(参考)在加强县域经济工作调研座谈会上的讲话

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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言

尊敬的各位领导：

根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：

一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议

总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了XX个方面XXXX项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。扩权后在经济管理权限方面接受"省直管"，但由于相应的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅工作放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是行政体制改革与经济改革脱节。当前改革主要局限于扩大县（市）经济管理权限，没有触及传统的"市管县"的管理体制。扩权强县试点后，经济管理权利下放，但市级行政职能继续覆盖各县，造成了行政管理和经济管理体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年来，公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多，县级当年新增财力远远无法满足新增支出需要，XX％左右支出均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经济发展的能力十分有限。XXXX年全县地方财政收入为XX亿元，仅占当年可用财力的XX％，预期政府性债务总规模达XX亿元；重点工程BT融资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期，县财政偿债压力巨大。

建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落实力度，适时在百万人口大县中择优启动"省直管县"试点。二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，省上加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政府统筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农惠民资金。四是尽快制定全省"扩权强镇"指导意见，规范推进管理权限下移，夯实镇乡底部基础。五是多选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍。

二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议

省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试行）》，结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对性和操作性。

建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，坚持指标总数不突破，保证基层专注发展精力。二是增加加分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）进行加分。既鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态。三是运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差值在类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果运用范围。在综合评定"县域经济发展先进县"基础上，分类排名、表扬先进，扩大先进评选面，激励创先争优。不仅将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依据，还作为评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据，加强对先进县领导班子的"政治勉励"；坚持精神与物质奖励相结合，对先进县加大政策、项目、资金倾斜度，将考核结果运用到基层。

三、XX县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建议

近年特别是去年以来，XX县认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神，深入实施"两化互动、三产共融、开放合作、文化引领、民生优先"五大战略，奋力推进XX丘区经济文化生态强县建设，县域经济整体实力不断增强。XXXX年实现地区生产总值XX亿元，比XXXX年（以下同比）增加XX亿元；社会消费品零售总额XX亿元，同比增加XX亿元；完成固定资产投资XX亿元，同比增加XX亿元，近三年累计完成投资XX亿元；地方公共财政收入XX亿元，同比增加XX亿元；城镇居民人均可支配收入XX元，同比增加XX元，农民人均纯收入XX元、同比增加XX元。截至XXXX年底，连续三届获得全国文明县城、全省文明县城（示范县），连续八年获得全国粮食生产先进（标兵）县。近三年，先后获得全国"金融生态县、村务公开民主管理示范县、法治县创建活动先进单位、农村中医药工作先进单位、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县、家庭教育工作示范县、工会职工法律援助服务示范县"和全省"十大三农样板县、双拥模范县、平安县、城乡环境综合治理先进单位、卫生城市、卫生应急综合示范县、餐饮服务食品安全示范县、行政复议规范化建设示范单位、第二批人口和计划生育综合改革示范县"等荣誉。

今年来，县委县政府主动适应经济发展新常态，全力以赴促进经济平稳较快增长，成功实现"开门红"，各项主要经济指标实现或超过预期。1-3月，实现GDP XX亿元、增长XX％；城镇居民人均可支配收入XX元、增长XX％，农村居民人均可支配收入XX元、增长XX％。1－4月，全XX户规上工业企业实现总产值XX亿元、增长XX％；规上工业增加值增速XX％，高于省平均水平X个百分点；固定资产投资XX亿元、增长XX％；地方公共财政收入XX亿元、增长XX％；社会消费品零售总额XX亿元，增长XX％。

（一）着力做强现代农业。加快省级现代农林畜重点县建设，壮大"3＋XX"农业产业体系，20XX年粮食总产XX万吨，油料总产XX万吨，大宗农副产品总量持续领先全省。建成粮经复合产业基地21万亩，发展畜禽规模养殖场XX个。规划建立2平方公里的麦冬产业园，100万头现代生猪产业园入驻规模养殖户X户。培育龙头企业X家、农民专业合作社X个、家庭农场X个、专业大户X户，土地流转达X万亩，土地规模经营占比％。主要农作物耕种收综合机械化率达X％。大兴农机、青龙生猪养殖合作社获评"国家农民合作社示范社"。

（二）着力做大新型工业。依托农副产品和劳动力资源优势，大力实施"三个倍增计划"。自20XX年来，年安排X万元以上财政专项资金支持工业及园区建设。累计投资X亿元推进"一园多区"建设，着力建设"中国西部纺织服装时尚产业城"和"中国XX科技城产业配套园区"，两江、XX工业集中区建成面积X平方公里，规上工业总产值园区达X％。园区调位扩区获省政府批准，规划面积扩至X平方公里。大力实施"4＋2"高新成长型产业发展规划，四大优势产业实现产值X亿元，占全县工业总产值X％。每年实施一批重点技改扩能项目，规模工业企业达X户，20XX年新认定科技型中小企业X家，税收过千万元企业达XX户。大力开展招商引资，近三年累计引资X亿元。

