在全县规服效能建设领导小组会议上的讲话稿

XX、XX、XX同志在全县规服效能建设领导小组会议上的讲话

XX同志讲话

同志们：

今天的规服效能建设领导小组会议，主要任务是总结前一阶段工作，研究细化今年的目标任务，进一步推动全县规服效能工作。会前，我们参观了政务中心 B 区。刚才，XX、XX、XX同志分别对规服效能总体工作、行政审批电子监察、今年规服建设目标分解作了通报发言，XX、XX同志结合分管工作，讲了很好的意见，我完全赞成，请大家结合会议精神，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点。

一、要进一步增强做好规服效能工作的责任意识和紧迫感

去年我县规服效能工作，按照省、市的安排部署，以政务中心标准化建设为抓手，深入推进“两集中、两到位”和行政权力网上公开透明运行，进一步创新行政审批服务方式，镇村便民体系逐步规范完善。县政务中心建成“市级优质服务窗口”，全县行政审批和服务事项实现政务中心现场办结率达 96％，按时办结率达100％，群众满意率达 100％，今年以来在全市电子监察系统考核排名逐月上升，成绩值得肯定。同时，我们也要清醒地看到工作中的一些差距和不足：在全市行政效能建设测评中，我县连续四年“群众对党政机关办事效率及服务的满意度”测评得分居同环末位；“两集中、两到位”工作仍不彻底，部分职能部门在行政审批特别是在发证、验收等环节上仍然存在“吃、拿、卡、要”现象，机关干部作风有待进一步转变；行政权力网上公开透明运行工作有待进一步深化；镇级便民服务体系规范化建设在硬件设施、资源整合、人员保障、服务实效等方面，还存在一定差距和不足，等等。刚才XX、XX同志也对一些突出问题作了点评，希望引起大家的重视，认真加以整改落实。 针对规服和效能建设中存在的突出问题，县委、县政府高度重视，XX书记作出批示，要求相关部门切实查找差距，落实有效措施，坚持举一反三，并特别强调“谁影响了郫县的投资环境，就砸谁的饭碗。”为此，各镇、各部门要迅速将XX书记的重要批示传达到全体干部职工，进一步增强工作责任感和紧迫感，以“干部作风建设年”活动为契机，带头转变工作作风，全面强化效能建设，切实把思想统一到干事业上来，把精力集中到谋发展上来，把功夫下到抓落实上来，全力推进我县经济社会又好又快发展。

