(整理)市委书记在全市文化旅游融合发展大会上的讲话

强调文化与旅游深度融合，推动经济发展，提升城市形象，增强居民幸福感，实现可持续发展目标。以下是网友为您整理分享的“市委书记在全市文化旅游融合发展大会上的讲话”相关范文，供您参考！

市委书记在全市文化旅游融合发展

大会上的讲话

文旅融合化是市第五次党代会提出的"三化并进"之一，是市委总体工作思路的重要组成部分。推进文化旅游深度融合发展是文旅产业的方向和路径，也是方法和目标。在疫情进入乙类乙管、文旅市场全面复苏、X文旅产业发展迎来新机遇的关键时期，市委、市政府经过一段时间的精心筹备，今天召开文旅融合发展推进大会，主要是深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，全面落实市第五次党代会决策部署，锚定"提信心、促升级、开新局"，以改革的举措、创新的办法，全面激活文旅融合发展"一池春水"，以高品质文旅融合推动全市经济社会高质量发展。

这里，我重点讲四个问题：

一、深刻认识文旅产业发展的特点和趋势

纵观国际国内，旅游业经过多年发展已经进入到文化和旅游融合发展的新阶段。只有坚持系统观念，把文化和旅游统一起来认识和考量，充分认识文旅产业发展的基本特点和变化趋势，才能因势利导、乘势而上，抓住关键、加快发展。

第一，文旅是朝阳产业。文旅是三次产业中后发的产业，是经济结构和消费转型的必然产物，具有广阔的发展前景，是全球范围内的朝阳产业。文旅产业符合人性特点。人性本质特点中很重要的一点是求新求变，而旅游就是要看自己没有见过的东西、领略自己未知的领域、找到与自己生活环境不同的场景。"世界这么大，我想去看看"，这句话几年前火遍网络，实际上反映出了人们求新求变的人性特点。从这个意义上讲，每一个地方都具备发展旅游的条件。对沿海地区的人来讲，沙漠是景观；对内陆地区的人来讲，大海是景观，这种求新求变的特质决定了文旅产业广阔的发展前景。文旅产业符合产业发展规律。人类最早的产业是农业，原始人把前一年没吃完的粮食播撒到地里，当年就有收获，这便是农业的起源；工业革命时代纺纱从千家万户的手工纺纱到机器纺纱，便有了第二产业；工业化进程完成后进入了第三产业加快发展的新阶段。各个国家的产业发展都经历了从一产、二产到三产的过程，而且越发达的国家，第三产业发展水平越高。文化旅游是满足物质需求与精神需求的新型产业，而且日益成长为第三产业的核心业态。文旅产业的发展是消费升级的必然产物。旅游是不以商务和工作为目的的出行，此前人们都是以工作、开会、经商为目的到某一个地方去。上世纪50年代全球范围内以观看为目的的出行大量涌现，人类开始才有真正意义上的旅游业。中国的旅游业自上世纪90年代末开始兴起，2009年国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》，旅游业第一次获得战略性支柱产业定位。所以从消费升级的角度讲，随着人类物质生活的丰富和精神追求的增强，必然会对文化旅游产业发展产生强力推动。交通通讯条件的改善创造了更大需求。"旅"是手段，"游"是目的。旅游离不开交通和通讯设施，以航空铁路公路为主的交通条件的改善大大便利了人们的出行，尤其是私家车的普及，让旅游进入了大众化和普及化阶段；通讯条件的改善和4G网络的普及，又使手机成为了可供通讯和拍照的综合性出行工具，这些改变都对文旅产业发展产生了巨大推动作用。

第二，文旅是富民产业。文旅产业综合性强。围绕"吃住行游购娱"六大要素，文旅产业有着非常丰富的产品体系，无论从事其中哪一项，都能获得一定的经济收益。比如围绕"吃"，想吃最好的米线就得去云南，想吃最正宗的牛肉面就得去兰州，想吃最新鲜的海鲜就得去东海或南海岸边的渔村，而这一过程是一个涵盖交通、住宿、餐饮、娱乐等在内的综合性消费过程。文旅产业带动性强。文旅产业至少关联100个行业。按照目前国际测算标准，每1美元的直接旅游收入可带动美元的间接旅游收入；旅游业每收入1美元，可使国民生产总值增加美元。旅游的核心是人，只有游客来了，一切才皆有可能。除了吃、住、行等最基本需求外，游客还可能购物或参加一些娱乐活动，都会带动许多关联产业获得收益。文旅产业属于劳动密集型产业。实践证明，越发达的国家，三产吸纳的就业人口就越多。有关研究结论认为，每1个直接旅游就业可以带动个间接就业。世界旅游理事会预计，今年我国旅游业将新增76万个就业岗位。X文旅产业发展指标提出2027年要带动就业10万人，就意味着届时全市的旅游直接从业人员要达到4万人以上。文旅产业与工业产业不同，投资门槛比较低，可进入性强，工资成本在全部营业成本中占据较大比重，是国际上所公认的劳动密集型行业。

