县委书记在全县组织工作会议上的讲话稿
县委书记在全县组织工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县组织工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实全国、全市组织工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全县党的建设和组织工作，加快打造新时代市域党建新高地城固样板，为现代化新城固建设提供坚强组织保证。党的十八大以来，习近平总书记围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出了一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略，指出“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，强调“拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在”“党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”“党的干部是党和国家事业的中坚力量”“国家发展靠人才，民族振兴靠人才”等等，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“党建篇”。我们要认真抓好学习贯彻，紧紧围绕贯彻党的二十大战略部署和市委工作要求，在现代化新城固建设中精准定位、主动作为，推动组织工作变革重塑、整体提升。这里，我重点讲3点意见。
一、总结盘点，全县组织工作有亮点有成效
近年来，我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，各项工作取得新进展新成效。
一是党员干部践行“两个维护”更加笃定。深入实施“一把手”政治能力提升计划，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”深入人心、见行见效。加强政治监督，先后开展四轮巡察，覆盖48个县管党组织、182个村（社区），引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。持续修复净化政治生态，召开县委十四届六次全会，制定出台5项28条全面提高党的领导力组织力具体措施，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响，政治生态持续向上向好。
二是理论武装更加深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动党的创新理论走深走实。分层分类开展党的二十大精神学习培训，全覆盖轮训处级干部450余人次。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，举办理论学习专题班29期，培训干部2900余人次。
三是干部队伍更加过硬。突出正确导向选用干部，全覆盖回访县管领导班子，提拔或进一步使用干部135名，县管领导干部年龄、学历结构进一步优化，45岁及以下占比达47.5%。突出高素质专业化提升队伍，新任职领导干部集中培训全覆盖，分级分类培训基层干部1万余人次，分批选派干部到乡村振兴、文明城市创建等一线壮筋骨，到市级部门、浙江、山东临沂等地长才干。突出严管厚爱激发活力，调整不适宜担任现职干部5人，分领域健全完善立体化考核体系，2名同志分别获得全国“人民满意的公务员”“陕西市担当作为好干部”称号。
四是组织优势更加彰显。全县域提升党建质量，创建第一批基层党建示范村（社区）29个，试点打造新时代“红岩先锋”变革型组织10个，动态排查整顿软弱涣散村党组织31个，基层党建水平持续提升。扎实推进抓党建促乡村振兴，选好管好用好驻村工作队、乡村振兴指导员，带动190个村集体经济组织实现净收益3059万元，“改革赋能促发展、弱鸟先飞成头雁”集体经济组织改革经验获有关市领导批示。抓好党建统领基层治理，建成25个乡镇（街道）基层治理指挥中心，601个网格实现“一长三员”和党组织全覆盖，《“群众说事、干部答题”机制》在全市加强基层治理推动平安陕西建设大会上交流，连续两年获“全国信访工作示范县”称号。坚持在大战大考中检验考察党员干部，广大党员干部在疫情防控、抢险救灾、历史遗留问题化解等工作中挺身而出，任河南岸旅游景观综合改造工程PPP核查整改、名豪“保交楼”和回迁安置、渝西高铁征地拆迁等工作强力推进、成效明显，党的组织优势充分彰显。
五是人才生态更加优化。强化引才举措，落实人才公寓、人才周转房配租制度，做好人才就医、配偶安置、子女入学等“关键小事”，刚性引进人才493名，引进1个部级、6个市级专家服务团为农文旅融合、林业、卫生健康等领域提供专业指导和服务。加强人才培养和选树，培训县乡农技人员和种养大户2300余人次，择优选派80余名本土骨干医生、教师进行跟岗学习，1名同志获评国家部委表彰奖励项目、11名同志参评市级表彰项目。
