市委书记公开讲话

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目录

发挥政治协商优势　凝聚智慧和力量　为追赶超越转型发展加油鼓劲 3

杨长亚在第三届中国孙思邈中医药文化节总结会上的讲话 8

杨长亚在全市安全生产工作会议暨市安委会第一次全体会议上的讲话 15

杨长亚在全市安全生产工作会议上的讲话 23

杨长亚在全市耀瓷文化产业发展座谈会上的讲话 27

解放思想　担当实干努力开创新时代铜川各项事业新局面 33

杨长亚：争创信用城市　打造诚信铜川 39

杨长亚代市长在防汛救灾专题会议上的讲话 47

杨长亚市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话 52

杨长亚市长在全市美丽乡村建设暨漆河沮河综合整治工作会议上的讲话 59

杨长亚市长在全市推进全域旅游发展大会上的讲话 70

杨长亚市长在全市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议上的讲话 80

杨长亚同志在"学习梁家河大学问　促进铜川大发展"座谈会上的讲话 86

奋斗的青春最美丽　奋斗的人生最精彩在投身新时代建设新铜川中谱写青春华章 97

杨长亚同志在全市巩固提升国家卫生城市工作推进会上的讲话 106

杨长亚同志在全市领导干部大会上的讲话 119

杨长亚同志在市委常委会会议传达省党政代表团赴苏沪浙地区学习考察情况时的讲话 122

杨长亚同志在市委常委会会议上的讲话 131

杨长亚同志在市政府党组会议上的讲话 136

杨长亚同志在市政府党组扩大会议上的讲话 142

杨长亚同志在铜川市创建全国文明城市工作动员大会上的讲话 150

发挥政治协商优势　凝聚智慧和力量

为追赶超越转型发展加油鼓劲

---在政协铜川市第十四届委员会第二次会议闭幕会上的讲话

市委书记　杨长亚

各位委员，同志们：

政协铜川市第十四届委员会第二次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。这是一次增进共识、凝心聚力的大会。会议期间，全体委员以饱满的政治热情和政治担当，心系大局、情牵民生，广泛协商讨论，积极建言献策，展现了政协委员的新风采。会议选举田芳珍同志为十四届市政协副主席，增补了4名市政协常委。在此，我代表市委，对大会的圆满成功和新当选的同志表示衷心的祝贺！

过去的一年，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神和省第十三次党代会精神，坚持以新发展理念为引领，以"建成西部传统产业转型升级示范城市"为目标，凝心聚力，迎难而上，奋力追赶超越，推进转型发展，各方面工作都取得了新进展。这是全市上下共同努力的结果，也凝聚着市政协和广大政协委员的智慧和汗水。一年来，全市各级政协紧紧围绕市委市政府决策部署，充分发挥政协自身优势和委员主体作用，在服务大局中咨政建言，在贴近群众中关注民生，在团结合作中凝聚合力，政治协商有成果，民主监督有影响，参政议政有作为。在此，我代表市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位委员，同志们，20xx年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是铜川建市60周年。进入新时代，铜川迎来新机遇、新挑战，建设"西部传统产业转型升级示范城市"，推动追赶超越、转型发展，需要凝聚方方面面的力量，对政协工作提出了新的更高要求。希望各级政协和政协委员不忘初心，牢记使命，把坚持党的领导作为根本遵循和政治原则，紧紧围绕市委决策部署，依法依章履行职能，以政协工作新提升，为我市追赶超越、转型发展作出新贡献。

各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要旗帜鲜明跟党走，永葆政治协商的政治本色。以旗帜和道路引领政协事业发展，是人民政协的重要原则。人民政协是中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要机构，坚持党的领导是中国特色社会主义民主政治的独创性和优越性所在。政治性是政协的基本属性，全市各级政协组织和广大政协委员要始终把政治建设放在第一位。要在思想上强化政治共识。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，组织深入学习贯彻党的十九大精神，深刻认识新时代政协工作的使命和主题，以"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机，用好照金红色教育资源，加强思想政治学习，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终站稳政治立场，把好政治方向。要在组织上坚持政治原则。全面接受党的政治领导、思想领导和组织领导，坚持在市委的领导下开展工作，加强各级政协党组的领导力建设，坚持政协党组向同级党委汇报工作，重大事项向市委请示报告，确保政协工作紧扣市委意图，方向正确、落实有力。要在行动上保持政治定力。坚定不移贯彻执行党关于人民政协的各项方针政策，把党的有关重大决策和工作部署坚决贯彻到政协的全部工作中去。带头执行中省和市委各项决策部署，切实做到"围绕中心转、服务大局干"，市委的指挥棒指向哪里，政协工作就跟进到哪里。

各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要围绕中心勇担当，增强政治协商的民主活力。人民政协的生命力在于民主，要聚焦党的决策部署落实，发挥政协优势，履行政协职能，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，提高政协在全市中心工作的参与度、贡献度。要畅通政治参与渠道。政治参与是人民民主实现的重要形式。要坚持从制度入手，以"三联系一服务"制度落实为抓手，推动市政协委员"四个一"活动深入开展，畅通常态化联系委员、跟踪式服务委员的渠道。要用好政协议政成果，严格落实政协提案工作条例，在规范化、常态化、实效化上下功夫，调动委员积极参政议政，建真言、献实策。要提升民主协商质量。协商民主是政协工作的灵魂。要紧盯全市重大工作部署，组织引导广大委员扑下身子、沉到一线，贴近群众、贴近实践，围绕产业转型、脱贫攻坚、乡村振兴等，确定协商主题，把调查研究做深、做细、做实，通过双月协商、专题协商、对口协商、界别协商等制度，提出符合政策、切合实际的对策建议，把更广泛的声音收集、传递给市委，为市委决策提供科学依据。要提升民主监督权威。民主监督是政协的重要职能。要拓宽政协监督的视角，聚焦发展难点和民生关注点，用好委员问政手段，要敢于讲真话，及时反映真实情况，坦率提出批评和建设性意见，推动党委政府工作真落实、快落实，不断提高监督的效力。要发挥民主党派监督的作用，加强对市委工作的监督和提醒，互学互鉴，互促互动。

各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要画好最大同心圆，巩固政治协商的团结局面。人民政协是大团结大联合的组织，具有联系面广、包容性强的优势。我们要坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，最大限度地凝聚社会各界的力量，密切与党外知识分子、新的社会阶层人士、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊，把方方面面的力量紧密团结在党的周围，促进各界同心同德团结协作。要积极宣传改革发展的大政方针，引导联系群众支持和参与改革发展，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，为改革发展增合力。要充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势，协助党委、政府多做释疑解惑、化解矛盾，凝聚共识、增进团结的工作，弘扬主旋律、传递好声音、凝聚正能量，促进民族宗教关系和谐，构建"亲""清"新型政商关系。

各位委员，同志们，政协委员是政协工作的主体。委员素质高，政治协商有力量。各级政协组织要充分发挥专委会的基础性作用，加强委员的培训提升，按照"懂政协、会协商、善议政"的要求，认真研究探索新形势下政协履行职能的新思路、新形式、新方法，进一步提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众、服务群众的能力。要勤学习。好学才能上进。我们的事业要进步，学习是关键。要系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习新修订的宪法，尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。要认真学习党的十九大对人民政协工作的新要求和新修订的政协章程，准确把握新时代人民政协性质定位，做新时代的高素质政协委员。要善议政。参政议政是人民政协履职的重要方式。要坚持把调查研究作为基本功和议政建言的前提，多开展深度调研，提高建言的针对性和操作性。要严律己。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力。要坚持道德高线，筑牢思想防线，守住法律底线，不越纪律红线，一言一行、一举一动都要干干净净，树立政协委员的良好形象。政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要站在提升党的执政能力高度，切实加强对政协工作的领导，及时研究解决政协工作中的突出问题和具体困难，支持政协依章履责，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目。要重视政协干部队伍建设，关心政协和党外干部成长，确保政协工作政治有地位、建言有机会、出力有舞台。

各位委员，同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，同心同德，群策群力，合力谱写新时代铜川追赶超越、转型发展新篇章！

杨长亚在第三届中国孙思邈中医药文化节总结会上的讲话

（20xx年11月4日　根据记录整理）

今天下午大会的主要目的，是认真全面地总结第三届中国孙思邈中医药文化节各项工作，表彰先进、鼓舞士气，以这种形式，进一步激发全市上下干事创业的工作热情。刚才，尚民同志总结了第三届中国孙思邈中医药文化节的成功经验和主要工作，益田同志宣读了表扬通报。在此，我代表市委、市政府，向为文化节成功举办做出艰辛努力和辛勤工作的各位同志表示衷心的感谢！向受到表扬的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！希望直接参与文化节各项工作的部门、单位和个人认真总结弘扬我们办节的成功经验，并把这些经验和做法运用到其他各项工作中去。下面，我讲几个方面的意见。

一、借势发展，展现了大美铜川的良好新形象

大家都清楚，由铜川市政府和省卫计委、省贸促会共同承办的这届文化节，是"国字头"的一个重要节庆活动。将"国字头"的重要节庆活动交给市一级承办，不是很多。市一级承办的多是与直接经济工作密切相关的活动，如洛川的"苹果节"、宝鸡的"猕猴桃节"。像文化节特别是中医药文化节，再冠一个具体人物名称的节庆活动，还没有。河南南阳举办的张仲景文化旅游节，没有上升到"国字头"。因此，我们要珍惜经过争取得来的这个节会。可以说，参与文化节的各位同志不负众望，用实际行动全面认真地贯彻落实了这次节庆活动的要求。本届文化节充分体现了内容丰富、特色鲜明、安全有序、成果丰硕，也体现和落实了我们从一开始就提出的"俭朴、务实、高效"原则。一是花钱不多、办事不少，体现了俭朴；二是工作认真、团结协作，体现了务实；三是不讲排场、突出主题，体现了高效。这个主题就是"弘扬药王文化，促进转型发展"，一切围绕这个主题来开展，达到了预期目的，受到社会各届一致好评。可以说，在"十二五"收官之年，文化节的成功举办为铜川发展留下了非常好的形象。

一是搭建了经贸合作的良好平台。文化节期间，策划包装了许多项目，举办了"一带一路"沿线国家和地区产业及贸易对接会、铜川转型项目推介会，与香港中外城市文化经济促进会、陕西建工集团、中国先锋医药控股公司等大企业达成合作意向，签约项目26个，涉及金额亿元，取得了"小节会、大经贸"的良好效果，从市委、市政府到各部门把握得非常好。

二是彰显了铜川深厚的文化底蕴。无论是曾经来过铜川还是没有来过的同志，都认为铜川变化了、铜川发展了。这个变化是环境的变化，铜川环境整洁、气候宜人，真正是宜居城市。由文化广电局牵头、各方面配合举办的文艺晚会非常成功，很好地推介了铜川，给来宾留下了很好的印象。通过举办盛大开幕式、中医药文化传播与影响暨药王孙思邈医德医术研讨会、孙思邈中医药奖发起仪式等活动，把铜川独有的以药王为代表的中医药养生文化充分展现在了国内外来宾面前，耀瓷文化、红色文化、佛教文化也都得到广泛宣传，让更多人进一步认知铜川、认可铜川。

三是展示了铜川干部群众的良好形象。各级各部门顾全大局、协调一致、配合密切，是成功办节的关键所在。各宾馆酒店、各对口接待单位细致周到接待，广大志愿者热情服务、无私奉献，为各方来宾留下了美好印象，为铜川赢得了良好声誉。文化节期间，全市干部群众尽到了东道主的责任，大家都尽心了，充分展示了铜川朝气蓬勃、积极向上、热情好客的精神风貌。为营造浓厚氛围，无论是市内媒体，还是邀请到的新闻单位，为文化节做了大量系列宣传报道，特别是"绿水青山就是金山银山"展牌，达到了很好的效果。

二、高效办节，凝聚起善做善成的干事精气神

通过举办这届文化节，我们看到了全市各级干部不服输、善做事、能成事的优秀品质，看到了干部群众心往一处想、劲往一处使的团队精神，这才是我们最大的收获。具体来讲，有四种精神值得我们进一步发扬光大。

一是俭朴高效、精益求精的务实精神。在文化节筹备阶段和举办期间，组委会及各工作组精心组织、周密部署，与时间赛跑、与困难比拼，各项工作有条不紊推进。节前筹备工作有计划、有部署、有落实，不但有整体工作的"规划图"，还有分项工作的"作战图"和"任务书"，任务分解到单位，责任落实到人头，紧张的筹备工作忙而不乱。各单位各负其责，各项活动各个环节都能周全考虑、精益求精，各项工作流程做到了无缝对接、有序推进。接待服务从细微处入手，安排紧凑、衔接顺畅，服务热情周到，受到来宾的高度评价。这届文化节很好地贯彻了"俭朴、务实、高效"的办节原则，坚持政府主导和市场化运作相结合，最大限度地节约了政府财政资金，达到了花小钱办大事的效果。

二是敢想敢干、不怕困难的担当精神。铜川举办"国字号"节庆活动，不仅缺乏经验，而且财力有限、时间紧迫。在这种情况下，我们立足实际，敢想敢干，迎难而上，开动脑筋，想方设法，解决了一个又一个难题，始终保持了敢于担当的工作作风。很多同志把公家的事当成自家的事一样来办，利用自己的人脉关系，争取到各方支持和帮助，体现了强烈的责任意识。正是这种敢想敢干、不怕困难的担当精神，展示了铜川干部群众干事创业的激情，增强了建设大美铜川的信心和决心。

三是顾全大局、团结共事的协作精神。文化节筹办过程中，各部门、各单位树立了强烈的大局意识和责任意识，能够明显感受到大家在工作中"抱团取暖"的氛围，既明确分工，又密切配合，组与组之间、单位与单位之间相互提醒、相互补台，保证了各项工作协调推进。各参与单位自觉服从大局，听从指挥，不讲条件，通力协作，积极主动开展工作，表现出高度的责任感和主人翁精神。没有协作，就不会有杰作。这种团结共事的精神要在各部门、各单位无限放大。

四是勇于拼搏、任劳任怨的奉献精神。为保证文化节成功举办，各参与单位和全体工作人员自始至终保持了极高的工作热情，连续作战不懈怠，白天黑夜连着干，"5+2""白加黑"是一种常态。我们开展任何工作都需要这种可贵精神，促进铜川转型发展尤其需要这种精神。只有始终保持昂扬向上的精神状态，才能不断推动各项事业向前发展。

三、扩大成果，推动全市经济社会可持续发展

这届文化节亮点多，成果大。取得的工作经验需要总结和坚持。全市干部群众要以成功举办文化节为新起点，巩固扩大办节成果，推动全市各项工作上台阶。

（一）紧盯节会签约项目，促使这些项目尽快落地。真正的实效是项目落地，是协议项目转为合同，合同项目变为开工，这些都需要我们认真抓好落实。各区县、各部门要高度重视"国企进铜"活动。市招商局和各相关单位，要认真做好签约项目的跟踪服务工作，协议项目要与客商进一步搞好对接，合同项目要早日开工建设，尽快促成签约项目在我市落地生根。各单位要以这次节会为契机，采取"走出去、请进来"的办法，多引进落实有利于我市转型发展的大项目、好项目，尽快形成新一轮投资高潮，为我市追赶超越发展奠定良好基础。要充分利用在文化节中与各方的情感交流，进一步畅通合作渠道，拓展合作空间。要树立市场观念、开放观念、法制观念，使我们的运作方式和管理更加适应改革开放的要求，更加适应市场经济的要求。要按照人人、事事、时时、处处都是发展环境的要求，对全市的政策环境、政务环境、法制环境、人文环境、市场环境、诚信环境进行全面评估和优化，找准差距，改进不足，努力使我市成为投资创业的洼地。

（二）不断完善基础设施，提升承载能力。由于我们相关硬件跟不上，特别是酒店接待能力低，活动场地限制等，在一定程度上影响了节庆效果。要把完善城市基础设施作为一项重点工作，运用市场机制，加快酒店、会展中心、购物商场、景区以及基础设施建设，加强酒店推介。加快建设"一馆多能"的全民健身馆，既是健身馆，又是会展馆，同时按照有关防险、避险、抗震方面的要求，这又是一个避难、避险场所，这方面我们已经做了安排，要抓紧推进。要不断完善城市服务功能，进一步巩固提高创卫成果，加快城市绿化、美化、亮化等工作，提高城市精细化管理水平，不断提升城市品位。要加快药王山大景区建设，研究制定景区水泥企业搬迁方案，抓紧实施，从根本上改善药王山景区周边环境，进一步提升铜川城市形象。

（三）加快发展中医药产业，打响"药王"品牌。我们把传统中医药文化的思想唱出去了，但缺乏与中医药科研、中医药产品、中医药教学、中医药商贸的联系，今后要在这方面多下功夫。如发展"订单药业"，建设中医药植物园、中医药观赏园。发展中药饮片水平较低，中药的精华部分是粹取，提取有效成分，研制中药丸剂、片剂、针剂，这样就延伸了。同时要开展中医药科研、中医药文化展示，坚定不移地把发展中医药休闲养生产业作为转型发展的突破口，以打造中医药产业聚集地、中医药文化传播地、中医药商贸物流集散地为目标，精心包装实施一批中医药相关产业重点项目，推进中医药种植、加工、流通、研发等产业体系建设，加强与国内知名中医药企业集团的联系对接，争取引进实施2-3个中医药产品生产加工项目，增加"药王故里"这一招牌的厚度，使其更加名副其实。同时，要加快孙思邈学院、孙思邈博物馆、孙思邈医院建设，加强与北京中医药大学的战略合作，开展中医药学术交流、人才培养、实习等活动，积极扶持药膳、养生餐、中药保健等休闲养生项目，吸引更多人来铜川休闲养生、健康体验。

（四）认真总结经验得失，提升办节水平。举办节会活动，发展节会经济，就是以先声夺人、美声引人、高声过人的方式包装自己、推介自己和发展自己。本届文化节虽然取得圆满成功，但也有一些不足，还存在一些薄弱环节。各单位及每个同志都要认真反思和总结，深入思考如何才能把中医药文化节办得更好。药王文化是我市独有的资产，要认真挖掘、研究药王的医术、医德和医学思想，深化办节的文化内涵，拔高策划定位，以大气魄、大手笔、大主题的方式，积极开展颇具影响力、有较强轰动效应的主题活动，进一步增强文化节的吸引力。

同志们，随着文化节的成功举办，铜川正为社会各界所关注。我们要乘着这股强劲东风，把文化节期间迸发出的正能量传递到各自的工作实践中去。在今年仅剩的一个多月时间里，大家要按照市委、市政府的安排部署，对照全年目标任务，力争把各项工作做得更好，为"十二五"圆满收官和"十三五"良好开局打下坚实的基础。

杨长亚在全市安全生产工作会议暨市安委会第一次全体会议上的讲话

（20xx年3月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，总结安排全市安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好，为全市经济社会平稳健康发展创造安全环境。下面，我讲几点意见：

一、保持政治清醒，以更加强烈的责任担当抓好安全生产工作

安全生产工作只有起点，没有终点。我们既要看到成绩、坚定信心，又要正视差距、居安思危，时刻紧绷安全生产这根弦，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。

（一）客观看待成绩，进一步深化安全发展理念。过去五年，全市各级各部门牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚持把安全生产各项要求贯穿到各行业、各领域，保持了安全生产连续五年稳定向好的势头，事故起数和死亡人数年均下降%，没有发生重特大事故，市政府连续3年被省政府评为安全生产先进单位。这些成绩，是各级各部门、各行业各领域共同努力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向工作在安全生产一线的广大干部职工、向关心支持安全生产工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的问候！"有事都是从没事中来的"。任何工作、任何领域，安全生产是根本要求和基本前提，重心永远在前方，永远都在进行时，必须高度警惕、时刻警醒。

（二）找准问题差距，补齐安全发展短板。当前，影响我市安全生产的因素还较多，问题还依然突出。一是从主观意识上看，全市近年来没有发生重特大事故，思想上有所松懈，这是我们最大的隐患。二是从客观现状来看，安全生产基础依然薄弱，这是我们最致命的问题。全市公路里程有4100多公里，低等级公路占到90%，安防设施水平不够高；境内油气管线长达520公里，管道占压现象严重，省上督办的达到3处。三是从事故情况来看，煤矿事故风险仍未得到有效化解，道路交通事故多发的势头还未得到有效遏制，这是我们最揪心的方面。四是从日常监管情况来看，一些企业对安全生产的重视程度仍然不高，企业主体责任落得不实，安全管理不够规范，安全教育培训也不够经常、不够扎实，这是我们最大的差距。五是从发展趋势来看，受经济下行压力影响，企业经营效益下滑，安全投入不足，这是我们最大的短板。这些问题要引起高度重视，认真抓好整改，把我们的短板补齐，把各方面的责任落实，把各类安全隐患排查清楚、整改到位。

（三）领会中省精神，落实安全发展要求。今年年初，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出"五个必须"的明确要求：必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题；必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制；必须加强基础建设，提升安全保障能力。李克强总理指出，"当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。"赵正永书记、娄勤俭省长也多次对安全生产工作作出重要指示批示。各级各部门各企业要认真学习领会，切实把思想和行动统一到中、省关于加强安全生产工作的部署上来，特别要牢记、践行习近平总书记"五个必须"的明确要求，时刻把抓安全、管安全的责任记在心上、扛在肩上、体现在行动上，始终保持政治清醒，带着感情、带着责任担当抓落实，严防重特大事故发生。

二、突出问题导向，以更加严厉的举措消除安全隐患

从后期追责看安全事故，大都是隐患排查整改不到位引起的，让人追悔莫及。各级各部门一定要坚持问题导向，始终紧盯煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业领域，抓好隐患排查和整改，切实把发生事故的风险降到最低。

（一）狠抓隐患排查治理不放松。要树立"隐患就是事故"的理念，始终把隐患排查治理作为首要任务来抓。一是以常态化的手段排查隐患。各区县、各部门要建立健全隐患排查长效机制，采取"四不两直"、暗查暗访、随机抽查等方式，抓早抓小，真抓实抓，全面排查一般性、习惯性的事故隐患和违章违规行为，按照"一患一档一策"的要求，建立隐患清单和非法违法行为信息库，不放过一个漏洞，不丢掉一个盲点，不留下一点空白。二是以"零容忍"的态度整改隐患。查而不纠等于没查，纠而不力就是白纠。对排查出的安全隐患，要把整改责任落实到单位、落实到人头，发现一处整改一处，整改一处销号一处。对存在的重大隐患，严格落实分级挂牌跟踪督办，定期通报整改进度。对责令停产整顿、关闭取缔的企业要强化监督，坚决打击"你查我停""你走我行"的捉迷藏行为，严密防控死灰复燃、带伤运行。三是完善隐患排查整改体系。积极推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，指导监督企业依法依规建立隐患排查治理制度和台账，大力推动企业隐患自查、自报、自改制度化。加快隐患排查治理信息系统的升级改造，加大信息系统推广应用力度，努力实现隐患排查治理信息化。

（二）强化重点行业领域专项整治。煤矿方面，要坚决淘汰落后产能，一切非法违法的新建、改造矿井要停止生产活动，严禁边建设边生产。对超层越界开采、无证非法开采等非法违法的煤矿，要严查严处，严肃追究责任。对大型骨干煤矿要积极推进井下减员，实施"机械化换人、自动化减人"，提升煤矿安全水平。道路交通方面，要强化对客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车辆、农用车的监管，加大路面巡查的频次和力度，严厉惩处"三超"等各类交通违法违规行为。今年6月底要全面完成国省干线公路和农村公路等重点路段隐患治理任务，继续实施公路安全生命防护工程。非煤矿山方面，对安全无保障、资源利用率不高、环境破坏严重的小矿山要下大气力整治，促进有序退出。危险化学品方面，要坚决关闭不符合产业政策、不符合安全生产条件的企业，强制淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。油气输送管道方面，市发改委牵头做好隐患治理工作，尽快制定整改方案，倒排工期，跟踪督办，确保3处省级挂牌督办隐患整治任务按期完成。建筑施工、城镇燃气、人员密集场所消防、特种设备、粉尘涉爆等领域也要有针对性地开展专项整治行动，有效预防和减少事故发生，坚决遏制重特大事故。

（三）持续深入开展"打非治违"。抓好安全生产必须"严"字当头，依法严打、严管、严防、严治。各区县、各部门要坚持把"打非治违"作为有效防范事故发生的重要手段，按照"谁主管、谁负责"和属地管理的原则，严厉打击和治理各类非法违法、违规违章生产经营活动，始终保持"打非治违"的高压态势。

三、坚持综合施策，以更加坚实的基础保障安全生产

基层基础薄弱是我市安全生产工作的"短板"。各级各部门要把基层基础建设摆在更加突出的位置来抓，从源头到末端，全方位夯实安全生产基层基础，切实提高安全生产保障能力。

一要抓好源头管控。严格落实产业政策，加快淘汰一批技术落后、安全保障条件较差的工艺设备，关停一批不具备安全生产条件的企业，消除危险源。严格执行安全生产许可制度，凡达不到安全生产条件的企业，一律不予审批。要大力推广应用新技术、新工艺、新设备，提升行业本质安全水平。积极推进各类企业特别是高危行业依法参加工伤保险、安全生产责任保险等制度，切实提高企业抵御事故风险的能力。

二要夯实安全基础。要以"提质、扩面、增量"为目标，大力开展安全标准化建设，打造本质安全型企业。要督促企业依法设立安全管理机构，提高安全经费投入，配强安全管理人员，切实做到安全责任、安全投入、教育培训、基础管理、应急救援"五到位"。要进一步强化基层监管执法队伍建设，通过派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式，全面加强乡镇、街道和园区的安生监管工作。没有安全监管机构的工业园区今年要全部设立。

三要依法依规监管。进一步学习贯彻新《安全生产法》，实施分类指导、重点监管，特别要加大对重点企业、重点地区的监管密度和执法力度，改进监管方式，规范执法行为，进一步提高安全生产监管层面的能力和水平，全面提升安全生产监察效能。

四要提升应急水平。进一步优化应急预案管理，做好抢险救援物资储备，抓好应急救援队伍建设，加强事故风险信息预测和预警工作，切实增强事故险情的预判能力、快速反应能力和应急处置能力，做到事前有预案、平常多演练、事发快处置。同时，要强化对领导干部在安全生产方面的专题培训工作，提高各级领导干部应对突发事故险情的能力和水平。

四、砸实安全责任，以更加完善的机制确保各项措施和要求落到实处

抓安全生产，核心就是责任落实。各级各部门要牢固树立责任意识，在落实"四级五覆盖"责任体系的基础上，进一步拧紧责任链条，确保安全生产责任层层传导、层层落实。

一要夯实安全生产责任。各级党委、政府领导要切实落实"党政同责、一岗双责、失职追责"，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。市安委办要充分发挥综合协调职能，对省上挂牌督办的隐患和日常排查出的问题，及时向分管副市长报送提醒函，督促责任单位限期整改。各行业主管部门要严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，根据职责分工，扎实抓好行业安全监管工作，谁的责任谁承担，谁的工作谁落实，谁的领域出问题就追究谁的责任。

二要优化完善考核体系。要充分发挥考核的"指挥棒"作用，市安委办要进一步完善安全生产目标责任考核办法，对考核内容再细化、再量化，做到可操作、易检查、能评估。要坚持日常考核与年度考核相结合，定量考核与定性考核相结合，既要考核领导班子，也要考核班子成员，把安全生产作为对各级领导干部考核和评优评先的重要依据。