二、要进一步提升规服效能建设工作的整体水平

一是要进一步加强行政审批效能建设。一要进一步深化“两集中、两到位”，确保政务中心行政审批事项入驻率达到 100％，窗口授权率达到 100％，推进政务中心现场办结率达到 97％以上，按时办结率达到 100％，群众满意率达到 100％。二要进一步健全行政效能建设长效机制。继续严格落实首问责任制等“四项制度”，加快行政审批电子监察系统建设，逐步在有条件的镇和分中心，建立电子监察系统，并与市县监察系统联网运行。三要深入开展“星级服务窗口”创建工作。以“干部作风建设年”活动为契机，以开展岗位大练兵活动为载体，进一步增强窗口人员的责任意识、服务意识、创新意识和廉政意识，不断改进窗口人员工作作风，努力提升审批效能。要加强对窗口人员的日常考核管理，实行末位提醒，并要与所在单位见面。四要创新行政审批服务方式。切实增强 VIP 服务实效；不断深化网上审批、上下协同、前后协同、全程代理等工作；探索建立重点企业（重大项目）的招商、促建、投产后“三段式”服务机制，大胆探索政府为企业服务新方式。二是要扎实推进行政权力网上公开透明运行。这是今年市委、市政府下达的规服重点目标。由法制办、规服办牵头，尽快研究制定《郫县推进行政权力网上公开透明运行实施方案》，切实按照市上的要求和工作步骤，扎实有效推进。一要充实完善“郫县网上政务大厅”平台的栏目架构和具体内容，各部门要按照工作要求，进一步梳理和规范行政权力事项清单、权力要素特别是行政权力流程图，并在“网上政务大厅”进行动态调整，确保权力数据准确无误，及时对外公开。二要逐步搞好行政审批以外的行政权力清理和流程规范。县上确定交通局、文广局、城管局、安德镇为行政权力公开透明运行试点单位，5 月底前必须完成试点工作，实现权力内容、权力结果和权力运行过程全面公开。7 月底前，结合我县深化公共服务体制改革工作，有序清理完成党务、政务、事务等行政权力，并逐步建立县、镇、村三级信息网络综合平台，实现行政权力网上透明运行工作纵深推进。9 月底前，要把将权力公开透明运行工作拓展延伸到各镇、各部门，切实推进权力运行的电子化、标准化以及权力监督的网络化、终端化。三要继续深化推进政府信息公开和公共企事业单位办事公开，凡按规定应该公开、能够公开的事项，都要及时、准确、全面公开，要创造条件让群众更好地了解政府、监督政府。三是要切实加强镇级便民服务体系规范化建设。一要建好载体，增加服务内容。各镇要积极采取“建、扩、租、并、合”等形式，认真落实以办公设施标准化为基础的“四个标准化”内容，在 9 月底之前全面完成镇便民中心和 2—3 个试点村（社区）便民服务室的规范化建设。要充分利用现有镇级便民中心、农业综合服务中心、国土所等硬件条件，整合推进就业、社保、计生、民政、农业、林业、水务、农村产权等便民服务事项，集中统一办理，最大限度地增强便民利民服务实效。二要切实抓好镇级便民服务队伍建设，配备专职人员，实行“一站式”服务。对目前人员缺编严重的镇，可采取“以事定费”原则，由县上将所缺编制的人头费划拨到相应镇，由镇上统筹解决便民中心人员问题。三要委托放权，优化服务。进一步推进部门向镇委托放权，加大服务事项下沉力度，建立综合服务窗口，推行“一窗式”便民服务和“一口清”服务方式，切实为基层群众提供规范、高效、便捷、实用服务。同时，要深入推进电子政务，有序推进便民服务事项的网上传递、网上预审、网上审批，切实增强“全程代理”实效，提高服务效率。　四是要下大力气抓好群众对党政机关满意度测评。首先，要开展经常性的民意测评。这项工作，由统计局牵头，目督办、政务中心等单位协助，尽快拿出一个具体的可操作方案。要参照成调队的管理体制和运行模式，对“群众对党政机关办事效率及服务满意度”等涉及规服和软环境的测评内容，定期抽样调查，收集建议意见，通报测评结果。对发现的问题，要及时督促相关镇和部门予以整改，调查及整改结果纳入年终目标考核。其次，要全面推进日常模拟测评。各镇要参照县上模式，落实专门人员，制发调查问卷，定期开展调查测评。要建立以郫筒、 犀浦、红光为重点的城镇居民测评培训机制，其余各镇以 1—2 个村为重点，建立好农村居民测评培训机制，坚持“镇主要领导牵头抓、分管领导具体抓、联系干部驻村抓”，要让被测评人员熟悉测评内容，全面支持和配合测评工作。同时，要建立对测评结果的信息反馈和工作整改机制，对群众反映的党政机关办事和服务态度满意度等方面的问题，要落实有效措施，切实加以整改。　第三，要加大规服效能工作的宣传力度。由宣传部牵头，《新郫县》内刊社、电视台、规服办通力协作，利用新闻媒体、政府门户网站、政务公开栏等多种形式，持续报道我县规服效能工作。各镇也要制定宣传计划，通过发放宣传资料、设立宣传展板、组织宣传队等方式，做到家喻户晓，要让老百姓知晓我们的规服效能工作，并主动接受群众监督，确保让群众满意。