第三，文旅是低碳产业。农业离不开土地和水资源，工业所需要的要素更多，而文旅产业是资源消耗最小的产业。文旅是不冒烟的工业。其基本特征是非生产性，主要通过劳务服务的形式和组织化手段满足游客消费需求，旅游的万元GDP能耗只有，相当于工业的1/17。文旅是不依赖水土的农业。一些农业园区稍加改造，赋予必要的元素，就会变成景区景观。宁县正洋现代苹果公园景区，在原产业基地基础上，增加了玻璃栈道、体育赛道、烧烤营房等旅游要素，贯通了一产和三产，变成了3A级景区。虽然绝大多数人都吃过苹果，但大部分没见过苹果树、没看过苹果树开花、没亲手采摘过苹果，而赏花和采摘完全可以变成旅游活动，在"农业+旅游"融合发展方面大有文章可做。低碳旅游已成为新时尚。双碳目标的提出推动旅游产业低碳转型，骑车游、房车游、穷游等不断兴起，文旅产业正逐步向绿色低碳高质量方向迈进。

第四，文旅是品质产业。发展文旅产业对一个地方的经济发展品质和自身形象气质都会有很大提升。文旅产业可以提升城市的精神气质。文旅产业的发展既需要完善的基础设施和公共服务，也需要良好的治安和社会环境，这样一个过程就是城市精神气质提升的过程，每一个优秀的旅游城市都有完善的基础设施和鲜明的城市形象。文旅产业可以改善公民的精神风貌。来自四面八方的游客会带来新的理念和新的风尚，会潜移默化地影响本地居民的生活；同时，旅游会让本地市民更加热爱自己的城市，从而更好地养成和提升居民的文明素养，形成更加良好的精神风貌。文旅产业可以塑造城市的竞争优势。城市的核心是人，一类是主人，另一类是来经商、工作、学习、旅游的客人。既有主人又有客人的城市才是一个朝气蓬勃且有发展前景的城市，而通过文旅产业的发展，可以将人流、物流、信息流、资金流聚集汇合，催生新的业态、新的产业，形成独特的竞争优势。

纵观国际国内大势，深入分析文旅产业发展的规律特点和趋势，我们可以得出两个方面的重大判断：

一是文旅产业正处于发展期，X可以乘势而上、大有作为。按照旅游业发展规律，目前我国的文旅产业正处在一个快速发展期，进入新世纪以来，除了受疫情影响的三年，旅游业都实现了大幅增长。虽然X的旅游人次最高时也只有1200多万，但每年的增幅都比较高，也正因为如此，X才可以乘势而上、大有作为。我在张掖工作8个年头，这是张掖旅游快速发展的时期，2013年召开旅游发展大会时提出到2020年游客达到3000万人次，但2018年就超过了3000万。2019年，张掖已有1家5A级景区、20家4A级景区、年接待游客3500万人次、旅游综合收入达到200亿元以上，较2012年都增长了10倍以上。这除了张掖本身的资源禀赋外，更重要的是抓住了全国、全省都处在旅游发展快速增长期的机遇。在当前文旅快速发展和强势复苏的特殊节点，我们只要多用一点力、多下一点功夫，X的文旅产业就能乘势而上，实现大幅度增长，对于这一点我们应当充满信心。

二是融合发展是大势所趋，具有强大的生命力。文旅融合是大势所趋，也是必由之路。2018年国家把旅游总局并入文化部，组建文化和旅游部，就是从体制机制上来推动文化和旅游的深度融合。只有走融合发展的路子，文旅产业才会显示出强大的生命力。要树立融合的理念。坚持以文塑旅、以旅彰文，找准文化和旅游的最佳结合点，做到规划融合、资源整合、要素聚合。旅游发展的规划必须是融合发展的规划，甚至其他产业规划也要把文旅考虑进去，厂区可以文旅化，园区也可以文旅化。要做好融合的项目。目前我国的文旅产业已经从小众化到了大众化，正在向分众化发展。小众化是2000年之前的旅游方式，随着人民群众收入的增加和生活条件的改善，旅游变成了大众化，现在在大众化发展的基础上，又出现了不同的需求，有人偏重于观光式旅游，有人偏重于体验式和沉浸式旅游。在这种情况下，只有通过融合才能满足大众化和分众化的需求，比如购物中心和书店的文旅化，不仅可以满足分众化需求，也可以成为一些地产和商业项目的全新增长点。我们要把观光与体验、丰富性与独特性结合起来做好文旅融合的项目。要彰显融合的成效。通过实施文旅融合项目，不断优化产品供给、完善基础设施、提升服务质量，用文旅融合推进城乡建设。目前，万达、碧桂园、万科等国内大型房地产企业同时都是文旅企业，每个城市的万达广场既是购物中心也是文旅项目，这是房地产文旅化的典型代表。同时，近几年旅游业发展的一个重要趋势就是国内短途自驾游盛行，为乡村旅游的发展注入了强大动力，也带动提升了乡村基础设施和村容村貌的改善，起到了以乡村旅游发展促进乡村振兴的重要作用。

