在市委双月第三次座谈会上的讲话

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在市委第三次双月座谈会上的讲话

同志们：

今天下午，我们专题听取了3个部门关于全市全域旅游和美丽乡村建设工作情况的汇报，6个民主党派和工商联、无党派人士关于全域旅游和美丽乡村建设的建议发言，准备充分、思考深刻、见解独到，使我深受教育、深受启发。会后，相关部门要结合大家的意见建议，进一步梳理、吸收、采纳，将意见建议融合到今后**全域旅游发展和美丽乡村建设的具体工作中去。下面，在大家发言的基础之上，我谈几点感想：

省党代会期间，**省长参加**代表团讨论，对**提出"四个排头兵"的要求，其中之一就是要在提升文化软实力方面当好排头兵。实现这个目标，基础就是文化旅游产业。软实力的提高必须建立在硬实力的基础之上，省委、省政府对**定位是争做多极发展排头兵，巩固排头兵地位，我们必须狠抓招商引资、工业经济，做实第二产业，打牢经济基础。但**不能甘居"一主两副"之后，要有雄心壮志与**比拼。我们靠什么？靠的就是文化旅游产业。古代楚国的核心区在**，意味着荆楚大地几千年的文化积淀在**，荆楚文化旅游资源是**的富矿，**的旅游资源在湖北、在中部都可以说是数一数二的。今后，**的快速发展要依托文化旅游产业。这个时间节点大致应当在什么时候到来？我的初步判断是当我国实现两个70%之时（即第三产业占比达到70%和城市化人口占比达到70%），**的文化旅游产业将发挥龙头带头作用，推动整个经济转型发展发生质变。在此之前，中部、湖北仍处于工业化时期，我国现已进入工业化发展的中后期，**还处在工业化的初期，所以在当前，抓经济工作，更多的精力、资源要向工业领域倾斜。**目前第三产业发展与全国、全省的差距还很大，第三产业增加值占GDP比重，全国是%，湖北是%，**只有%。第三产业发展有其客观规律，首先是第二产业发展，当第二产业发展达到一定程度，第三产业才会发展起来。全省市州服务业发展指数排名，**服务业发展指数排第11位，服务业发展基础排第10位，服务业经济贡献排第9位，这充分说明**第三产业发展空间很大、潜力很大。

近年来，**把发展文化旅游产业作为提升第三产业发展层次的一个重要内容，采取了一些行之有效的举措，也已经取得了一些实实在在的成效。**文化旅游产业的发展可以预期，可以寄予厚望。但现阶段，按照全域旅游发展的标准评判，更多的还是问题。关于存在的问题，大家谈的很全面。从旅游产业发展的角度来看，主要还存在以下三个方面的突出问题。

一是旅游产品供给不足。既有总量不足的问题，又有结构不优的问题。我市旅游业整体发展水平还处于初级阶段，尤其是旅游产品的开发严重不足，还不能支撑起现在人民群众对旅游的需求，更不能体现**丰富的旅游资源。没有中高端产品，没有核心品牌，没有精品线路，业态单一，主要是靠门票经济为主的观光型产品。所以，提供中高端的旅游产品，荆旅集团任重道远。

二是旅游产业效益不高。2016年全市接待旅游人次3268万人次，实现旅游收入200亿元，平均每个人消费六百多元。我市旅游业增加值对GDP的贡献比重较低，根据国家全域旅游示范区创建标准，旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上，旅游从业人数对就业总数的综合贡献20%以上，年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上，当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收10%左右。**距离这些目标较大，我们有丰富的旅游文化资源，但是没有形成产业。

三是旅游要素配套滞后。从传统六要素看，吃、住、行、游、购、娱等配套服务比较滞后。比如，吃的种类很多，但没有形成品牌；住的容量非常有限，去年在举办房车露营大会，当天3万人到场，万人没有地方住，只能打道回府；行的便捷度不高，交通问题既是**旅游发展的瓶颈，也是全市经济发展的瓶颈。全省"十一五"期间大力发展交通，**"十二五"期间才开始发力，整整滞后了五年。此外，国家旅游局李金早局长在传统六要素基础上，又提出了新的旅游六要素，即"商、养、学、闲、情、奇"，在这些方面，我市基本上还处于空白状态。