二、问题导向，清醒认识全县组织工作的问题短板
对标全市组织工作“五个现代化”的目标要求，我们还存在不少问题和差距：
一是政治建设还需加强。推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署横向贯彻还不到边、纵向落实还未到底，闭环落实机制有待健全。近三轮巡察发现，有20个党组织落实“第一议题”制度有差距。有的体系化、模块化梳理党的二十大战略部署和市委六届二次、三次全会工作要求明显不足，消化转化不够，在工作落实中打折扣、作选择、搞变通。有的单位主要负责人组织观念、程序观念淡薄，在处理一些重大问题、重大事项时，事前不请示、事后不报告，或者不按规定程序、规定方式请示报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏。
二是干部队伍结构还需优化。干部队伍推动现代化建设能力存在短板，690名县管领导干部中，全日制大学本科及以上学历的占比仅22.5%；优秀年轻干部储备库中，全日制本科及以上学历占比仅58%；204个村社区党组织书记中，55岁及以上47人、占23.5%，高中及以下学历130人、占65%，懂经营、会管理、善协调的“带头人”少。选人用人长远规划不足，实职中层干部岗位空缺多，培养选拔优秀年轻干部工作力度还需要加强。
三是基层党组织政治功能和组织功能作用发挥还不够充分。党建引领乡村振兴还有差距，村（社区）党组织带领群众致富能力偏弱，村级集体经济发展不平衡，经营性收入最高的412万元，最低的才刚刚达到5万元。驻村工作队履职还不够到位，有的乡镇街道对驻村工作队日常管理宽松软，部分驻村干部未严格落实“三在村”基本要求。党建统领基层治理水平不高，运用“141”智治体系实战化能力还不强，基层网格作用发挥不充分，部分党组织书记、网格员运用信息化、数字化手段开展工作的思维和方式还没有转变。有的党组织“三会一课”制度落实不到位、党内政治生活不严肃、发展党员不规范，党组织功能没有得到有效发挥。
四是正风肃纪还需加强。部分党组织和党员领导干部纪律规矩意识不强，执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策等制度不到位，近三轮巡察发现，被巡察党组织中“三重一大”事项集体决策事项存在问题的有24个。有的存在“避险”“躺平”心态，习惯当“太平官”“二传手”，上班没有积极性，对职责范围内的事项敷衍塞责，没有形成一环扣一环、一茬压一茬的工作闭环，今年以来，县纪委监委共查处不作为慢作为乱作为问题21件，批评教育和处理35人。有的对党纪国法缺乏敬畏之心，知法犯法、顶风违纪，严重损害了党员干部队伍形象，今年以来，县纪委监委共处置问题线索195件，立案74件。有的单位在政务服务过程中态度不好、办事拖拉、久拖不办、办理时限长、执行一次性告知不彻底，“门好进、脸好看、事难办”问题仍然客观存在。
五是人才队伍与高质量发展要求还有差距。人才结构不合理，高端产业人才多是从县外选派，本地技术人才、创新人才较少，城固A卡、B卡人才总数仅为27人，“1+3+N”现代制造业领域人才匮乏。科技创新平台不足，人才吸纳和承载能力不强，全县仅有国家级星创天地1个，市级星创天地1个，市级专家大院4个、市级中小企业服务中心1个，缺乏重点产业核心技术研发和创新能力。对这些问题，务必高度重视，有效加以解决。
三、突出重点，奋力开创全县组织工作新局面
未来五年，是现代化新城固建设的关键时期，做好全县组织工作至关重要、意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着眼加强党的全面领导、全面加强党的建设、深入推进全面从严治党，坚持围绕中心、服务大局，聚焦现代化新城固建设各项任务，在交出“八张报表”和用好“八张问题清单”的具体实践中，持续加强党的政治建设，强化理论武装，选优配强“一把手”和各级领导班子，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，推动各级党组织全面进步全面过硬，全方位培养引进用好各类人才，不断开创组织工作新局面，以新担当新作为加快建设新时代市域党建新高地城固样板。主要目标是：到2027年，全县组织建设制度化规范化科学化水平大幅提升，围绕保障国家和市级重大战略落实配置干部、党员、人才、机构编制等组织资源更加精准，党建统领目标管理、问题管控全面融入组织工作，组织优势更好地转化发展优势。具体来讲，要努力实现四个方面的目标：
一是加强党的全面领导作用充分发挥。各领域党组织领导力组织力全面增强，各级领导班子结构功能全面优化，“一把手”抓改革、促发展、保稳定、驾驭复杂局面能力明显提升，践行正确政绩观更加自觉，班子运行评估和群众口碑评价好评率达95%以上。