（三）着力做优现代服务业。加快构建"一圈两片三带多点"商贸流通网络，梓州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级，粮油储备加工物流中心项目（一期）完工并投入使用，总投资XX亿元的大成建材装饰城建成投入运营，总投资10亿元的昌德商业中心等重点项目正加快推进，XX、XX、XX、XX等重点商贸集聚点持续壮大。成功争取正扎实推进"国家电子商务进农村综合示范县"项目。限上直报商贸单位达XXXX户。推进文化旅游融合发展，加快创建国家级旅游度假区，鲁班湖、云台观等重点景区开发稳步推进，油菜花节、城隍庙会、米枣节等节会活动异彩纷呈。近三年，累计实现旅游收入X亿元。

（四）着力推进新型城镇化。围绕建设X万人口、X平方公里现代化中等城市目标，突出"生态宜居"高标准修编各类规划，全县控规覆盖率达X％，基本形成以县城为中心、重点镇为辐射、中心村为节点的城镇规划体系。全县城镇化率达X％，同比增长2个百分点。县城年均开发商品房X万平方米，城区面积达X平方公里，常住人口X万人；XX、XX两镇入选全国重点镇，XX镇入选全省五个之一、全市唯一的全国建制镇试点示范镇；全县集镇建成区面积达X平方公里，常住人口X万人；X、X两批省级新农村示范片累计完成投资X亿余元，全县培育示范新村XXX个。

（五）着力改善发展环境。加快构建XX西北区域性综合交通次枢纽，近三年累计完成交通建设投资X亿元。绵遂、成德南、XX绕城高速和绵三、绵盐快速通道相继建成通车，融入"重庆2小时、成都1小时、XX半小时经济圈"；绵遂铁路及绵西、三大、中遂高速公路正加快规划建设。县乡道路通车里程达X公里，X％的村通水泥路（油路）。着力绿色低碳发展，全面取缔鲁班等三大水库网箱养殖。全县森林覆盖率达X％。深入推进依法治县、平安和谐XX建设，构建文明创建长效机制，全县连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。

（五）着力全面深化改革。去年X项改革任务按期完成，今年XX大类XX项改革任务逐一明确责任分工。积极探索政府投融资新路径，推动平台公司与国有企业、民营企业的合作嫁接，如与XX科发集团合作投资XX亿元建设五里梁产城新区，引进湖南长沙凯天环保公司采取PPP模式实施XX个镇乡污水处理项目等。推动企业多渠道融资，台沃公司预计今年如期上市。清理县级部门行政审批项目X项、非行政许可审批事项200项，简政放权促进新增市场主体X户、增长X％。扎实推进XX市农村综合改革试验区建设，力争用3到XX年时间将XX南路XX个镇乡3XX个村100平方公里（核心区）打造成农村改革先行区、扶贫开发样板区、基层党建示范区。

近年来XX综合经济实力逐步提升，但经济总体发展水平相对滞后，经济总量偏小，城乡、区域之间发展不平衡，同步全面小康的底层基础薄弱。除县级财力原因外，主要因素为：一是结构性矛盾突出。目前三次产业结构比为X：X：X.工业经济总量偏小，拉动经济增长作用不明显；本土产品企业规模小、产量小，"走出去"的竞争力不强；服务业规模小、档次低。税收收入结构不合理，一季度土地增值税、耕地占用税、契税等一次性税收占税收收入的X％，非税收入占公共财政预算收入比重达X％。二是要素保障难。一些中央预算内项目、重大招商引资项目用地指标紧张，征地拆迁困难，导致城南片区棚户区改造等项目推进缓慢。中小企业融资难、融资贵，园区承载平台基础不够坚实，扩区后基础设施建设没跟上。三是项目引进难。清理和取消招商引资优惠政策影响了企业投资积极性，招商引资产业基础薄弱，优势产业尚未形成产业集群。入库项目少，一季度项目入库X个，总投资X亿元，其中亿元以上项目仅X个，X万元以上项目仅X个。

建议：一是省上从法规政策层面加大对征地拆迁的支持力度，从立法层面明确强制拆迁措施；请求在土地指标等要素资源配置方面给予重点倾斜扶持；继续加大对我县农网升级改造的支持力度。二是将XX工业园区纳入省级重点园区范围，加大园区基础设施建设支持力度；请求支持将XX工业集中区确定为"XX科技城产业配套园区"，纳入科技城规划建设范围。三是加大对我县招商引资支持力度，尽可能将项目推介给XX（特别是正在推进的XX市农村综合改革试验区），支持丘区农业大县发展。