三、要全面完成今年规服效能各项目标任务

一是要强化组织领导，形成工作合力。规服和效能建设涉及方方面面，是政府的一项基础性、综合性工作，也是对各镇、各部门提出的重要工作要求。前期，规服办拟定了规服效能领导小组成员单位工作职责，也初步征求了相关部门的意见，下来后规服务办要结合今天会议精神，再次研究细化，并以规服效能领导小组正式文件，尽快下发予以明确。希望各成员单位按照分工要求，认真履行职责，加强沟通配合，形成工作合力。二是要强化制度落实，严格行政问责。近年来，我县建立了一系列规服效能建设的管理规定和责任追究办法，但在制度的刚性落实和行政问责的严格执行上，还有一定差距。希望纪检监察机关进一步强化工作监管和制度落实，加大问责力度。刚才，监察局通报了今年一季度各部门电子监察得分情况，个别单位情况仍然不理想。这里，我再次重申，对那些问题长期得不到解决、连续三次排名后五位的单位，必须对单位主要负责人进行提醒谈话，并责成在电视上作出整改承诺。三是要强化目标考核，搞好专项督查。县上已将规服效能宣传、测评、培训等工作以规服专项目标的形式下达给各镇、各部门，今天会上讨论的规服建设目标细化分解方案也要尽快下达，希望大家高度重视，推进工作落实。县监察局要切实加强行政审批效能评估，切实加强对各行政审批部门的电子监察，并将监察和评估结果纳入全县规服和行政效能暨软环境测评指标进行考核。总之，要对“影响我县规服和投资软环境”的人和事，要坚决实施责任追究、问责处理。现在各项工作的压力都很大，群众对政府的期望也是越来越高，希望大家牢记宗旨，进一步增强事业心和责任感。

同志们，规服效能建设是政府推进自身建设、自身改革的工作要求。希望大家以更加务实的作风，更加饱满的精神，更加有力的措施，更加扎实有效地推进我县规服效能建设工作，为加快建设世界现代田园城市和城乡统筹综合示范区营造一流的政务环境和发展环境。

XX同志讲话

同志们：

加强机关行政效能建设和规服工作是我县深入推进四大基础工程、改善民生，加快建设世界田园城市的必然要求和纪律保障，是“作风建设年”的重要工作内容。监察局对相关工作已进行了通报和具体的安排部署。下面，我从监督工作角度，就抓好软环境测评、行政效能监察以及作风建设等方面工作，讲三点意见。

一、高度重视软环境测评，努力营造良好的发展环境

去年，市上对区县的规服、行政效能及软环境建设考核测评工作全年目标分值为 8 分，其中行政效能暨发展软环境测评占 6 分。据说今年的行政效能暨发展软环境测评的分值还要加大，希望大家务必高度重视。首先要进一步加大服务企业、服务社会的力度。各镇各部门要按照“部门联系企业”文件要求，对各自负责联系的企业进行经常性的走访，了解企业生产经营中存在的困难和问题，积极协调解决，并定期向县软建办上报情况。监察局、软建办以及纪工委要进一步加大对服务社会、“包企制度”落实情况的督促检查，特别对企业走访情况要进行定期通报，年终目标考核要逗硬，全力营造优良的发展环境。

二、狠抓行政效能监察，确保各项工作全面落实

今年以来，县行政效能暨发展软环境投诉中心已经受理投诉90 余起，超过了去年全年投诉的总和。群众反映的问题主要集中在环境污染等民生问题和服务不规范、责任不明确等政务服务问题。一季度的投诉办理情况分析报告马上将印发到全县，希望相关部门引起高度重视。在投诉处理的过程中，也存在一些问题，如有的部门只是在书面上进行了答复，在实际行动上没有认真，导致了一个问题多次投诉，甚至越级投诉。有的问题涉及多个部门，一些部门在处理问题时主动协作配合不够，相互推诿扯皮，使群众诉求长时间得不到解决。近期，软建办将出台一个投诉办理的管理办法，对出现以上问题的将严格问责。从电子监察的情况来看。去年，我们就是在这个方面失了分，我们的行政审批事项政务中心入驻率在全市排名倒数第二。根据一季度的评估报告来看，在大家的共同努力下，入驻率得到了很大提升。近期，政务中心 B 区将建成投入使用，各相关部门必须按照政务中心的统一安排按期全部入驻，并按照《成都市行政审批效能评估暂行办法》和即将出台的《郫县行政审批电子监察责任追暂行办法》相关要求，进行电子监察系统的数据录入和管理。劳动局和政务中心要尽快确定劳动保障大厅是否安装电子监察系统的问题，拿出切实可行的方案出来。B 区使用后，一要全力推进“两集中两到位”；二要对窗口充分授权；三要切实抓服务质量，加强培训，提高服务水平；四要坚决杜绝“亮红灯”；五是驻点监察要逗硬。县监察局和政务中心要对全县行政审批情况进行全程监控，坚决杜绝“亮红灯”的问题出现。这里我再提醒大家回去好好看看我县 2008 年出台的《郫县规范化服务型政府（机关）和机关行政效能建设责任追究补充办法（试行）》，文件上面对“亮红灯”的责任写得非常明确。每个月，县监察局也会对全县行政审批情况进行全面评估和打分，希望具有行政审批职能的部门每个月都认真看一看报告，针对存在的问题及时采取措施加以改进。另外，最近我县的网上政务大厅也搭建好了，相关部门要切实加强对网站的建设和管理。希望这个能切切实实为群众办事提供一个更加方便快捷的平台，不要只是应付市上的检查而流于形式。