三要严格落实责任追究。市安委办要会同市监察局、市政府督查室，对各级各部门采取专项督查、随机抽查、交叉检查等方式进行督查，对不认真履行职责，存在渎职、失职行为的责任单位和人员严肃处理。对发生生产安全责任事故的相关单位和责任人要严格按照"四不放过"原则，严肃查处。

同志们，安全生产工作责任重大，是一项实打实的工作，来不得半点马虎。希望同志们以更加清醒的认识，更加坚决的态度、更加严厉的措施，认认真真抓好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，进一步推动全市安全生产形势稳定向好，努力为建设"四个铜川"创造安全稳定的环境。

杨长亚在全市安全生产工作会议上的讲话

（20xx年8月2日，根据录音整理）

这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记"七·二六"重要讲话精神，全国、全省安全生产电视电话会议精神，全省、全市领导干部大会精神，总结全市上半年安全生产工作，安排部署当前和今后一段时期安全生产工作，为党的十九大胜利召开营造安全、稳定、祥和的社会环境。刚才，耀成同志通报了全市上半年安全生产工作，五个单位的同志作了很好的发言，尚民同志对全市的安全生产工作进行了部署，讲得很好，大家要抓好落实。下面，我再强调四点意见。

一、思想认识要强化。安全生产，事关群众生命财产安全，事关党和政府的形象，事关改革发展大局。要强化政治意识。今年全国大事多、喜事多，难点热点问题也不少。大家要认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真学习习近平总书记"七·二六"重要讲话精神，用讲话精神武装头脑，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性。要强化大局意识。这个大局是全党的大局，人民利益的大局，也是全省、全市的大局。当前特别是党的十九大前后这段时期，安全生产工作要做到不失误、不添乱、不抹黑。不失误，就是任何一项工作都要从维护社会大局、维护人民利益这个高度出发，把安全生产事关全局的各项工作，扎扎实实做到位。不添乱，就是在当前形势下，决不能出任何事故，不仅不能给全市添乱，更不能给全省添乱。不抹黑，就是不能给铜川追赶超越转型发展、全面落实"五个扎实"的良好社会发展局面抹黑，不能给多年来我们通过艰辛努力形成的良好安全生产局面抹黑。哪一方面出了事，我们都承担不起。

今年上半年，全市安全生产形势总体平稳。全省安全生产季度考核点评，一季度我们排全省第一，二季度排第二，局面良好。那么，越是在这种情况下，越要"居安思危"，越要警钟长鸣，更加用心用情用力把安全生产基础工作做扎实。

二、防范重点要突出。要加强防备基础管理。防备的基础管理在制度和机制，这也是我们最大的薄弱环节。只有明确的制度，才能把安全生产责任落实到位。只有顺畅的机制，才能推进各项安全生产制度有效落实。因此，要进一步完善制度，理顺机制，不断提高安全生产规范化、科学化水平。要落实防范监管措施。各级党委政府的领导责任要尽到，分管安全生产工作的行业部门的监管责任要尽到，企业的主体责任要尽到，做到防范于未然，时时防万一，坚决堵万一。要坚持问题导向，有什么问题解决什么问题，什么问题突出抓什么问题，抓薄弱环节，抓责任缺失等。过去发生的事故，都是沉痛的血的教训，若不汲取教训，那安全生产各级责任和各项措施就难以落到实处。

要抓重点时段。党的十九大前后是最重要的时段，我市举办的第四届中国孙思邈中医药文化节，以及全市第十一届运动会、全国老年运动会等大型活动，都集中在九月，这是特殊时间节点，加上正值汛期，大家要高度警觉，任何一个时段、任何一个节点都不能有"闪失"，必须想在前、防在先、抓到点、管到位。要抓重点领域。我市安全生产工作的重点，主要集中在煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑工地、油气管线以及采空区、滑塌区隐患治理等行业领域，重点领域就要实施专项整治，按照"六查六看"的要求，严格排查治理安全隐患。要抓重点任务。认真贯彻落实党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，明确改革任务，划定推进路线，明确时限要求，推动安全生产领域各项改革措施落地生效。扎实推进企业主体责任执法年活动，建立健全风险分级管控和隐患排查双重机制，全面启动企业全员岗位安全生产责任制等重点工作，全市安全生产监管信息平台建设要加快进度，力争下半年正式投入使用。

三、安全责任要夯实。要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置。要认真落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"，扣紧安全生产责任链，实现责任横向到边、纵向到底。各区县要切实把抓安全、管安全的领导责任扛起来，把管控措施和目标要求落实到企业和生产一线，落实到每个监管人员、每个层级环节，一级抓一级、层层抓落实。各部门要切实把抓安全、管安全的监管责任担起来，特别是安委会各成员单位，要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，依法履行职责，种好各自"责任田"，以细之又细、实之又实、严之又严的工作作风，消除盲点，堵住漏点，疏通堵点，严防"失察漏管"。各企业要切实把抓安全、管安全的主体责任顶起来，严格执行企业九类人员安全生产工作职责，建立完善安全生产十六项工作制度，进一步夯实企业主体责任，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援"五到位"，做到不安全绝不生产。无论是区县、部门还是企业，"一把手"都要履行好安全生产第一责任人的责任，亲自过问，亲自督促，亲自抓落实，决不能时紧时松，必须持之以恒、久久为功，用"辛苦指数"换取"安全系数"。

四、执法问责要从严。要把严肃、严格、严厉贯穿到执法问责的全过程。安全监管职能部门要严格执法，敢于碰硬，组织有效的联合执法，发现问题从严查究，该按上限处罚的坚决按上限处罚，该关闭取缔的坚决关闭取缔，该纳入"黑名单"的坚决纳入"黑名单"，以强有力的执法落实安全生产主体责任，规范生产经营行为，倒逼企业加大安全投入，打造本质安全型企业。市安委办要对安全生产大检查工作进行专项督查，用好通报、约谈、"一票否决"等措施，实行最严格的问责。要运用"三项机制"，对检查不认真、责任不落实、监管不到位的，依法依纪追究责任、一查到底。

一分部署，九分落实。全市上下一定要保持清醒头脑，时刻紧绷安全生产这根弦，按照从严从实从细的要求，狠抓安全生产各项措施落实，有效防范和遏制各类事故发生，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

杨长亚在全市耀瓷文化产业发展座谈会上的讲话

尊敬的禚振西先生，尊敬的陶艺界各位大师，同志们、朋友们：

今天，我们围绕耀瓷文化的保护、传承和发展，进行了深入调研、交流和探讨，目的是保护、弘扬耀瓷文化，唤起全社会对耀瓷传统文化的敬重，把影响耀瓷文化产业发展的突出问题找出来，把促进耀瓷文化产业发展的思路和办法理出来，以弥补我们发展过程中的缺失，集众智聚群力把耀瓷文化保护好、传承好、发展好。刚才，大家的发言很精彩，有思想、有见地，有希望、有建议。特别是禚振西先生的发言，让我们感受到她对耀瓷文化的挚爱和付出的艰辛，她的作风、境界和精神值得全市人民敬重！下面，我谈几点认识。

一、把耀瓷文化传承发展好，打好"追赶超越、转型发展"这张王牌

发展耀瓷文化产业铜川有底气。耀瓷是世界上独一无二、具有独特工艺的陶瓷产品，耀瓷文化是中华文明代表性标志之一。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。听了禚振西先生的发言，大家对耀瓷文化有了更深刻、更全面的了解。要牢固树立文化自信，持续深入地弘扬耀瓷文化，让全市人民对耀瓷文化怀有真诚的崇敬。铜川作为耀瓷文化的发祥地，必须以舍我其谁的自信，扛起弘扬耀瓷文化、重振耀瓷雄风的历史重任。

发展耀瓷文化产业铜川有优势。铜川除了历史文化优势外，还有资源优势、区位优势、产业优势，也有管理机构、生产机构、研究机构、保护机构等一系列支撑。全市陶瓷黏土和高岭土储量居全省第一位，产品涵盖日用瓷、工艺瓷、墙地砖、卫生洁具、电瓷、琉璃瓦等领域，形成了以黄堡为中心，陈炉、赵家塬、王家砭为重点区域的产业发展格局。

发展耀瓷文化产业铜川有方向。市委、市政府抓住"一带一路"建设的重大机遇，将陶瓷产业列为全市"十三五"重点产业，把耀瓷文化作为全市五大文化品牌之一，先后制定出台了《加快发展陶瓷产业的决定》《关于支持陶瓷产业发展的意见》，规划了黄堡、陈炉陶瓷文化产业园，下决心把陶瓷产业培育成全市新的经济增长点。

发展耀瓷文化产业有良好的外部环境。近年来，中、省加快文化产业发展，出台了一系列政策，为耀瓷文化产业发展提供了良好的政策支持。人民群众对传统文化产品的热爱、对艺术的追求、对美好生活的向往，也为耀瓷文化产业发展提供了动力。无论是过去、现在和将来，耀瓷文化具有较大的影响力、较强的生命力和传播力。

二、把存在问题症结厘清解决好，打赢"活跃产业、振兴耀瓷"这副好牌

目前，制约耀瓷文化产业发展的困难和问题还不少，主要表现在：

一是思想保守，思维眼界还不够宽。惯性思维、保守思想较重。比如艺术陶瓷，既有社会的需求，也是文化传承的需要，它的价值必须得到社会的认可、市场的认可，耀瓷在这方面还有明显差距。再比如，与群众生产生活密切相关的日用瓷、建筑陶瓷等产品，我们的发展理念、发展思路、发展方式比较落后。

二是管控滞后，保护利用还没有完全到位。刚才，禚振西先生的一番话，使我们很受教育，耀瓷文化的保护与开发还存在不少问题，既有对法律法规认识宣传不到位的问题，还有本位主义、眼前利益的问题。我们必须树牢长远发展意识，按照可持续发展的要求，解决好资源保护和资源利用的关系。如果片面追求短期利益，以出售原料为主要的效益回报，那么我们今后丧失的将会是更大的市场，耀瓷文化的传承就没有资源支撑和保障。

三是技术落后，产品竞争力还不够强。在座各位大师和企业家们都感到，我市陶瓷产品适应市场不够，产品同质化现象严重；科技运用不够，技术、工艺、设备落后；创新发展不够，产品缺乏竞争力，市场占有率低。

四是产业规模小，协同发展带动力还不够强。陶瓷产业对全市经济增长的贡献率小，产业关联度不高，产业带动能力不强，缺乏行业龙头企业，缺乏一定数量的成长创新型企业，缺乏专业化分工协作。

五是人才支撑不够，从业队伍建设亟需加强。技术落后的根源在于人才匮乏，陶瓷专业技术人才和现代陶瓷企业管理人才比较欠缺，工艺美术大师队伍数量还偏小。

六是体制机制还不够顺畅，配置资源的能力不够强。管理资源分散，运用市场机制配置资源的效率不高；配套服务还比较滞后，跟不上发展的需要，与产业发展需求还有不少差距。

解决好这六个问题，需要厘清五个关系：

一是厘清保护传承与利用发展的关系。加强保护是开发利用的基本前提。保护耀瓷文化是为了提高文化资源的再生能力，获取社会效益和经济效益。利用发展是保护传承的有效途径，合理开发就是更好的保护。对耀瓷文化的合理开发利用，实质是挖掘耀瓷文化的商品属性，使其转化为文化产品，实现价值，推动耀瓷文化的保护传承。

二是厘清弘扬耀瓷文化与发展陶瓷产业的关系。继承好、发展好耀瓷文化是我们的历史使命和时代责任，发展耀瓷文化产业就是弘扬耀瓷文化。产业化道路是文化发展的重要支撑，要注重用优秀产品来展示耀瓷文化，通过市场化、产业化过程，让耀瓷文化得到更好的弘扬和发展。

三是厘清耀瓷发展定位与区域差异化发展的关系。科学定位耀瓷文化发展，认真研究耀瓷文化的历史价值、艺术价值、科学价值、经济价值和社会教育价值。在推进黄堡省级重点示范镇建设过程中，充分研究市场需求，结合区域特色产业发展情况，做好耀瓷文化产业发展定位。黄堡工业园区和陈炉古镇在推进耀瓷文化产业时，要实现差异化发展，体现区域特色，共同彰显耀瓷文化。

四是厘清科技创新与现代消费需求的关系。要以群众需求为基本出发点，注重市场化运作与管理，生产更多优质的耀瓷文化产品，满足市场不同层次的需求。要运用现代电子商务手段推广、销售产品，拓宽销售渠道，提高耀瓷产品的市场竞争力。

五要厘清政府企业协会在耀瓷产业发展中的关系。政府部门要突出服务职能，重点抓规划、抓环境、抓人才、抓服务、搭平台。要强化企业的主体地位，更新观念，推动创新，做出具有核心竞争力的耀瓷产品。协会要发挥好行业管理作用，制定发展建议，促进文化交流。三者之间要相互协调，相互补充，形成"政府搭台，企业唱戏，协会助推"的格局，形成强大发展合力。

三、把弘扬优秀文化和发展特色产业协同推进，打响"以文兴城、产城融合"这套特色牌

一要解放思想，更新观念。思路决定出路，理念上的差距是最大的差距。要牢固树立强烈的使命意识，以新理念引领新发展，全视角开拓思路，积极学习借鉴先进经验，努力用新理念研究耀瓷产业发展的新问题，用新举措开创耀瓷产业发展的新局面。

二要优化环境，招商引智。要从有利于产业发展、有利于文化保护的角度出发，进一步完善相关政策，优化发展环境。要围绕产业链开展以商招商、专业招商，通过招商引进智慧，带来对现有管理理念、生产经营理念的重大革新。

三要政策配套，聚才兴业。要认真落实我市加快发展陶瓷产业的决定和支持陶瓷产业发展的意见，确保执行政策不走样。加强耀瓷人才队伍建设，制定耀瓷文化产业人才发展计划，落实好人才培养、引进的一系列政策，用事业留人、待遇留人、制度留人，吸引更多高端人才投身耀瓷文化事业。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，挖掘、整理、传承传统耀瓷中蕴含着的工匠技艺和工匠精神，结合现代科技进行创新，确保耀瓷文化迸发出新的生机与活力。

四要完善机制，服务到位。进一步完善促进耀瓷文化产业发展的政策措施，以机制创新释放发展活力。市政府要建立耀瓷文化产业发展联席会议制度，加强对耀瓷文化产业发展的研究；制定耀瓷文化发展纲要，把保护、传承、利用、发展等内容体现进去；按照多规合一的要求，制定耀瓷文化产业发展规划。加大对陶瓷协会的支持力度，充分发挥协会的作用。

五要市场引导，产业化发展。以市场为导向，大力推进传统与现代相结合、科技与艺术相结合、大众化与高端化相结合，丰富陶瓷品类，提升产品品质，提高产品科技含量，提高产品效益。抓住国家推进"一带一路"建设的重大机遇，进一步拓展陶瓷产品的海外市场，让耀瓷成为铜川"走出去"的一张"新名片"。

六要园区承载，协作共赢。要依托黄堡、陈炉陶瓷文化园区，在做好遗址保护的前提下，科学做好土地利用、城镇建设、产业发展等规划，完善基础设施，大力引进陶瓷产业项目，进一步细化产业分工，推进专业化协作、集聚化发展。

七要文化引领，融合发展。有文化才有内涵、有灵魂。耀瓷是铜川优势文化资源。坚持文化引领，加快推进耀瓷文化与一、二、三产的融合发展，让陶瓷承载文化，让文化提升发展。

八要广泛宣传，营造氛围。要善于利用机会，借助西洽会等大型会展平台，精心策划系列展销活动。深入挖掘耀瓷文化的内涵与精神，精准提炼核心宣传内容，充分运用新兴媒体加大宣传力度，提升耀瓷文化影响力。

解放思想　担当实干努力开创新时代铜川各项事业新局面

--在铜川市第十六届人民代表大会第三次会议闭幕会上的讲话

（20xx年4月20日）

市委书记　杨长亚

各位代表，同志们：

铜川市第十六届人民代表大会第三次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议开得很成功，对全年各项工作进行了部署，选举产生了人大和政府相关领导。在此，我代表市委，向智远同志、亚丽同志和三位市人大常委会委员的当选表示衷心的祝贺！这次会议开得团结鼓劲、务实清新，各位代表以强烈的责任感议大事、建真言，展现了人民代表的新气象、新作风。在此，也向各位代表和为会议圆满成功做出辛勤努力的大会工作人员、记者朋友们表示衷心的感谢！

过去的一年，是铜川各项事业取得进步的一年。全市上下按照"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局和"五个扎实"的要求，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念，以省第十三次党代会精神为指引，奋力追赶超越，推动转型发展，脱贫攻坚、环境治理、项目建设、城市建设、党的建设等各个方面都取得了新进步。这些都是全市广大干部群众干出来的，也凝结着各级人大和人大代表的智慧和力量。一年来，市人大及其常委会坚持围绕中心，服务大局，依法履行立法监督等职能，创新代表工作，加强自身建设，积极投身全市重点工作，展现了人大作为，贡献了人大力量。在此，向大家的辛勤努力表示诚挚的谢意！

各位代表，同志们，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，新时代开启新征程，我们必须加满油、鼓足劲，重整行装再出发。20xx年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是铜川建市60周年，我们正处在一个重要的历史节点，破解资源型城市转型难题，建设西部传统产业转型升级示范城市，决战决胜全面建成小康社会，需要我们鼓足干劲，接续奋斗，一任接着一任干，一年接着一年干，一件事接着一件事办。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，全面落实省委省政府各项决策部署，坚持发展第一要务、落实稳定第一责任，以时不待我的精神，以低调务实不张扬、埋头苦干的作风，以功成不必在我的奋斗姿态，以务实的工作举措，不折腾、不懈怠，加快建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川，努力开创新时代铜川各项事业新局面。

各位代表，同志们，新时代开创新局面，我们必须大力解放思想，以改革创新驱动转型发展实现新突破。新时代是践行新发展理念、实现高质量发展的时代。当前，铜川转型发展已经进入结构调整优化攻坚期、新旧动能转换期，我们比任何时候更需要创新驱动。要推动创新发展，必须思想大解放。眼界决定境界，见识也是知识，我们要深刻认识到，欠发达地区与发达地区一个最明显的差距就是思想理念的差距，就是开放活力的差距。全市上下一定要打开思想之门，走出"路径依赖"，打破一切制约发展的条条框框，跳出铜川看铜川，跳出铜川转型看铜川转型，积极学习借鉴较发达地区和兄弟城市的发展经验。要敢闯敢试，敢为人先，用足用好资源型城市试点和财政政策综合示范城市等政策，把政策机遇变成发展成果。当前，我们有的干部不愿走出去，图省事、怕麻烦、缺担当，这个局面一定要改变。要坚持走出去、引进来，大力开展招商引资，把一个个工作具体到项目，以项目建设的大突破，实现转型发展的大突围。营商环境就像空气，空气清新才能有更大发展，过去招商引资靠政策，现在更多靠环境。要狠抓营商环境优化提升，按照"只进一扇门""最多跑一次"铁的要求，切实加大"放管服"改革力度，推动职能转变、作风转变、服务优化、效率提升。我们要抓住关中平原城市群发展和关中协同创新发展战略机遇，加快园区、景区建设，以省级高新技术产业开发区建设为契机，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，变迎合市场为引领市场，在引进新技术、新产业、培育新动能方面有大作为，推动全市经济提质量、上台阶。

各位代表，同志们，新时代肩负新使命，我们必须强化责任担当，以实干苦干书写追赶超越新篇章。一分部署，九分落实。从"关键少数"到"绝大多数"，都要扛起责任、勇于担当，练就一副担当的铁肩膀。特别是"关键少数"，要干字当头，带头干事作为，不驰于空想，不骛于虚声，察实情、出实招、办实事、求实效。要消除思想惰性，摒弃等靠要，不等待、不观望，谋事干事扑下身子、下真功，大事难事负责任、带头抓，抓落实踏石留印、抓铁有痕。要坚决摒弃表态积极、行动缓慢、表面跟进、光说不练、工作大而化之等作风顽疾。要用好"三项机制"，优者上、庸者下、劣者汰，对不作为的要问责追责，对乱作为的严惩不贷，对干得好的给舞台、给荣誉。领导干部担当作为是要有远见的，站位要高一些，认识要深一些，眼光要远一些。在党的七大上，毛泽东同志讲了这样一段话："坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。"领导干部一定要增强干事的本领，勤于学习思考，自觉在大势下学习，在大局下行动，不断增强推动发展的预见性、系统性、科学性、创造性。需要强调的是，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，脱贫工作要务实、脱贫过程要扎实、脱贫结果要真实；环境治理要全面系统、有力有效，都要经得起历史和人民的检验。

各位代表，同志们，新时代展现新作为，我们必须营造心齐劲足的局面，以民主团结凝聚发展强大合力。团结就是力量，懂团结是真聪明，会团结是真本领，能团结是真水平。市委坚持总揽全局、协调各方，团结调动一切可以团结调动的力量，全力支持人大、政府、政协开展工作。市级班子要以上率下，精诚团结，握成拳头，同心同向发力。要依法推进民主法治进程，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。要充分发挥人大的制度优势，认真履行立法职能，依法监督"一府一委两院"工作。要加强党对人大工作的领导，重视人大干部队伍建设，关心人大干部成长。要用好人大代表这一重要资源，围绕项目建设、"三大攻坚战"，扎实开展视察调研督查、代表问政，展现新时代人大代表新风采。

各位代表，同志们，新时代彰显新气象，我们必须建设风清气正的政治生态，以坚定的决心和毅力全面从严治党。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。作风建设永远在路上，必须常抓不懈。要坚持从严治党不松劲，全面加强党的建设，努力提高组织力，为事业发展提供坚强的组织保障。要坚持标本兼治，一手抓思想教育，一手抓制度建设；一手抓预防，一手抓惩戒，有腐必反，有贪必肃，肃清冯新柱流毒影响，深化整治，见底见效。特权是最大的不公，打铁必须自身硬。一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气，做事就没有硬气。各级领导干部要正心为本，修身为基，讲规矩、守纪律，心有所戒，行有所止，守住底线、不踩红线、不碰高压线。要驰而不息纠"四风"，严格落实中央八项规定精神，用好监督执纪"四种形态"，持续加强政治巡察，严查项目建设、脱贫攻坚和发生在群众身边的腐败问题，努力建设一支勤廉兼备、作风过硬的干部队伍。

各位代表，同志们，政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。人民代表为人民，人民的事就是大事，要忠实于宪法，忠诚于人民，珍惜群众的信任和为人民服务的机会，密切联系群众，自觉接受人民监督，全心全意为群众办实事、做好事、解难事。人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任，我们要不断提升为人民服务的本领，不辱时代使命，牢记人民重托，把铜川的事干好，把人民的事办好。

各位代表，同志们，日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的精神投入工作，在砥砺奋进中把铜川的各项事业推上新的水平！

谢谢大家！

杨长亚：争创信用城市　打造诚信铜川

诚信，乃立人之本、为政之法、经商之魂。铜川自古就有诚信的历史积淀和文化传承，一代药王孙思邈终生践行着"大医精诚"的医德守则，大书法家柳公权秉持"心正则笔正"的人生信条成就"颜筋柳骨"，西晋哲学家傅玄提出了"祸莫大于无信"的警世箴言。抗战时期，老一辈无产阶级革命家刘志丹、谢子长、习仲勋牢记宗旨、坚守使命，在铜川创建了西北地区第一个山区革命根据地--陕甘边照金革命根据地。建市以来，涌现出用生命履行入党承诺的全国优秀共产党员郭秀明，以诚实守信、播撒美德荣登"中国好人榜"的王家砭村等诚信先进典型。传承弘扬诚信文化，铜川有基础、有底气。营造诚信发展环境，铜川有认识、有行动。

抓责任、提认识

建强创建新体系

社会信用体系建设是一项重大改革任务，涉及经济发展、城市建设、社会管理等各个方面，创建信用城市需要各方面协同推进，需要各类主体共同努力。铜川市坚持把诚信建设作为提升城市品质、塑造城市精神、增强城市竞争力的重要抓手，在持续推进精准扶贫脱贫攻坚战、生态环境保护攻坚战、规范市场秩序攻坚战的同时，全面启动信用城市创建工作，着力打造"诚信铜川"，增强城市发展软实力。

建立了以市委常委、常务副市长为总召集人，41个党、政部门为成员单位的社会信用体系建设联席会议制度，设立了市信用管理办公室和市联合征信中心，各区县也设立了相应的组织架构，专门负责推进信用体系建设，不定期召开会议研究推进重点工作，全市形成了机构健全、分工明确、互联互通的信用体系建设工作格局。全面推进信息归集共享，编制了《市级部门公共信用信息征集共享指导目录》，出台了《关于加强信用信息互联互通共享共用的通知》等文件。升级改版了"信用铜川"网站，整合了公共信用信息平台查询功能，全市204个部门接入陕西省公共信用信息平台，累计归集共享登记备案、行政奖励、行政给付、"双随机"抽查结果等信息万条，发布公开公示行政许可、行政处罚等信息6万条次。制定了诚实守信"红名单"、违法失信"黑名单"及守信激励、失信惩戒措施目录，实现了"黑名单"信息、失信被执行人信息全省共享。

抓政务、强引领

立好诚信风向标

政府是信用体系建设最关键、最核心、最有效的推进主体，必须坚持问题导向，聚焦发展所需、市场所盼、群众所急，充分发挥政府在信用体系建设中的组织、引导、推动和示范作用，引领各类推进主体齐发力。

一是优化政务服务。在全省率先成立了市便民服务中心，坚持以便民为目标，以监督为手段，以规范权力为根本，按照"高效合法审批、优质便民服务、公开透明交易、全程电子监察"的总体要求，采取"集中办公、统一受理、并联审批、限时办结、电子监察"的"监督﹢管理﹢服务"新模式运行，共搭建行政审批服务、公共服务、公共资源交易、电子监察四个平台，全面推行审批权力清单、一窗式办理、审批管理员、CA认证、并联审批、一费清、廉政风险警示、政风行风评议、绩效考核管理、全程电子监察、过错责任追究等十一项基本制度，积极用制度规范权力，促进权力公开、公平、公正运行，把权力关进了制度的笼子，真正把便民服务中心建成了人民群众满意的"便民超市"，得到各级领导和干部群众的一致好评，多个地市前来参观学习。20xx年，市财税服务大厅正式启用，开启了"进一个门，办三家事"的高效办税模式，实行首问负责、限时办结、预约服务、延时办理等服务制度，采用"一窗一人双机双系统"方式，推行"一厅通办、一岗通办"，打造了"一个平台服务社会、一套标准执法管理、一库数据共享共用"的服务模式，是陕西省首家市级财税一体化服务大厅。20xx年10月，又在市便民服务中心同步启动了"简政放权，我来@国务院"活动，群众感慨:"能直接将自己的建议及意见反映到国务院，高大上、接地气"。

二是推进依法治市。不断完善科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的法定程序、规定动作，聘请法律顾问参与政府决策，并按照《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》《陕西省行政许可案件评分标准》，聘请依法行政监督员28名，为政府决策加筑一道"安全围栏"。坚持市政府集体学法制度，近年来从未间断。在全省率先开展依法行政示范单位创建活动，示范单位占到行政执法机关总数60%以上，印台区、王益区被评为陕西省依法行政示范区，耀州区被评为陕西省规范性文件管理示范区，庙湾镇、宜阳街道办被评为陕西省依法行政示范镇。坚持"法定职责必须为、法无授权不可为"原则，依法推进"放管服"改革，编制公布了"六大清单"，市级行政审批事项精简%，涉企行政事业性收费取最低值，市级部门行政审批办理时限压缩超过50%，在全省率先应用了24小时自助办税服务终端，市便民服务中心集聚了47个单位开展"一站式"手续办理服务，医保异地结算等"互联网+"电子政务服务系统逐步应用，整体工作走在全省前列。