二、科学把握X文旅发展的优势与不足

辩证思维是习近平总书记反复强调的重要思维方法。推动X文旅产业融合发展，就要坚持以辩证思维谋全局、用辩证方法破难题，认清突出优势和短板不足，才能够扬长避短、扬长克短、扬长补短，使规划更科学、思路更清晰、措施更有力。X文化旅游发展的特点，概括就是"优势突出、短板明显"两个方面。

优势突出，主要表现在四个方面：

一是历史积淀深厚，文化色彩多元。文旅融合"文"在前，"旅"在后，推动文旅融合发展必须要有文化才行。X有足够的历史长度和文化厚度，中国第一块旧石器就是在X发现的，能够证明数10万年前黄土高原生态和自然状况的生物化石-黄河古象、环江翼龙也是在这里被发掘的。仰韶文化繁盛时期在X留下了大量的文化创造，尤其是南佐遗址中心的大殿建筑面积达800平方米、室内面积超过600平方米，是目前中国考古所发现的建筑面积最大、保存最完好的5000年前宫殿建筑，有力证明了在当时X已经产生了国家形态，随着考古发掘的深入，其文化价值将不可估量。从文化厚度来讲，X农耕文明源远流长，被称为"农耕之源"，周先祖在此教民稼穑，开启了中国农耕文明的先河。在《诗经·豳风》中，对X农耕文明有着非常形象生动的描述。岐黄文化历久弥新，中医鼻祖岐伯诞生于X，《黄帝内经》是中国医学宝典，也是文化宝藏，现在仍然有非常重要的价值。民俗文化多姿多彩，香包、陇绣、民间剪纸、道情皮影和陇东民歌被中国民俗学会命名为"X五绝"，甘肃唯一的地方剧种陇剧就是由陇东道情发展而来。陇东民歌《咱们的领袖毛泽东》《军民大生产》《绣金匾》唱响祖国大江南北、经久不衰。同时还有傅介子、王符、李梦阳等一大批杰出的本土思想文学大家，留下了《潜夫论》等皇皇巨著。也有多位先贤哲人在X这块土地上生活过、奋斗过，留下了难以磨灭的足迹。比如范仲淹，既是道德楷模，也是文学大家，还是治世能臣，父子"两代三人"四知庆州，留下了"塞下秋来风景异，衡阳雁去无留意"的千古名句，也在X传为千古佳话，这些都充分彰显了X的文化厚度。

二是自然景观独特，区位优势明显。X处在胡焕庸线的两侧，属于农牧交错地带，形成的自然景观、气候特点、物产品类都具有多样性。纵贯X境内的子午岭共万平方公里，既是丰富的自然景观，又有深厚的历史文化内涵。《史记》记载，"皇帝崩，葬桥山"，黄帝衣冠冢就在正宁县境内。X是黄土高原天然物种基因库，有160多种植物、150多种动物，为绿色生态旅游提供了天然景区。X有世界上黄土堆积最厚、塬面保存最完整、面积最大的"天下黄土第一塬"-董志塬。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出，以董志塬等塬区为重点实施黄土高原固沟保塬工程，凸显了董志塬作为具有代表性的黄土高原地貌形态和生态地位的重要性。X位于中国地理几何中心，高铁、机场、高速、国省道干线"四通八达"，随着交通条件的持续改善，区位优势更加明显，已成为名副其实的"金三角"。这对我们无论是走出去，还是让外地游客走进来，都创造了非常便利的条件。

三是产业基础雄厚，要素支撑有力。一方面，经济总量和人均水平具备支撑能力。2022年，X经济总量突破千亿大关，位居全省第二；城乡居民人均可支配收入分别达到37585元、12276元，而且这种优势还会继续扩大。按照国际旅游业发展特点，当人均收入超过1000美元，旅游就会进入大众化阶段；当人均收入达到5000至1万美元以上时，就会进入旅游转型升级阶段，目前X和全国都超过了这一标准。我们的经济总量和人均收入，已经能够为发展远距离旅游、休闲旅游、体验旅游和高档消费旅游等分众化旅游提供有力支撑。另一方面，产业形态和效益持续改善、稳定增长。工业化创造财富，城市化聚集财富，工业化和城市化相互促进。随着全市能源资源、现代农业、数字经济等产业规模的持续扩大，人流物流信息流加速汇集，既可以为加快区域性中心城市建设聚集要素，又可以为文旅产业发展提供更加有力的基础支撑。比如，为全国各地游客来X提供便捷交通的X机场10条航线，正是因为有长庆油田、X石化、华能这样的大型企业，有一大批商务人群提供支撑，不需政府大量补贴就能正常运营，产业形态和效益对文旅的支撑作用显而易见。