三、切实加强作风建设，进一步提升全县干部的履职能力。

按照县委县政府统一安排，今年是我县的“干部作风建设年”。今天与会的都是机关行政效能建设的成员单位，你们更要带头抓好作风建设，按照县委县政府关于开展“干部作风建设年”活动的实施意见，全面完成各项任务。最近，监察局调查了几个影响行政效能的问题，有的是部门间沟通协调不够，有的是干部责任心不强，工作“马大哈”，导致工作进展十分缓慢或出现这样那样的差错。甚至，还有的部门的个别同志竟然利用上班时间出去踏青，去农家乐喝酒、打牌。针对这些问题，县委要求一旦取到证，一定不手软，该罚的就罚，不管是谁。干部作风问题，往往是麻痹大意，不经意间就出现了。提醒大家：一是要警钟长鸣，严格要求；二是上班时间丝毫不松懈；三是各单位自身要做好检查。对于规服和效能问题，监察上要进一步强化首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会评议制的落实，县纪委监察局要切实履行职责，创新督查方式，狠抓作风督查，进一步加大问责力度。尤其是对不认真履职、工作落实不力、作风漂浮、推诿扯皮、办事拖拉，以及企业和群众反映强烈、影响行政效能和发展环境的突出问题，发现一起，问责一起。该党纪政纪处分要坚决处分，该组织处理要组织处理，该追究法律责任的要追究法律责任，起到“问责一人、教育一片”的效果。

XX同志讲话

同志们：

按照会议安排，我重点结合当前行政审批过程中存在的问题，就如何提高行政审批效率提三点要求，若有不妥之处，以待会儿景县长强调的为准。

一、落实制度，提高服务质量

近年来，我县相继出台了行政机关首问责任制、限时办结制、责任追究制、社会评议制等“四项制度”和配套办法。应该说，如果各职能部门在行政审批过程中都严格落实制度，我县的规服效能民意测评就不会连续几年都处于二圈层落后位置。就政务中心窗口而言，它在一定程度上就是政府的“脸面”、政府的“形象”。但在制度落实过程中，仍然存在一些具体问题，诸如有的单位主要领导不重视，把素质不高、业务不精的人员甚至是临时人员放到窗口，“一次性告知”不清楚、不全面，简单的事都让来者跑几趟，复杂的事办理时间更长甚至办不了；有的单位派驻窗口的人员对政策不熟，又不善于沟通，工作方法简单，甚至当场与公众发生争执，首问责任制执行不够好；有的窗口人员不善于学习，对升级成新业务系统的使用方法掌握不熟练，导致发生了不该发生的“超时件”，或都没有办结的件却提前通知前来取件，限时办结制落实不力等等。能不能落实好四项制度，是对一个单位、一个具体工作人员的最基本要求，如果这都做不到，还怎么能期望提高服务质量和水平？进而怎么能期望对到政务中心的办事企业或群众提供优质、高效的服务？怎么能期望为政府树立良好的窗口形象？为此，各行政审批部门要以“干部作风建设年”活动为契机，以落实“四项制度”为抓手，采取有效措施，把年轻有为、善学善钻、业务熟悉、乐于奉献的工作人员派驻到窗口，特别是要把拟提拔的中层干部或后备干部派驻到窗口；对于已派驻窗口能力较强、经验丰富的工作人员不要随意更换，以保障窗口队伍的稳定性。各单位和政务中心要加强对窗口人员的管理和培训，不断提高窗口人员综合素质，切实做到“一站式、一窗式、一口清”服务；要以窗口“服务零距离、沟通零障碍、审批零差错”为目标，真正促进窗口人员服务质量和水平的进一步提高。