三是强化政务公开。坚持"公开为常态、不公开为例外"原则，全面深化政务公开工作，出台了《政务会议开放办法》《重大事项决策公开规定》等规范性文件，对涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，及时向社会公告，广泛征求意见。坚持每年组织开展公民代表进政府24期，邀请700余名公民代表走进机关、走进工厂，"零距离"接触政府。坚持开展大学生假期到铜川国家机关见习活动，率先在全省邀请外国留学生来铜见习，并与西北工业大学共建了外国留学生社会实践基地。在市政府门户网站搭建了政务"五公开"专栏，制定了19个领域20个部门主动公开目录，稳步有序拓展公开范围。市政府门户网站被电子政务理事会评为"20xx集约化建设优秀网站"，在中国社会科学院信息化研究中心发布的《20xx年中国政府网站发展研究报告》中排在全国302个地市级第50名，较上年提升了51位。

抓关键、求突破

打造诚信主载体

一是把商务守信作为重点。强化信用监管奖惩，规范企业行为，激发市场活力。落实信用分类监管，发展改革、交通运输等部门将服务主体的信用报告、综合信用等级作为项目审批、资金安排的重要参考，住建、食品药品监管等部门制定了行业信用管理办法，安监部门实行安全生产领域企业"红黑名单"制度，金融、国地税部门联合推行"诚信纳税贷"、银税互动服务业务等，在重点行业领域更加强化了对市场主体诚信建设的监管与治理。加大信用奖惩力度，出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》，依托市级信用应用平台推进跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒，提高市场主体失信成本，有效解决行业失信问题。

二是把社会诚信作为基础。坚持把信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解社会矛盾的重要手段。卫计部门建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展"阳光计生行动"和"诚信计生"创建活动，推进卫计领域诚信建设；人社部门加大对黑中介、黑用工等违法失信行为打击力度，建立了解决拖欠农民工工资联席会议制度，公开重大欠薪典型案例，限制拖欠工资单位参与招标，推进人力资源市场诚信建设；环保与公安部门联合执法，大力查处和曝光环保违法失信案件，推进环保领域诚信建设；民政部门实行申请低保诚信承诺制度，对骗取社会救助待遇行为严处重罚，推进社保领域的诚信建设；公积金管理部门根据公积金缴存情况划分职工信用等级，试行按等级差别化管理账户资金，推进公积金使用领域的诚信建设。支持信用应用创新，王益区将社区居民信用评价体系纳入"智慧社区"建设试点，通过建立覆盖全体社区居民的基础数据库，合理设置信用评价指标，表彰激励"荣誉居民"、试行社区居民信用报告，使信用管理成为社区治理的有力抓手。宜君县探索实施农村信用体系建设"六个一"工程，金融机构推出19类信贷产品满足农户及涉农企业融资需求，并对失信贫困户实施信用重建，实行差别化信贷政策，已为1100户信用重建农户发放贷款6024万元。

三是把司法公信作为保障。加强法院、检察院、公共安全、司法行政系统等领域诚信建设，维护社会公平正义。市中院严格落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，加强失信被执行人信息和失信企业名单公开发布，开展执行法规、执行活动宣传报道，曝光被执行人规避和抗拒执行行为，逐步实现了执行行为从强制到主动的良性发展。公安部门在全省率先试点运行"阳光警务"执法办案公开系统，实现了案件查询方式、进展情况等事项"五公开一回复"，20xx年以来全市执法办案法律文书公开率和群众投诉回复率均达到100%。司法部门加强对律师、公正、法律援助等法律机构监管，建立诚信承诺和诚信考核制度，从严查处违法违规和失德失信行为，不断提升法律服务行业公信力。在国家发展改革委发布的城市信用监测排名中，铜川市在261个被监测城市中排第105名，较上年首次发布提升了93位。

抓教育、广宣传

营造诚信好氛围

铜川市把诚信氛围营建作为强化公民诚信意识的关键之举，一手抓规范治理，一手抓宣传教育，着力推进诚信教育、诚信宣传、典型树立，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。一是普及诚信教育。将诚信教育列入道德讲堂必办主题，纳入新任公职人员培训必修内容，筑牢公职人员遵纪守法、诚信履职思想底线。二是加强中小学生诚信教育。在全市中小学校扎实开展校园诚信教育活动，引导中小学生从小践行社会主义核心价值观，增强诚信意识，争当诚信青少年，并通过"小手拉大手"带动家庭诚信、影响社会诚信。三是开展诚信宣传。举办了"6·14信用记录关爱日""诚信活动周"等活动，创建了"信用铜川"网站，归集信用动态、政策法规、信用知识、典型案例等信息1500余条次，访问量突破20万人次，营造了全市知诚信、守信用的浓厚氛围。四是树立诚信典型。扎实推进创文"十大行动"，广泛开展"我推荐、我评议身边好人"活动，隆重表彰道德模范、文明家庭，激励鼓励社会成员向诚信典范对标看齐，打造"铜川人好"精神高地。全市涌现出了全国道德模范提名奖及中国好人23名，省级道德模范及提名奖、陕西好人62名，市级道德模范及铜川好人258名，共有志愿者4万多人。

信用体系建设是一项复杂的系统工程，需要持续推进，久久为功。铜川将以党的十九大精神为指引，对标《社会信用体系建设规划纲要(20xx-20xx年)》，以创新机制和完善制度强化信用保障，以支持信用产品开发创新和广泛应用培育信用市场，以抓好信息归集和平台建设优化信用服务，以加强事中事后监管和行业联动奖惩增强信用约束，以推动诚信教育和文化建设营造诚信氛围，积极争创国家社会信用体系建设示范城市，为全市追赶超越、转型发展贡献诚信力量。

杨长亚代市长在防汛救灾专题会议上的讲话

（20xx年7月18日　根据录音整理）

昨天下午，宜君、王益等区县部分地区遭受了暴风、暴雨、冰雹自然灾害。这次灾害来势猛、范围大、持续时间长、灾害损失重，对部分乡村农业生产和群众生活造成了较大影响。省级有关部门和新闻媒体一直在持续关注，陕西新闻联播和中央电视台新闻综合频道，先后报道了我市的灾情。灾后，市委、市政府反应迅速，志强副市长会同有关部门主要负责同志连夜赶赴宜君，开展查灾救灾、安抚受灾群众。从灾害发生到现在，市级有关部门一刻都没有放松，一系列工作措施初显成效，特别是市民政局，反应迅速、查灾迅速、救助迅速。宜君县委、县政府高度重视，党政领导齐上手，灾后立即启动应急预案，在短时间内制定出符合宜君灾害实际的救助措施，有力地指导了救灾工作。目前，宜君县生产救灾工作正在积极有效向前推进，受灾群众得到了安抚。

昨天晚上，很多同志都没有休息，今天又忙碌了一天，大家很辛苦。今天晚上召开紧急会议，目的是研究部署灾后查灾、救灾、生产自救等工作。前面，宜君县汇报了灾情，市级有关部门负责同志谈了很好的意见，这些意见对做好当前生产救灾工作，对今后的防汛减灾工作都有指导意义。志强副市长谈的意见符合全市当前救灾工作实际，符合防汛减灾工作的总体部署和要求，我完全赞同。

从灾害损失来看。这次风雹灾害发生在全市经济发展、转型发展和农业产业化推进的关键时期，对我市中北部的农作物和群众生产生活造成了损失，带来了影响。局部地区因自然灾害受到了重创。

从气象形势来看。根据气象局监测，这次极端天气来势迅猛，危害性巨大的气象云团不断强势转移，导致了风雹灾害的强度大、波及面广、持续时间长。今年，仍有遭遇这类极端天气的可能，要高度警醒，做好应对准备，特别是要做好防大汛、抗大灾的思想准备。

从预警情况来看。市气象局利用现有技术力量和科技力量，反应还是比较迅速的。要针对"7·17"风雹灾害情况，组织好研究、分析和评估工作，包括研究每个时段的预警情况和人影作业措施，形成一个完整、科学的报告。同时要对下一阶段防汛减灾工作提出具体意见和措施，提供更为及时、准确、全面的气象信息和气象资料。

从全市应对自然灾害的工作基础来看。铜川位于关中和陕北过渡地带，没有出现过大的洪涝灾害，干部群众防汛意识淡薄，有麻痹思想。有关部门研究部署防汛工作不够深入，工作措施不细致、不到位，一些工作制度和要求流于形式。6月1日入汛第一天，我就到气象局、水务局、防汛抗旱总指挥部调研，要求相关部门要切实增强忧患意识，全力做好防汛救灾工作，确保全市安全度汛。只有对人民群众生命财产倍加珍爱和关心，才能形成稳固的防汛工作基础。

我从以下四个方面对宜君防汛减灾工作进行安排，同时也是对全市汛期工作的总体要求。

一、实事求是地核查灾情，做到公开公正不漏户

要正视灾情，党政干部要快速深入到群众中去，共产党员要身处生产自救第一线。查灾救灾要讲政策。核查灾情是为了掌握真实情况，有效地制定和落实救灾减灾措施，这是政府的基本职责，但并不是政府包办、全权买单。救助措施要与群众商量，救助办法要向群众全面公开。根据实际受灾情况进行分类，有些群众的损失要通过生产自救来弥补。有些损失特别严重，政府要为这些群众妥善安排好基本生活。还有些是要通过调整生产结构，解决群众的生产出路问题。核查灾情时，要逐村、逐户登记造册，对经济作物、传统农作物和农业设施分类统计，实事求是、公开公正。要确保核查数据准确无误，区县上报的数字，由主要领导严格把关。市区两级部门的数据，由民政局统一收集核实。核查灾情要讲感情。心里要时刻装着群众，把群众的事当成我们自己的事。刚才汇报时有同志讲到，在受灾现场心情很沉重，这个我能想象得到。我长期在贫困地区工作，受灾场面几乎年年都能遇到，每次都心情沉痛。灾害发生之后，群众很悲伤，情绪很低落，这时就需要我们用心用情去开展工作，用群众听得懂的语言和接地气的工作方法，查实灾情，安抚群众，有效落实生产自救措施。

二、积极科学地开展生产自救，做到因灾减产不减收

刚才，听了几个部门负责同志的一些具体意见，我感觉研究的还不够深，考虑的还不够周全。业务部门和涉农职能部门对问题的研究，专业性应该更强，考虑的应该更全面，这样才能当好政府的参谋和助手。要以区县为主迅速开展生产自救，县乡干部要坚守生产自救第一线，联系镇街区，包村包户开展工作。市级涉农部门要积极做好技术指导。一是技术措施补救。做好果园清理、果树清创、修枝剪果、防虫、疏土等工作。二是工程措施补量。这个量是数量，也是质量。对倒伏农作物进行扶正，对农田和果园进行排涝，加固防汛设施。三是生产措施补收。抓紧时机抢种、补种，尽力挽回灾害损失。四是管理措施补位。强化涉农部门的技术指导和现场指导，组织群众加强田间管理。在具体生产措施方面，坚持以以夏补夏、以夏补秋、以经补农、以畜补果为内容，落实好生产自救的各项措施。在技术规范方面，市农业局、市林业局、市果业局要结合区域农业生产特点，把实践经验丰富的农技员、林管员和西农大专家召集起来，分别制定灾后农业生产自救技术指导规范，用于指导当前减灾救灾工作。通过下发文件、媒体宣传等方式，提高群众对技术指导规范的知晓率和应用率。业务部门要结合自身工作，将规范制作成简便易懂的小册子，送到群众家里、送到田间地头。这项工作要抓紧，动作越快，产生的效果越明显。

市级财政从预备费中给宜君县安排救助资金150万元。财政、农业、林业、果业等相关市级部门，要积极与省上对口厅局进行对接，如实反映受灾情况，争取各方面的支持。

三、扎实认真地落实防汛减灾责任，做到履行职责不缺位

在防汛检查中发现的问题，市防汛抗旱指挥部要高度重视，认真加以整改。市防汛办的工作一定要落到实处，不能因为机构改革、人员调整，而影响了工作的正常开展。要及时上报防汛工作信息和建议。进入汛期以来，我没有看到市防汛办的工作简报、工作信息，工作不到位的地方要认真检讨、积极改进，增强工作主动性和责任心。市气象局的信息、市民政局发送的灾害损失情况比较及时。各级各部门都要认真总结反思"7·17"风雹灾害应对中的经验教训，结合今年汛情实际，及时修订完善应急预案，全面落实工作责任和措施。主要负责同志外出必须严格执行请假报备制度，带班领导必须坚守岗位，工作人员要24小时在岗，各成员单位必须保持通讯联络畅通。

四、统筹兼顾地做好当前工作，做到防汛救灾与日常工作两不误

宜君县委、县政府要进一步把救灾工作组织好、领导好、推进好。针对这次灾害和部分部门主要负责人调整的实际，志强同志抓紧召开防汛指挥成员单位会议，就今年防汛救灾工作再认识、再安排、再部署。通过"7·17"风雹灾害救灾工作，全面提高全市应灾能力、防范能力以及对社会的管控能力。灾情就是命令，各级各部门要抓紧时间跟进各项救灾工作，坚守职责，不辱使命，超前谋划，狠抓落实，把防灾减灾寓于日常工作之中，确保全市各项工作扎实有序开展。

汲取教训　再添措施　扎实开展安全隐患大排查大整改

杨长亚市长在全市安全生产电视电话会议上的讲话

（20xx年8月15日　根据录音整理）

同志们：

国务院、省政府安全生产会议一结束，市政府立即召开全市安全生产电视电话会议，主要任务是贯彻落实中、省要求和会议精神，认真汲取血的教训，再次对全市危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、煤矿及非煤矿山、交通运输、防汛防滑以及人员密集场所等重点行业和领域的安全生产大检查大整改工作进行全面部署。

一、以最高的境界，进一步深化对安全生产工作重要性的认识

山阳县特大山体滑坡灾害和天津港瑞海公司特别重大火灾爆炸事故损失巨大、教训惨痛，再次给我们敲响了警钟。1-7月，全市安全生产四项主要指标"两升一降一平"，发生各类生产安全事故188起，同比上升%；死亡20人，同比下降20%；受伤145人；直接经济损失万元，同比上升%。

道路交通：共发生事故113起，同比上升%；死亡17人，同比下降%；受伤145人，同比上升%；直接经济损失万元，同比上升%。

消防火灾：共发生事故73起，同比上升%；无人员伤亡；直接经济损失万元，同比上升%。

工矿商贸企业：共发生事故2起，死亡3人，同比上升50%。其中：煤矿发生事故2起，死亡3人。

全市安全生产形势总体平稳，但仍存在不少问题。近期省上通报我市安全生产情况时指出，铜川今年煤矿事故反弹，同比增加2起3人。我市小煤矿数量较多，安全基础普遍较弱，安全生产条件比较简陋、生产工艺和技术装备相对落后，安全管理水平也比较低。个别交通运输企业安全管理工作不到位，"营转非"车辆监管存在漏洞。"四级五覆盖"和"五落实五到位"覆盖率较低等。从前一阶段全市安全生产大检查情况看，大检查"上热下冷"、执行力在层层递减。隐患排查不全面、不系统、不彻底，整治标准不高。重点行业领域隐患数量依然较大。安全基础薄弱，煤矿企业资源赋存条件差，水、油、气共生，属高瓦斯区。市域内有两条高速公路，是陕北与关中及渭北的交通大动脉，运输危险化学品的车辆多，客货运车辆流量大。境内5条油气管道总长达520公里。城市燃气管网纵横交错。当前正值主汛期，历来是安全事故的易发期和多发期。我们必须在工作估价上，不能轻言成绩；在隐患排查上，不能轻言整改彻底，在形势判断上，不能轻言好转。要清醒认识我们面临的形势，深刻汲取事故教训，一厂出事故、万厂受教育，一地出隐患、全国受警示。不能把事故当故事看，要知道害怕，要有忧患意识和戒惧之心，以如履薄冰、如临深渊的警醒之心抓安全，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。要当抓安全生产的"明白人"，要有底线思维和"红线"意识，坚决守住安全生产这条"红线"。

二、以最扎实的工作，切实抓好重点行业和领域专项检查

近日，中省相继部署安排了从8月起到年底的安全生产大检查和新一轮"六打六治"打非治违专项行动，市上已作了专门安排部署，各区县、市级有关部门要按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总要求，全面开展大检查、大排查。要突出煤矿、非煤矿山等重点矿区，粉尘涉爆、油气罐区、民爆器材、燃气管道等重点部位，校车、客车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所，以及近期暴露出的问题全面开展检查，所有区县、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所要全覆盖。

一是抓好危险化学品专项大检查。从即日起至8月底，由各区县组织实施，国土、安监、公安、城管、环保、卫生、工商、质监、交通、水利、林业等部门组成若干清查组，以乡镇、街办为片区单元，对辖区内危险化学品仓储、燃气管道隐患进行拉网式的全面清查，必须做到一企一清单，注明清查概况、发现的隐患、监控治理措施。对清查出的一般隐患和问题要边清边改、立即整改；对安全设施及安全距离等方面问题要限期落实整改。各生产经营单位要逐层级、逐环节、逐岗位开展隐患自查，凡是在敏感部位并存在火灾爆炸和泄露风险的，要立即采取停产、关闭、搬迁等措施，彻底消除隐患。通过日常培训和演练使操作人员能熟练掌握应急处置的程序方法，严防盲目救援引发次生灾害。

二是抓好防汛防滑隐患大排查。严格执行行政首长负责制和部门分工责任制，扎实开展防汛防滑安全大检查和隐患大整改，各级防汛部门要加强应急值守，严格带班值班制度，及时发布防汛预警信息。要利用各种平台和传播手段广泛开展防洪避灾常识和暴雨山洪基础知识宣传教育。在山区、河库沿岸、城镇低洼地带等洪涝灾害发生区域设置规范醒目的警示提醒和撤离转移标志，不断增强公众防灾避灾意识和自防自救能力。

三是抓好地质灾害隐患大排查。要对矿区、高边坡等地质灾害点进行拉网式排查，每个隐患点都有"地质灾害应急避险预案"，有醒目的地质灾害警示牌。有致灾危险的，要立即组织停产撤人，坚决禁止已搬迁人员回流。

四是继续抓好矿山和道路交通安全大检查。矿山要重点打击无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、打假密闭、瓦斯监测数据造假等行为，整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、以非煤矿山名义开采共（伴）生煤炭、小采石场不分台阶开采等问题。道路交通要重点打击客车和校车非法改装、非法营运等行为，整治超员、超速、超载、违章、疲劳驾驶等。要重点整治客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定等问题。全面排查清理登记"营转非"大客车使用情况，对目前还未纳入监管范围的50辆"营转非""出租转非"车辆，要按照见车见人的要求，尽快纳入户籍化监管。

三、以最严明的纪律，全面落实安全生产工作责任

抓安全生产不能靠运气，关键是纪律和责任。几乎每起安全事故背后或多或少都存在纪律不严明，责任落不实的情况。要牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，自觉维护人民群众生命财产安全。

一是要夯实责任。要坚决落实安全生产责任制，坚持"党政同责、一岗双责、失职追责"，夯实政府属地监管责任，夯实部门监管责任，夯实企业主体责任。去年9月份，两办印发了《铜川市安全生产"党政同责、一岗双责"规定》，对党委、政府班子成员安全生产工作职责规定十分明确，要求"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全"。各级领导同志要靠前指挥，亲力亲为。要尽快推进"四级五覆盖"工作落实，今年9月底全市要全部实现"四级五覆盖"，夯实市、区县、乡镇（街办）、行政村（社区）领导干部责任。夯实部门监管责任。近日，省市相继调整了安委会人员组成，我担任市安委会主任，惠荣同志担任执行副主任，区县要在下周五前完成安委会人员调整。夯实企业主体责任。安全生产的好坏，关键在企业，要按照中省市近日安排部署的"六打六治"行动，对一些规章制度不落实，屡纠不改的企业要公开曝光，要上"黑名单"，继续保持"打非治违"的高压态势，对那些屡整屡犯的非法违法行为依法查处，坚持对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整改，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

二是要狠抓隐患治理。对排查出的每一个隐患，要实行分级分类管理，按照"一患一档一策"要求建立隐患排查治理台账，一个隐患一张表，既要明确区县和部门的隐患督办责任，又要明确企业的隐患整改责任，并要明确到具体的责任人，层层分解落实整改任务，做到一级抓一级，层层抓整改落实。要把隐患当作事故来对待，凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。对于重大隐患严格实行挂牌督办、跟踪治理、效果评价和整改销号等制度，并按照法定程序及时下达行政执法文书，做到文书填写清楚，措施落实有序，对存在重大事故隐患一时难以整改的企业，坚决采取停产整顿等措施，情节严重者予以关闭取缔，确保监管到位，不留空挡。

三是要严肃问责。要切实加强工作落实情况的检查督查，凡是工作进展迟缓、工作不认真、落实不严格、检查不到位、整治不彻底的要进行通报批评。要强化安全生产目标责任考核，对履责不到位、工作不落实导致突破控制指标的单位和相关责任人要严肃问责，必要时要采取组织措施，严格实行"一票否决"。要按照"四不放过"的原则，严厉查处每一起生产安全事故，严格事故责任追究，切实以责任追究推动安全生产各项工作制度和措施的有效落实。

同志们，安全生产事关发展、稳定大局，是涉及民生的头等大事，我们要以更加务实的作风、更加有效的措施，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市经济社会持续发展创造安全稳定的社会环境。

杨长亚市长在全市美丽乡村建设暨漆河沮河综合整治工作会议上的讲话

（20xx年1月18日　根据录音整理）

这次会议很重要，是今年召开的第一个全市性工作会议，专题研究美丽乡村建设、漆河沮河综合整治。这两项工作事关民生改善和经济社会发展大局。去年7月份、9月份，市政府分别对这两项工作进行了研究部署，组织有关同志外出考察学习，目的就是将这两项工作做得更好。今天的会议，重点要解决好美丽乡村建设、漆河沮河综合整治过程中的思想认识、建设规划、项目建设、资金筹措、发展方向和服务管理等六个方面的重要问题。刚才万民、小民同志对工作进展情况分别作了通报，可以看出，这两项工作自安排实施以来，各区县、市直各部门都做了大量、有效的工作，取得了阶段性的工作成效。志强同志系统全面的部署，特别是提出的技术措施、工作要求等方面的意见，符合我市实际，我完全同意。下面，我讲四点意见。

一、统一思想认识，切实增强美丽乡村建设和漆河沮河综合整治的责任感和紧迫感

认识决定行动，凝聚共识才能形成合力。要确保既定任务高效优质落实，首先要解决好认识问题，各级各部门一定要把思想统一到以下几个方面。

第一，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是贯彻中央精神、落实省委、省政府要求的具体行动。习近平总书记2003年在浙江提出，"用城市社区建设的理念指导农村新社区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇"。20xx年中央一号文件第一次提出建设美丽乡村，农业部随后启动了美丽乡村创建活动，我市耀州区王家砭村和水峪村成功入选全国试点乡村，全市启动实施了20个市级美丽乡村和10个新型农村社区创建工作。按照"抓点带面、连线成片"的思路全面推进美丽乡村建设，这是全面落实中省部署的一项具体行动。渭河流域治理是生态文明建设的紧迫需要，也是全省重点推进的一项民生工程，历届省委、省政府都高度重视，群众也非常关注，曾经多次被陕西代表列为提案，提交全国人大和政协审议。去年1月15日，习近平总书记在中央党校同全国第一期县委书记研修班学员座谈时询问："石川河现在有水吗？住窑洞的群众还多吗？"石川河是渭河的重要支流，我市漆水河、沮河在铜川岔口出境处汇合成为石川河，但其出境断面水质差，水生态修复等综合治理工作相对滞后，距离省政府《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（20xx－20xx年）》的目标要求还有不小差距，迫切需要实施漆沮两河的综合整治，这既是为陕西渭河变清做贡献，又能为铜川城乡建设添光彩。

第二，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是建设美丽铜川、推进转型发展的现实需要。铜川要转型，重点在农村，难点也在农村，没有农村的转型，就不会有铜川的全面转型，更不会实现全面建成小康社会的目标。美丽中国，从乡村起步，乡村是现代化、城市化的根基，是人类共有的文化根脉和精神家园。建设美丽铜川，是我市"十三五"规划提出的"四个铜川"目标之一，建设美丽乡村，是美丽铜川的题中应有之义，只有乡村美，铜川才会更美。河流是城市发展的灵魂，是城市景观环境的重要依托，是城市最关键的资源和环境载体，关系到城市生存，制约着城市发展，是影响城市风格和美化城市环境的重要因素。综合整治漆沮两河，水润铜川，既能保护铜川大地的"母亲河"，又是打造美丽铜川的重要载体，给我们生活的城市增添灵气、汇集人气。

第三，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是顺应群众期盼、改善人居环境的民生需要。"人民群众对美好生活的追求就是我们的奋斗目标"。美丽乡村建设的落脚点在"乡村"，重点在农民，为的是农民，靠的也是农民，最应该受益、最应该得到实惠的就是农民群众。群众期盼过上好日子、住上好房子、享受和城里人一样的公共服务。建设美丽乡村，打造示范村、精品村，不是上令下行，更不是做样子给上级看，群众要求改善居住环境的愿望很强烈，我们全力推进美丽乡村建设，是顺应群众期盼的为民之举，是从根本上解决民生问题的战略抉择。河流是城市生态建设的重要因素、是生态系统的绿色生命线，具有供应水源、提供绿地、保护环境、休闲娱乐等多项功能，对城市生态建设具有重要意义。综合整治漆沮两河，既是提高城市防洪能力、推进海绵城市建设的根本需要，又是修复水生态系统、给广大群众创造优质环境的重要民生工程，必须牢牢抓在手中，全力向前推进。

第四，建设美丽乡村、整治漆沮两河，其时已至其势已成。党中央、国务院把生态环保工作提到了前所未有的重视程度，省政府下大气力持续推进渭河流域综合治理，全市各级各部门要统一思想，充分认识这两项民生工程的重要性，切实增强紧迫感和责任感，全力推动美丽乡村建设和漆沮两河综合治理。

二、高起点规划，系统谋划美丽乡村建设和漆沮两河综合整治

美丽乡村建设和漆沮两河综合整治都是系统工程，都是管长远的民生工作。因此，我们要立足实际、着眼长远、高点规划、系统谋划，统筹做好美丽乡村建设和漆沮两河综合整治工作，真正把美丽乡村建设成为独具特色、生态宜居、农民幸福、民风淳朴的美好家园，把漆沮两河流经城区河段建成河堤坚固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段建成堤净、水清、听得见蛙鸣的生态河，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。今年要完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建任务，区县要起到示范带动的作用。到20xx年，要把漆沮两河建设成安澜河、生态河、景观河、致富河，打造成防汛长廊、生态长廊、景观长廊、运动休闲长廊。

一是规划要做到因地制宜。建设美丽乡村不是要建设一个个新村，也不是简单的用一个样板来克隆、复制，而是要结合该村历史现状来认真研究，每个村的环境、条件都不同，所具有的地域文化和产业特色也存有差异，美丽乡村建设不是"流水线"上生产出来的民居，而是要打造一个以人为本、宜居宜业的生活生产场所。我市地域不大，但农村情况比较特殊，有山区、有平原、有林区、有矿区，情况各不相同，因此要立足于各村地域条件、产业基础、民俗风情等特点，因地制宜，一村一策，统筹考虑村庄风貌、产业发展、设施环境、空间布局等方面，为每一个村庄量身定制，做出专门规划，决不能照搬照抄，更不能"千村一面"。

