在2025年依法行政工作推进会上的讲话
在2025年依法行政工作推进会上的讲话
同志们:
在全面推进依法治国的大背景下,依法行政是政府运行的基本准则,也是我们XX区实现高质量发展的重要保障。当前,XX区正处在经济社会发展的关键时期,面临着诸多机遇与挑战。这就要求我们必须深刻认识依法行政的重要性,将其贯穿到政府工作的各个环节。今天召开推进会,就是要进一步统一思想、明确任务,提升全区依法行政水平。下面,我在讲几点意见。
一、深化思想认知,增强依法行政责任担当
(一)领悟依法行政的时代内涵。在新时代,依法行政被赋予了全新的内涵与使命。从国家层面政策来看,党的二十大、二十届三中全会对法治政府建设提出了更高要求,强调要构建职责明确、依法行政的政府治理体系。依法行政不仅是严格依照法律法规履行职责,更是要将法治思维融入到决策、执行、监督等各个环节。本地实际调研数据显示,近年来,因依法行政不到位引发的行政争议呈上升趋势,这警示我们必须深入理解依法行政的核心要义,以法治思维和方式推动工作,才能适应时代发展需求,提升政府公信力。
(二)明确依法行政的重大意义。依法行政是保障人民权益的关键所在。统计数据表明,当依法行政落实到位时,群众对政府工作的满意度显著提升。政府依法履职,能确保公共资源合理分配,公共服务公平供给,让人民群众在每一项政策、每一次执法中感受到公平正义。同时,依法行政也是优化营商环境的重要支撑。行业调研报告显示,法治环境优良的地区,企业投资意愿更强,经济发展更具活力。我们XX区要吸引更多优质企业,实现经济高质量发展,就必须依靠依法行政营造稳定、公平、透明的营商环境。
(三)强化依法行政的责任意识。依法行政责任重大,需要我们每一位领导干部强化责任意识。各部门各街道作为依法行政的具体实施主体,要将依法行政作为政治任务来抓。这不仅是对上级政策的贯彻落实,更是对辖区群众的庄严承诺。我们要树立正确政绩观,摒弃短期行为和功利思想,将依法行政贯穿工作始终。通过明确责任清单,加强考核监督,确保每一项行政行为都有法可依、有章可循,对不履行或不正确履行依法行政职责的,要严肃问责,切实增强推进依法行政的责任感和使命感。
二、聚焦能力提升,夯实依法行政工作根基
(一)优化执法队伍建设。一是科学配置执法力量。根据区域特点、人口规模以及执法任务量,科学合理配置行政执法力量。通过深入的本地实际调研,精准分析各领域执法需求,确保执法人员分布均衡,避免出现执法力量薄弱或过剩的情况。对于生态环境、市场监管等重点领域,要优先充实执法人员,保障执法工作有效开展,提高执法效率和质量。二是建立长效培训机制。制定系统全面的行政执法人员培训计划,定期组织培训活动。培训内容涵盖法律法规、执法程序、职业道德等方面,采用线上线下相结合、理论与实践相结合的方式,提升培训效果。通过定期考核检验培训成果,促使执法人员不断学习,更新知识储备,提高业务能力,以适应日益复杂的执法环境。三是发挥法律顾问作用。健全法律顾问制度,邀请专业法律人士担任政府及各部门法律顾问。在重大行政决策、规范性文件制定、重大执法决定等方面,充分听取法律顾问意见。通过法律顾问的专业审核,防范法律风险,确保行政行为合法合规。同时,借助法律顾问开展法律培训和咨询服务,提升执法人员法律素养。
(二)推动公正文明执法。一是严格执行执法制度。全面落实行政执法“三项制度”,即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过实际调研成果可知,严格执行“三项制度”能有效规范执法行为,减少执法争议。按照制度要求,及时准确公示执法信息,全程记录执法过程,对重大执法决定进行严格法制审核,确保执法公开透明、合法规范。二是完善案件管理制度。建立完善案件审批管理、法制审核、执法责任追究等制度。明确案件审批流程和标准,确保案件办理依法依规进行。加强法制审核力度,配备专业法制审核人员,对执法案件进行全面审查。强化执法责任追究,对执法过错行为严肃问责,倒逼执法人员规范执法行为,提高执法质量。三是实施包容审慎监管。积极认领市级执法部门制定的涉企行政处罚“三张清单”和“首违不罚、轻微免罚”清单,结合XX区实际情况,细化落实措施。对市场主体的轻微违法行为,采用教育、告诫等方式代替行政处罚,给予企业纠错机会,激发市场主体活力。同时,加强对企业的指导和服务,帮助企业依法合规经营。