下面，我就如何推进文化旅游产业与全域旅游、美丽乡村建设相结合，讲"六个统筹"。

一要在理念上统筹，全域规划布局。抓旅游、抓美丽乡村建设，首先要从理念上统筹。市委、市政府之所以将全域旅游发展和美丽乡村建设一并安排、一并部署、一并推进，就是全域旅游理念的体现。88书记对全域旅游发展和美丽乡村建设高度重视，亲自谋划、亲自调研、亲自安排，带头学习，强力推进，为我们树立了榜样。从理念上统筹，规划引领至关重要。大家就规划问题谈了很多很好的意见，民革提出规划的"全、美、特"这三个字，看得很准；**市为我们提供了如何做好整体设计、规划产业布局等方面的经验。这就是要转变理念，更加关注建设系统性和规划布局合理性。下一步，市文旅委、市规划局要加快编制《**全域旅游发展规划》，推进"多规合一"，促进产业规划、园区规划、城乡规划、土地利用规划、交通规划有机结合。刚才，大家谈到的"**旅游地图"，要描绘好。目前**全域旅游的层次而言还比较低。国家旅游局先后分两批公布了国家全域旅游示范区创建名单，首批有262个，第二批有238个，共计500个。全国300多个市州，**至少应有一个入围，湖北已经有16个地方列入国家全域旅游示范区创建单位，但**没有，这和**丰富的旅游资源极不相符。下一步，市文旅委要把创建工作作为重点来抓。当然，"全"不等于一个箩筐，全部往里装，要防止出现"遍地开花、四处泛滥"。农工党指出要防止当成"万能钥匙"，提得非常好。

二要在景点上统筹，找准实施路径。旅游最基本的支撑点就是景点。离开景点，旅游无从谈起。当前针对全域旅游，要解决的问题还非常多。要实现全域旅游目标，需要由点及线，由线及面。首先要突出"点"。在打造旅游景点过程中，要争做第一，做不到第一，就做唯一，不能跟在别人后面走，搞简单复制。例如有的地方认为武当山做得好，就做赛武当、南武当、北武当，没有自己的特色。**有太多第一、唯一的资源，要围绕这些特色资源，打造核心景区。当前，要坚定不移抓好**古城五环5A景区创建，统筹好城墙内外硬件基础设施及软件实力建设，力争早日达到5A标准。除此之外，还要以纪南文旅区为载体，拿出优质旅游资源与全国数一数二的旅游文化企业合作，探索出一条成功之路。88将是今后**文化旅游产业发展的重点，可以预期，到2019年，纪南文旅区及其周边的地区，包括**两个片区，将成为**旅游业态集中的地方，带动全市文化旅游产业爆发式增长。在点的基础上，还要优化线、形成面，最终形成全域旅游格局。

三要在业态上统筹，创新经营模式。旅游业态的培育是非常艰难的事情。我们看到了宋城的成功，但十几年前的宋城还只是一个一般景点；我们看到了横店影视城的成功，但类似横店影视城这样的影视基地在全国倒闭了一百多家；武当山十五年前也非常破败，远不如现在成功。饭要一口一口吃，路要一步一步走，问题要一个一个解决。旅游业态的形成需要一代一代人的打造，业态的统筹需要历史的耐心。首先，要做好产业业态规划，理顺经营模式，找到突破口；其次，要注重融合发展，在文旅融合、农旅融合上做文章。**在历史上的重要地位，主要基于两点：一是独特的区位，**处于长江及中国南北的通道上，是交通枢纽。刘备在北方战败之后，之所以到**来建功立业，是因为**是南北的大通道，战略地位极其重要。二是**的农业优势。中国几千年的经济是农业经济，**处于江汉平原腹地，在农业经济时代，有坚实的经济基础，产生过辉煌的农耕文明。农业是**的传统优势，今后在一、二、三产业融合发展时，一定要将农业产业的发展和第三产业发展结合起来，即农旅融合，这是发展全域旅游和建设美丽乡村的重要内容。**公司是**人心头的痛，**虽然失败了，但蓝田探索的农业和旅游融合发展的路子是正确的，产业发展的模式是正确的，不能一弃了之。8月，我到深圳参加招商活动，与恒大集团签订了恒大(**)现代农业发展基地项目，总投资达200亿元。恒大集团计划到**县建设葡萄小镇，就是看中了**具备农业和旅游融合的优势。农旅融合是下一步发展全域旅游的重点。当然，在发展过程中，乡村产业、集体经济是建设的一项重要基础，要以产兴村、以村促产、产业相融、产村一体。