二是干部适应引领现代化能力显著增强。干部选育管用机制更加完善，各级党员干部改革思维牢固树立，风险意识和防范应对能力显著增强，唯实争先引领发展突破进位的氛围更加浓厚，专业性较强的职能部门专业型干部配备达到50%。
三是基层党建整体效能持续放大。新时代“红岩先锋”变革型组织扩面提质，组织体系深度服务稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感各个环节，各乡镇（街道）运用“141”智治体系实战能力全面提升，党员干部宗旨意识明显增强，常态化“三服务”机制更加健全、效果更加明显。
四是人才引领支撑作用充分彰显。科技创新主力军不断壮大，全县人才资源总量超过2万人，万人发明专利拥有量达2件以上，科技创新人才突破500人，与全县科技创新战略布局和“1+3+N”现代制造业产业体系建设相匹配的人才布局基本形成。具体工作中，重点要抓好6个方面：
1.以政治建设为统领，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。始终把党的政治建设摆在首位，时时把准政治方向，处处展现政治担当，事事严防政治风险，推动各级党组织和广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要健全政治忠诚淬炼机制。把对党忠诚、维护核心作为干部教育的必修课程、政治素质考察的第一标准、政治监督的关键内容，让忠诚成为城固党员干部最鲜明政治品格。迭代完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，结合班子回访、考核考察等建立常态化督导机制，构建细化量化、层层放大的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，做到“总书记有号令、党中央有部署，城固见行动”。以“一把手”为重点实施领导干部政治能力提升行动，加强政德教育培训，健全正反结合的领导干部政治素质识别和评价机制。二要健全抓党建带全局工作体系。加强党建统领，全面提升党的领导力组织力，强化党对推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理等重大工作的领导。认真落实党建统领“885”工作体系，探索开展大党建考核，建立问题发现、处置、评估闭环机制，用好干部考核、选人用人专项检查、党建述职评议考核等手段，督促各级党组织和党员干部以发展看党建、从问题评党建、用实效考党建。三要持续修复净化政治生态。持续深化肃清流毒影响工作，结合组织工作职能职责，迭代升级破立并举长效机制，着力解决政治站位不高、政治敏锐性不强、政绩观扭曲、选人用人导向模糊等问题。严格执行党章和党内政治生活若干准则，严明政治纪律和政治规矩，坚决防范和惩治搞“小团伙”“小圈子”等非组织行为，坚决打击地下活动。全面规范和加强请示报告工作，涉及重大问题、重大事项必须按规定请示报告，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
2.以理论武装为根本，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入实施党的创新理论学习教育计划，推动党的创新理论深入党员干部人才内心，转化为坚定信念、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。一要健全学习机制。10月18日，袁家军书记在城固调研时，强调要高质量开展主题教育，用好红色资源，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，提升干部干事创业精气神，把主题教育成效不断转化为现代化新陕西建设实效。要扎实开展好主题教育，把“学思想”作为首要任务和贯彻始终的主线，深入开展“读原著学原文、悟原理知原义”大学习活动，一体落实各项重点措施。健全完善体系化学习机制，用好“红岩智课”数字化学习平台和陕西干部网络学院等载体，推动党员干部模块化梳理、系统性掌握习近平总书记重要指示批示精神。二要发挥党校主阵地作用。健全县委党校同周边区县党校联动协作机制，依托“川陕苏区红色干教联盟”“城宣万红色干教同盟”等平台，促进优质师资、精品课程、教材案例、数字资源等共建共享促进。完善党员干部理论教育培训长效机制，深入开展“学习新思想、增强新本领”大培训，突出习近平新时代中国特色社会主义思想在党员、干部培训中的主课、必修课地位，以高质量教育培训提升党员干部理论素养。三要推动以学促干。探索开设党的创新理论“实训平台”，办好“巴山大讲堂”，升级打造产业发展、数字化应用等现场教学点，增强教育培训的系统性、针对性。强化案例教学，引导党员干部在实战场景中对发展思路和工作体系再完善再深化，切实把理论学习成效转化为做好本职工作、建设现代化新城固的实际行动。