(三)提升执法监督效能。一是健全监督工作体系。构建全方位、多层次的行政执法监督工作体系,整合内部监督、层级监督、社会监督等力量。明确各监督主体职责,加强协调配合,形成监督合力。建立健全监督工作机制,规范监督程序,确保监督工作有序开展,实现对行政执法行为的全过程、全链条监督。二是加大监督纠错力度。加强对行政执法行为的日常监督检查,定期开展专项监督行动。通过查阅执法案卷、实地走访、调查投诉举报等方式,及时发现违法或不当行政行为。对发现的问题,要依法依规严肃处理,责令限期整改,并对相关责任人进行问责,维护行政执法的严肃性和权威性。三是强化监督结果运用。将行政执法监督结果作为依法决策、推进依法行政的重要参考。对监督中发现的普遍性问题,要深入分析原因,完善制度机制,堵塞管理漏洞。同时,将监督结果与执法人员绩效考核、评先评优挂钩,激励执法人员规范执法行为,提高依法行政水平。
(四)提升矛盾化解能力。一是构建多元调解格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强部门之间、街道之间的衔接联动,构建大调解工作格局。整合人民调解、行政调解、司法调解等资源,形成调解合力。建立健全调解工作机制,完善调解流程,提高调解效率和成功率,将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。二是推动三方联动机制。积极推动建立“政府+法院+部门”三方联动机制,加强信息共享和工作协同。在行政争议化解过程中,充分发挥政府的行政管理优势、法院的司法裁判优势和部门的专业职能优势,共同研究解决问题,提升运用调解方式化解行政争议的能力和水平,维护社会和谐稳定。三是加强调解能力培训。定期组织调解人员业务培训,邀请法律专家、调解能手授课,传授调解技巧和方法。鼓励调解人员学习先进地区调解经验,不断创新调解方式。通过培训,提高调解人员的法律素养、沟通能力和调解技巧,打造一支高素质的调解队伍,更好地为群众服务。
三、聚焦重点领域,提升依法行政工作质效
(一)生态环境领域执法。一是加强日常监管执法。加大对生态环境领域的日常巡查力度,建立健全巡查制度,明确巡查内容、频次和责任。利用在线监测、卫星遥感等技术手段,实现对污染源的实时监控,及时发现环境违法行为。加强对工业企业、建筑工地、餐饮服务业等重点污染源的监管,确保污染物达标排放。二是严格环境执法处罚。对环境违法行为“零容忍”,严格按照法律法规进行处罚。根据违法情节轻重,依法采取责令整改、罚款、停产停业等处罚措施。加强与司法机关的协作配合,对涉嫌环境污染犯罪的,及时移送司法机关依法处理,形成有力震慑,保护XX绿水。三是推动环保执法创新。积极探索生态环境执法新模式,引入环保管家、第三方监测等社会化服务。通过购买服务的方式,借助专业机构的技术力量,提高环境执法的科学性和精准性。同时,加强环境执法信息化建设,利用大数据、人工智能等技术,提升执法效率和管理水平。
(二)市场监督领域执法。一是强化市场秩序维护。加强对各类市场的监管,维护公平竞争的市场秩序。加大对不正当竞争、商标侵权、虚假宣传等违法行为的打击力度,保护消费者合法权益。加强对网络市场的监管,规范网络交易行为,营造安全放心的消费环境。二是严格食品药品监管。将食品药品安全作为市场监管的重中之重,建立健全食品药品安全监管体系。加强对食品药品生产、流通、销售等环节的监管,严格执行食品药品生产经营许可制度,加大对食品药品抽检力度,确保人民群众饮食用药安全。三是推进信用监管建设。建立健全市场主体信用监管制度,完善信用信息采集、公示、评价和应用机制。对守信企业给予激励,对失信企业实施联合惩戒,通过信用约束促使市场主体依法经营,提高市场监管效能。