四要在环境上统筹，提高游客舒适度。在提高游客的舒适度方面，**还做得远远不够，主要原因是旅游环境不优。比如，无论是本地人还是外地人，开车进出**的高速路经常出错，高速路口的名称也不知所云，说明城市的可进入性不够。**市内道路的名称，取名一号路、二号路、三号路、四号路，并且之间没有关联，也不是按规律取名。全市基础设施建设严重不足，游客的便捷度、舒适度不够。除了硬环境建设之外，软环境建设也有待加强。民进的调研报告，有针对性地选取样本进行深入比较，将"美丽"特色和"回得去"的软指标等很鲜明地提出来，对建筑风格、生活布局、"活化"载体提出了很好的建议，有很强的可操作性。当前，**正在开展智慧城市建设，政府已经投资搭建了很好的平台，文化旅游部门要抓住这个机遇。关于智慧旅游APP、旅游微信公众号这方面，荆旅集团的"爱三国演艺"微信公众号就做得很好。**博物馆的一万七千多件文物没有地方展示，大量的文物在展出时，游客只能走马观花的看一眼，短时间内不可能有深入了解。如何让游客了解这些文物，如何吸引游客到博物馆去看实体，可以通过"**网上博物馆"来解决。开发**智慧旅游APP和"**网上博物馆"事宜，市文旅委要专题研究、抓好落实。敦煌做的"网上旅游"非常好，可供参考借鉴。

五要在营销上统筹，强化品牌宣传。做旅游就是要吆喝，但是要科学地吆喝。现在，**城市形象、旅游标语、旅游logo做得还不够好。关于城市形象标识、旅游口号、旅游logo征集，市文旅委要抓紧开展相关征集活动，也请各民主党派、工商联和无党派人士提出更多更好的建议。

六要在主体上统筹，形成推进合力。现在，旅游产业已经成为融合一、二、三产业的综合性、战略性产业。工业旅游和第二产业的融合，农业旅游和第一产业的融合，都需要形成合力，主要是要强化企业主体责任。民建的调研报告中提到"四个转变"，第一个是从"有限投入"到"有效投资"转变，就是要充分发挥投资主体的作用。只有依靠市场主体，才能真正把旅游业做好，这方面横店为我们提供了典型案例。横店集团将横店影视城作为一个旅游产业经营，像卖工业产品一样卖旅游产品。横店影视城的成功，是因为横店影视城以企业为主开发，市场开拓能力很强。除了与旅行社合作之外，横店影视城在全国各地都设有办事处，专门做营销，组织当地的居民到横店影视城旅游。

当前**处在大发展、大变革、大转型时期，需要民主党派、工商联、无党派人士一方面发挥智力密集优势，积极建言献策、贡献力量；另一方面，也需要大家把全市各方面的力量都团结起来，在市委领导下，凝心聚力，全心全意谋发展，聚精会神搞建设，共同将**的文化旅游事业乃至各项事业都发展好。就政府层面而言，我们将主要做好以下四个方面的工作：一是认真研究各位党外代表人士经过深入调查研究形成的建议，并及时反馈落实情况。今天的意见建议请市文旅委牵头，梳理提出落实方案，政府办加强督办，推动工作落实。二是定期及时把经济社会发展情况向党外代表人士作通报。三是重视听取党外代表人士意见，自觉接受党外代表人士对政府工作的监督，也希望大家知无不尽、言无不尽，对大家的意见建议，我们一定虚心接受、虚心听取。四是主动支持党外人士履行职能，更好地为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政创造条件。