3.以班子建设为重点，持续提升领导班子结构功能和领导干部塑造变革能力。坚持“一盘棋”思维系统谋划班子和干部配备，统筹事业发展、领导班子建设和干部成长需要，选出好干部、配出好班子。一要加强县管班子运行评估。迭代升级领导班子运行评估指标体系，开展县管领导班子和干部常态化日常纪实和定期回访调研，强化“885”成果运用，形成工作绩效评估、考核、督查闭环式工作链条，重点就是看一贯表现，不纠结于一时一事，注重结果导向。坚持可视化分级评价，综合运行“五色图”，完善群众满意度调查，动态、立体、全面掌握领导班子运行情况。二要提升领导班子整体功能。深入实施领导班子结构优化计划，常态化开展班子匹配度分析和整体功能研判，注重能力素质和岗位需求匹配度，精准选配既有领导才干又有专业本领的干部。持续优化老中青梯次配置，用好各年龄段干部，注重选配女干部、党外干部，放大班子结构功能的乘数效应。开展同一职位任职时间较长的干部交流行动，严格执行干部任职年限等政策规定，同时要注意保持领导班子相对稳定。三要选好配强“一把手”。实施“一把手”选任储备计划，立足近期可使用和中长期可关注，建立党政、医疗、教育、国企等领域“一把手”储备库，掌握一批具有发展潜力、敢闯敢为的干部。深化“一把手”例会机制，将例会作为了解“一把手”履职能力、作风状态的重要渠道，作为干部能上能下、评先选优的重要参考。教育、医疗卫生等系统也要推行“一把手”例会机制。加强对“一把手”的监督管理，定期开展谈心谈话，推动各级“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖。
4.以实干担当为导向，着力建设堪当重任的高素质干部队伍。办好中国的事情，关键在党、关键在人、关键在干部。干部是城固发展的中坚力量。我们要坚持新时代好干部标准，树立鲜明用人导向，打好选育管用“组合拳”，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。一要完善选人用人机制。始终把政治标准放在首位，搭好舞台、画好赛道、定好目标，大力选用在巩固衔接第一线、改革攻坚最前沿、重大项目主战场中勇于担当的干部，包括干部职级晋升，也不是“人人吃糖”，必须注重实干实绩。迭代完善全方位分析岗位、全口径筛查干部、全要素比选择优“三全”选任机制，运用年度考核、审计、巡查等手段，对各级干部准确画像，动态更新完善干部全息系统信息，通过数字化的集成评价，摸准摸透干部政治素质、群众口碑、履职成效，确保干部德配其位、才配其位。二要持续加强干部培养。建立干部成长档案，对标对表新修订的干部教育培训工作条例和新一轮全国、全市干部教育培训规划，将现代产业、科技创新、数字陕西建设等内容纳入干部教育培训内容，帮助干部优化知识结构、完善知识体系、提高综合素养。优化干部成长路径，积极创造条件、搭建平台，加大干部“上派下挂外炼”力度，选派一批干部到市级机关顶岗锻炼，组织一批干部到乡村振兴等重大战略中挂职任职，让干部在实践实战中练就真本领。注重优秀年轻干部递进培养，分级分类建立优秀年轻干部储备库并定期调整，完善管理监督机制，让更多现代化新城固建设的生力军行稳致远。三要从严加强干部监督。完善从严管理监督干部制度体系，加强干部全方位管理和经常性监督。管好“关键少数”，突出对权力集中、资金密集、资源富集领域和重点岗位干部的管理监督。严格执行领导干部报告个人有关事项规定，健全规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企行为常态化管理机制，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境的行为。这里，我强调一下，对党员干部的监督不能只聚焦干部是否违纪违法，还要聚焦不担当不作为问题，对表态快、做功差、追求表面文章等现象，一经发现，严厉批评教育，督促整改整顿，对问题严重、屡教不改的坚决进行组织调整。四要营造干事创业氛围。深入实施干部担当作为正向激励计划，优化争先创优、赛马比拼机制，推动党员干部更加注重生成性学习，运用数字化思维和手段推动工作模式、机制和方法创新。认真落实“三个区分开来”，干部关心工作，组织关心干部，推动广大党员干部在成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、数字陕西建设等重点工作中干出新业绩、树立新形象。
5.以强基固本为目标，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层的鲜明导向，进一步推动基层党建效能整体跃升，筑牢推进现代化新城固建设的战斗堡垒。一要持续夯实基层基础。坚持分类施策，统筹推进实施农村“头雁领航·强村富民”工程，城市“党建扎桩·治理结网”工程，机关“模范创建·示范争先”工程，国企“强根铸魂·提效增能”工程，事业单位“双融共进·聚力优服”工程，新经济组织、新社会组织、新就业群体“党建暖‘新’·健康发展”工程等党建引领“五项工程”，推动基层党建工作更好融入保障改革发展稳定。强化横向协同，探索产业链党建、功能型特设党组织等新型组织设置方式，常态化整顿软弱涣散党组织，全面推行村党组织星级管理、重点村分类管理和机关“四强”党支部建设，加快打造新时代红岩先锋变革型组织，充分发挥基层党组织在乡村振兴中的领导作用。