四是老区品牌珍贵，红色旅游升温。X是全国11个革命老区之一，是甘肃唯一的革命老区，是红色文化底蕴最为深厚的地方。我们党在南梁革命根据地执政时间最长，在这里进行了完整的政权建设，诞生了许多重大理论和实践成果，为在全国执政积累了非常宝贵的经验。比如，人民政府组建、民主选举制度、法制建设、廉政建设等，都能在这里找到源头和雏形。党中央出于反哺和感恩的心态，对革命老区的发展建设格外重视，国家和省上都出台了支持革命老区发展的特殊政策。从1986年开始到现在，省委、省政府在X先后召开了13次老区工作会议，每年至少多给一个亿倾斜支持革命老区发展，我们正在建议省委召开第14次老区会议。所以说，革命老区是一块金字招牌，本身具有巨大的品牌价值，加之这些年全国范围内红色旅游呈明显升温之势，X发展红色旅游正当其时、大有可为。

短板明显，主要体现在4个方面：

一是思想保守，发展力度不大。我们许多同志对文旅产业发展的认识比较肤浅，没有大视野，看不到大趋势，认为我市旅游产业发展资源不足，实际上X是一个文化旅游资源非常丰富的宝库，只是在认识发掘、弘扬传承以及扩大宣传上还没有找到路径，没有找准文旅产业发展的关键点和突破口，旅游景区建设严重滞后，各类要素没有很好地聚集起来，制约了X文旅产业发展。

二是规划残缺，引领水平不高。已经编制完成的"十四五"文旅产业方面的发展规划，规划体系不全，只有发展总规没有专项规划，缺乏具体的项目、资金、政策支撑。规划实施也不够有力，对于规划执行到什么程度、是不是严格按照规划推进项目建设，缺少必要的监督评估，没有体现出规划应有的刚性约束和引领作用。

三是文旅脱节，融合程度不深。X有足够的历史长度和文化厚度，但缺乏足够的表达方式，文化价值的挖掘宣传不够，X文化的辨识度低、缺乏影响力，在外界很多人不知道X，加之旅游载体平台数量不多、层次不高，旅游缺乏吸引力，文旅融合总体上处于浅层发展阶段，文化赋能旅游的作用没有充分体现出来。

四是业态低端，带动能力不强。当前，全国文旅已经进入体验式、沉浸式的版，而X文旅整体上还处在观光式的版。从全市范围内游客数量最多的南梁红色景区来看，要素支撑不全的特征非常明显，游客除了敬献花篮、参观纪念馆外，几乎没有其它新业态可供游客参与。从代表旅游层次的住宿条件来看，X高端宾馆数量少，四星级酒店全市只有1家，而张掖市有17家。X游客达到了1000多万人次，但吃住行游购娱要素不全，没有形成真正的旅游产业体系，带动不了文旅产业快速发展。可以说，X旅游还处于"有旅游，没有旅游业"的阶段，整体上还处在比较低端的层次。

三、着力提升X文旅融合发展的质量和效益

关于当前和今后一个时期全市文旅融合发展的工作任务，已在《实施意见》和5个配套文件中作了全面安排部署，这里我重点就全市文旅融合发展的基本思路和关键举措作以阐释和强调。

关于X文旅融合发展的基本思路，概括起来主要有三条：

一是坚持文化为魂、旅游为体、康养为用、融合发展。"文化为魂"就是要突出文化在旅游业中的灵魂和引领作用，通过文化价值的挖掘，让旅游产生影响力和吸引力。"旅游为体"就是要把旅游打造成文化走出去的载体，只有通过旅游让外界了解X文化，才能提升X文化的影响力。"康养为用"就是要适应旅游业从大众化向分众化发展的趋势，从X文旅产业特点和资源禀赋出发，挖掘健康养生的功能性作用，把康养作为文化旅游产业的一个重要业态。"融合发展"就是要实现以文塑旅、以旅彰文，相辅相成、相互促进。

二是坚持政府主导、企业主体、市场导向、创新发展。"政府主导"就是文旅产业发展必须由政府主导规划编制、资源配置，通过规划编制明确文旅产业未来发展方向，通过资金补贴等措施引导文旅资源配置。"企业主体"就是要突出企业的投资主体、建设主体和运营主体地位，发挥企业注重长远收益的优势，让企业真正成为文旅产业发展的主力军，特别是能让市场主体参与的项目，就要放手支持企业去干，政府创造好环境和条件。"市场导向"就是坚持市场化方向，发挥好市场这只"看不见的手"的作用，通过满足市场对文旅产品和康养旅游的需求，做强产业、带动就业、贡献税收，形成巨大的经济效益。"创新发展"就是要顺应当前社会数字化转型趋势，用数字赋能和智慧文旅实现文旅产业创新。比如，随着"东数西算"国家枢纽节点城市建设深入推进，可以创新探索文旅"元宇宙"这样的产业形态。文旅"元宇宙"作为专门为文化和旅游项目提供沉浸式消费体验而诞生的产品，以区块链作为底层技术搭建，以现实中存在的自然或人文景观资源为模板创造，正好契合了数字时代下文旅产业所追求的新模式，完全可能在X变为现实。

