医院全面抓好党委领导下院长负责制实施，将组织设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机制、经费保障等内容要求纳入医院章程，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，明确医院决策事项和范围。坚持应建尽建的原则，推进党组织和党的全覆盖。稳妥有序开展医药领域腐败问题集中整治，充分发挥牵头作用，始终坚持严的措施、标准和氛围，聚焦“关键少数”和关键岗位，坚决整治违规违纪违法行为，收集有效问题线索X条，移交纪委X条，主动交款X元。
过去的一年，全市卫生健康事业取得了新的成绩，来之不易、难能可贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、政府坚强领导的结果，是卫生健康系统广大干部职工团结奋斗、顽强拼搏的结果，是各相关部门、社会各界大力支持和广大群众共同参与的结果。在此，我谨代表市委、政府，向关心支持市卫生健康事业发展的各部门、各单位表示衷心的感谢！向全市卫生健康系统广大干部职工、广大医务工作者致以崇高的敬意！
虽然卫生健康工作近年来取得了一定成绩，但我们也要清醒地认识到，卫生健康工作与市委、政府的要求、群众的期盼相比，还有不小的差距。在医疗服务能力方面，医疗资源整体分布不均衡，全市整体医疗服务水平不高，紧密型县域医共体建设推进缓慢。乡（镇）卫生院管理能力普遍薄弱，不能结合乡、村医疗卫生实际提升医疗服务质量，“优质服务基层行”活动推动缓慢且质量不高。在重大传染病防治方面，医疗机构医防结合重视程度不够，传染病管理救治、网络直报、鉴别诊断、应急处置等方面还存在一定的短板和不足，学校结核病防治工作重视程度不够。在中医药传承发展方面，中医临床特色优势发挥不明显，中医适宜技术推广运用不足，中医类医院能力薄弱，发挥中医“治未病”作用不够。在托育服务发展方面，推进落实民生实事工作中，牵头抓总和统筹协调作用发挥不充分，跟进落实措施不够有力，工作整体推进效果不明显。在人才队伍建设方面，市各级各类医疗人才储备能力不足，医疗机构医务人员及村医队伍不稳定，流失严重，在一定程度上制约了医疗卫生行业的发展。这些问题我们都要深刻警醒、认真反思、逐项对照，切实以更大的决心和更实的举措，抓紧予以解决。
二、全面贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述精神，推进卫生健康事业高质量发展
党的十八大以来，习近平总书记直面人民群众对健康的身体、健康的生活和健康的环境的殷殷期盼，坚持以人民为中心的发展思想，从中华民族伟大复兴的战略高度，围绕“坚持和发展什么样的中国特色卫生与健康事业、怎样坚持和发展中国特色卫生与健康事业”，对卫生健康工作及事业发展作出了一系列重要指示批示和论述，提出了一系列新思想、新理念、新战略，形成了以习近平总书记关于卫生健康的重要论述。全面贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述精神，做好今年的卫生健康工作，一要始终坚持党的创新理论武装。理论是实践的先导，思想是行动的指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是新时代中国的马克思主义。新时代新征程推进健康中国建设，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，凝聚起卫生健康事业改革发展的强大动力。二要始终坚持党的全面领导。中国特色社会主义卫生健康发展道路，本质特征和最大优势是党的领导。抗疫斗争伟大实践更加证明，正是因为有党的领导，我们才能打赢这次抗疫斗争。新时代新征程推进健康中国建设，必须毫不动摇坚持和加强党对卫生健康工作的领导，有效保障卫生健康事业不断取得新的胜利。三要始终坚持以人民为中心的发展理念。以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，人民立场是党的根本政治立场。新时代新征程推进健康中国建设，必须把实现好、维护好、发展好人民群众健康利益作为卫生健康工作的出发点和落脚点，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导的基本原则，让卫生健康成果惠及更多人民群众。四要始终坚持党的卫生健康方针。正确的工作方针既是对健康发展趋势的科学把握，也是对健康发展内在规律的深刻揭示。新时代新征程推进健康中国建设，必须坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西药并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代党的卫生健康工作方针。五要始终坚持改革创新不动摇。改革是挖掘动力、增强后劲的必然选择，创新是挖掘动力、增强后劲的根本出路。新时代新征程推进健康中国建设，必须坚持大卫生、大健康观念，深化医药卫生体制改革，着力破解瓶颈问题，释放发展新动能。