二要深入推进党建统领基层治理。深入推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化，加快打造“141”基层智治体系，进一步梳理镇街治理中心“三张清单”，动态优化网格设置，推动一体化治理智治平台常态化实体化运行。健全“网格吹哨、部门报到”问题闭环解决机制，充分发挥网格在政策宣传、感知预警、为民服务等方面的作用，以“小网格”维护“大平安”。深化党建统领小区治理，推行社区“两委”成员与业主委员会、物业服务企业负责人“双向进入、交叉任职”，提高物业服务质量，提升基层治理精细化水平。三要全方位打造过硬党员队伍。健全党员发展、教育、管理机制，提升党员队伍质量。从严把好“入口关”，稳妥审慎做好不合格党员处置工作，保持党员队伍先进性和纯洁性。严格党员日常管理，引导党员围绕岗位做贡献，切实激发党员履职尽责、担当作为的创造性张力。
6.以人才强县为依托，凝聚高质量发展强大合力。深化人才强县首位战略，立足城固实际，迭代升级人才工作体系，抓好人才引进，创优人才环境，让人才活力更好地转化为发展活力。一要紧跟需求“引才”。加大柔性引才力度，围绕全市“416”科技创新战略布局和全县“1+3+N”现代制造业产业体系建设，突出食品及农产品加工、绿色建材、新材料、现代中药等重点产业，引进培养一批具有前瞻性、引领性的科技领军人才和创新创业团队。围绕医疗教育等民生需求，最大限度盘活机构编制资源，加大对“三支一扶”人员、公费师范生、订单定向医学生等招录力度，形成“引才促民生”的良性循环。积极发挥城固籍在外成功人士“双招双引”作用，积极谋划筹备召开乡情大会，引导扶持在外乡贤、原籍大学生、优秀外出务工人员回乡投资兴业，力争5年内吸引100名以上在外企业家、技能人才、高校毕业生等返乡就业创业。二要多措并举“育才”。深入实施优秀人才“揭榜挂帅”制度，健全试错机制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，充分释放专家人才创新活力。用好“三峡之光”“西部之光”等学习研修平台，积极推荐优秀人才到对口帮扶地区和宣汉、万源等周边区县以及市级部门交流学习，努力打造“人才发展共同体”。做好国家乡村振兴重点帮扶县教育、医疗人才“组团式”帮扶和科技特派员承接服务工作，利用专家资源，培育带动一批本土人才。深入实施“巴渝工匠”计划，整合县内教育培训资源，围绕大巴山“三谷”建设，有针对性地培养一批本土技能人才。三要完善机制“留才”。优化人才政策，加大关爱力度，按照人才层次、类型、需求，分层分类给予针对性支持保障，推动人才政策由普惠性、同质化向专业性、特色化转变，不能“武大郎开店”，没有拿得出手的人才。深化落实党委联系服务专家制度，加快推进人才创新创业全周期服务“一件事”改革，优化人才公共服务事项办理程序，做到“一件事、一次办、线上办”。全面总结宣传全县人才工作和人才队伍建设取得的新成绩，用好用活各类宣传平台，进一步营造干事创业良好氛围，激发广大人才创新创业热情。
习近平总书记对加强组织部门自身建设高度重视，强调要努力把各级组织部门建设成为讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。组织部门是管党治党的重要职能部门，是党进行自我革命的重要力量，要带头发扬彻底的自我革命精神，持续深化模范部门和过硬队伍建设。
一要把讲政治作为立身之本。持续深化政治机关建设，教育引导组工干部坚决拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”，不断提高政治三力，始终做政治上的明白人。
二要把重公道作为履职之要。坚持从党和人民事业出发，严格按制度、政策、规矩办事，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，确保人岗相适、德配其位，做到让党放心、让人民满意、让干部服气。
三要把精业务作为成事之基。自觉用党的创新理论指导组织工作，做实基础、精钻业务，努力把组织工作做精做细，使各项工作更好地跟上党中央要求、跟上时代步伐、跟上事业发展需要。
四要把优作风作为正气之源。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严明组织人事纪律，让组工干部与其他党员干部构建“亲”而又“清”的同志关系，以自身清、自身正、自身硬维护组织部门的良好形象。
各级党委（党组）要加强对党的建设和组织工作的领导，定期研究解决重大问题，关心爱护组工干部，常态化了解干部状态，为组织工作开展创造良好条件、营造良好环境。
同志们，全面从严治党永远在路上，组织工作必须要有更大担当、更大作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，真抓实干、担当作为，奋力推进组织工作现代化，以高质量组织工作服务保障现代化新城固建设！