三是坚持东进西拓、依甘融陕、北红南绿、开放发展。"东进西拓"，其中"东进"就是向东主动融入关中经济圈和城市群，利用交通便捷、距离较近等优势，把西安打造成我市文旅产业吸引资源和游客的桥头堡；"西拓"就是顺应丝绸之路越来越具有吸引力的趋势，利用X作为丝绸之路北线重要城市的优势，吸引过路游客来庆旅游。"依甘融陕"就是强化与甘、陕、宁三省区城市特别是周边城市的合作，主动融入关中文化圈，把我市更多旅游线路变成甘肃丝绸之路旅游的一条线和陕西西安旅游圈的一部分，带动提升X文化旅游质量。"北红南绿"就是北部华池和环县以红色旅游为主，充分发挥南梁革命根据地、中共甘肃省委诞生地、山城堡战役等红色旅游资源优势，打造经典红色旅游线路。南部突出绿色生态，依托子午岭得天独厚的绿色生态资源优势和合水花溪谷等生态景区，发展高品质生态旅游。"开放发展"就是用开放的意识、开放的姿态和开放的理念去发展旅游，敞开怀抱吸引和欢迎周边的资源、人力加入到X文化旅游产业发展中来。

关于X文旅融合发展的重点任务，就是实施好"五大行动"，全面推动文旅产业在更广范围、更深层次、更高水平融合发展。

一要实施文化内涵挖掘行动，为文旅融合铸魂。要让X足够的历史长度和文化厚度有足够的表达方式，就必须抓好文化内涵的挖掘，充分彰显价值，从而提升影响力和吸引力。一是历史文化要传承创新。要把包括农耕文明、始祖文化、名贤大家、文化典籍、文物遗址等在内的历史文化活化起来，在传承中创新利用，通过创新利用更好地传承。以南佐遗址文化价值挖掘来讲，南佐遗址是仰韶文化繁盛区的一个重要实证，要在考古发掘的同时，注重价值挖掘和宣传，开发好了完全有可能超过大地湾、甚至不亚于半坡，未来可以打造成为X极其重要的历史文化和旅游品牌。二是岐黄文化要发扬光大。中国文化有两个显著标志，一个是中文，一个是中医药。中文是中国文化的基本载体，中医药是中国文化的特质，而岐黄文化是中医药文化的鼻祖，黄帝与岐伯在X论道形成的《黄帝内经》，不仅揭示了人体自身运行规律，还体现了"天人合一"的哲理和人文精神，这些都是中国文化的宝藏，也是X文化资源的独特优势。中医药有巨大的市场需求和发展潜力，将岐黄中医药文化发扬光大，使其文化价值、健康价值、精神价值、实用价值全面激发出来，必将会使X文化大放异彩，为中医药的传承创新作出独特贡献。市委、市政府将把"岐黄文化论坛"作为重要载体，吸引国内外中医大家、中医药大学、学术科研机构以及中医药企业、医院广泛参与，形成"岐黄文化是宝藏、岐黄文化根在X"的文化盛誉。三是红色文化要挖掘弘扬。南梁革命根据地在中国革命历史中"两点一存"的历史地位极其特殊，要进一步加大研究宣传力度，让南梁精神在更大范围内得到弘扬，进入中国共产党人的精神谱系。要做好山城堡战役内涵的挖掘，过去我们更多地把山城堡战役作为第二次国内革命战争的最后一战来看待，但山城堡战役更大的亮点和价值在于这场战役是中国共产党将领参加人数最多的战役。参加山城堡战役的不仅有毛泽东、周恩来等党中央领导人，而且将星云集，开国将领10大元帅中有5位、10位大将中有4位、57位上将中有30位，还有近三分之一的中将、约200位以上的少将，共计300多位开国将帅参加了这场战役。回顾党史军史，如此多战功卓著、彪炳史册的伟大人物同时参加的战役，即使三大战役也不能与之相比，这是山城堡战役的最大价值所在，这里有历史中最鲜活的要素，完全可以成为有血有肉的历史，一定要做好深入研究挖掘的文章。四是民俗文化要焕新添彩。X的民俗文化多姿多彩，要根据时代发展特点，根据市场变化和需求增添更多内容。比如，香包在X民俗文化中具有代表性，至少有祈福纳祥的精神价值、装饰美化的审美价值和驱虫助眠的实用价值等三重价值，像这样一种把精神价值、审美价值和实用价值结合在一起的产品，全国范围内也不多见。我们完全有可能通过改造，让这些民俗文化产品焕发出新的生命力。比如，环县皮影在农村演，其内容涵盖性和表现手法丰富性远比不上电视和电影，肯定没有多少人观看，但如果将皮影戏加以活化利用，融合到文化旅游产业链条中，就是一种非常具有吸引力的表演形式。X还有秦腔、陇剧，都可以成为民俗文化的标志性产品，现在看秦腔、陇剧的人比较少，不是因为这一传统艺术表现力不够，而是没有培养形成观众群体。维也纳新年音乐会是全世界最有影响的音乐会，每年演奏的是施特劳斯的圆舞曲、莫扎特的小夜曲等传统乐曲，培养出了懂音乐的观众群体。因此，我们不仅要把陇剧团建设好，更重要的是通过陇剧的发扬光大，培养会欣赏陇剧的观众票友，让传统艺术焕发出巨大发展潜力。