三、积极应对新形势、全力面对新挑战，高质高效做好2024年卫生健康工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是全市卫生健康事业改革创新、强基固本、全面提升的重要一年，全市卫生健康系统要自觉担当作为、砥砺前行。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，坚持稳中求进工作总基调，全面推进健康城市建设，深入开展卫生健康系统机构改革，深化拓展医药卫生体制改革，更加突出医疗卫生机构的内涵式发展，更加突出卫生健康服务的系统性连续性，全力以赴抓好各项工作落实，推进市卫生健康事业高质量发展。
（一）切实加强党对卫生健康工作的全面领导。强化政治理论学习，把稳思想之舵。深化巩固主题教育成果成效，常态化推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续在铸牢理想信念、夯实思想基础、推动指导实践上用心用力。严格落实党内政治生活制度，加强党章党规和政治纪律和政治规矩教育。严格落实请示报告制度，重大问题、重要决策、重要事项第一时间向上级党委请示报告，夯实党在医疗卫生系统的基层基础。深化正风肃纪，锻造优良作风。稳妥有序推进医药领域腐败问题集中整治，深化党风廉政建设和反腐败斗争；开展“正风肃纪巩固提升年”活动，聚焦加强卫生健康系统党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度和文化建设，巩固工作成效、提升工作水平，为卫生健康事业高质量发展凝心聚力。
（二）坚定不移推进深化医药卫生体制改革各项任务。健全完善医疗卫生服务体系。认真贯彻落实自治《关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案》，加快构建优质高效、公平高效、更高质量的市医疗卫生服务体系。推动优质医疗资源和医疗服务重心下移、资源下沉。市人民医院作为辖区区域医疗中心，要发挥引领作用，充分发挥优质医疗资源优势，指导县市医疗卫生机构提高服务能力和管理水平，要全力以赴做好复审整改工作，确保顺利通过。要强化县级医院龙头作用，充分发挥县级医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用，建强健全“五大中心”，加强专科能力建设，提升急诊急救能力。保障医疗服务质量安全。健全医疗质量控制组织，完善医疗质量安全管理制度和规范，发挥质控中心作用。提升药品供应保障水平，继续贯彻落实基本药物制度政策，做好临床用药综合评价，保障群众基本用药，减轻患者用药负担。改善医疗卫生服务体验。通过持续优化服务流程、推进居民电子健康档案应用、拓展日间手术病种、完善远程医疗长效运行机制等措施，提升医疗服务便捷性，增强医疗服务舒适性。
（三）扎实推进疾控体系高质量发展。积极推动疾控体系机构改革。按照党中央、省委关于疾病预防控制体系改革的安排部署和市委、政府的工作要求，稳步推进疾病预防控制体系改革，重新组建疾病预防控制中心，夯实基层公共卫生基础，提高疾病预防和公共卫生安全保障能力。这里要强调一下，市疾控中心要在X月底前完成搬迁新址工作，重点关注实验室的资质重新申请、审批事项、新楼消防验收、原址处置问题，确保工作顺利开展。加强卫生应急能力建设。加强卫生应急指挥体系和应急预案体系建设，强化重大突发公共卫生事件防治能力水平。研判突发公共卫生事件的潜在风险，改善应急人员的年龄断层情况，保障突发公共卫生事件的血液供应及用血安全。疾控机构要发挥技术导向，在各级卫生行政部门的督导下常态化开展卫生应急演练，提升应急演练工作质量。针对近期地震预警情况，高度重视鼠疫防控工作，要抓好卫生应急演练与人员培训，有针对性的提升应急处置水平。强化食品安全风险监测评估。加强市、县两级卫生健康监督执法队伍建设，提高监督执法能力。
（四）坚定不移推进健康城市建设。深入开展爱国卫生运动，各县（区）要主动申请创建国家和省卫生乡（镇）、村、单位，以创建为依托推进各项工作。推进健康教育与健康促进。继续实施健康素养促进行动项目，统筹推进健康县（区）、健康细胞建设，持续提高居民健康素养水平。加强健康科普平台建设，完善并充实各级健康科普专家库，提供并发布健康科普知识。强化城乡基层医疗卫生服务体系建设。全面推进紧密型县域医共体建设，各县（区）紧密型县域医共体建设务必实现“五统一”，落实“两个允许”。加强基层医疗卫生机构能力建设，加大“优质服务基层行”活动推进力度，持续增强基层防病治病和健康管理能力，做实做优国家基本公共卫生服务，扎实做好全民健康体检工作。全面推进乡村振兴，持续巩固基本医疗保障成果，健全完善防止因病返贫监测和帮扶机制。