二是规划要注重相互衔接。要坚持"多规合一"，统筹土地整理、村庄流域绿化、道路建设流域治理等各项工作，必须做好各区域、各类型规划间的衔接和统筹工作。今年，我们计划完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建村建设，这其中有7个创建村分别包含在5个示范片区，那么这7个创建村的规划必须遵循所属片区建设规划，其余53个创建村在编制规划时，也要充分考虑今后我们启动其他片区的创建要求。所有创建村和示范片区也一定要符合全市"十三五"美丽乡村发展规划的总要求。漆沮两河综合整治的总体规划已经编制完成，控制性详细规划正在根据专家评审意见进行修改完善，修建性详细规划和施工图设计也正在抓紧制定，各区县在做规划编制和施工设计时要在市上的大框架下进行，决不能政出多门，各自为战。对王家河、雷家沟、彭镇清河等重点支流的治理规划，各相关区县也要结合各自的总体规划进行编制，注重规划的系统性。

三是规划要体现以人为本。我们做的每一项工作都是以群众为出发点和落脚点，因此在推进美丽乡村建设和两河流域整治工作过程中，必须坚持以人为本的思想，规划编制要接地气，必须"走出门做规划"，了解群众的想法，倾听大家的意见，充分尊重群众的意愿，把他们所关心的事落实到规划中去，落实到细节上，让群众觉得这个规划是真正为他们做的，群众才会真正参与支持美丽乡村建设。比如，一个村里面的一棵百年老树、一口水井，都可能是村民、特别是村里老人最重视的东西，如果规划没有考虑到村民意见，把那些东西毁坏了，那么，我们做出的规划再完美，村民也不会买账。漆沮两河综合整治也是同样，我们提出的目标是要通过整治把城市段的河流建成安澜河、生态河、景观河、致富河，其中安澜是首位，规划首先要考虑河堤安全、防汛安全，必须符合环保要求和水污染治理要求，在这基础上才是实现生态、景观、休闲的目标，不能本末倒置。

三、工程措施、生物措施和日常管理相结合，扎实做好建设与整治的各项工作

（一）工程措施推进，打牢美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的根基。美丽乡村建设方面，要抓住三个关键性工程。一是居住条件改善工程，这是美丽之基。要结合群众意愿推进美丽宜居村镇建设和农村危旧住房改造，不搞盲目地大拆大建，要注重农耕文明和乡村文化的保护和传承，对有历史、有民族和文化特色的村落，要注意保留其古建筑，做到"一村一景""一村一韵"，各美其美，体现传统建筑现代化、现代建筑本土化和居住条件人性化，促进美丽乡村与农村风貌、乡土建筑与自然山水相协调。二是交通路网工程，这是致富通道。要打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，配套产业路、打通联网路，构建乡村"外通内联"的交通体系。三是兴业富民工程，这是长远之策。要把美丽经济作为美丽乡村的重要内涵，立足资源、气候、产业特点，按照"宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜商则商、宜游则游"的原则，积极调整农业产业结构，发展具有比较优势的农村产业，推进"一村一品""一村一业"。

漆沮两河综合整治方面，首先要做实水利工程，加强水利基础性工程建设，从治理中小河道开始着手，疏通河床、坚固河堤，进一步完善防洪、排洪、灌溉等农田水利设施，体现实用功能；其次要做好排污工程，配套完善污水处理设施，推进技术集成，一并解决城市排水、工业排污难题；在做实做好水利工程、排污工程的基础上，滨水区域改造、河岸景观改造等工程同步跟进实施，不仅要综合运用治污、防洪等工程措施，还要通过生态技术蓄水、调水，带动观光旅游、节能环保等产业发展。

（二）生物措施跟进，把生态保护作为美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的必要前提。美丽乡村建设和漆沮两河综合整治是"美丽铜川"的重要组成部分。要扎实践行绿色发展，严格落实"十三五"规划提出的"能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动"，实施全民节能管控，全面提高资源利用效率，使经济社会发展与自然生态、环境保护相协调。美丽乡村建设方面，一定要牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，注重从根源上、区域化解决农村环境问题，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，把生产发展与生态保护紧密结合起来。要围绕目前农村生产生活中存在的突出问题，扎实开展农村环境卫生综合整治，加快推进农村改厕、垃圾收集、污水处理等公共卫生设施建设，进一步抓好农村巷道硬化、绿化，切实改善农村人居环境。全面实施美丽乡村公路沿线及景区园区周边环境综合整治，以沿线绿化美化和立面改造为重点，努力提升美丽乡村周边环境面貌。

漆沮两河综合整治方面，要按照"活水、护水、亲水"的思路，加强水生态环境治理，在施工过程中尽量保持河道自然形态，采用植物措施护坡保湿地，完善两河流域的水源涵养功能。利用生物措施对水质、河道生态进行改良和修复，尽可能促进生态自愈修复，通过自然系统的自愈机制走向生态平衡，促进河道生态系统尽快恢复生机与活力。

（三）强化日常管理，建立健全美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的长效管护机制。美丽乡村建设和打造生态河流在一开始就面临巩固成果、落实长效管理的问题。美丽乡村要把重点放在建立健全农村环境卫生长效保洁机制上，全面推行"户分类、村收集、乡（镇）转运、县（区）集中处理"为主的农村生活垃圾处理模式，大力推进农村生活垃圾减量化、资源化与无害化处理工作，逐步推行垃圾分类收集，提高再生资源化水平。要建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，按照常住人口的2‰配备保洁人员，实现村庄保洁常态化。要加大美丽乡村建设工作的宣传力度，提高农村群众知晓率、参与率，充分调动农民群众建设美好家园的积极性。要着力转变农民生活方式，培育文明乡风，既要抓各种设施和服务的完善，又要抓对农民的教育培训和宣传引导，增强农民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，不断展现农村新风新貌，让自然、朴素、清洁成为美丽乡村的第一感观。

漆沮两河综合整治处于工程推进阶段，要把握好"边建边管"的问题，要在全力推进工程建设的同时，切实加强日常管理，环保部门和水务部门要大胆工作，敢于当"恶人"，定期开展综合执法和专项治理，坚持铁腕执法、铁面问责，直接曝光破坏流域环境的人和事。要进一步研究完善河道管护、设施维护、垃圾收运、道路修护及绿化养护"五位一体"的长效管护机制，配齐管护队伍、制定考核标准，以常态化管护和最严格执法为两河流域综合整治保驾护航。要持续开展宣传教育活动，不断增强群众的环境保护意识和爱水护水观念，确保漆沮两河能长久发挥生态效益和社会效益。

四、加强统筹协调，确保美丽乡村建设、漆沮两河综合整治工作不断开创新局面

各级各有关部门要将美丽乡村建设、漆沮两河综合整治放在全面建成小康社会、加快转型发展的大局中统筹谋划，突出重点，协调推进，确保各项任务落到实处，抓出成效。

一要加强领导落实责任。要严格执行"一把手"负责制，市县、乡、村一齐抓。这里的村指的是村级组织中的所有领导成员，包括第一书记，要切实发挥在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中的桥梁纽带、领导核心和综合协调作用。强化市美丽乡村领导小组、市渭河流域水污染治理联席会议决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。各成员单位要根据各自职责，明确所承担的工作任务，抓实抓紧抓出成效。各区县也要成立相应的机构，任务重的乡镇、街办要明确专职干部负责美丽乡村建设、漆沮两河综合整治工作。漆沮两河综合整治要借鉴美丽乡村建设实行领导包抓等机制，更加有效地推进工作。

二要强化规划的引领约束。在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中，要规划先行，谋定而后动，充分发挥规划的科学指导和刚性约束。坚持无规划不设计、无设计不施工。《全市美丽乡村"十三五"发展规划》要抓紧送审，以总体规划为龙头，抓紧制定创建村、示范片区规划、施工设计等。《铜川市漆河沮河城市段生态环境景观总体规划》已经市政府批准，各区县、各相关部门要尽早编制修建性详细规划及项目设计。在开发建设中，要明确规划已经批准就具有法定效力，任何单位和个人不得随意改变，确保一张蓝图干到底。

三要加大资金筹措力度。要按照"政府引导、企业参与、社会共建"的原则，强化政府责任，引导企业、社会协同发力，受益群众广泛参与。刚才志强同志讲到，20xx年，全市美丽乡村建设财政投入资金占到总投入的%，有的区县占比高达90%。可以看到，我市目前还是以财政投入为主，我们要进一步探索金融资金、社会资本在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中的作用。在以后的项目中，政府要发挥引导作用，建好平台、做好载体，重点引导企业和社会运作，逐步形成多元投资模式。同时，要加强与省级有关厅局的对接，积极争取上级资金支持。美丽乡村建设中以奖代补、先建先补、多建多补等措施作用明显，漆沮两河综合整治可参照执行。要公开、公平、公正，全过程监督，严格资金管理，用好、管好每一分钱，坚决杜绝挤占、挪用和截留现象发生，更不能出现违纪问题。

四要凝心聚力真抓实干。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。各区县、各有关部门要各负其责，协同配合，全市一盘棋，上下一股劲，凝神聚力、众志成城，凝聚起美丽乡村建设、漆沮两河综合整治的强大合力。统筹安排农业、水利、交通、环保、林业等项目，以大项目支撑起美丽乡村建设、漆沮两河综合整治。各区县、各有关部门要进一步完善项目建设管理机制，按照时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，形成推进体系，规范操作、阳光操作，保证项目建设质量和水平。坚持建管同步、建管并重，探索企业牵头、村集体参与、农民自愿的社会化长效管理运营机制。

五要严格督查考核问责。各区县、各有关部门要把美丽乡村建设、漆沮两河综合整治作为各级党政干部政绩考核和社会主义新农村建设考核的重要内容。要完善考核机制，实行重点工作日常考核、综合工作季度考核、阶段工作单项考核。市政府督查室、市美丽乡村办、市水务局要强化督查、跟踪问效，以高频次的督促检查倒逼工作进度。对成绩突出的进行表彰奖励，对措施不力、成效不明显的通报批评，对贻误工作、问题严重的严肃问责。

同志们，建设美丽乡村、综合整治漆沮两河，是当前和今后一个时期我市新农村建设的主要任务和城乡统筹发展的重大工程，是一项惠及铜川人民、造福子孙后代的伟大事业。各级、各部门要按照今天会议的安排部署，真抓实干，务求实效，高标准、高质量完成各项工作任务，让铜川的城乡更美、人气更旺。

杨长亚市长在全市推进全域旅游发展大会上的讲话

（20xx年9月29日根据录音整理）

同志们：

今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、市政府常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。刚才郝主任站在全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府的部署要求和铜川实际，讲了很好的意见，有很强的指导性、针对性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的现实意义

旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全域旅游离不开经营管理、行政管理、社会管理。讲旅游、谈景区、说景点，首先应该思考的是景观。旅游景观大体分为三类，一类是地质地貌景观，铜川有照金丹霞地貌；第二类是综合性自然景观，如秀房沟景区；第三类是人文景观，主要包括文物古迹、革命活动地和现代经济、文化、艺术、科学活动形成的景观，比如展览馆、博物馆、科技馆、规划馆、剧院、音乐厅等，还包括地区和民族的特殊人文景观，比如地方风俗、民居村寨、音乐舞蹈、壁画雕塑等。讲全域旅游就要考虑全域，注意点、线、面的统筹推进，抓点、连线、带面。"点"就是把景区景点建好、管好、运营好，是全域旅游的产品支撑，失去景区景点，全域旅游将失去内容；"线"就是旅游线路，旅游线路也是景观；建好"点"、连成"线"，才能形成"面"，进而辐射区县全域、覆盖铜川全域，抓住这些关键，全域旅游就不会失去方向。

推进全域旅游发展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和准确把握发展全域旅游的重要意义。

第一，发展全域旅游是落实中省战略部署的一项重要工作。20xx年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出，"发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去"，为全域旅游事业发展定了调子，是民生调、共享调，更是发展调。"全域旅游"不仅成为十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一，也成为李克强总理20xx年政府工作报告12个新名词之一，全域旅游已上升为国家战略。今年5月，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，部署全域旅游示范创建工作。我省于今年8月份被正式确立为全域旅游示范省创建单位，出台了指导全域旅游工作导则，印发了创建全域旅游示范省实施方案和旅游融合发展实施意见，要求从体制机制、产业融合、金融创新、项目推动等多个方面开展全域旅游创建工作，每一项都是硬任务，必须全力以赴抓落实、不打折扣抓推进。

第二，发展全域旅游是追赶超越转型发展的一个有效抓手。旅游业融拉动需求和提升供给双重效用于一体，是转型发展重要的接续产业，是世界公认的"永远的朝阳产业"。从稳增长的角度看，旅游业与众多行业相关联，旅游业每增加收入1元可带动相关产业增加收入元。旅游从业者每增加1人可增加相关行业个就业机会。从调结构的角度看，省十三次党代会对铜川作出"建成西部传统产业转型升级示范城市"的明确定位，实现这一目标，关键在产业，突破在旅游业，就是要发挥旅游业引领性强、关联度高的这种特质，大力发展全域旅游，促进全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，实现一业兴、多业兴、百业旺。从惠民生的角度看，推进全域旅游，会同步加快与旅游相适应的基础设施、公共服务、小城镇及新型农村社区建设，同步加快文化、教育、医疗、社保等公共事业均衡发展，促进景城合一、城乡互动，提升城乡居民收入，缩小城乡差距。同时，也能促进农村生产方式和居民生活习惯的改变，带来的是综合效益，体现的是乘数效应。

第三，发展全域旅游是加快建设美丽铜川的一剂对症良方。全域旅游，是在以"创新、协调、绿色、开放、共享"为核心的新发展理念引领下，对加快旅游业改革发展提出的全新理念和全面部署，既切合资源型城市系统转型的需求，也符合生态保护和绿色发展的要求。近年来，我市把"发展全域旅游、建设全景铜川"作为美丽铜川建设的重要抓手，与陕文投、陕煤化等企业务实合作，把铜川全境作为"放大的盆景"精心打造，照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四个重点景区建设逐年提升，马咀休闲、申河湿地、金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游竞相发展，示范引领、片区推进的美丽乡村建设如火如荼，山水林田湖生态保护修复工程全面启动，漆水河、沮河"四河四长廊"的治理任务接近尾声，"治污降霾·保卫蓝天"行动强力推进，城乡面貌显著改善，美丽铜川建设取得了阶段性成效。但还存在基础设施水平不高、发展环境不优、景城融合不够等问题。全域旅游，体现的是行业全域、发展全域，要求的是全通全景，大力发展全域旅游，就是解决这些问题和短板的总抓手，必将推动美丽铜川建设迈上新台阶。

可以讲，推进全域旅游发展，既是我市追赶超越、转型发展的好路子，也是展现"溪山行旅、大美铜川"新形象的好时候，更是体现我们执政能力的好机遇。全市各级各部门、各行业、各领域都要牢固树立全局意识、机遇意识和发展意识，把全域旅游作为培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的重要抓手，全市一盘棋，全员一股劲，合力推动铜川旅游迈上新台阶，带动全市经济社会更好更快发展。

二、放眼全景抓旅游，强短板、优特点系统推进全域旅游大提升

发展全域旅游，要放眼全国各地，立足陕西全景，运用系统思维谋划铜川全域，统筹各类资源系统化推进实施。我市制定的加快发展全域旅游的意见，安排部署了8项主要任务，各级各部门要主动认领、对号入座，站好战位、抓好落实，力争实现6个方面的突破提升。

一要创新引领，在推进机制上求突破。要明晰发展路径，科学编制全域旅游总体规划，与经济社会发展、城乡一体化和生态环境保护等统筹谋划，多规合一，进一步优化旅游主体功能区的空间格局，实现错位发展。要深化体制改革，按照"产权清晰、权责明确、管理科学"的目标，推动景区所有权、管理权和经营权分离，通过资产重组优化要素配置、强化内部机能。用好国家支持旅游业发展用地政策，推动农村土地"三权分置"、"三变"改革，鼓励集体经济组织依法自办或开办旅游企业。加大政府引导性资金投入，财政安排资金要随产业发展逐年增加，各相关部门在项目安排上要向全域旅游项目倾斜。大力开展旅游招商，坚持"谁投资、谁受益"的原则，对旅游项目建设用地和税费采取灵活的扶持政策，利用小额信贷支持小微旅游企业创业，吸纳更多社会资本参与我市旅游产业的开发和建设，形成多渠道、多形式筹资的旅游投入产出新机制。

二要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。景区景点不在大，关键在做深文化、做精品牌。我市的药王养生文化、耀瓷文化、佛教文化、红色历史文化、生态文化，在一定程度上具有传承性、至高性和引领性。要注重发挥文化优势，挖掘文化内涵,讲好独特故事，让历史与现代交相辉映，让文化与旅游深度融合，打响旅游特色品牌，彰显城市新形象。持续放大照金效应，依托红色资源和红色旅游名镇建设，加快推进照金香山5A级景区创建步伐，打响红色旅游品牌；依托"药王"孙思邈的影响力，加快药王山景区改造提升步伐，拓展旅游项目，做活养生保健服务，打响养生体验品牌；深入挖掘"丝路"文化和大唐文脉，不断增强玉华宫景区建设的历史厚重感，打响唐风佛韵品牌；以传承、展示、弘扬耀瓷文化为目标，还原陈炉古镇风貌，打响历史文化名镇品牌，四大景区，四大品牌，都要打造成铜川旅游的"金字招牌"。要保护和利用现有优势资源，弘扬工矿文化，抓好王石凹煤矿、耀县水泥厂等工业遗址公园建设;弘扬生态文化，以"保护、利用、发展"为前提，加快建设哭泉美丽梯田、玉门自然风光保护区、太安森林公园、照金丹霞地质公园、赵氏河国家湿地公园、福地湖风景区；弘扬养生文化，大力发展养生保健、养护康复和中医药养老产业，打造知名中医药养生文化产业园；弘扬民宿文化，加快宜君哭泉、印台周陵、王益孟姜塬、新区申河、耀州小丘等美丽乡村旅游片区建设，让群众在参与旅游中共享全域旅游成果，积极培育旅游新产品、增添发展新动能。

三要景城相融，在优化旅游环境上求突破。城市就是景区。要持续推进新耀一体化发展，按照景区的思路和标准来运营管理城市，加快照金、陈炉以景带镇、景镇融合步伐。新区围绕铜川旅游集散中心建设，不断完善承载功能，精细城市管理，全面提升城市品位，打造"盆景中的盆景"；耀州区要重点打造历史文化名城，20xx年建成国家全域旅游示范区；王益区要以建设耀瓷文化旅游体验区为重点，积极推进耀州窑考古遗址公园创建国家5A级景区，加快秦人村落、耀瓷小镇建设；印台区要深入挖掘特色文化资源，着力打造305省道休闲观光旅游景观带；宜君县要突出"秀美山城"和"避暑城"建设，20xx年建成省级旅游示范县。要大力发展乡村旅游，打造美丽乡村、美丽经济，持续抓好重点旅游村镇的改厨、改厕和客房院落整理，推进垃圾污水无害化、生态化处理，实现"厕所革命"城乡全域覆盖，旅游景区、旅游线路的厕所供给要数量充足、管理精细。加快完善道路设施，按照"全通"的要求优化交通布局，保障好西延高铁、合凤高速项目建设，实施好延西高速、包茂高速、210国道、305省道等骨干道路沿线的环境建设，全面贯通景区之间、景城之间、景区与主干公路之间的连接，着力构建畅通便捷、优美整洁的旅游交通网络。完善游客主要集散区域的无障碍旅游设施和旅游标识系统，加快配套改建和新建停车场，在有条件的地方建立慢游系统，达到旅游区周边交通引导标识、无障碍设施和停车场设置规范、数量充足。完善公共咨询服务体系，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区，合理设置旅游咨询服务中心（点），为全域旅游提供全方位的便捷服务。

四要实施"旅游+"，在共建共享上求突破。大力推进"旅游+商贸"，优化电子商务平台，加大特色旅游商品研发，既带动周边群众能就业、能致富，又让来旅游的人"有念想";推进"旅游+农、林、水"，结合国家森林城市创建、山水林田湖保护修复工程，做好森林公园、湿地公园等自然人文景观，支持建设休闲农庄，让景区周边群众跟着旅游得好处;推进"旅游+扶贫脱贫"，依托旅游抓产业，支持贫困户依靠景区景点搞副业，引领贫困群众走旅游脱贫之路;推进"旅游+科教"，依托景区开发爱国主义和革命传统教育基地，拓展科技展览、夏（冬）令营等新业态，丰富旅游内涵，拓宽旅游外延，让游客在旅游中长知识、长见识;推进"旅游+文体"，开发旅游线路和重点景区骑行游、房车游、低空飞行体验游等旅游产品，增强游客的旅游体验，提升吸引力。

五要满足需求，在提升管理服务上求突破。要不断完善旅游六大要素，通过A级景区创建，积极打造旅游度假区、旅游休闲区，优化升级旅游综合体、城市公园、旅游酒店等配套设施，促进服务全域提升。要依托交通网络和景区建设，策划推广铜川"一日游"、"两日游"精品线路，同周边地市和联盟城市合作，培育具有区域旅游延伸功能的市际旅游线路。要按照人性化、个性化要求，提升智慧旅游服务，以智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧运营四大应用体系为主要内容，积极建设大数据中心和指挥调度中心，实现旅游数据和景区智能化管理。推动传统旅行社转型升级，强化旅游行业事中事后监管，推出优质旅游服务品牌，增强旅游服务意识，提升旅游服务能力。要将旅游人才的引进和培养纳入全市人才振兴计划，招引国内外高层次旅游管理人才，加强旅游从业人员培训，不断提高专业化水平。

六要灵活营销，在宣传推介上求突破。旅游是典型的"眼球经济"。要注重整体策划宣传，加强全市旅游形象及旅游品牌推广，整合各类宣传营销资源，制定高层次、高标准的全域旅游整体营销方案，明确市场开发和营销战略，适当增加旅游营销专项资金，制定相应的客源市场开发奖励办法，逐步构建政企一体、多方联动的全域旅游营销体系。要坚持以药王文化节等节庆活动为载体，开展形式多样的促销活动，积极参加国内外旅游博览会、推介会、招商会，筹划拍摄"红色照金""药王孙思邈""陈炉古镇"等影视作品，突出特色、树立品牌、贴近市场、扩大影响。加强与主要客源地旅游机构的合作与交流，带着卖点、带着任务主动走出去对接洽谈，逐步形成区域联合的旅游市场推广格局。

三、全员联动聚合力，强责任、勇担当开创全域旅游发展新格局

一要强化领导。全域旅游是一项系统工程，涉及面广、牵动性强，必须加强领导，以领导到位确保工作到位。各区县政府、各有关部门要加强对全域旅游政策的研究，及早出台相应配套政策，成立推进全域旅游发展的组织机构，进一步理顺管理体制，强化指导监督。今天会议结束后，各区县、各部门要召开专题会议，研究本地区、本单位推进全域旅游相关工作，对标制定具体措施。有关全域旅游发展的政策要优先研究，用于全域旅游建设的资金要优先安排，全域旅游重点建设的项目要优先保障。

二要强化合力。各部门要树立全域旅游发展"一盘棋"的思想，上下齐心，左右联动，广泛凝聚推进全域旅游发展的强大合力。市旅游发展委要积极发挥统筹协调作用，把发展全域旅游涉及的每一项任务细化分解到每一个单位，发改、财政、规划、国土、文化、交通、工商、质监等部门要各负其责，搞好配合，主动寻找切入点，善于抓重点，勇于破难点，共同把全域旅游抓出新高度、推向新水平。

三要强化考核。考核是推动工作的有效利器。我市在全省率先将旅游产业发展指标纳入年度目标责任考核体系，但对照发展全域旅游的工作任务和要求看，力度还不够，要继续提高权重、增加分量。市旅游发展委要会同市考核办，进一步完善考核体系、制定具体办法，把推进全域旅游发展的工作成效充分体现在年度目标责任考核之中，与贯彻落实"三项机制"紧密挂钩，奖优罚劣，对工作推进不力、完成任务落后的部门领导，采取相应的惩戒措施，以强有力的督查考核推动落实。

四要强化宣传。发展全域旅游，不能搞"一头热"、唱"独角戏"，必须共建，才能共享。要坚持全民动员、全民参与，引导全市干部群众的主人翁精神，营造"人人都是发展环境、个个都是旅游形象"的浓厚氛围。要加强典型培育和宣传推介，放大示范效应，吸引和带动更多的群众由旁观者、局外人变为旅游产业的参与者、建设者，推动全域旅游全员共建、全民共享。

同志们，党的十九大开幕在即，第三季度追赶超越点评工作也即将开展，让我们以今天的会议为契机，再鼓干劲、再添措施，再次吹响发展全域旅游、建设全景铜川的集结号，为陕西全域旅游示范省和"四个铜川"建设再立新功，以实际行动向党的十九大献礼！

杨长亚市长在全市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议上的讲话

（20xx年3月21日根据录音整理）

全市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议，主要是研究问题、推进工作。既然是研究问题，就要对问题精准识别。根据中央、省委、省政府对脱贫攻坚新阶段的新要求，我们要对前一阶段工作进行认真地梳理、总结、提高，按照全市既定安排部署，把今年的脱贫工作扎扎实实往前推进。下面我讲三点意见。

一、扶贫开发要有真办法

1994年，国务院制定印发《国家八七扶贫攻坚计划》，这是我们党第一次把扶贫工作上升到战略高度，从解决老百姓温饱问题转向发展农村生产力，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。"十三五"时期，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，这就要求我们扶贫开发一定要有真办法。

（一）把握政策，落实清单。新时期脱贫攻坚工作的新任务、新要求，都体现在习近平总书记的系列讲话及中省市制定印发的一系列关于脱贫攻坚工作的文件当中，各级各部门一定要把讲话和文件学习好、研究透，把各项脱贫政策把握好、执行好。我们结合市情，建立了扶贫工作任务清单、措施清单和责任清单，"三个清单"相互联系，是保证脱贫攻坚工作科学有序向前推进的重要举措，一定要落实好。

（二）把握实情，动态管理。只有掌握实情，才能有的放矢。要把全市贫困村、贫困户、贫困人口的数据搞清、实情摸准。经过前一阶段各级各部门深入细致摸排和省扶贫开发办认定，当前全市有贫困村208个、贫困户17018户、贫困人口50221人，这就是目前的实情。当然，这个数字是动态的，要及时开展"回头望"，实行动态管理，该进的进、该出的出，真正做到"扶真贫""真扶贫"。数字搞清了，还要找到致贫的原因、把扶贫措施搞精准，这才是把握实情。如果掌握了真实可靠的数字，而缺乏务实管用的措施和办法，那么这些数字也仅仅只是参考。

（三）把握路径，集约整合。一是科技力量整合。要坚持走科技扶贫的路子，做好科技特派员派驻工作，整合各类扶贫专业技术服务队，充分发挥农、林、园、蔬、果等科研站所作用，加强农业技术指导，以科技促产业、促增收、促脱贫。二是专项资金整合。市级部门整源头，区县整过程，做到资金渠道不乱，各记其功。扶贫资金投入增长机制必须不折不扣落实，其他涉及扶贫工作的资金也必须足额到位。对贫困村要组建好互助资金协会，农业部门和其他涉农金融机构要做好技术支撑。三是生产要素整合。要坚持集约经营，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，积极稳妥推进土地流转、土地托管，促进农业产业化发展，推进开发式扶贫。要通过农业产业发展，带动村级合作社、涉农企业发展，特别是农业产业化龙头企业的发展壮大，建设一批贫困人口参与度较高的特色农业基地，并引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业建立利益联结机制，带动贫困群众发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，形成经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入的稳定增收机制。四是产供销全过程整合。要做到农业生产有组织，让农民群众知道为谁生产，这个实际上是一种订单农业，能降低农民群众生产的盲目性。要做到生产资料供应有组织，让农民群众知道谁在为他做保障，比如农药、地膜、化肥、喷雾器等农业生产资料必须保障好。还要做到产品销售有组织，让农民群众知道他的产品卖到哪，卖了多少，收入了多少。在这个过程当中，我们要大力推广"互联网+扶贫"的脱贫模式，特别是电子商务的发展与运用，从而拓宽产品销售渠道，实现贫困群众增收致富。