挖掘文化内涵，要做好四方面工作：一是学术研究上水平。文化研究成果没有得到学术界的公认，就是自吹自擂、自娱自乐，只有得到认可，才能够真正走出去。我们要立足本土，请进更多的大师名家，发挥他们在学术界的地位和力量，开展高层次的学术研究，推动X学术研究上水平，让X的文化价值和文化地位得到公认。二是文艺创作出精品。精品就是能在全国获奖、在业内引起轰动，以及被社会公众广泛认可并且追捧的作品。2021年全市挖掘文化内涵座谈会以来，X文化界创作出了包括剧本、小说、散文、诗歌等一大批作品，但客观讲精品不多。一部经典作品顶得上几百部一般作品，许多作家著作等身，但为人熟知的可能还是为数不多的几部经典作品。乾隆皇帝一生作诗几万首，但远远不及张继唯一传世的《枫桥夜泊》。挖掘文化内涵需要进一步加大力度创作出更多的文艺精品，在这方面我们还要下更大功夫。三是文化宣传有高招。文化只有让人知晓才能有吸引力。要立足X文化根基，以内容为王，采取多种多样、引人入胜的形式，广泛开展宣传。比如2020年，美国说唱歌手特拉维斯·斯科特办了一个网上虚拟演唱会，仅线上就有1230万观众参加，网络媒体的宣传作用可见一斑。我们要用好网络、数据赋能的手段，把文化旅游宣传做得更好。四是群众文化显特色。文化发展是需要土壤的，文化土壤就是群众文化。四大名著之一的《西游记》大量描写了包括玄奘所到过的河西走廊乃至印度等地的地貌风物，但吴承恩从来没有到过这些地方，他的创作素材更多来自神话传说，这些传说都是民间口口相传，群众文化是其沃土。现在城乡文化设施有了很大改善，基本每个村都有群众文化广场，但功能作用远远没有发挥出来，主要是没有引人入胜的活动内容来支撑。我们要培育文化土壤，厚植文化根基，通过满足群众文化需求来推动文化产业转型升级。同时，发展群众文化不仅需要政府支持，更需要全社会一起供给创造，只有这样才能真正活跃群众文化，形成广泛深入的群众文化活动体系。

二要实施大景区建设行动，为文旅融合培基。景区包括景区中的建筑、艺术表演和民俗活动等都是文化的有形载体。如果没有这些载体，文化就是空中楼阁。景区也是旅游的基础平台，是一个地方的形象标识。比如提起西安，就能想到大雁塔、小雁塔、古城墙和大唐不夜城；提到北京，就能想到故宫、天安门，这些地方既是标识也是景区。我们恰恰缺少可以作地方标识的景区，当提到X就能让人想到南梁、陇东风情园的时候，才算我们有了拿得出手的景区。要开阔视野思路建景区。一切旅游要素禀赋都可以建设成为景区，不要把景区局限在山水风光单一模式，北石窟寺、秦直道、南佐遗址可以建成景区，高标准的苹果园、长庆油田留下的采油厂址也可以建成景区。我曾到巴黎学习考察，给我印象深刻的不是巴黎圣母院和卢浮宫，而是在1878年修建的下水道基础上建成的下水道博物馆，甚至颠覆了我对城市的认知。150年前建成的地下设施现在仍然发挥作用，主管道可以直接开进大卡车，管道里面清洁设施、分流设施和维护设施一应俱全，而且在大多数地方闻不到臭味。巴尔扎克、雨果等法国知名作家作品中的很多故事，就发生在巴黎的下水道里，因此是一个独一无二的把城市设施与文化元素相结合的著名景区。过去的旅游是观光旅游，现在旅游分众化特点决定大量旅游是非典型性的，比如露天电影、户外徒步等，都需要打开视野，拓宽思路，建设适应群众需求的景区。要盘活用好资源扩景区。现有的旅游资源盘活用好、升级扩建就能成为高品质景区，历史遗址遗迹改造提升以后可以成为景区，独特的自然资源景观通过旅游设施的建设、旅游要素的植入都可以成为景区。我们现在已经建成的庆城周祖陵、岐黄博物馆等景区，建筑规模宏大，建设档次很高，只要投入一些资金，就可能盘活。市县两级要把盘活用好已有资源作为1篇大文章来做，采取政府帮助化解难题、企业融资筹资、减免部分税费等多种方式，把已建成的旅游设施用起来，把半拉子工程捡起来，多措并举，加快实施，力争早日建成投用，发挥应有效益。要创新创意创造用景区。旅游的特点就是先创造需求，再来满足需求，因此景区只有创造满足游客好奇心特别是求新求变的产品，打造类似迪士尼乐园盛大表演一样的核心业态，形成独特的竞争优势，才能吸引更多的游客。要开阔眼界，创新思维，紧盯市场需求和游客消费理念转变，把文化价值、旅游要素嫁接到传统的业态之中，用化学反应的方式建景区、用景区。要突出质量效益管景区。景区既要建好更要管好，管不好的景区很难长久发展、产生效益。景区必须按照旅游的特点和业态来建设，在健全完善道路、通讯等景区设施的基础上，组建高水平的专业团队，提高景区管理运营水平，提供规范标准的旅游服务，打造丰富多彩的体验项目，以高水平的景区管理提升质量效益。