(三)应急管理领域执法。一是加强安全生产执法。严格落实安全生产监管执法责任,加强对危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工等重点行业领域的安全生产执法检查。督促企业落实安全生产主体责任,加强安全隐患排查治理,对不符合安全生产条件的企业,依法责令停产整顿或关闭,防范安全生产事故发生。二是提升应急救援能力。加强应急救援队伍建设,配备专业应急救援设备,定期组织应急演练。完善应急预案体系,提高应对突发事件的能力。在执法过程中,注重对企业应急管理工作的指导,督促企业制定应急预案,开展应急培训和演练,提高企业应急处置能力。三是强化灾害风险防控。加强对自然灾害的监测预警和风险评估,建立健全灾害风险防控机制。在执法中,督促相关部门和企业做好防灾减灾工作,加强对防灾减灾设施的建设和维护,提高全社会灾害防御能力。
(四)行政审批领域执法。一是规范审批流程管理。严格按照法律法规和政策规定,规范行政审批流程。明确审批条件、标准、程序和时限,减少审批环节,提高审批效率。加强对行政审批行为的监督,防止出现违规审批、拖延审批等问题,确保行政审批依法依规进行。二是推进审批信息化建设。利用信息化技术,推进“互联网+政务服务”,实现行政审批事项网上受理、网上审批、网上办结。通过数据共享和业务协同,提高审批透明度和便捷性,让企业和群众办事更方便、更快捷。三是加强审批事后监管。坚持“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”原则,加强对行政审批事项的事后监管。建立健全监管制度,明确监管责任和方式,对审批后的企业和项目进行跟踪检查,确保其按照审批要求开展生产经营活动,防止出现监管真空。
(五)营商环境领域执法。一是规范涉企执法行为。严格规范涉企行政执法检查,减少对企业正常生产经营活动的干扰。建立健全涉企执法检查计划管理制度,实行执法检查备案制,避免多头执法、重复执法。在执法过程中,要文明执法、公正执法,保护企业合法权益。二是加强政策法规宣传。及时向企业宣传国家和地方的政策法规,帮助企业了解政策、用好政策。通过举办政策解读会、发放宣传资料等方式,提高企业对政策法规的知晓度。同时,加强对企业的法律服务,为企业提供法律咨询和法律援助,帮助企业防范法律风险。三是建立企业诉求响应机制。建立健全企业诉求响应机制,畅通企业反映问题渠道。对企业提出的合理诉求,要及时受理、快速办理、跟踪反馈,切实解决企业生产经营中遇到的困难和问题,营造良好的营商环境。
四、强化组织实施,开创依法行政崭新局面
(一)加强组织领导,健全工作机制。各部门各街道要把依法行政工作摆在突出位置,建立健全依法行政工作领导小组,明确主要负责人为第一责任人,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。制定详细的依法行政工作规划和年度计划,明确工作目标、任务和措施,将依法行政工作纳入绩效考核体系,确保各项工作有序推进。
(二)加强协同配合,形成工作合力。依法行政是一项系统工程,需要各部门各街道密切配合、协同作战。加强部门之间的沟通协调,建立健全信息共享、执法协作、案件移送等工作机制,形成工作合力。在处理跨部门、跨领域的复杂问题时,要加强联合执法,共同研究解决问题,避免出现推诿扯皮现象。
(三)加强宣传引导,营造法治氛围。充分利用各种媒体和宣传阵地,广泛宣传依法行政的重要意义和工作成效。加强法治文化建设,开展形式多样的法治宣传教育活动,提高全社会的法治意识。通过宣传典型案例,引导企业和群众自觉守法用法,营造良好的法治氛围,为依法行政工作创造有利条件。
同志们,依法行政是政府工作的生命线,关乎XX区的长远发展和人民群众的切身利益。让我们以高度的责任感和使命感,扎实工作,锐意进取,不断提升依法行政水平,为XX区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障!
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