二、精准脱贫要有实举措

从刚才几个部门的发言来看，对扶贫业务工作的深入研究还不够。业务部门在脱贫攻坚工作中承担着重要任务，如果认识水平不高，工作推进就会打折扣，各级各部门都要认真地思考，特别要系统谋划务实、管用的精准举措。要实现精准脱贫，我们就必须把思想和工作统一到习近平总书记提出的"六个精准"上，把"六个精准"的要求吃透把牢，细化为实实在在的工作任务，做到可量化、能考核，确保不走样。市县要联动，逐户逐人研究致贫原因，坚持因地制宜、因户施策，按照"五个一批"要求，推进精准扶贫，确保今年脱贫任务顺利完成。

一要抓产业扶贫。考虑到扶贫工作的具体实际，推进产业扶贫要坚持长短项目结合，短项目就是短平快的项目，就是几个月、一年就能让一户脱贫的项目。前不久，我看到西古村在大面积种植地膜洋芋，今年他们至少要种600亩，同时带动周围13个村搞这个项目，要发展到1万亩。地膜洋芋的生长周期是118天，平均亩产3500斤，生长周期短，见效快，这就是短项目。长项目就是生长周期长、见效慢、管长远的项目，比如果树，当年栽植，3-5年才能丰产，有些还需要更长时间。所以，在产业扶贫方面，要长短项目兼顾，既要发展当年能见效的短项目，还要发展能管今后的长项目。发展长项目时，首先要把现有的园子管好，通过科学管护提高单位产量和果品品质，提升产品的市场竞争力，不能盲目扩大面积。现在，我们一些地方农业种植水平很差，比如小麦，没有做到精细化，没有做到科学种田，导致土地资源没有得到很好的利用。市农业局、市果业局要在这一方面下功夫，把农业专家、果业专家组织起来认真研究。今年要实现农业保险全覆盖，市农业局要和商业保险公司尽快研究具体措施，力争在进入主汛期之前实现全覆盖。

二要抓移民搬迁扶贫。要加大宣传力度，多和群众商量，把我们的意图变为群众的愿望和行动，这样移民搬迁工作才能做好。要按照"三靠近、三集中"的原则，推进移民搬迁工作，确保搬迁群众有出路、能致富。移民搬迁涉及发改、国土、住建等多个部门，今后凡是与脱贫攻坚相关的移民搬迁工作，均由志强副市长协调，协调计划、资金，组织检查规划、选址及建设进度。

三要抓劳务扶贫。劳务收入是贫困群众脱贫致富的重要途径，要全面提高劳务输出的水平。一是抓培训提素质。市人社局、市扶贫局等有关部门，要把省委、省政府关于劳务培训的政策执行好，凡是涉及劳务方面的培训全部免费。二是抓载体建平台。市人社局要建好用活就业信息平台，及时为劳动者提供就业、创业信息。要与更多的城市建立劳务输出对接机制，拓展贫困地区劳动力外出就业的空间。三是抓中介，提高劳务输出的组织化程度。四是抓稽查，维护劳动者权益。要将稽查工作重心前移，加强过程管理，严防侵害劳动者权益的事件发生。

四要抓乡村旅游扶贫。各区县都有一些发展比较好的乡村旅游点，但现在为什么做不好，做不起来，因为我们没有把乡村旅游点串起来，没有形成乡村旅游线路，缺乏对乡村旅游产品的开发，吸引不了游客。对这些问题要认真研究，形成特色，用特色吸引人、留住人。

五要抓能人大户带动扶贫。要通过政策引导，鼓励农村能人、产业大户积极投身精准扶贫的大局之中，让他们帮助和带动贫困群众脱贫致富。

六要抓土地托管扶贫。对因身体和其他原因，导致难以从事农业生产的贫困群众，要鼓励他们将土地进行托管，由农业生产大户代他们进行田间管理与种收，保证他们的必要收入。

七要抓林业生态扶贫。要组织群众搞林木种苗培育、搞造林绿化，让贫困群众在生态修复中增加现金收入。要提供更多的公益性岗位，将有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，让部分贫困群众通过参与生态保护实现脱贫。

八要抓合作社、企业、干部联动扶贫。要充分发挥村级各类合作社、农业龙头企业、帮扶干部的作用，形成多点发力、各方出力、共同给力的"大扶贫格局"。

三、脱贫攻坚要有硬功夫

（一）要有一套好思路、好机制。把今天各区县、各有关部门交流的好经验、好做法认真梳理一下，消化吸收，认真学习借鉴，把经济发展的思路，特别是扶贫脱贫工作的思路理清，只有把扶贫工作做好才能保证脱贫。各部门要围绕"三个清单"，进一步完善"1+3+N"的脱贫攻坚政策体系，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的政策支撑。

（二）要有一个好开端、好局面。全市打赢脱贫攻坚战工作会议，对整体工作作出了全面安排部署。各级各部门要按照时间节点，扎实推进，今年要有一个好开端，打一个好基础，形成扶贫脱贫攻坚工作的好局面。

（三）要有一身好本领、好作风。全市各级领导干部要利用各种方式加强学习，借鉴好经验、好做法，提升能力，做到能说会干，成为脱贫攻坚工作的行家里手，人人都当扶贫的好干部，共同打造一支扶贫脱贫工作的好队伍。

同志们，脱贫攻坚事关群众切身利益，社会舆论高度关注，我们一定要进一步提高认识，切实增强责任感紧迫感，齐心协力，埋头苦干，共同把扶贫脱贫工作做好，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。

杨长亚同志在"学习梁家河大学问　促进铜川大发展"座谈会上的讲话

在全党上下即将开展"不忘初心、牢记使命"主题教育之际，我们召开这次座谈会，可以说是主题教育正式启动前的一次"学前教育"，就是要从《梁家河》一书中探寻领袖足迹、见证领袖初心、筑牢初心使命，这次座谈会也是一次习近平新时代中国特色社会主义思想的学习交流会。省委对我们这次会议非常重视，庄长兴部长专程到会指导，一会还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，大家结合自己的岗位、经历，从不同的视角谈了对《梁家河》一书的感受，谈得都很有思考性、很有启发性，谈出了信仰信念，谈出了内心感悟。结合大家谈的，我也谈一些感受和想法，与同志们共勉：

第一，《梁家河》蕴含着"钢铁是怎样炼成的"大学问

20xx年2月13日，习近平回梁家河探望乡亲们时讲："我人生第一步所学到的都是在梁家河。不要小看梁家河，这是有大学问的地方。"在总书记的眼里，农村就是一个大舞台，基层就是一所大学校，是扣好自己人生第一粒纽扣的地方。梁家河的大学问就是扎根基层的大学问，就是一个共产党人成长历练的大学问。用一起插队的知青雷平生的话讲："在农村的这7年，是近平人生道路中最重要的阶段，这个阶段对他的整个成长、成熟、成功起到了至关重要的作用。"我想，这可以从四个方面来理解：

（一）梁家河筑牢了大国领袖的为民初心

初心就是民心，只有与群众打成一片，才能知道从哪里来，要到哪里去。习仲勋曾讲过"把屁股端端地坐在老百姓的这一面"，家训的传承和革命家庭的耳濡目染，在少年习近平心中种下了初心的种子。当时，下乡插队，选择了延安，就是探寻父亲革命足迹。在梁家河的7年里，习近平总书记与最底层的人民朝夕相处，乡亲们的信任和养育让他的初心萌发、成长，形成了总书记坚定的群众立场、牢固的群众观点、深厚的群众感情。他曾说过在梁家河插队的经历让自己"看到了人民群众的力量，看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓，了解了社会，这个是最根本的。很多实事求是的想法，都是从那个时候生根发芽的"。这种对群众最真切、最质朴的初心，在他以后的从政经历中不断升华，也是他被人民群众爱戴和拥护的人格魅力所在。20xx年全国"两会"期间，总书记在参加贵州代表团审议时说："现在我看到贫困地区的老百姓啊，我确实是发自内心同情他们，我们作为共产党人，一定要把他们放在心上，真正地为他们办实事，否则我们的良知在哪里啊！"总书记不仅把群众放在心中最高位置，更是把群众的事作为最大的事来办，脱贫攻坚举国行动就是践行初心的最大行动。正如总书记在纪念建党95周年大会上说的，"要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。"

（二）梁家河见证了大国领袖的思想萌发

金一南在《苦难辉煌》中写到"自从人类被划分为阶级以后，阶级的核心就是政党。政党的核心是领袖。领袖的核心是什么呢？是意志，与思想。"我们党的历代领导核心，都是在青年时期怀有远大抱负，拥有超出同龄人的思想境界。青年时期的毛泽东写下了《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》等著名文章，对中国革命产生了深远影响。16岁的邓小平在巴黎加入旅欧中国共产主义青年团，编辑《赤光》杂志，宣传共产主义思想。

习近平总书记曾经说过"我1969年1月去，1975年10月离开陕西，这一段时间就成为我人生的一个转折，可以说陕西是根，延安是魂。很多事都历历在目，现在有很多思维行动都和那时候有关联。"可以说，7年知青岁月，是习近平在逆境中沉淀自己、思考人生，汲取伟大思想力量的成长期，梁家河的一草一木、一人一事都成为他思想启迪的素材。我们读《习近平谈治国理政》，能够看出许多知青经历的影子，谈到道路自信时讲"鞋子合不合脚，自己穿了才知道"，谈到对外交流时经常引用"亲戚越走越亲"这句话，谈到领导担当时经常讲"火车跑得快，全靠车头带"，谈到从严治党时讲"打铁必需自身硬"等等，都是用来自基层群众的语言，揭示治国理政的大理念。

梁家河也养成了他的学习观，"爱看书""好学"，是梁家河人对习近平的评价。在他们的记忆中，习近平"带一箱子书下乡"，在黄土高坡上揣着书放羊，经常在煤油灯下看"砖头一样厚的书"，有时候吃饭也拿着书，任何环境都不影响他苦读，从《战争论》《资本论》到《国家与革命》《共产党宣言》等等。习近平读书不止于了解历史、丰富知识，他有思考、有借鉴、有批判，在基层实践中用马克思主义方法论解决农村问题，形成了对马克思主义中国化的思考。他的执政理念、他的思想，就是在持之以恒的读书生活中积淀下来的，"五大发展理念""六大思维方法""十四条基本方略"，这些都与梁家河的经历密不可分。可以说，陕西，延安，梁家河就是习近平新时代中国特色社会主义思想的萌发之地、实践之地。

（三）梁家河磨砺了大国领袖的意志品质

习近平总书记成为全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，不仅仅是因为能力、贡献，还有高贵的品质、崇高的风范，这些都源于梁家河的知青生涯。

以身许党、以身许国的情怀。习近平总书记以身许党、以身许国的伟大情怀和责任担当，崇高风范和个人魅力，有一种透彻、直指人心的力量。他始终胸怀整个国家、整个民族和我们党的未来。这一点从他入团入党的经历上都能看出来，入团申请写了八份，入党申请写了十份，他"只是一个感觉，就是党内、团内好人越多，坏人会越少"。当时，在画沼气池的宣传画的时候，画的就是"全国人民大办沼气池"，这些细节都体现了他的胸怀。

攻坚克难的勇气。梁家河就是延安的一个小山沟、疙瘩梁，现在去我们也有这样的感受，当时的生产条件非常艰苦，每月人均口粮只有20斤，挨饿是经常的事，劳动强度还非常大，当时的知青描述"劳动关真正难过的地方，在于它的无休止而且无效果。地越种越薄，生存环境越来越差，衣服补丁越来越多，而箱子却越来越空......"在这样的艰苦条件下，习近平选择的是迎难而上、战胜困难，他克服技术、群众利益、施工等各种困难，组织群众在梁家河沟口打了一座水坠坝，这块坝地直到现在仍然是梁家河最好、最平整的土地。这就是实实在在的"打基础、利长远"。

抗压能力强。在梁家河的7年，他精神上所受到的痛苦和压抑，比体力上和生活上受的苦更大，"别人是从零开始，习近平要从负数开始"，当时报纸上批评习仲勋的文章也要由习近平来读。但是他并没有因此而消沉，而是积极面对。当时在赵家河治理神车沟的时候，他动员群众的时候说："锅里有了，碗里也有了；锅里没有，碗里也没有"。这些话在当时是要冒政治风险的，但是他认定这样做对群众有利。十八大以来，面临严峻形势、复杂局面，总书记狠抓全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。而且在国防军事、处理国际关系中，关键时刻敢出手，不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，靠的就是魄力和意志。

宽厚待人的人格魅力。在梁家河的群众看来，习近平见多识广，性格随和，非常实在，说话不偏激也不保守，"再糙的饭近平也吃得香，再穷的人近平也看得起"，给过自称当过习仲勋卫士的要饭老汉钱、粮票、衣服，善待智力有缺陷的灵娃，还有"习仲勋的儿子帮我拉车"的故事，都说明了他当时"仁义"的性格。大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。在当时的境遇下，习近平能坚守仁义至善的初衷，足以说明人格的伟大。

（四）梁家河是大国领袖实干兴邦的起点

实干是一种精神，是一种境界，是一种追求。习近平总书记对全党讲的最多的就是"实干兴邦"四个字，这四个字从他人生起步阶段就一直是放在心里。在回忆梁家河的经历时，总书记讲"我了解乡亲们最需要什么！后来，我当了这个村子的党支部书记，带领乡亲们发展生产。"我们都知道基层认干不认说，能吃苦、"不撒奸"、人实在，在农村就会得到尊重。当时，他带着群众修淤地坝、建沼气池、铁业社、代销店、缝纫社、磨坊、菜园、打井、办扫盲班，从一件一件实事干起，历练了他实干的作风。当时，农村最紧要的就是粮食，从1971年到1974年，三年时间梁家河的粮食总产量从不到11万斤，提高到近18万斤。他带领群众打的甜水井，现在群众还受益。可以说，从梁家河开始，总书记就干在实处、走在前列，就胸怀家国天下，脚踏实地干事。

第二，从大国领袖的知青经历中汲取智慧和力量

这次的座谈，是一次分享和收获思想的过程，更重要的是要把所思所悟变成指引，把"四个意识"变成向总书记学习的具体实践，从《梁家河》一书中汲取继续前进的精神力量、实干力量、智慧力量。

一是坚定的信仰。心中有信仰，脚下有力量。什么是信仰？就是为了它可以抛弃一切的信念。对共产党人来说，马克思主义、共产主义就是信仰，这是共产党人的政治灵魂。总书记能够淡定从容地面对人生起伏，就是源于信仰的坚定。信仰是具体的，不是空对空的，当前来讲，我们要以纪念《共产党宣言》发表170周年、马克思诞辰200周年为契机，重温马列主义经典原著，用理论上的清醒确保信仰上的坚定。要在全体党员干部中开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育，用好红色文化资源，建好照金干部学院，打造全党初心教育的精神高地，从照金精神中汲取信仰的力量。各级党员干部都要强化初心意识，坚守对党的绝对忠诚，在服务群众、服务发展的实践中，锤炼党性，坚定信仰。

二是伟大的思想。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，靠的是伟大思想的引领。总书记讲："梁家河这个小村庄的变化，是改革开放以来中国社会发展进步的一个缩影。"学习梁家河的大学问，就是要从总书记的经历中，从生动鲜活的教材中，搞清楚新思想的来龙去脉、发展演变，真正学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。这方面，要按照省委"抓首要、大学习、促发展"的要求，在学懂弄通做实党的十九大精神上下功夫，深学细研《习近平谈治国理政》等必修课，系统地、历史地学习理解新思想。要学好用好六大思维方法，包括辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维，这些都是马克思主义的方法论，是我们抓工作事半功倍的有力武器。要结合实际理解新发展理念，用新理念引领转型发展实践，以创新打造转型新动能，以协调构建转型新格局，以绿色涵养转型新形象，以开放激活转型新空间，以共享凝聚转型新合力。

三是为官的真谛。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，不是要当领导才叫官，群众眼里政府的公职人员都是官，能给他们办事的就是好官。我们从入党的那天起，就成为执政党的一员，政治面貌一栏就变成了中共党员。习近平在入党之前，从一个青涩的小伙子开始，就用党员标准严格要求自己，吃苦在先、干事在前，就有一颗为民做官的心。这是我们当今的党员干部最需要具备的。习近平总书记从村官做起，从基层一步一步走上了最高领导人的位置，始终奉行的是"当官不为民做主，不如回家卖红薯"的朴实信条。他也以此告诫我们的党员干部要担当。我们要向总书记学为官、学做人，学习他"功成不必在我、功成必定有我"的政绩观，学习他人民至上、实事求是的发展观，学习他以上率下、事必躬亲的领导观，学习他扎根人民、团结群众的团结观，同人民想在一起、干在一起，做一名让群众点赞的"好官"。

第三，在弘扬照金精神中践行初心使命，推动铜川追赶超越转型发展

体味大国领袖的初心，目的在于激发初心、筑牢初心。习近平总书记一直非常牵挂照金革命老区。20xx年2月14日，在梁家河视察之后的第二天，总书记紧接着来到照金看望老区人民，参观了陕甘边革命根据地照金纪念馆，向陕甘边革命根据地英雄纪念碑敬献花篮，他指出"以照金为中心的陕甘边革命根据地，在中国革命史上写下了光辉的一页。要加强对革命根据地历史的研究，总结历史经验，更好发扬革命精神和优良作风"。今年5月30日，总书记又给照金北梁红军小学学生写了一封回信，嘱托学生们多了解中国革命、建设、改革的历史知识，多向英雄模范人物学习，热爱党、热爱祖国、热爱人民，用实际行动把红色基因一代代传下去。刚才，庄部长一行专程到照金红军小学看望师生，代表省委向学校每一位师生赠送了《梁家河》一书，这也是省委落实总书记回信精神的具体行动。铜川要紧跟省上部署，把学习《梁家河》一书作为重要内容，在学习贯彻总书记回信精神上走在前。从照金到梁家河，见证的是两代国家领导人的初心。作为老区的干部，我们要做革命精神的传承者，从照金精神中感悟信仰，在转型实践中践行初心。

要弘扬"不怕牺牲、顽强拼搏的英雄气概"。习近平在《之江新语》有1篇文章，《一个党员就是"一面旗"》，里面写道"平常时间能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难时刻能豁得出来。"和平年代，为党的事业"冲得出来""豁得出来"就是这种牺牲精神、拼搏精神的集中表现，在群众最需要的时候，在急难险重任务面前，必须第一时间站出来、顶上去。英雄是什么？英雄，就是普通人拥有一颗伟大的心！英雄气概不一定非要惊天动地，郭秀明"为一大事来，做一大事去"，能够为了群众的事舍弃一切就是英雄气概，习近平总书记克服困难带着乡亲大办沼气池就是英雄气概。每一个时代都有每一个时代的英雄，新时代需要英雄，铜川的追赶超越、转型发展需要我们的干部个个都要打硬仗、逞英雄。我们要发扬埋头苦干的作风，敢于迎难而上破解转型中的难题，敢于在脱贫攻坚中攻克坚中之坚，用苦干实干拼出铜川发展新局面。

要弘扬"独立自主、开拓进取的创新精神"。铜川的转型靠铜川的干部，靠我们自己干出来。革命年代，习仲勋等老一辈革命家在极端困难的情况下，创建了陕甘边照金革命根据地，开拓出了当时硕果仅存的一块红色根据地，成为中国革命的燎原之火，可以说是扭转整个态势的支点。五大发展理念，创新是首位的。最近，我一直在强调解放思想，没有思想上的解放，就没有发展上的突破。转型发展必须靠新支撑、新动能，转型首先要转思想、转理念，守住传统产业抓升级是"稳"，依靠创新突破打造新产业、新动能才能"进"，才有可能追赶超越。当前，新区获批高新技术产业开发区，我们也在数字经济、商业航天等新领域有所突破，我们必须坚定不移地走好创新驱动转型的路子。我们的干部都争做开拓型的干部，敢闯敢试，敢于创新，敢于突破。这方面，市委会做好坚强后盾，我们的"三项机制"会给干事的人撑腰。

要弘扬"从实际出发、密切联系群众的工作作风"。习近平总书记在照金讲"照金精神在今天还是很适用的，当时老一辈无产阶级革命家能够在照金落脚，就是因为群众基础好，他们能够密切联系群众，这里的群众能够支持革命。现在我们党要依靠群众，要把照金精神传承好，发扬好，如果能做到这些，我们的事业就固若金汤了"。打好三大攻坚战，干好铜川的事，必须坚定不移走好新时代的群众路线。要把驻村蹲点作为常态，多到群众家里看一看、问一问，真正和群众打成一片，把群众当亲人，给群众办实事，让群众有更多的获得感。要把"工作务实、过程扎实、结果真实"作为一切工作的底线原则。这方面，中央一再强调大兴调查研究之风，省委胡和平书记也带头到郝家桥蹲点调研，给我们树了标杆、作了榜样。我们的干部要把调查研究作为工作方法，尤其是领导干部要坚持问题导向，多到一线发现和解决实际问题，把工作干到实处。

习近平总书记讲，"一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发"。我们一定要牢记党的初心使命，牢记人生的初心使命，时刻谨记为什么出发，脚踏实地践行初心使命，用我们的实干实绩答好新时代铜川追赶超越、转型发展的答卷。

奋斗的青春最美丽　奋斗的人生最精彩在投身新时代建设新铜川中谱写青春华章

--杨长亚同志在纪念五四运动99周年各界青年座谈会上的讲话

（20xx年5月4日，根据记录整理）

青年朋友们：

"五四"是青年人的节日，今天我们一起纪念五四运动99周年，最重要的一点是想通过这个形式和青年朋友们说说话、交交心。在此，我代表市委市政府，向在座的青年朋友们，并通过你们向全市的青年朋友们致以节日的美好祝愿！

在"五四"青年节来临之际，习近平总书记委托工作人员，向中国政法大学民商经济法学院1502班团员青年致以节日的问候，对同学们立志"不忘初心，用一生来践行跟党走的理想追求"予以充分肯定，勉励他们坚定信仰、砥砺品德，珍惜时光、勤奋学习，努力成长为有理想、有本领、有担当的社会主义建设者和接班人，为法治中国建设、为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献智慧和力量。这在广大青年中产生了非常大的反响。刚才，几位青年代表谈认识、谈感受，谈理想、谈奋斗，既有成长感悟、创业经历，又有创业感悟、公益心路，谈得都很好，有思想、有深度、有激情，让我们看到了新时代新青年的责任和担当。大家都知道，1919年的"五四"运动，就是进步青年力量主导的，也开启了新民主主义革命的大幕。我们党成立初期，参加党的一大的13位代表，平均年龄跟当时毛泽东同志的年龄一样只有28岁，正是这些青年力量，开启了中国历史的新篇章。习近平总书记在党的十九大报告中讲，"青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。"一代青年有一代青年的历史际遇，赋予了青年一代新的历史使命。在这里，我想对青年朋友们谈几点希望，以便我们共同落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，践行好习近平总书记对青年朋友的要求。

第一，青年人要胸怀理想信念，勇于追逐梦想。

心中有信仰，脚下有力量。习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时指出："青年时代树立正确的理想、坚定的信念十分紧要，不仅要树立，而且要在心中扎根，一辈子都能坚持为之奋斗。这样的有志青年，成千上万这样的有志青年，正是党、国家、人民所需要的。"理想指引人生方向，有什么样的理想就能成就什么样的事业。青年代表着未来，青年有前途，我们铜川的明天就充满生机。对于青年人来说，理想信念就如同人生的"第一粒扣子"，一定要扣对，就是要走大道、走正道。人总是要有梦想的，知道要干什么，为了什么而努力，有什么样的目标。阿里巴巴在美国上市的时候，马云给在场的嘉宾赠送了一件T恤，上面印着"梦想还是要有的，万一实现了呢？"就是在用自己的成功经历，告诉每一个人要有自己的梦想。前不久，我随陕西省党政代表团到阿里巴巴西溪园区考察，园区内竖立着一座马云人生低谷期的雕塑，就是以此来提醒阿里巴巴，要时刻保持危机感。阿里巴巴把"想象力是第一生产力"作为警示员工的标语，就是要鼓励员工敢想、敢创造。大家讲到了数字编程、讲到了物联网技术的运用，这实际上都是对想象力的开发。当前，我们进入了新时代，"两个一百年"目标的实现，民族伟大复兴的中国梦的实现，都与我们每一个人有关。中国梦是全中国人民的梦，更是青年一代人的梦。今天在座的有"90后"的青年代表，有的到20xx年不到30岁，到2049年不到60岁，中国梦是要靠大家奋斗实现的。希望青年朋友们，人人心中有梦想，人人为梦想而奋斗，梦想成真。

第二，青年人要富有朝气，展现青春风采。

年轻人有朝气，社会发展才有动力。朝气蓬勃是青年人最宝贵、最令人羡慕的特征。毛泽东同志曾说："青年人朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八九点钟的太阳"。当今社会，面对价值多元化、竞争激烈化，青年人不能有暮气，要有朝气和锐气，锐气和朝气来自于激情，心中要有一团火，激情燃烧、激扬青春，时刻保持着年轻人的生命活力，积极向上、乐观健康。情商能够激发情怀和激情。20xx年5月14日，习近平总书记在天津和高校毕业生、失业人员等座谈时，问大家"情商重要还是智商重要？"他说，做实际工作情商很重要，更多需要的是做群众工作和解决问题能力，也就是适应社会能力。我们经常讲解放思想，解放思想青年人应当走在前沿，要有一股子闯劲，要有初生牛犊不怕虎的勇气，要有敢叫日月换新天的豪气，敢想、敢为，努力投入到社会实践中，发挥自己的聪明才智，成就自我，贡献社会。解放思想不是大话，更不是口号，思想之门打不开，难以干一番事业。信息化时代、网络化时代，变化是非常快的，青年人一定要勇于站在时代的前沿，创新创造，现在讲创意，其实就是头脑风暴，青年人一定要脑洞大开，要学习最新的知识，时刻武装头脑，与时俱进，与时代脉搏同频，与社会发展共振，标注青年高度，展现青春风采，让青春精彩，无悔人生。

座谈会特别是青年人的座谈会要有活力，活力才能赋予创造力。结合大家谈的，有几个问题，大家共同思考。

一是青年返乡的问题。印台区青年志愿者协会会长潘霄纯讲到，"振兴家乡人人有责，上完大学我们回铜川"，以及"我承诺·我倡议"活动，体现了青年的情怀和担当。铜人电子科技有限责任公司负责人李鹏，讲到一线和二线城市的人才大战，也提出要让有抱负的铜川大学生回到家乡，这个建议非常好、非常符合当下实际。我们讲人才，一个是引，一个是用，这两个做好了，人才才能留住。过去我们想得更多的是招商引资、人才引进的政策，但在市场经济条件下，我们能做的，其他城市可能做得更好。关键是要把待遇引人、待遇留人放在第一位，包括政治待遇、经济待遇，都要舍得给。其次是环境引人、环境留人。一二线城市大家都比较向往，但是不一定大家生活的幸福，良好的生态环境、创业环境、治安环境，都是人才流动要考虑的关键因素。第三，就是事业留人，对有奋斗目标、有远大抱负的人才，对事业是最看重的。北京大学人民医院心血管病研究所所长、国际欧亚科学院院士胡大一在铜川设立了院士工作站，他就是把人民卫生健康作为终身追求，80年代就曾率医疗队到阿里地区培养当地医生。北京中医药大学孙思邈医院，靠的就是名医，名医带动名科，名科形成名院，我们就是在创造一个好的事业平台。