三要实施全产业链打造行动，为文旅融合赋能。文化旅游产业既有很大的链条，也有极为丰富的业态，只有形成产业链和产业集群，才能产生巨大的综合效益。要围绕传统要素全链条打造。坚持以游为核心，以吃住行游购娱等传统要素为配套，打造集观光旅游、特色餐饮、文体娱乐、演艺体验、特产购销为一体的一条龙服务项目，推动文旅产业链式开发、深度融合。要开发新型旅游业态。分众化是文化旅游产业发展的基本趋势，网络技术的发展又为整合碎片化的旅游需求创造了条件。我们要适应不同层次游客的旅游消费要求，创新开发研学、民俗、户外运动等新型旅游项目，基于网络信息发展整合碎片化需求发展个性化旅游，不断拓展旅游空间。比如，长征文化主题公园建成以后，游客不仅可以在纪念馆参观瞻仰，而且可以住在红军学校，体验当年红军的生活状态、战斗姿态，开展多层次的研学活动。要延展文创产品。文创产品是文化旅游不可或缺的产品之一，但我们不能狭隘地理解文创产品，把它看成多么高大上的东西，实际上一切产品都可能成为文创产品，特色农产品加以分拣包装可以成为文创产品，手工艺品、特色食品也完全有可能成为网红版的文创产品。因此文创产品不是要开发研制多少新产品，而是要给产品赋予更多文化价值。厉以宁曾讲过一个推销员在寺庙卖梳子的事例，推销员想要把梳子推销到寺庙去，周围人大惑不解，和尚没有头发怎么会买梳子，但他把梳子拿到寺庙后，告诉游客梳子被老和尚开过光，用过后不仅白发变黑发，还会提升佛学修为，简单的一把梳子被赋予文化价值之后就变成文化产品，卖得非常火爆。我们要按照这样的思路来激活本土资源，通过一些加工工艺和文化价值赋能，借助新兴营销模式和市场主体，赋予日常物品和常见产品文化价值，把X农产品、工业产品变成文创产品，推广到新兴市场，产生经济效益。

四要实施全民旅游宣传行动，为文旅融合增色。发展文化旅游，需要大喊大干，广泛宣传，只有喊出去、干起来，文化旅游才有发展前景。要树立全民宣传的观念。在全民全域全媒体时代，宣传方式发生了革命性变化，人人都可以成为宣传员。每一个人都可以通过拍照片、发视频等方式为X宣传作出贡献。现在大多数人生活在"朋友圈"里，大量的信息也是从"朋友圈"获得的，而且认为这些信息更加真实可信，因此我们要发动外来游客宣传X。张掖建设七彩丹霞景区时，在整个景区铺设了免费Wi-Fi，目的就是让游客多发图片和视频，这样的自发宣传比花钱打广告效果更好。要激发全民宣传的热情。所有在X生活工作的人都有宣传本地文化旅游的条件和责任，要让本地人尽本分。同时，也要让外地人有情分，游客在X有好的旅游体验，看到了美的景观，吃到了特色美食，然后宣传出去，就是对X的情分。激发全民宣传方面，要有专门的任务部署和考核引导，通过评优评奖来激发动力。市上专门设立了100万元的全民旅游宣传奖，参选作品可以是短视频、微博，也可以是理论文章或者照片，只要具有宣传价值就可以自主申报，由专门机构根据其传播面、影响力评出最优秀的作品予以奖励，以此来激发全民宣传热情。要创新全民宣传的方法。传统宣传要加力升温，新型宣传渠道要延伸拓展，特别是网络宣传、个性化宣传要大胆探索，可以引入一些名人来做宣传，全面提升X文化旅游的知名度和影响力。