（五）加强重点人群健康服务。完善老年健康服务体系。完善老年健康服务体系。健全老年医疗服务网络，提升老年健康服务能力，加强老年友善医疗机构、老年医学科规范化建设，老年健康和医养结合项目实现县（区）全覆盖，积极开展老年心理关爱行动。提高妇幼健康服务水平。进一步建立辖区妇幼健康服务三级网建设，完善妇幼健康服务体系建设，加快推进妇幼保健机构标准化建设和妇幼保健院等级评审工作。强化“两个中心”建设，提升高危孕产妇和新生儿危急重症救治能力。加强妇女儿童重点疾病防治，常态化开展育龄妇女大排查，建立母婴高危人员救治专项资金，严守母婴安全红线底线，确保四大死亡率不超标。加强职业健康保护。开展好X年职业病的各项监测任务，做好职业病危害项目的申报，纳入监测和专项治理用人单位的申报率达到X％以上，治理完成率达到X％以上。
（六）促进人口长期均衡发展。坚持优化生育政策目标管理责任制，落实年度人口工作报告制度，完善人口监测制度和覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系。完善生育支持政策措施，做好优化生育政策宣传倡导，优先选取人口密集、流动量较大的城镇和农村打造地级生育友好示范点。提升优生优育服务水平。加强优生优育指导，促进家庭健康，大力发展普惠托育服务，全市千人口托位数达到X个，构建多元化、多样化托育服务体系。去年，市有X个托位数，勉强完成省下达X的指标任务，按照今年X个目标任务，全市还缺X个托位数，各县（区）要多渠道想办法、争项目，确保完成省目标任务数。提高计划生育家庭发展能力。完善配套政策措施，有序做好政策衔接，严格落实现行计划生育家庭奖励扶助制度，健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，持续深化计划生育协会改革，维护好计划生育家庭合法权益。
（七）推动中医药传承创新发展。提升县级中医医院以中医药服务为主的办院模式和服务功能，规范科室设置，优化就医环境，改善基础设施条件，达到二级中医医院服务能力基本标准水平。持续提升中医药服务能力。深入实施基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动。实现乡（镇）卫生院和社区卫生服务中中心中医馆建设全覆盖、全部配备中医医师。推进乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心的中医馆服务内涵建设，创建基层“旗舰中医馆”；X％的社区卫生服务站、村卫生室设置“中医阁”。推动中医药文化传播行动。完成X家市级和X家县市级中医药文化宣传基地建设。推进中医药传承发展。开展基层名老中医药专家传承工作室建设，每个二级以上县级中医医院建立X个传承工作室，鼓励退休中医医师和中医医术确有专长医师到基层执业服务，基层名老中医药专家传承工作室项目建设单位定期到乡（镇）卫生院、村卫生室开展诊疗、带教工作，重点指导乡村两级中医药业务。
（八）强化卫生健康人才队伍建设。完善人才培养机制。建立健全公共卫生人员准入使用、待遇保障、考核评价机制，改革完善医务人员评价机制。培养和引进知名专家、学术技术带头人、复合型高级卫生健康管理人才，培养全科和助理全科医生，鼓励市各医疗卫生机构按照名医工作室评定标准积极申报培育名医工作室，发挥名医工作室的示范带动作用，促进市医疗卫生人员队伍成长发展。拓宽人才引进渠道。积极申报培养计划项目，重点对公共卫生、儿科、重症医学等领域急需紧缺专业人才引进。积极开展大学生免试乡村医生工作，落实乡村医生专项计划，不断加大农村定向免费医学生和扩大本科层次人才培养规模。健全长效激励机制。进一步完善职称、编制、薪酬等人才使用激励制度，财政、人社要保障和改善医务人员薪酬待遇。落实乡村医生专项计划，不断加大农村定向免费医学生和扩大本科层次人次培养规模。加强对卫生健康人才特别是医疗卫生人员的关心爱护，营造全社会尊医重卫的良好风气。
同志们，卫生健康事业改革发展任务艰巨而繁重，我们要坚持报高质量发展作为首要任务，坚定信心、凝心聚力，以不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为的作风狠抓落实，聚力攻坚求突破，乘势而上谋赶超，用心用情维护人民健康，全力推进卫生健康事业高质量发展。