二是引领发展的问题。五里镇团委书记长孙学丰同志提出的"做青年友，不做青年官"，建设有责任、有能力、有活力、有魅力的"4A"级团支部，"做四好干部"和"亮、干、站、树"四字工作法，都是基层团组织在工作中的切身实践总结。崾先村党支部副书记李念毓，除了做电子商务，还讲到传承云梦山文化，注册了云梦庄园商标，这个思路非常好，没有文化的企业走不远。铜川的果品果业很好，但是要提高产品的品质、品相、品位，强化品牌意识。品位就是在市场中的地位，品相是外观的，品质是内在的，这些集合在一起就形成了品牌的影响力。既然发起了西部大学生村官助农联盟，开辟了"一县一品"这个频道，就要好好探索，首先要把它做优，不要盲目去求大。还有其他几位发言的同志都在各自领域非常优秀，各级团组织要把这些优秀青年的典型树起来，发挥模范带动作用，引领全市青年投身发展，大展拳脚。

三是文化传承的问题。一座城市要有一座城市的名片，铜川厚重的文化就是名片。药王中医药文化是优秀的传统文化精髓，照金红色文化是需要传承弘扬的革命精神，矿工文化是需要我们汲取的一种创业精神，这些都能让外界把这座城市记住，这些都要我们细细琢磨，一定要把这些名片打响做靓。比如"大美山东""秦岭最美是商洛"，都是打响了城市的名片。前不久，我看到了1篇文章《铜川，一座养心的城市》，就是与药王康养文化、照金红色文化联系起来，康养从养心开始，不忘初心就要养好信仰之心。我们在转型发展中，一定要深挖文化潜力，做好以文载城这篇大文章。

第三，青年人要阳光自信，经得起困难磨砺。

大家都读过《习近平的七年知青岁月》这本书，我们的总书记当时离开北京，好多知青都在哭，就他一个在笑，他认为自己解放了，这就是一种阳光自信的心态。人们常说，"宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来"。青年人多一点磨难，多一点苦难，可能更懂得珍惜，懂得关爱，懂得奋斗。总书记在七年知青岁月里，体味了最苦、最难的生活，从"扁担把他的肩膀磨得一层一层掉皮、出血"到"肩膀上磨出了厚厚的茧子，就不怕扁担磨了"；从一开始劳动"连婆姨都不如的每天五六个工分"到两年后"拿到壮劳力的10个工分，成了种地的好把式"。不管多累多苦，我们的总书记始终不气馁，保持乐观自信，形成了应对挑战的那种自信和坚韧的品质。20xx年的"五四"青年节，习近平总书记在同各界优秀青年代表座谈时，讲了一段极富人生哲理的话，他说："青年时代，选择吃苦也就选择了收获，选择奉献也就选择了高尚。青年时期多经历一点摔打、挫折、考验，有利于走好一生的路。要历练宠辱不惊的心理素质，坚定百折不挠的进取意志，保持乐观向上的精神状态，变挫折为动力，用从挫折中吸取的教训启迪人生，使人生获得升华和超越。"应该讲，没有挫折的人生也是不完美的，只有从挫折中走出来的人，才能体悟人生，感受到成功的真谛。青年朋友要始终保持一颗积极乐观、阳光自信的心态，始终保持一颗年轻的心、勇敢的心、向上的心，在人生的道路上披荆斩棘、扬帆远航。

第四，青年人要勇于担当，贡献青春力量。

世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。青年正是干事创业、实现理想、人生出彩的时候。现在国际上很有影响力的社交平台脸书，他的创始人扎克伯格19岁时就走上了创业之路，青年时期的作为决定了人生的高度。当前，铜川追赶超越、转型发展进入了攻坚期，更需要青年朋友们担当作为，贡献青春力量。不管是在企业发展、经济建设主战场，还是在脱贫攻坚、乡村振兴一线，一定要立足岗位，干一行、爱一行、钻一行，踏踏实实地干，做新时代的有为青年。要热心社会公益事业。市委市政府要研究这次座谈大家提出的意见和建议，把青年代表的好想法、好办法，变成我们的决策参考，拓宽青年朋友创业门路，鼓励引导青年朋友投身追赶超越、转型发展，这样我们才能发展的更快一点、更好一点。

第五，青年人要注重学习，加强个人修养。

习近平总书记讲，好学才能上进。五四运动为什么爆发，就是因为学习唤醒了青年人的思想，形成了一种强大的信仰力量。在新时代下，学习能力决定事业发展、决定个人前途。当今社会，知识更新换代日益加快，现在知识更新换代一般只需要2-3年，这就是对学习能力的考验，如果不加强学习必然落伍，必然被时代淘汰。希望青年朋友们把学习作为一种需求、一种精神追求、一种生活方式，我想也应该成为一种乐趣。要能静得下心，少一些浮躁，把修身作为一件大事来抓。习近平总书记在谈到青年干部成长时，曾多次指出："干部多'墩墩苗'没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远。"我们的青年朋友一定要善于向实践学习，干什么学什么、缺什么补什么，通过学习拓宽思路、创新工作，真正使自己成为各个领域的领军人物，不甘于平凡，勇于创造不平凡。

最后，我要强调的是：共青团要做青年朋友的知心人、青年工作的热心人，当好青年之友、建好青年之家。

一要引领思想。共青团是党的助手和后备军，党有号召，团有行动是我们的光荣传统。共青团要始终听党的话、跟党走。今天，中央召开纪念马克思诞辰200周年大会，习近平总书记发表了重要讲话，央视最近也在播放纪录片《不朽的马克思》。我们团的干部要带头学，更好的理解习近平新时代中国特色社会主义思想，用新思想、新理念、新战略武装共青团。要把做好青年思想政治工作作为重中之重，引导他们坚定理想信念，做新时代又红又专的新青年。

二要服务青年。共青团是青年的组织，必须心系青年。要充分利用互联网、微博、微信公众号等平台，加强与各界青年的交流互动，倾听青年之声，凝聚青年智慧、建好青年之家。要主动走进青年、了解青年，积极搭建平台、丰富载体，组织开展有声有色的团活动。要帮助青年解决实际问题，维护青年合法权益，助力青年实现自身价值，努力使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。

三要建好自身。共青团和青年打交道，思维水平、见识程度如果跟不上青年，工作必然没有针对性、缺乏吸引力、凝聚力。各级团组织要紧跟新时代，加强团的建设，坚持党建带团建，加强团的干部教育和管理。要适应社会变革和发展变化的现实需要，发挥先进思想优势，教育、培养青年团员，塑造一支思想过硬、品德优良的青年人才大军。

最后送给青年朋友们一句话，奋斗的青春最美丽，奋斗的人生最精彩。现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。希望青年朋友们珍惜青年大好时光，用自己的智慧和力量书写精彩的人生篇章。

杨长亚同志在全市巩固提升国家卫生城市工作推进会上的讲话

（20xx年10月20日）

同志们：

今年3月24日，在安徽省马鞍山市召开的全国爱国卫生工作会议暨全国城乡环境卫生整洁行动现场会上，铜川捧回了"国家卫生城市"的牌子，大为同志在会上代表新命名的73个国家卫生城市作了大会经验交流发言，受到普遍好评，全市干部群众深受鼓舞。国家卫生城市是城市创建中的金字招牌，这份荣誉的背后，凝结着历届市委、市政府的深谋远虑、科学决策，凝结着各区县、各部门、各单位的团结协作、辛勤付出，凝结着全体市民的辛劳智慧、无私奉献。在此，我代表市委、市政府，向历年来为全市创卫工作作出突出贡献的各级各部门、各界人士，特别是长期战斗在四创战线的广大干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向今天受表彰的先进单位和先进个人表示诚挚的祝贺！

今天会议的主要任务是，回顾总结创国卫工作的历程、成果和经验，分析工作当中存在的问题和不足，对创国卫巩固提升工作再作安排部署，进一步动员全市凝心聚力，再鼓干劲，再出实招，掀起创国卫巩固提升工作的新热潮。会议还印发了健康城市建设的征求意见稿，请各部门、各单位认真修改，待市委、市政府研究后一并抓好贯彻落实。下面，我就创卫工作的巩固提升工作讲几点意见：

一、十年创卫历艰辛，今朝环境令人赞

上世纪70年代，张铁民市长带领全市人民整修漆水河堤，进行市区一、二马路拓宽，修建人民公园，整饰市容，给全市人民留下了深刻的记忆。上世纪90年代，市委、市政府实施了"一水二路三绿化及污染治理"工程，用五年时间完成了沮河引水工程，启动了新区开发建设，实施了市区煤台搬迁、城市气化工程和煤烟污染治理。本世纪初，市委、市政府实施了漆水河河滨景观综合改造、棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁；实施了"上大关小、治旋关立、集中烧制、分散研磨"的水泥产业发展思路；实施了210国道绿色长廊建设、直观山坡绿化、市容环境综合整治，城市整体形象显著提升。历届市委、市政府改善城市环境面貌的决心从来没有动摇，在极其艰苦的条件下，带领全市干部群众，取得了一个又一个环境建设的新胜利，为创建卫生城市积累了宝贵经验，奠定了良好基础。

2006年2月，市委、市政府果断作出创建省级卫生城市的战略决策，体现了市委、市政府一班人一心为民的情怀。2008年9月，顺利通过省级卫生城市考核验收。20xx年4月，市委、市政府乘势而上，作出创建国家卫生城市的战略部署。按照"铜川转型、创卫先行"的思路，把创国卫作为推动转型发展的重要抓手，实施了国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市、省级环保模范城市"四城联创"。通过努力，20xx年建成省级园林城市，20xx年建成全国绿化模范城市。创国卫工作，20xx年8月通过国家明察暗访，20xx年9月通过国家技术评估，今年1月通过综合评审、社会公示，3月份被命名为国家卫生城市。十年创卫，使铜川这座昔日"煤城"发生了脱胎换骨的变化。

一是城市功能日益完善。通过创国卫，我们加大投入，实施了城市道路、绿化亮化、居民饮水提标改造、垃圾污水处理等工程，解决了多年累积的设施不完善、标准不够高等问题。新建和改造城市道路118公里，改造人行道13万平方米。污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%和%。城市绿化覆盖率%。实施城市亮化工程，城市时尚感明显提升。

二是城市面貌更加整洁。城市精细化、网格化的长效管理机制初步建立，徒步街巷现场管理步入常态，周末卫生日制度得到落实。环卫设施条件显著改善，城市生活垃圾日产日清，实现了"不见天""不落地"的要求。夜市和"五小"门店整治成效初显。市政设施、公交车、出租车和行道树定期冲洗，显本色、见底色。群众对市容环境卫生的满意度达到%。

三是生态环境显著改善。硬法硬手治污降霾，实施了210国道铜川段环境综合整治，拆除沿线14家石碴厂和163家白灰窑、坩土窑，拆除燃煤锅炉394台，城市气化率达到75%，取缔城市周边煤场103个，城市空气质量优良天数不断增加。强化饮用水质监管，水质达标率保持在90%以上。实施了"千绿万红百增艳"等城市绿化工程，生态环境显著改善，吸引了吉祥鸟朱鹮在铜川繁衍生息。省信息中心公布的20xx年度全省幸福城市、宜居城市排名中，铜川分别位列全省第二、第三。

四是转型发展加快推进。创建国家卫生城市，不仅极大地改善了城市环境，而且有力地推动了城市、经济、社会、体制机制系统转型。大家对环境建设更加自信，倍加珍惜忍痛舍利得来的环境成果。通过淘汰落后产能、加强生态建设，不仅为发展文化旅游、健康养生、高新技术等产业赢得环境优势，而且为壮大装备制造、新型能源、现代建材等产业增加了环境容量，助推了产业转型升级。通过创国卫，改善了群众居住、出行、医疗条件和环境、饮水、食品安全状况，推动了社会和谐发展，群众对城市的归属感、自豪感、幸福感明显增强。

五是健康知识深入人心。健康教育已走进机关、企业、学校和城乡社区，群众掌握了基本的健康卫生知识，关注健康、珍惜健康、重视健康已内化为大多数群众的自觉行动，公园晨练、广场健身等户外运动已成为城市一道靓丽的风景。实施了放心肉、放心早餐工程，食品安全监管机制不断健全。传染病发病率连续三年低于全省平均水平。公共场所禁烟规定得到较好落实，市民文明素质明显提升。

回顾十年来的创卫工作，全市干部群众付出了辛勤的劳动和汗水。总结过去是为了更好的开拓未来。我们要把在创卫过程中形成的好理念、好经验、好做法传承下去，科学运用到创国卫巩固提升工作中，运用到全市改革发展稳定的各项工作中去。

二、对照标准明差距，真抓实干不懈怠

创卫十年来，无论是硬件建设，还是软件建设，各方面都取得了重大突破，创卫可以说是一个里程碑，把城市建设管理提升到一个新水平。但是，按照国家卫生城市的新标准，还存在不少差距和不足，在思想认识、方式方法、工作力度等方面仍需要做很多工作。

一是没有完全走出运动式套路。在城市建设管理方面，大家习惯于靠运动、搞突击，还没有达到更加自觉、更加经常，没有天天坚持，没有变成习惯和文化。特别是在市容环卫、交通秩序、绿化美化、污染治理等方面，管理稍一松懈，问题就会反弹。

二是系统、立体推进的思路和办法还没有完全形成。在城市建设管理等方面，方法手段单一，仍习惯于只依靠政府层面抓，单凭行政措施推动，凭老套路、老办法解决问题，在运用市场机制、调动社会力量、整合各种资源方面做得还不够。

三是城建管理体制还有待进一步理顺。职能部门之间、职能部门与区县政府之间管理体制还不够顺，职能交叉、权责不清、推诿扯皮的问题仍然存在。资源和力量下沉不够，基层的资源和力量薄弱，作用发挥不够。专业队伍与管理执法队伍合力不足，城市区域专业队伍覆盖不到位，出现盲区和死角。

四是城市基础设施仍有不少短板。虽然我市城市基础设施先天不足的问题，通过创卫得到显著改善，但我们是在补课、补欠账，道路、绿化、环卫等市政设施总量不足和标准不高的问题并存。加之偏重的产业结构，高能耗、高排放产业所占比重大，治污降霾、生态建设的任务依然很重。

五是法治和信息技术手段使用不够。我市建立的徒步街巷现场管理、网格化监督等精细化管理机制，在创卫工作中发挥了重要作用，但仍需不断创新和完善。特别是在运用法治思维和方式，运用现代信息技术手段，全面提高城市治理水平上，还需下更大的功夫。

六是市民文明素质仍需不断提高。提高市民文明素质是长期渐进的过程。通过这些年的创卫，市民道德和文明素质不断提升，但随着城镇化进程加快，身份的城镇化并不代表人的城镇化，一些陈规陋习的改变十分顽固，需要加大力度常抓不懈、久久为功。

国家卫生城市建设是动态的，永远没有"休止符"，创卫工作只有起点、没有终点。当前，创国卫巩固提升工作正处于承前启后、继往开来的关键点和节骨眼上，不进则退、慢进也是退。新的国家卫生城市标准从今年元月1日起实施，新标准提高了空气质量、生活垃圾、污水处理率，城市保洁时间等不少关键性硬件指标，增加了健康促进、慢病管理、体育健身等内容，去年我市是按老标准考核验收的，20xx年将迎接首次国家卫生城市复检，如果复检不过就会被摘牌。必须以更高的标准和更严的举措，认真探索新机制、新办法，用长效管用的工作机制巩固提升创国卫成果。必须坚持问题导向，精准发力，发现和解决好铜川的城市问题，以开拓创新、善做善成的精神，把创国卫巩固提升工作提高到一个新水平，确保20xx年顺利通过国家创卫复审。

三、系统思维抓提升，铆足干劲促落实

创国卫巩固提升工作，是一项涉及面广、工作量大、综合性强的系统工程。会议印发了《关于国家卫生城市成果巩固提升工作实施方案（20xx-20xx）》，要紧密结合我市实际抓好贯彻落实，以系统的思维、超前的理念和科学的方法，谋划好、落实好、执行好未来三年的巩固提升工作。

（一）着眼长远，统筹规划

一要明确目标要求。要以推进转型发展、建设大美铜川为目标，以保障和促进人的健康为宗旨，按照突出重点、补齐短板、全面提升、追赶超越的总体思路，政府主导、部门负责、全社会共同参与，全力打造创卫工作的升级版，力争通过三年的努力，使城市建设管理有较大突破，城乡环境面貌有更大变化，群众健康素养和健康水平全面提升，使铜川的创国卫巩固提升工作走在陕西乃至西北地区前列。

二要抓紧制定规划。各区县、各部门要按照市上的实施方案，抓紧制定创国卫巩固提升的区域规划和专项规划，明晰工作思路、目标和重点，抓好各项任务的承接落实工作。在规划制定中，要注重科学性、实用性和操作性，坚持远近结合，把三年的目标任务与年度工作计划结合起来。各牵头责任单位要抓紧制定具体实施方案，列出季度、月度等阶段性工作计划，细化量化工作任务，明确完成时限，将工作任务落细落小落实。

三要做好项目设计。要紧扣城市规划，参照国家卫生城市的硬件标准，按照"统一规划、分步实施、提升标准、注重效益"的原则，统筹做好基础设施项目建设计划。要搞好城市景观设计，抓好重点片区改造，加大城中村、城郊结合部和老旧住宅小区的环境整治力度。对已纳入建设改造计划的道路、公园、环卫、绿化、亮化等项目，要多渠道筹集资金，早规划、早开工、早见效，努力解决基础设施不足、服务标准较低的问题。

（二）突出重点，多办实事

一要加强市容环卫工作。加快垃圾分类管理，吸引社会力量参与垃圾回收利用项目建设，抓紧实施餐厨垃圾处理厂项目，再建一批垃圾中转站。要掀起新一轮厕所革命，加快新建公厕的规划建设，做到布点合理、方便群众；切实抓好现有公厕的改造提升和规范管理。所有临街、临路的公厕要保证开放时间、管理人员、工作经费"三到位"，做到与阳光带状广场公厕一样干净卫生。加强集贸市场、便民市场的规划和管理，做到合理布局、规范管理，规范各类夜市，取缔占道经营，实现"不堵路、不冒烟、不扰民"，文明干净有序经营。要在城市精细化、网格化管理上做足文章，各级各部门主要负责同志要认真落实徒步街巷现场管理制度，把发现问题、解决问题作为衡量工作的标准。要提高城市保洁率，主要街道保洁作业时间不低于16小时。切实改善环卫作业条件，加强对环卫人员的培训，提高福利待遇，使环卫人员体面劳动、受人尊重。

二要提升生态环境质量。要把天蓝、地绿、水清的目标牢固树立起来，持续不断地抓下去，年年要有新变化。严格执行铜川环保"铁十条"，打好铁腕治霾组合拳，抓好节能减排示范工作，加大落后产能淘汰力度，加快重点企业环保设施提标改造，抓好药王山周边环境整治，强化210国道、耀旬路等路域环境综合治理，全面拆除城市规划区天然气通达地段的所有燃煤锅炉，加强机动车尾气治理，加大客运车辆清洁燃料推广力度，力争全市空气质量一年上一个新台阶。巩固提升全国绿化模范城市创建成果，持续推进绿化铜川"五大工程"建设，恢复城市湿地和生态基流，见空插绿、见土植绿，营造良好的城市生态。按照渭河流域水污染防治巩固提高三年行动部署，对漆沮两河统筹规划、分步实施，在提高防洪能力的基础上，建设好漆沮两河景观带、运动休闲长廊。

三要提高群众健康水平。坚持健康优先理念，全面提高群众健康素养和健康水平。加强群众健康教育，积极开展健康知识"六进"活动，提高群众卫生保健意识。开展全民健身活动，养成健康的生活方式。认真落实"禁烟令"，深入开展无烟机关、无烟学校、无烟医疗卫生机构等创建。加强对重点场所的卫生监督，特别要抓好"六小"行业硬件达标、环境清洁、规范消毒等环节监管。完善基层医疗卫生服务体系，提高疾病防控能力，积极防治传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，确保发病率逐年下降。要始终把人民群众的用水安全放在重要位置，加强城市饮用水源地保护，强化市政供水、自备供水、二次供水、居民小区直饮水的水质监管，确保饮用水质达标。

四要强化食品安全监管。加强市、区县食品安全监测能力建设，到20xx年所有乡镇、街办监管所通过标准化验收。扎实开展专项整治，加大实施放心肉、放心粮油、放心蔬菜、放心早餐工程，保障群众舌尖上的安全。继续实行"一票通"制度，解决经营主体和食品质量安全追溯问题。按照"六个到位"的要求，规范餐饮行业，建立餐饮协会，把顾客评价引入餐饮行业管理，搞好扶持，积极开展餐饮示范街、示范店创建，加大对违法行为的曝光力度，确保餐饮行业卫生状况走在全省前列。

（三）夯实基层，造福群众

一要加强基层基础工作。创卫的关键在基层。街道、社区要把主要精力放在城市管理、市容环卫、环境保护等群众性、公益性、社会性工作上，放在精神文明创建、提高市民素质、树立文明新风上。各区县、新区要高度重视乡镇、街道和社区工作，充实和加强城管力量，积极探索以服务群众为重点的社会管理机制。完善辖区卫生管理制度，坚持周末卫生日制度和卫生检查评比制度，定期组织辖区单位和机关干部、学生、青年志愿者、社区群众参加义务劳动，形成人人参与创卫、共建美好家园的浓厚氛围。

二要倡导和发展健康文化。提高全民健康意识，以健康社区、健康村和健康单位为重点，扎实推进健康细胞工程建设，带动全社会参与健康城市建设，培养健康人群。深入开展城乡环境卫生整洁行动，继续实施机关单位包抓社区、路段、城中村环境卫生工作，开展卫生街道、卫生社区、卫生单位、卫生村创建活动。要结合美丽乡村建设，健全村级保洁员队伍和群众监督员队伍。

三要提高市民文明素质。推进省级文明城市创建，坚持开展文明单位、文明社区和文明市民、身边好人、道德模范等评选活动。将生态文化、生态道德作为社会主义核心价值观的重要内容，推动全民自觉养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。各区县、各部门要高度重视省级文明城市创建工作，坚持创建为民、创建惠民，加强组织领导，强化宣传引导，加大资金投入，力争20xx年创建成省级文明城市。狠抓文明行为习惯养成教育，引导群众从自身做起、从现在做起、从小事做起，在单位做文明职工、在社会做文明公民、在家庭做文明成员，形成崇尚文明的社会氛围。

（四）加强协作，共同推进

一是实行以区为主。创国卫巩固提升工作，继续实行"以块为主、属地管理"的原则。各区县要结合实际，积极作为，抓紧制定突破薄弱环节的具体措施，精心部署区域的巩固提升工作。要按照市上的统一规划，超前谋划、合理布局市政基础设施，完善城市服务功能。加快棚户区改造和重点片区治理，按照城市新貌的标准全面排查，该拆除的必须拆除、该改造的一定要改造到位，全面提升城市环境质量。

二是部门全力配合。各部门要履职尽责、协同作战，进一步完善城市规划、市容市貌、交通秩序、环境保护、市场管理、食品安全、医疗卫生等规章制度，扎实开展爱国卫生、健康教育、病媒生物防治、噪音污染整治、医疗疾病防控等监管工作，形成巩固提升工作的合力。卫生、药监、城管、环卫等专业队伍要发挥主力军作用，搞好行业规划和管理，提高城市管理和公共卫生服务水平。市级各部门要树立全市"一盘棋"思想，全力以赴，主动配合，支持指导区县的创卫巩固提升工作。

三是坚持整体联动。各级要适当加强创卫办力量，把作风过硬、勇于担责的干部充实到创卫队伍中来。各级创卫办要牵头抓总，做到队伍不散、工作不断、力度不减，充分发挥统筹规划、综合协调、检查监督、社会动员、宣传教育的职责，始终保持良好工作状态，把创国卫巩固提升工作抓实抓好。中省驻铜单位要按照属地管理的原则，自觉服从所在区、街道、社区的统一安排，做好本单位、本系统的创卫巩固提升工作，完成好分配的任务。

（五）健全机制，提供保障

一要理顺管理体制。结合新一轮政府机构改革，按照权责统一和精简高效的原则，形成常态高效的城市治理格局。实行"建管分离"模式，推进城市管理专业化，强化城市管理在城市中的重要地位。完善城市管理运营机制，探索运用市场机制改革城市管理和公用事业运营模式。明晰市级和区级权力边界，实行管理重心下移，赋予区县更大自主权。

二要加大资金保障。各级政府要把创卫工作经费列入财政预算，用好政府"有形之手"、放活市场"无形之手"、完善社会"自治之手"，多渠道筹集创卫资金，破解城市建设管理的资金瓶颈。完善资金管理办法，管好用好现有资金，把有限资金用在刀刃上，用到重点工程上。适当提高市政设施维护和管理经费标准，做到专款专用，该花的钱一定要花、花到位。

三要加强法制保障。用好赋予设区市地方立法权的机遇，加强对市容管理、环境保护、公共卫生等领域的地方立法，用法规的形式把创国卫形成的一些好机制、好办法固化下来，形成对违规行为的强力约束，有效保护多数人和守规者利益。要运用法治思维和现代信息技术，集成各类资源，加强综合执法，提高城市治理水平，形成全方位、全天候的实时监管，切实解决执法不严、失之于宽、失之于软的问题。

四要加大创卫宣传。市委宣传部、市四创办要制定创卫宣传方案，大力宣传创卫的意义，宣传创卫10年来所取得的巨大变化，宣传健康知识，引导群众积极参与创卫巩固提升工作，改变不文明的陈规陋习和不健康的生活方式。各新闻媒体要开设专栏，对创卫先进典型要大力宣传，对工作不力、造成不良影响的要公开曝光，营造良好的舆论氛围。

五要严格考核问责。市委、市政府将创国卫巩固提升工作纳入年度目标责任考核，各区县、各部门要把此项工作作为一件大事来抓，一把手负总责，分管领导重点抓、具体抓，决不能拖全市巩固提升工作的后腿。要完善考核机制，实行重点工作日常考核、综合工作季度考核、阶段工作单项考核。市委督查室、市政府督查室、市四创办要强化督查、跟踪问效，以高频次的督促检查倒逼进度。对成绩突出的表彰奖励，对措施不力、成效不明显的通报批评，对贻误工作、问题严重的严格问责。

同志们，我们要倍加珍惜来之不易的创卫成果，以更大的担当、更高的标准、更好的作为，以创建省级文明城市为契机，抓好创国卫巩固提升工作，把铜川建设得更加美丽、更加文明、更加和谐，不辜负全市干部群众对美好生活的期盼！

杨长亚同志在全市领导干部大会上的讲话

省委决定由我担任铜川市委书记，我深感使命光荣、责任重大，衷心感谢省委的关怀、信任和重托，衷心感谢全市干部群众的支持！

我到铜川工作整整三年了。三年来，我如履薄冰，丝毫不敢懈怠，和同志们一道，在省委、省政府和市委的领导下，为铜川的发展攻坚克难、矢志不渝，也一起创造和见证了铜川的不断进步和深刻变化。