五要实施管理服务提升行动，为文旅融合保质。管理服务是文旅产业发展中非常重要的一个环节。管理服务搞不好，一个地方就可能会声名狼藉，游客也会望而生畏、望而却步，反之游客感受到了好的服务，用到了好的产品，就会带动吸引来更多的游客。只有管理服务水平提升了，才能够为文旅保驾护航。要坚持国际标准、行业规范、地方特色相结合。旅游是有国际标准的，例如住宿可以是窑洞、小木屋或者帐篷，但是被子和床单必须是白色，这就叫国际标准。要遵守行业规范，住宿有住宿的行业规范，餐饮有餐饮的行业规范，景区也有景区的行业规范，旅游从硬件设施到服务都要达到标准、符合规范。要体现地方特色，地方特色是对国际标准的补充，在遵守国际标准和行业规范的前提下，把X的饸饹面作为早餐的一种选项就是体现了地方特色。要在达到国际标准和行业规范的基础上，大力开发具有X特色的产品和服务，让游客更加形象生动地感知X、认识X，为X文旅增色添彩。要坚持政府监管、行业自律、风尚引领相结合。政府要加强对文化旅游市场的监管，监督企业达到国际标准和行业规范，查处企业违规违法、制假售假等行为。行业要建立自律机制，成立行业协会，加强行业间评比，通过自律提升服务水平。要形成风尚引领，在全社会倡导形成热情好客、诚信待客、主动揽客的好风尚，凝聚起文化旅游产业发展的正能量。要坚持典型示范、乱象查处、综合施策相结合。树立一批旅游业的标杆和典型，让整个行业学有榜样；查处一些违纪违法行为，在旅游服务行业形成震慑。旅游市场监管涉及多个部门，比如旅游大巴涉及交警和运管，景区内部既涉及餐饮，也涉及交通道路，因此要多管齐下、综合施策，营造健康有序的市场秩序，为X文旅融合发展和文旅产业质效提升提供有效保障。

四、全面强化推动文旅融合发展的政策措施

今天会议印发的市委、市政府关于深化文旅融合加快文化旅游产业高质量发展的《实施意见》和5个配套文件，是我们未来一个时期推动文旅融合发展的一整套政策体系。各县区、各部门要根据各自实际抓好贯彻落实，把本分尽到，把力量使够，把文旅产业发展的任务完成好。

一要强化组织领导。建立市级文旅融合发展工作领导小组，统筹协调全市文旅融合发展工作，定期召开联席会议，研究解决重大问题。各县区要成立相应机构，承担起本县区文旅融合发展的主体责任。健全完善市县乡三级联动机制，形成共抓共促的工作合力。要组建专家顾问团队，把脉问诊、悉心指导，提供更加前瞻的思路、更加创新的措施，为文旅融合发展提供高端智力支持。要深入开展"优化营商环境攻坚突破年"行动，加强对重点文旅项目特别是招引项目的服务和保障，不仅要让项目落得了地，还要扶上马送一程，确保尽快建成、尽快运营。

二要强化政策支持。一方面，要用好国家支持政策。系统梳理近几年国家和省上出台的关于支持文旅发展的各项政策，包括土地政策、金融财政政策、税收政策、就业政策、人才政策等，逐项对标落实，真正让"好政策"发挥"大作用"。另一方面，市上已经出台了包括要素保障、财税金融、奖励补贴等一揽子地方政策，要把这些政策贯彻好、落实好、执行好。对于市县两级财政每年不少于亿元的文旅产业发展资金，既要预算安排到位，又要精准补贴出去，真正让资金用在刀刃上，发挥出"四两拨千斤"的作用。

三要强化人才支撑。文旅产业是最需要创新引领和人才支撑的行业之一。要坚持政府和企业一起发力，送出去培养一批，每年选派一批有较大发展潜力、堪当重任的文旅产业青年人才，到发达地区和知名文旅企业挂职锻炼；按需招引一批，立足文旅产业发展实际需要，落实人才引进激励机制，招引一批高层次急需紧缺和骨干专业人才；市场化机制选聘一批，按照"市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬"原则，引进企业高级经营管理人才，借助外部专业资源建立灵活高效的市场化经营机制，增强文旅企业的核心竞争力，以文旅人才赋能文旅产业，实现人才集聚与产业发展的"同频共振""同向发力"。

四要强化招商引资。文旅产业要发展起来，一定要培育壮大市场主体，大力开展招商引资。要谋划一批大项目好项目。发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进文旅产业转型升级的重要作用，立足我市文旅资源优势，认真研究寻求我市旅游资源与大型文旅企业发展方向的契合点，吸引重大文旅产业项目落户X。要创新思维，注重策划，努力把更多产业项目包装成文化旅游的支撑性项目。要激发市场主体投资的动力。通过营商环境优化和政府政策扶持，让投资者对X文旅发展有信心，愿意把项目投在X、落在X，用投资带动景区建设，打造X文旅产业较长的产业链和庞大的产业集群，真正实现文旅深度融合发展，促进X高质量发展。