近年来，在大为同志的带领下，"转型铜川"取得新突破，"美丽铜川"收获新气象，"健康铜川"迈上新台阶，"富裕铜川"进入新阶段，城乡面貌发生了较大变化，老百姓的生活一年比一年好。这些成绩是在困难挑战交织的情况下取得的，来之不易，大为同志倾注了大量心血，付出了辛勤劳动，做出了重要贡献。恳请大为同志继续关心支持铜川，对铜川工作给予更多指导和帮助。我提议，让我们再次以热烈的掌声，对大为同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

智远同志历经多岗位历练，基层经验丰富，干事创业有激情、有办法，是一名复合型干部。我们将全力支持和配合好智远同志的工作。

一会儿，广智部长还要代表省委作讲话，我将和铜川的干部群众，牢记省委的嘱托和要求，认真抓好贯彻落实。在此，我向组织和同志们郑重表态：

一是聚焦"站位全局"，保持政治定力。我将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九大、全国"两会"、省第十三次党代会精神，全面落实党在新时期的各项路线方针政策，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

二是聚焦"崇尚实干"，强化责任担当。天道酬勤，实干兴邦。我将把百姓对美好生活的向往作为奋斗目标，牢牢扭住发展第一要务不放松，聚精会神谋发展，蹄疾步稳促改革，铆足干劲抓转型，用情用力惠民生，竭尽全力保稳定，着力推动经济高质量发展。我深知，世界上没有坐享其成的好事，幸福不会从天而降，好生活要靠奋斗。在今后的工作中，我将率先垂范，带头实干，不驰于空想、不骛于虚声，挑最重的担子、啃最硬的骨头，接最烫的山芋，把工作往细里做、往实里干、往严里抓，走在前列、干在实处，以实实在在的发展业绩取信于民。

三是聚焦"团结共事"，凝聚发展合力。"大智兴邦，不过集众思"。团结就是力量，懂团结是真聪明，会团结是真本领，能团结是真水平，一个人的努力是"加法"，一个团队的努力是"乘法"。我将严格执行民主集中制原则，团结市委一班人，加强与市人大、市政府、市政协班子的沟通，抓好班子、带好队伍，平时多交心、遇事多商量、工作多补台，凝心聚力把铜川的事情干好，把铜川的干部群众组织好、宣传好、服务好。

四是聚焦"从严治党"，加强廉政建设。"火车跑得快、全靠车头带"。我将更加严格要求自己，把全面从严治党的要求，根植在脑海里、落实在行动中，经常对照，时刻警醒，把好用权"方向盘"，系好廉洁"安全带"，用好监督"记录仪"，做到忠诚干净担当。认真履行好管党治党"第一责任人"的职责，坚决全面肃清冯新柱恶劣影响和思想遗毒，努力营造风清气正的政治生态。带头廉洁自律，明大德、守公德、严私德，老老实实做人，勤勤恳恳干事，清清白白从政，始终做到思想上清醒，经济上清白，生活上清新。

言出必行，行胜于言。我将时刻牢记省委和平书记、广智部长对我任职时的嘱托，把组织重托扛在肩上，把群众期盼放在心上，在历届市委班子留下的好思路、好作风、好传统的基础上，团结带领市委一班人，恪尽职守、履职尽责、崇实笃行、赤诚奉献，努力向省委、省政府和铜川人民交上一份合格答卷。真诚欢迎全市广大干部群众对我进行监督！

杨长亚同志在市委常委会会议传达省党政代表团赴苏沪浙地区学习考察情况时的讲话

（20xx年4月26日）

为深入贯彻落实党的十九大精神，学习长三角地区先进经验，进一步加强陕西与苏沪浙地区联系，推动全省追赶超越发展，4月9日至13日，省党政代表团赴江苏推进扶贫协作,到上海、浙江开展学习考察。这次省党政代表团由29人组成，省委书记、省人大常委会主任胡和平亲自带队，省委副书记、省长刘国中，省委副书记贺荣，省委常委梁桂、徐新荣、王永康、钱引安，副省长魏增军，西安市政协主席岳华峰，省政府秘书长、省委、省政府相关副秘书长，省政府相关部门负责人，各设区市、杨凌示范区党委（党工委）或政府负责人参加。我作为代表团成员参加了本次学习考察。

在江苏，代表团考察了南京经济技术开发区液晶谷、先声药业公司、苏宁集团等。4月9日，召开了苏陕扶贫协作高层联席会议，研究部署了20xx年苏陕扶贫协作重点工作，两省有关部门、单位签署了13个专项协议和33个项目合作协议。在上海，代表团瞻仰了中共"一大"会址，考察了商飞集团和携程旅行网等，签署了合作协议。4月11日下午，举行了陕西--上海合作项目推介会，我省有关市区与上海相关企业、单位签订了21个项目合作协议，总投资额超过3000亿元。在浙江，代表团考察了阿里巴巴西溪园区、玉皇山南基金小镇、吉利集团等。4月13日，举行了陕西--浙江企业恳谈会，签署了一批合作协议。

短短5天时间，省党政代表团边学习考察，边推进经贸合作，受益匪浅、收获颇丰。4月14日，省委召开会议，总结考察情况，交流心得体会，研究加快追赶超越的工作举措。代表团成员普遍感到，通过这次考察，亲眼目睹了在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下长三角地区经济社会发展的巨大成就，亲身感受到了改革开放前沿地区干部群众的创新创造热情，学习了经验、受到了教育、看到了差距、增添了动力、促进了合作。大家一致表示，要树牢"四个意识"、坚定"四个自信"，认真践行"五个扎实"要求，落实好"五新"战略任务，努力把陕西建设得更加美好。

学习考察期间，按照省上安排，我在陕西--上海合作项目推介会上作了推介发言，向参会领导及嘉宾介绍了我市基本情况与投资优势。除参加省党政代表团统一活动外，我还与盐城市委书记戴源同志围绕扶贫协作进行了对接;到摩贝（上海）生物科技有限公司,与公司总经理王征、精英快车CEO马钰、陕西照金世纪华耀科技有限公司董事长刘振宇进行了座谈;在上海浦东香格里拉大酒店,与上海陕西商会常务副会长李健军、上海基业欣投资有限公司董事长燕存露、长江实业集团ARA资产管理有限公司首席代表刘盛德、红星美凯龙总裁助理罗勤等企业家进行了座谈。

学习考察期间，按照省上安排，我市组织开展了一系列对接推介活动，促成了一批项目的签约。共对接洽谈项目11个，涉及资金亿元（其中合同项目9个，涉及资金亿元；协议项目2个，涉及资金亿元）。3个合同项目参加了省上组织的集中签约，涉及资金21亿元，分别是：4月9日苏陕扶贫协作签约活动中，与江苏悦达集团、江苏苏美达集团签订的投资10亿元的铝合金车轮项目，4月11日陕西--上海合作项目推介会上与摩贝（上海）生物科技有限公司签订的投资4亿元的耀州区大数据产业园项目、与上海基业欣投资公司签订的投资7亿元的欣固新能源汽车零部件研发与制造项目。

这次的苏沪浙之行，可以说是陕西追赶超越的一次学习之旅。所到之处，看到的是活力、是差距，对发展不平衡不充分的现状有了更加深刻的认识。新时代是践行新发展理念的时代，是高质量发展的时代，我们看到了新思想、新理念在发达地区的生动实践，对高质量发展的认识更加具体。在这里，我也分享一下自己的体会，我们共同形成对铜川工作的思考。

第一，党的领导是一切发展的保障。4月10日下午，代表团集体到中共"一大"会址纪念馆瞻仰参观，从一件件历史文物、一张张珍贵照片中，大家接受了一次不忘初心、牢记使命的思想洗礼，感受到了我们党的先驱对共产主义信仰的忠贞，从50多个党员到现在8900多万党员，带领中国人民推翻了三座大山，从建国后全工业体系的布局，到1978年的改革开放战略，到现在的世界第二大经济体，全世界只有我们党做到了。没有党的坚强领导，就没有长三角地区当前的发展局面。无论是江苏正在深入推进的"两聚一高"新实践、还是作为浙江发展总纲的"八八战略"，都是在党中央的集中统一领导下，对习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。

陕西是我们党领导革命战争取得胜利的根据地，铜川也是老一辈革命家战斗过的地方。我们要把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治，传承和弘扬好照金精神，提升各级党组织的组织力，打造全面过硬、忠诚干净担当的干部队伍。要把维护党中央集中统一领导，变成以新思想、新理念引领发展的行动，把"八个本领"作为基础性工程来抓，加强各级党委的执政能力建设，全面提升驾驭全局、引领发展的领导力。

第二，解放思想是转型破局的关键。思想境界决定发展境界，思想解放程度决定发展开放程度，地域发展的差距归根结底是干部思想的差距。从上世纪80年代"宁要浦西一张床，不要浦东一间房"，到现在浦东经济总量接近上海的三分之一。浦东开发开放28年的历程，就是上海按照中央的决策部署，不断解放思想、不断实现突破和跨越的过程。陕西目前在搞自贸区建设，建设"一带一路"开放新高地，这些破局的关键都是在解放思想。我们的转型之所以没有带来根本性的转变，就是因为思想的禁锢。我们不仅是资源枯竭型城市，我们还有一批思想枯竭型干部，存在思想固守和路径依赖，不充电、不加油，越掏越空，坐吃山空。更有甚者不但思想上走不出去，连行动上也不愿意走出去，招商引资、更新理念从何而来？而且我们的一些民营企业家小富即安的思想严重。现在的发展早已经是思想决定出路，容不得我们论短板、摆困难。拿这次去的特色小镇来讲，都是用很前沿的理念在打造，在理念上已经占据了发展的高点。

这一点，也是这次考察最大的收获。我们经常讲解放思想，但就是没有很好地和行动联系起来，和发展联系起来，有感触就要有行动，真正做到知行合一。我们要来一个理论大学习、思想大解放，来一次全市干部的思想大讨论，不光要组织走出去、请进来，还要形成思想成果、行动实践。我讲，要跳出铜川看铜川，跳出铜川转型看铜川转型，不走出去我们就会变成井底之蛙。要把组织党政干部外出学习考察作为一项既务虚求是、又务实谋划的规定动作，每年至少组织一次赴先进地区学习考察，解放思想，拓宽视野，拿出行动。要多组织鼓励企业走出去，看一看大企业的管理和文化，看一看大企业家的视野和气魄，真正以思想解放推动大开放、大发展。同时，我们也要大胆、创新的争取国家性各类试点政策。

第三，创新是驱动发展的不竭动力。科技创新永远是最硬的竞争力。这次中美贸易争端，美国对中兴的制裁，就是科技霸权的体现，就是因为我们的企业在创新上底气不足。相反，华为能够不断壮大，就是因为重科研、重创新。这次省上去观摩的，都是创新型城市、创新型企业。上海正在全力推进新一轮城市总体规划，加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，这就是瞄准引领世界来发展。国家建设雄安新区的用意也是如此。杭州的阿里巴巴集团，把想象力视为第一生产力，先后诞生了支付宝等颠覆传统认知的产品，把一个普通的11月11日，变为了3分钟成交额超百亿的购物节，目前正在推进新零售、新金融、新技术、新能源和新制造"五新战略"的实施，这样的企业已经不是迎合市场，而是在创造市场、创造需求。

创新是铜川的短板，但不能成为工作中的缺项，我们争取到省级高新技术产业开发区的设立，就是要打响创新、创造的主动仗。这方面，一定要围绕创新做文章，我们在年初的创新要点中提到的建立发展智库、建设工业品数字港，都要扎实推进。正在做的铜川产业技术研究院、陕西科技资源统筹中心铜川分中心等都要加快进度。真正在创新型产业孵化上形成一批支撑。说到底，铜川的转型最终靠的是创新突破，没有新的战略性产业支撑，结构问题始终不会解决。这一点，大家要有清醒的认识。

第四，心存危机才会奋力追赶超越。总书记对陕西追赶超越的定位，既是对陕西的寄望和鼓劲，更是我们自身发展的紧迫需求。就拿陕西与江苏相比，20xx年陕西GDP总量是万亿元，而江苏是万亿元。到20xx年，我们的GDP是万亿元，而江苏是万亿元，我们的总量跟江苏3年来的增量大致相当，差距被越拉越大。如果没有追赶超越，那我们又会是什么样子？江苏GDP排在全国第二，但始终保持危机感，把自己放到全球的大格局中来审视和考量，所以保持了强劲的增势。同样，企业能够引领市场，靠的也是危机感。阿里巴巴西溪园区内竖立着一座马云人生低谷期的雕塑，就是以此来提醒阿里巴巴，要时刻保持危机感、树立忧患意识。我们更应该强化危机意识。

这次考察中，当地干部谋发展、干事业的精神状态，高效执行、狠抓落实的干事劲头，细腻周到、精益求精的服务水平都让人印象深刻、由衷敬佩。细节决定成败，精细的服务体现的是过硬的作风，体现的是城市的精气神，这种意识也是我们欠缺的东西。看了苏沪浙的发展速度、工作节奏，更让我感到习近平总书记对陕西提出"追赶超越"要求的深意所在、希望所在。对铜川来讲，我们这样的危机感应该更强烈，而不是只看到我们的付出、我们的进步，要拿真正的转型发展结果、追赶超越位次来说话，铜川在全国67个资源型城市考核中仅列第39位，省上对铜川的定位是"建成西部传统产业转型升级示范城市"，我们更应该有等不得、坐不住的恐慌感、危机感，拿出锐气朝气，真正有时不我待的紧迫感，有功成必须靠我的担当力，动起来、跑起来、干起来，大干快干，紧追快赶。

第五，好的环境孕育发展活力。发展环境就是最大的区域竞争力，这个环境是多方面的，包括我们正在抓的营商环境。长三角地区经济总量占到了全国的20%，靠的是发展环境的吸引力，靠的是项目的支撑。浦东新区的企业服务中心，以"一次办成"为目标，实施了企业市场准入"一网通办"和"单窗通办"，还设立了"请您来找茬"专窗，处处体现了企业至上的服务意识。铜川的便民服务中心，要在便利度和时效性上再下功夫，这要作为今年改革的一项重点，也是营商环境提升年的具体行动，在体制上、流程上打通各个环节，把难题解决在内部，把便利留给企业，真正把"3450"审批时限兑现到位，大抓招商、项目突围才能落到实处。

生态环境也是生产力。作为习近平总书记"两山"理论的诞生地，浙江把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，同步推进美丽田园、美丽乡村、美丽城市建设，加快建设美丽富饶的浙江"大花园"。由此带来的，是绿色经济的异军突起，是大批高层次人才的落户聚集。我们必须从污染的历史中汲取教训，抓住国家山水林田湖生态保护修复项目示范区机遇，抓矿山修复治理、抓植绿造绿、抓水源涵养、抓铁腕治霾，加快推进国家森林城市创建工作，不断改善生态环境，以生态优势赢得文化旅游、生态农业的发展。

第六，开放合作才能借势而为。当前全球化背景下，发展必须靠合作。只有合作才能共赢，只有大合作才能成为大赢家。这次苏沪浙之行，也是一次合作之旅，借助省上搭建的这个平台，各市区都作了推介发言，也与三省市的一些城市建立了来往。这些都是我们可用的外力资源。比如，陕西和江苏之间的扶贫协作，更多的是在扶贫的基础上，促进两省经济互补、合作互利，这也是长远之计。在国际化的大潮中，合作也成就企业。我们考察的携程旅行网公司，与全球172个国家和地区，与国内63万家酒店、国际70万家酒店、全球425家航空公司、5000个目的地城市都有合作，是目前全球市值第二的在线旅行服务公司。

我们常讲，朋友多了好办事。作为铜川而言，内部动力不足，就要在借力发展上有突破。与盐城市在航汽铝和现代农业上的合作，就是很好的开始，还要加强深度合作，把合作拓展到更多领域、更高层次。微信朋友圈的力量很强大，我们在发展上也要把"朋友圈"资源用起来，韩国奉化郡等对外友好城市，都是我们的可用资源。战略上来讲，要抓住"一带一路"，关中平原城市群规划的战略机遇，主动融入关中协同创新发展和西安中心城市建设，这就是发展的路径。

杨长亚同志在市委常委会会议上的讲话

今天上午，省委宣布了市委、市政府主要领导调整的决定，我在这里明确三点：一是不要折腾。按照市委、市政府既定的思路和目标，一以贯之往前抓、一张蓝图干到底。不要另起炉灶、尽量少翻"烧饼"。有些事情在发展中要不断完善，认准的事情抓紧做，不能等待、不能观望、不能丧失机遇。二是不挂空挡。当前的工作头绪比较多，大家要各负其责，履职尽责。凡是市委、市政府已经明确了的事情，开弓没有回头箭，必须一抓到底、抓出成效，确保每一项工作都不能耽误。不能抓一抓、放一放，更不能因人事变动而搁浅，决不能新官不理旧账。三是工作再务实。干工作必须"实打实"，抓经济工作更是如此，一天也耽搁不起。各级班子的"一把手"要切实负起责任，把每一项工作抓实、抓好、抓到位。决不能只听雷声不下雨，或者雷声大雨点小，决不能表态多调门高、行动少落实差。要"弱鸟先飞""昼夜兼程""实之又实""快之又快"。关于当前工作，我提五点要求：

一、切实提高政治站位。讲政治、重规矩是领导干部的第一品行，也是基本要求。一是继续抓好党的十九大精神的学习。各理论中心组要把学习贯彻党的十九大精神作为重点内容和长期任务，全面、认真、系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢"四个意识",坚定"四个自信"，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是严格执行政治纪律和政治规矩。市委班子成员要带头讲政治，做表率、走前列。市级几大班子党组要严格执行党的民主集中制，坚持重大事项集体研究决定。认真落实中央和省委、省政府及市委的各项决策部署，坚持重大事项及时请示报告，并自觉接受来自各方面的监督。三是抓好班子带好队伍。事在人为。铜川的事靠大家干，团结力量大。市委班子成员要精诚团结，平时多交心、遇事多商量、工作多补台。市人大、市政府、市政协班子成员要坚持以铜川事业为重，同频共振、同心同向、凝心聚力，众志成城把铜川的事情干好。要严字当头，抓好干部教育管理，层层传导责任和压力，强化责任担当，充分调动各级干部的积极性、主动性和创造性。

二、切实抓好转型发展。这是国家赋予铜川的重大任务，也是我市的重大战略，是统揽全市经济社会发展的一条主线。我们必须在过去工作的基础上，持续加力推进，确保转型工作走在全国资源型城市前列。一是主动融入国家关中平原城市群发展战略。这是我市目前面临的最大机遇。要深入研究，理清思路，突出特色，对铜川进行科学定位，拿出我市的对接方案，积极主动与成员城市在基础设施互联互通、优势产能协作等方面加强对接，在关中平原城市群中扮演好"铜川角色"，发挥好铜川作为重要节点城市的辐射带动作用。二是坚持传统产业改造和新兴产业发展并重。要依托4个市级产业园区，依靠科技创新和项目带动，驱动"两个轮子"一起转。建成西部传统产业转型升级示范城市，是省委对我市的目标定位。坚定绿色、低碳、循环发展之路，继续抓好"强铝、精煤、扩电、优水泥、兴陶瓷"工作，特别是突出抓好航汽铝材料工业、装配式建筑产业发展。同时，我们要以新区省级高新技术产业开发区获批为契机，加快科技型企业培育，促进电力装备、新型能源、食品医药等新兴产业发展，形成传统与新兴"并驾齐驱"的局面。三是坚持优化产业结构和稳定经济增长并重。追赶超越是习近平总书记对陕西的定位。推动转型发展，必须在高质量发展的前提下，努力实现追赶超越。据初步预计，一季度我市一些经济指标完成很不理想，与年初预期目标差距较大，二季度我们必须采取措施弥补欠账、缩小差距。否则，我们难以向省委、省政府交待。

三、切实抓好项目建设。项目建设和农业生产一样，一年之计在于春，如果这几个月再抓不好，全年上项目、促投资、保增长就很费力。一是持续抓好重点项目建设。对今年第一批"项目集中开工周"新开的76个项目，要加强督查、跟进服务，确保开工不停工。对纳入计划、尚未开工的项目，要抓紧完善相关手续，落实项目用地，尽快开工建设。对今年拟实施的200个市级重点项目，要建立任务清单、责任清单，主管部门和项目业主要照单认领，确保所有重点项目按序时进度推进。二是加大招商引资力度。要把招商引资作为经济工作生命线工程来抓，学习借鉴外地经验，创新招商工作思路，在体制、机制、政策、考核上多想办法。要抓"两头"，加大"走出去""请进来"力度，推动全民招商、精准招商，重"量"更重"质"，重"资"更重"才"，争取在招大引强、招才引智上有更大突破。同时，要眼睛向内，做好落地项目的服务工作，使落地的项目尽快建成投产、不断发展壮大。当前要抓好第三届丝博会的布展、项目对接等工作，争取有更大的收获。三是不断完善项目建设机制。这几年，在推进项目建设方面，我市探索建立了一些举措，如集中开工、集中观摩、月度考核、季度通报、驻工地专员等措施，这些机制都比较管用，要继续坚持，同时要结合新的实际，赋予新的内容和要求，使抓项目机制更加完善、更有针对性。

四、切实抓好环境建设。环境是最现实的生产力。城市的竞争、经济的竞争，说到底是环境的竞争。一是狠抓营商环境提升。扎实抓好"放管服"改革，开展好营商环境提升年活动，抓好优化提升营商环境十大行动，最大限度利企便民。重视政府环境、金融环境、信用环境等建设，为各类市场主体营造国际化、便利化、法治化的营商环境。二是狠抓生态环境建设。要牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，把绿色发展的理念贯穿工作始终，决不能再走"先污染、后治理""边治理、边污染"的老路。铁腕治霾的力度要不断加大，对省委第一环境保护督察组督察反馈的问题，要照单认领、建立台账、逐一销号，确保不打折扣、不留尾巴、不出现反弹。要扎实抓好国家森林城市创建，抓好春季植树造林管护工作，提高造林增绿质量。全面落实河长制、湖长制，抓好河流、湖泊等水生态治理。抓好山水林田湖生态保护修复项目建设，提高建设质量，让全市人民切实感受环境改善的成果，享受绿色福利。三是狠抓安全稳定工作。安全稳定工作，对于铜川来讲，非常重要。发展压力再大，工作任务再重，都要把安全稳定工作放在首位，任何时候都不能动摇。安全稳定工作，既是红线，也是底线。当前要特别重视做好复工复产煤矿的安全生产工作，工作要再严再细，决不能出现任何闪失。森林火险等级较高，加之清明节，要严控野外用火，密切监测，确保万无一失。要做好清明公祭黄帝陵我市线路安保工作，开展好"扫黑除恶"专项斗争，提前做好市"两会"维稳工作。做好第10次村委会换届选举工作。

五、切实抓好作风建设。作风是成事之基、立业之本。作风建设永远在路上。我们这一班人接过了铜川施政的"接力棒"，要时刻铭记"打铁必须自身硬"。一是全面加强党建工作。要认真学习党章，严格遵守党章，执行党规党纪。市委一班人要为其他市级领导做好表率，市级领导要为全市县级领导做好表率，县级领导要为科级领导、普通党员干部做好表率。党员领导干部要带头参加支部活动，带头参加所在支部和党小组的组织生活会，积极参加学习讨论，开展批评与自我批评，接受党组织和党员的监督。二是驰而不息整治"四风"。各级干部要始终把纪律规矩挺在最前面，把中央八项规定精神作为衡量作风的标尺，严格按照市委《实施办法》要求，严守《准则》《条例》等纪律规定，大兴调查研究、艰苦奋斗之风，紧盯"四风"问题的新形式和新动向，切实纠正各种隐形变异问题。三是切实抓好党风廉政建设。各级领导干部要慎独、慎初、慎微、慎欲，保持廉洁操守，筑牢道德底线，不任性、不越轨、不逾矩，干净做人，踏实做事。各级党委要切实承担起从严治党的主体责任，用好监督执纪"四种形态"，提升巡察工作的威慑力、实效性，推动作风建设持续向好。要坚持有腐必反、有贪必肃，持续保持惩治腐败的高压态势，坚决全面肃清冯新柱恶劣影响和思想遗毒，营造风清气正的政治生态。

杨长亚同志在市政府党组会议上的讲话

（20xx年4月5日　根据录音整理）

今年一季度，全市经济社会发展呈现稳中向好、开局良好的态势。稳，体现在经济平稳运行；向，代表了发展趋势；开局良好是发展的愿望。我们很好的实现了这个愿望，主要表现在生产总值增长9%以上，有可能达到%。

生产总值9%的增长，主要依靠工业支撑。今年一季度，市规模以上工业总产值128亿元，增长11%，规上工业增加值亿元，增长10%，消费品零售总额亿元，增长13%，限上企业消费品零售总额17亿元，增长19%，农林牧渔业增加值亿元，增长5%。地方财政收入亿元，增长%，目前排在全省第五。这是一组振奋人心的数字，是让我们看到发展和希望的数字。但是仍有一个数字没有提到，那就是投资额度。投资作为拉动地方经济增长的主要因素，对我市影响较大，和去年同期相比，一季度投资额不足。目前，经济发展还有不少困难和问题，主要表现在以下四个方面：

一、面对复杂多变的经济发展环境，信心不足。来自经济下行压力持续加大和国际国内大环境对生产销售等方面的影响，对企业和从事经济工作的部门带来很大冲击。在持续时间较长的经济下行压力下，一些人互相观望，束手无策，甚至将经济下行误认为是新的经济增长模式，没有积极主动应对和作为。信心不足不仅表现在项目方面，也表现在经济社会发展其他领域。

二、缺乏大项目支撑，投资不足。我市缺乏单体投资1亿元以上的项目，特别是跨区域投资项目，这对全市经济社会发展影响很大。虽然目前我市有限的单体项目投资量偏小，但都是各位同志辛苦谋划的结果。我们要积极主动作为，加大招商引资力度，要为企业做好各项服务工作。

三、项目基础工作不稳固，开工不足。为了保障重点项目建设进度，我市商定将今年3月、7月和9月作为重点项目集中开工时间段。虽然这样做取得了一些成效，但是一些项目仍然存在报备不主动、相关手续不完善等问题，导致无法按时开工或施工中断，致使全市重点项目开工率不足。在今后的项目建设过程中，各职能部门要积极主动做好服务工作，配合企业完善相关手续审批和报备等工作，为项目按时开工打牢基础。

四、区域（区县、城乡）、行业、产业间发展不平衡，动力不足。动力不足比什么都可怕。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大发展任务，对我市各区县、行业和产业发展产生较大影响，尤其是去产能的要求，对印台区的煤炭业冲击很大。但是印台区在做好去产能工作的同时，及时调整发展思路，连续制定出台关于加强招商引资工作的文件，这样的作法很好。只要有了科学的理念、正确的思路、有效的方法和不断寻求发展的内生动力，各项工作就会迈上新台阶、取得新发展。

作为组织和领导经济工作的一级政府，我们要清醒地认识到肩负的历史责任和政治使命，本着对人民高度负责的态度，严格按照习近平总书记系列重要讲话精神、省委、省政府和市委各项决策部署，进一步强化责任担当，全力以赴抓好二季度工作，确保全市经济持续健康发展。第二季度工作怎么抓，刚才大家都讲了很好的意见，我再讲五个方面。

一、集中精力抓项目促投资。项目是铜川发展的支撑，是吸纳投资、促进发展的载体。项目不论大小，只要符合国家产业政策、符合"四个铜川"建设需要，我们都要重视。用投资额对项目进行划分，明确市级层面抓什么、区县层面抓什么，主要目的还是为了把责任进一步落到实处。"十三五"期间，全市项目计划总投资888亿，其中今年计划投资160亿。如果按照之前"百项千亿"的提法，今年至少要完成180亿投资。我们必须自我加压，把项目建设牢牢抓在手上。一是抓好已开工项目。目前，开工项目涉及农业类、工业类、社会事业类，等等。从另一种划分方式来看，民生类项目较多，产业类相对较少。要严格按照质量要求和时间节点推进已开工项目，争取早日实现生产、达到效益。二是做好未开工项目的前期工作。还没有开工的重点项目，要尽快弄清未开工原因，积极做好前期工作，纳入7月集中开工行列。在这期间，有些准备成熟的项目，随时开工建设。三是抓好项目策划和项目储备。各级发改部门是项目策划的责任部门。策划就是包装。通过对项目策划包装，力争让项目进入中省盘子，得到更多支持，储备更多接续发展的项目。现在的重点项目，哪个不是积极争取来的，不争取就没有。市政府党组各位同志，要抓好包抓区县的项目建设工作，争取让第二季度的投资高于第一季度。

二、积极服务抓企业促生产。政府的主业就是服务。当前，企业生产经营的问题不少，有投资发展信心问题，有市场不畅问题，有资金周转问题，一些还受到多方面制约。这些问题，要认真研究，认真解决。煤炭、水泥行业是铜川产业的重点，企业数量多、产业工人多、工业产值占比高。工业园区也是我市产业发展的重点。前段时间，我调研了部分企业，觉得还需要在去年工作思路的基础上，再做一些完善。一方面，市政府出台的《关于进一步促进全市工业稳增长的意见》，12条具体措施都很管用，得到了娄勤俭省长的批示。结合新的发展改革任务，这12条措施还有创新和提高的空间，目的是为了更管用，更具操作性。另一方面，我们去年提出的"稳煤救铝增电销水泥"思路，对经济的促进作用十分明显。现阶段，要结合供给侧结构性改革，提升完善去年的思路，调整为"精煤活铝强电优水泥"。"精煤"，就是把煤炭做精。"活铝"，比"救铝"好，救了半死不活也不行。"强电"，意味着华能二期项目必须上。"优水泥"，涉及到水泥企业产销的一系列问题。这个思路符合我市实际，大家下来再做讨论研究。对于这些重点企业和项目，要主动协调、跟进，积极帮助解决资金、环境、土地等问题。

三、精准施策抓民生促共享。就业是民生之本。就业出现问题，就会影响到社会发展。人力资源部门和其他相关部门，要高度重视就业这个重大民生问题，把就业政策落实好，切实提高群众收入。教育和卫生方面的工作，中省"两会"提出了很多新的要求，我们要认真学习贯彻。在医疗卫生改革方面，既要方便群众就医，又要减轻群众医疗负担。前段时间，我们对教育工作进行了专题研究和安排部署，重点是抓好落实。住房保障也是重大民生问题。按人口来讲，新区的住房空置率比较高，解决好这个问题，就是解决好了民生问题。扶贫和脱贫的区别，我多次在相关会议上提到过，没有"扶"，哪里来的"脱"？脱贫攻坚工作，一定要引起大家的高度重视，工作中遇到困难和问题，脱贫办公室和扶贫局要积极研究解决，就怕大家"紧张"不起来。要抓好移民搬迁工作，本季度必须开始动工。移民搬迁涉及到几个部门，涉及工赈移民的在发改委，涉及地质灾害移民的在国土资源厅，涉及保障房建设的在住建厅。针对不同情况，由我们相应的部门拿出意见，由志强同志具体协调。

四、突出重点抓改革促动能。今年改革的重点是供给侧结构性改革。要建立铜川市供给侧结构改革联席会议制度，扎实抓好"三去一降一补"五项重点工作。我是联席会议的第一召集人，各位副市长都是召集人。联席会议下设5个专项小组：去产能专项小组，由张惠荣同志任组长；去库存专项小组，由曹远勃同志任组长；去杠杆专项小组，由李彬同志任组长；降成本专项小组和补短板专项小组具有综合性质，由严维佳同志任组长。联席会议办公室设在市发改委，戎河山同志担任办公室主任。要通过联席工作会议制度协调推进我市供给侧结构性改革工作。同时，要按照中省部署，抓好政府职能转变等领域改革工作。

五、协调各方抓落实促进度。各项工作最终都要体现在落实上。要坚持以往好的制度和做法，比如生产调度会、运行分析会、工作推进会，以及其它一些行之有效的措施和办法，这些都是抓落实的具体体现。要做好经济宣传和信息报送工作，充分体现我们以经济建设为中心的工作思路。督查也是服务。以政府督察确保工作的落实和服务保障能力的提升。会后，党组各成员要对分管领域的工作进行安排部署，等省上有关会议召开之后，再结合省委、省政府的要求作进一步安排。

市林业局、市城市管理局负责，各区县和有关部门要高度重视，扎实做好春季造林绿化工作。请志强同志对造林绿化进度缓慢的市新区管委会、药王山景区管委会和照金景区管委会主要负责人进行约谈。加强与金融机构合作，多方筹集产业发展和基础设施建设资金。李彬同志牵头，4月底前出台《铜川市财经发展基金管理办法》，5月底前建立起市财经发展基金。在市财政局设立市政府与社会资本合作项目管理办公室（简称PPP项目办公室），负责PPP项目申报、综合协调、监督管理等工作。市发改委等部门积极支持配合，全力推进。市新区管委会要不等不靠，加快推进已规划道路的建设工作。

杨长亚同志在市政府党组扩大会议上的讲话

（20xx年8月3日根据录音整理）

今天召开市政府党组扩大会议，主要任务是学习传达市委十一届七次全会精神，统一思想，凝聚共识，进一步明确下半年经济工作的思路和重点。刚才，维佳同志传达了市委十一届七次全会精神，原原本本领学了《中国共产党问责条例》。各位党组成员围绕落实会议精神、贯彻"三项机制"和执行《中国共产党问责条例》，结合分管领域工作谈了感受、讲了很好的贯彻意见。下面，我就抓好市委全委会确定事项的落实工作，谈几点意见。

一、以全面贯彻市委十一届七次全会精神为统领，扎扎实实抓好下半年各项工作

市委十一届七次全会，在全面总结上半年工作的基础上，对完成好全年目标任务、高质量做好下半年工作，进行了全面系统的部署，完全符合中央和省委、省政府的总体要求，符合铜川改革发展稳定工作实际。市政府一班人贯彻落实会议精神，要解决好三个问题。一是怎样想的问题。我们的思想、意识、认识是否与市委工作安排相一致，是否与群众对我们的殷切期望相一致。二是怎样抓的问题。是否抓到点子上，抓的是不是市委市政府研究确立事关全局的重点工作。三是怎样干的问题。只要责任到位，工作干起来就有保障，就有干不完的劲头。如果工作起来松松垮垮、缺乏担当意识，干的事情就会有欠账、打折扣。这既是态度问题，也是能力问题，就看大家如何根据会议精神协调推进下半年重点工作，如何去抓落实。一要带头学习贯彻。尽快督促指导分管领域、部门和区县，迅速把会议精神自上而下传达到最前沿，传达到每一名干部职工，切实把思想和行动统一到市委的决策部署和要求上来。二要带头下去督战。党委是指挥部，市政府是前沿指挥所，政府班子成员就是要冲锋陷阵。积极主动到所联系的企业一线、项目现场、乡镇街道、村组社区及扶贫点扎扎实实搞调研，现场协调督战，亲力亲为抓落实，帮助解决问题，确保分管领域各项工作落在地上、能出亮点。三要带头落实责任。切实担负起抓经济工作的领导责任，细化措施抓落实，穷尽办法抓进度，逐项逐事排时间、定责任，尤其要加强对重点事项、重点工作的严督实查，不见效果不松气。我再强调必须牢牢拿在手上的几项重点工作：

（一）重点项目建设要再紧"发条"。100个市级重点项目要坚定不移抓好，已开工的必须做到开工不停工，加快推进步伐。对还未开工的14个项目要逐一查找问题，对症下药，落实责任，在三季度要全面开工。特别要抓好华能照金电厂二期和西铜高铁项目，这两个项目下半年能不能开工，直接影响全市固定资产投资额，抓好了就能收到立竿见影的成效，维佳同志要把这两个大项目牢牢抓在手上，多过问、多协调，加强与中省有关部门和企业对接，力争下半年顺利开工建设。

（二）稳定工业增长要不遗余力。去年，我们出台的工业稳增长12条措施得到了省政府主要领导的认可，并要求在全省工业会议上进行推广。今年，我们又结合供给侧结构性改革出台了促进工业提质增效稳增长10条措施，含金量更高，更具操作性，要不打折扣地落实好。要持续深入推进精煤、活铝、强电、优水泥，确保各项工业措施不走样。"精""活""强""优"，是供给侧结构性改革的具体措施，非常务实管用。惠荣同志要密切关注锦阳电厂1号机组并网发电和铜铝公司剩余120台电解槽修复进展情况，加强督促协调，确保按期投运。要督促部门协助企业尽快完善锦阳电厂、预焙阳极等成熟项目入规相关手续，确保三季度入统，提升工业增量。

（三）城乡环境改善要落细落实。远勃同志要抓紧筹备召开全市城市工作会议，对城市规划建设管理工作进行全面系统安排部署；要选好海绵城市建设的试点区域，加快推进，为全省积累成功有益的经验。维佳同志要抓好创国卫巩固提升工作，对目前存在的突出问题要细化整改措施、明确责任和时限，确保顺利通过复验。尚民同志要毫不放松地抓好治污降霾工作，不能因为完不成全年目标任务而有所放松，要尽最大努力缩小差距；要强化督促协调，尽快完成剩余废弃建筑物和建成区燃煤锅炉拆除工作，巩固提升黄标车和老旧机动车淘汰工作；要做好创建省级环保模范城市迎验工作。系统推进美丽乡村建设和改善农村人居环境工作，这两项工作相互影响、相互促进，要同区县和部门加强沟通，密切协作，按照既定的时间任务加快推进。抓好漆沮两河治理，志强同志密切关注进展情况，加强督促，按照计划有力有序推进，确保按既定节点完成序时进度。

（四）扶贫脱贫工作要加大马力。扶贫脱贫是政治任务，是系统工程，是全局工作。脱贫攻坚领导小组已下发了《关于加强产业扶贫工作的指导意见》，大家要认真学习。志强同志要盯紧盯牢，抓好落实，抓紧完成相关图表、规划等基础工作，8月底前全部到位。要统筹推进移民搬迁脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫、社会保障兜底脱贫等工作，落实好"三包三促"工作机制，确保完成全年万人脱贫任务。尚民同志要把扶贫移民搬迁抓紧抓好，确保今年完成2789户8407人的扶贫搬迁任务。

（五）防汛防滑决不能掉以轻心。志强同志、远勃同志、尚民同志既要各负其责，又要密切协作，严格按照"六查六到位"的要求，把防汛防滑防涝各项工作抓细抓实抓好。要密切监测天气变化，及时科学组织有关部门会商研判，确保反应迅速，应对有力。发生暴雨灾害要第一时间赶赴受灾区域指导抢险救灾，保护好人民群众生命财产安全。

（六）安全稳定工作要关口前移。要继续突出重点领域，盯住重点行业，抓住薄弱环节，坚持综合施策，强化安全隐患排查治理，严防安全生产事故。要高度重视社会稳定工作，积极主动排查化解矛盾纠纷，依法依规解决群众的合理诉求。要深入开展公安"大巡防"，加大对"两抢一盗"的预防和打击力度，为经济社会发展、为人民群众生产生活营造安定平稳的外部环境。

供给侧结构性改革、国资国企改革和重点领域改革等深化改革各项工作，维佳同志把头牵好。发挥财经发展基金作用、推进PPP项目实施等相关工作，李彬同志与相关副市长配合抓好；其他各项工作，也都要按照市委十一届七次全会的安排部署，对号入座抓落实，扎扎实实往前赶，确保完成年初确定的各项目标任务。

二、以学习贯彻"三项机制"为重点，充分调动政府系统干部干事创业的积极性主动性创造性

20xx年1月8日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班讲话时，提出了"三个区分开来"的要求。省委、市委推动建立的"三项机制"，就是贯彻落实"三个区分开来"的具体措施，也是从严管党治党、激发干部活力、实现追赶超越的重要抓手，重点解决的是干部干事创业内动力不足、放不开手脚、外压力不够的问题。省委的文件已经印发，我市制定的"三项机制"在昨天的全委会上已审议通过，即将下发。市政府党组要带头在政府系统组织学习、大力宣传，让人人知晓。

一要深入学习领会。一方面，党组成员要带头学习、深入学习省委"三项机制"，既要从中找到抓工作的发力点，也要进一步增强抓工作推进、抓改革创新的魄力，激发自身工作活力。另一方面，要抓好各自分管部门单位对我市"三项机制"的学习宣传工作，督促部门单位通过不同的形式进行认真学习研讨，在政府系统迅速掀起学习贯彻热潮。

二要强化政策解读。让能者上、对错者容、使庸者下，是制定出台"三项机制"的核心要义，其目的是解决动力不足不想为、担当不足不敢为、能力不足不能为的突出问题，要求对成功率要有合理预期，对错误率要有容忍空间，不能搞"一错就否""谈错色变"，破解的是"洗碗效应"。这些核心要义和内在要求，都要通过宣传、研讨、解读等途径，传输给每一名干部。

三要抓好贯彻落实。制定一个好文件，只是有了好的开端，关键还在于落实。要通过抓学习、抓宣传，把全市各级政府部门的思想统一起来，把责任和压力传导下去。既要抓好学机制，更要抓好建机制、用机制，督促各部门各单位制定各自的配套实施细则，坚持用制度管人管事，把规则定在前面，保持制度的刚性和执行力，努力营造"个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心"的干事创业强大气场，让干部更加心无旁骛地干事业，更加一往无前地抓改革。

三、以扎实开展"两学一做"学习教育为主线，进一步转作风强纪律抓落实促发展

"两学一做"学习教育，不会放松，只会越抓越紧、越来越严，我们丝毫不能懈怠。

一要始终用系列重要讲话精神统一思想、指导行动。学习系列重要讲话要做到扎扎实实读原著、学原文、悟原理，深刻认识系列重要讲话体现的治国理政新理念、新思想、新战略的时代意义，深刻领会系列重要讲话体现的共产党人的政治立场、价值追求和思想风范。当前要突出抓好习近平总书记"七一"重要讲话的学习贯彻落实，牢记"不忘初心、继续前进"，把对党忠诚作为最基本政治素养，把人民群众放在心中最高位置，把推动我市改革发展作为最大担当。

二要坚持用党章党规匡正言行、严明纪律。学党章党规的主动性自觉性不能减，必须做到常学常新、常学常用。要把廉洁从政作为最根本遵循，切实转变工作作风，增强廉洁自律意识，严格落实《中国共产党问责条例》，坚决破除"为官不为"现象。党组成员要带好头、做表率，引领各区县各部门各单位持续转作风、强纪律，时刻把贯彻"八项规定"精神挺在前，把各项规矩立起来，坚决做到既不胡乱作为、也不无所作为。

三要善于用苦干实干巧干的真本领、硬功夫抓落实促发展。群众需要的、当前工作紧迫的，就是我们真真正正该做的。面对经济下行压力还在持续、省考指标"两快六慢"、经济发展"四难两慢"等现实困难，我们必须拿出解决问题、推进工作的真本领、硬功夫，尽最大努力决战决胜下半年的各项工作。

四、以全面从严治党为要求，严格执行《中国共产党问责条例》

《中国共产党问责条例》是党中央全面从严治党的又一制度创新，是对党章规定的细化、具体化。这十三条内容坚持问题导向，理清了谁来问责、对谁问责、什么情形要问责、如何问责等具体问题，压实了问责责任。要把学习贯彻《中国共产党问责条例》，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性，准确领会精神实质，明确职责所在，激发担当精神，进一步营造追赶超越的良好风气。

杨长亚同志在铜川市创建全国文明城市工作动员大会上的讲话

（20xx年5月25日）

今天的会议，既是创文工作的总结表彰、动员部署会，更是全面更高开启创文工作新征程的誓师大会。三年来，在省文明办的大力支持和精心指导下，通过全市上下的共同努力，我们拿到了省级文明城市的荣誉，但这仅仅是文明创建的新起点。今天，省文明办鲍贻勇主任亲临会议指导并作了讲话，对我市的前期创建工作给予了肯定，对创建全国文明城市提出了思路性很强、操作性很强的意见，给我们加了油、鼓了劲。在这里，我代表市委、市政府向省文明办多年来对铜川工作的高度关注和支持表示诚挚的谢意！同时，向受到表彰的集体和个人表示祝贺，向为创建工作付出艰辛努力的全市干部群众表示衷心的感谢！

按照省上的总体部署和市上的总体安排，下面，我就创建全国文明城市讲四点意见：

一、创建全国文明城市势在必行，必须思想上高度重视、行动上高度统一

文明不仅是一种知识、一种信念力量、一种价值取向，也是支撑经济社会发展的内源性因素和竞争力。城市增文明，发展添动力。习近平总书记讲："只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。"所以，创建全国文明城市是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践。

第一，创建全国文明城市是人民群众对美好生活的需要。文明是美好生活的必需品，文明满足人、提升人、发展人，是可感可知的幸福感。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众的美好生活需要，不仅局限于物质上的丰裕，也体现在精神上的满足，物质文明、精神文明始终都要两手抓、两手硬。创建文明城市的过程，就是为人民办实事的过程，就是要通过一件件摸得着、看得见的实事让人民群众受益。所以，坚持以人民为中心的发展思想是具体的，要把这一思想贯穿文明创建的全过程。

第二，创建全国文明城市是增量城市品质的重要载体。一座城市的发展提升，不但要看城市基础设施、公共服务体系、生态环境等外在"颜值"的提升，更要看城市文化、精神文明、市民素质等内在"气质"的塑造。创建全国文明城市，就是要坚持颜值与气质并重，精神塑造和文化打造相融合，唱响"崇德尚文、海纳百川、埋头苦干、创新奋进"的城市精神，凝聚市民、感召市民、激励市民，提振城市发展的精气神。全国文明城市是国家城市评比的最高荣誉，是最具含金量的城市品牌。创建全国文明城市，就是要打响铜川城市品牌，增添城市人文魅力，让铜川更文明、更美丽。

第三，创建全国文明城市是提升转型发展竞争力的关键要素。转型发展既靠内生动力，又靠环境吸引力。一个文明的城市，必然是营商环境好的城市。文明城市会对各类优质资源产生吸引力、集聚力，给城市带来更高的关注度，带来人气和商机。"只进一扇门""最多跑一次"，为企业周到服务，创造良好环境，就是最直观的文明。创建全国文明城市，就是要进一步优化政务环境和营商环境，努力建设文明、高效、科学、有序的社会治理体系，让一切劳动、知识、技术、管理、资本和活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

第四，创建全国文明城市是追赶超越的大势所趋。追赶超越是全方位的、多领域的。就全省来讲，西安、咸阳、宝鸡已经创建成为全国文明城市，在第六届全国文明城市提名中，延安、渭南、榆林和我们铜川被提名。但延安、渭南、榆林这几个城市的实力都比我市强，而且延安、渭南在第五届全国文明城市提名中已被提名，创建起步比我们早。在这方面，我们是后来者，但我们要后来者居上，既要增强创建工作的紧迫感，更要增强创建工作的责任感，拿出比别人更多的努力和付出，确保创建工作稳扎稳打。宜君县也要主动作为，巩固提升省级文明县城创建成果，争创全省农村精神文明建设先进县。

为此我们要做到三个坚持：一要坚持系统推进。要把创建全国文明城市作为城市各种创建的总统揽、总抓手、总龙头，其他创建工作既要体现独立性，又要体现服从性。二要坚持城乡联动。文明城市创建重点在城区，但随着城市化进程加快，要不断向农村扩展，要把推进城乡精神文明建设一体化发展置于城乡一体化建设全局当中，以城带乡，城乡联动，让城乡在相互融合中共同提升文明程度。三要坚持上下同责。市级负总责，区、街道抓落实，部门协作齐发力，构建纵向到底、横向到边，责任到岗、到人的创建工作体系，形成整体推进效应。

二、创建全国文明城市标准严格，必须对标达标、抓重点破难点打硬仗

创建全国文明城市有严格的测评体系，3大板块、12个项目、90项内容、188条标准、30项负面清单，每一项都是创建成功与否的硬指标，要紧扣指标，一一达标，全面过硬。

一要抓基础。基础设施是城市文明的最直观体现。要强化城市规划意识，更新城市规划理念，做到科学、现代、系统。特别是在新区、城区、园区建设，以及棚户区改造、交通网络建设中，要高起点、大手笔，科学确定功能布局，精准规划。要从最基础的路网、管网抓起，实施好地下综合管廊工程。新建基础设施要超前，公园、绿地、学校、医院、体育场馆等布局要合理，建设标准要高。老旧基础设施改造提升要制定规划，逐年改观。

二要抓短板。要坚持问题导向，针对环境卫生中的"脏"、市容秩序中的"乱"、街道社区管理中的"弱"等老大难问题，强化制度建设，采取得力措施，加大整改力度，推进精细化管理，确保监管无死角。《全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）》就是创文的"雷区"、警戒线，一定要认真对标、全面梳理，对全市各行各业、各个领域开展大排查大整顿，尽快出台我市创建全国文明城市《负面清单》，明确责任单位、整改时限，确保不丢分、不罚分。要抓好移风易俗、村规民约再造、扶贫扶志等工作，通过文明创建激发脱贫内生动力，助力乡村振兴战略实施。

三要抓主体。人是创建全国文明城市的主体因素。每一个单位、每一个人都是文明的塑造者、传播者、延展者，文明创建共建共享。创建工作一定要围绕人来开展，举止文明，人人文明，社会文明；执法文明，行政文明，城市文明。创建文明城市，就是要让不文明向文明转变，让少数文明向多数文明转变。要加强市民文明素质的养成教育，旅游文明、交通文明、餐桌文明、上网文明，文明体现于细节，要倡导文明的生产、生活方式。党员干部要带头，争做文明新风的引领者。

四要抓法治。法治是社会文明程度的核心标志。市民的文明素养是在法治环境下养成的。要加快推进依法治市进程，从建设法治政府抓起，强化依法行政，提高行政效能，特别是对窗口单位、执法单位工作服务差、办事效率低等问题，要坚决曝光，严肃查处，纪检监察机关要敢于出手，动真碰硬。要把弘扬宪法精神、法治精神融入到创文工作中，深入开展"七五"普法宣传，引导全民尊法学法守法用法，让法治与文明同行，助推创建全国文明城市。

三、创建全国文明城市系统性强，必须全方位融合推进、真抓实干出成效

创建全国文明城市是对城市全方位的提升，必须站位全局，统筹推进，全面发力。

一要以产兴城，增强城市发展活力。产业是城市发展的基础。要紧扣建成西部传统产业转型升级示范城市这一目标，把着力点放在实体经济上，大抓招商引资，大抓项目建设，传统产业抓竞争力提升，新兴产业抓动能培育壮大。要坚持产城融合，统筹县区、园区、景区联动发展，城市化推进，多点开花，产城互动，景城融合。要大力支持大众创业、万众创新，大力发展现代物流、电子商务、文化创意、数字经济等新业态，以城市的整体经济实力和产业优势吸引人才，提升人气，让城市更具发展活力。

二要以文载城，传承城市文明基因。文化是城市的灵魂。创建全国文明城市，更需要丰富城市文化内涵，培育和发扬城市精神。要坚持在传承中创新，在创新中发展，深入挖掘药王文化、耀瓷文化、革命文化等深厚底蕴，把文化元素融入城市广场、公园、街道建设，把文化"基因"根植于城市发展之中，给城市留下厚重的文化印记。要以文化人，以文育人，倾心创造一批群众性文化活动品牌，创作一批反映时代进步、弘扬文明新风的文艺精品，为社会发展注入正能量。要创新服务模式，通过"文化铜川"云数字平台、便民书屋等载体，实现文化资源的实时共享，建设书香铜川，让铜川文化气息更足。

三要以绿养城，打造城市宜居环境。绿色代表着生机，是城市发展的永续动力。要践行绿色发展理念，发展绿色循环经济，严格项目环境准入，守牢发展的生态底线，绝不以牺牲生态环境为代价而换取眼前发展。要以治污降霾为抓手，全力打好污染防治攻坚战。我市作为全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，要学习借鉴徐州市生态修复经验，在生态保护修复上下功夫、见实效，全面落实河长制、湖长制，坚持山上治本、身边增绿，实施好城市、道路、流域、园区、景区、庭院重点区域造林绿化工程，构建城市绿色生态体系，让良好生态成为城市的"绿肺"。要倡导绿色生活理念，强化群众环境保护意识，推动形成清洁节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

四要以德润城，厚植城市道德风尚。道德是文明之魂，是城市发展的精神标杆。文明是所有人种植幸福的结果，文明城市人人向往，幸福生活人人追求。要把培育和践行社会主义核心价值观贯穿创建工作的全过程，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区等创建活动，深入推进公民道德建设工程，办好道德讲堂，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。要引导全社会传承良好家风家训，让传统美德、文明之风代代相传。要支持和发展志愿服务组织，引导社会公众人物参与志愿服务，履行社会责任。要坚持典型引领，开展好"道德模范""文明家庭"等评选活动，办好"身边正能量""铜川好人好"等媒体专栏，落实好道德模范及身边好人礼遇《办法》，坚持不懈地建设"厚德铜川·好人之城"，让道德涵养城市，让铜川人好成为砥砺城市进步的精神力量。

四、创建全国文明城市志在必得，必须联合作战、合力而为、一举拿下

一要强化组织领导。精神文明建设是党的重要工作，市委成立了创建全国文明城市工作领导小组，就是要加强对创文工作的统一领导。市委已与相关部门签订了目标责任书，责任书就是军令状，要按照"以块为主、条块结合，条条保证、块负总责，全民参与、齐抓共管"的原则，区、街道两级党委政府要落实创建主体责任，坚持党政"一把手"主抓，亲自部署、亲自调度、亲自抓落实。各牵头部门和责任单位要各负其责，共同担责，确保创建工作有力有效。

二要强化督查考核。建立创文工作周安排、月督查、季考核、年奖惩以及媒体通报制度，强化党政专项督查、人大政协视察、媒体舆论和社会群众监督，采取明察与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，对各单位任务落实情况察进度、促达标。要把创建全国文明城市工作纳入年度目标考核，落实"三项机制"，对真抓实干、富有成效的单位，在评选文明单位时予以优先考虑;对成绩突出的个人给予通报表彰，对履行职责不到位的，要倒追责任。市文明办要按照全国文明城市测评体系这个标尺，开展好第三方考核考评。

三要强化舆论宣传。新闻宣传部门要发挥鼓与呼和舆论监督的职能，既发挥"喉舌"作用，又发挥"眼睛"作用。要精心策划创文宣传工作，通过媒体专栏、报刊、网络、微信等手段，加大宣传力度，浓厚创文氛围。要及时曝光创建工作不力以及一些不文明行为，助推创建工作深入开展。各有关部门要畅通群众反映渠道，下大力气解决群众反映的问题，让市民在创文中有更多的获得感。

同志们，城市因文明更美好，社会因文明更和谐，发展因文明更有质量。全市上下要乘势而上，低调务实不张扬，埋头苦干，扎扎实实干好每一天、做好每一项工作，力争全国文明城市按期创建成功。