二、优化流程，提升服务效率

严格讲，我县自开展“两集中、两到位”工作以来，各相关职能部门积极重视窗口工作，政务中心现场办结率、按时办结率也不断提高。但从系统及业务分析来看，仍然存在不少问题，诸如有些部门法定时限确定不科学，不是太短就是太长，说明没有准确理解法律法规或条例的规定；有些部门的有关事项承诺时限完全可以通过优化流程予以缩短，但就是不下功夫且害怕超时，不愿意压缩；有些部门明明有办件，但在电子监察系统中却显示为“0”；有些部门仍然存在“两头受理”、“体外循环”，把政务中心大厅窗口当“收发室”；有些部门，明明政务中心有制度严格要求“一窗受理、一窗发证”，但非要办事企业或群众到行政许可科后台或到原单位去办事、取证，让办事企业或群众跑“冤枉路”；有些部门审批事项“形式集中、实质不集中”，表面上进了中心，但充分授权不够、办事环节繁琐，窗口人员接件后要交回原单位逐级上报审批，严重影响了审批效率；有些部门唯利是图，在审批特别是发证、验收等环节仍存在“吃、拿、卡、要”现象，对有利可图的，办了事就变相“现场封红包”，对无利可图的，明明可以“立等可取”，却非要人为设置障碍，告知办事企业或群众待“承诺时限”快到时再来取件；有些部门存在“惜权”现象，对已经不适应城乡统筹和经济社会发展的事项不愿意暂时搁置或予以精简，对多年来都办不了几个件的事项，不愿意优化程序、压缩时限等等，造成了我县审批项目数量仍然较多、承诺提速率仍然不高。　为此，各相关职能部门要以落实“进一步精简行政权力”目标为契机，对本单位行政审批的事项数量、承诺时限在全市范围特别是二圈层中做一个横向比较，向先进看齐，该优化的优化，该精简的精简，不仅要完成精简 5%的刚性目标，而且要力争使我县“行政审批事项全市最少、审批效率全市最高”。要建立行政审批和服务事项动态清理机制，对不适应经济社会发展或近年来从未办理的事项，实行动态审核、动态清理；要对程序不复杂、法律法规无明确限制的事项，推进审批权限下放，真正让企业“少跑路、多办事”。要切实加大窗口授权，真正让窗口首席代表或行政许可科科长拥有审批决定、审核上报、组织协调以及行政公章使用等权利，切实提高窗口即办件率和政务中心现场办结率。要结合即将进行的政府部门机构改革，对不再行使审批职能的其他内设机构，推进履行调查研究、执法监督等职责，配合做好行政审批的“事前、事后”服务，确保今年我县现场办结率达到 99%以上、按时办结率达到 100%。同时，要切实加大对已公开的行政审批事项各要素的再审查、再核实工作，特别是要认真钻研法律法规，对法定时限等内容进行准确设定，坚决杜绝在其他区县出现的“法定时限为 3000 个工作日（加上法定假日实际为 11 年）”等低级错误。

三、创新举措，增强服务实效

刚才，县政府办、效能办主任XX同志在总结规服效能工作时，讲到了围绕项目建设开展的“三式”服务、并联审批以及重点项目 VIP 服务等创新举措，我认为都很好，但仍然有一些问题（如建设项目并联审批），需要进一步深化和完善。今年，要在“两集中、两到位”取得明显成效的基础上，充分利用电子政务等技术手段，坚持在创新服务方式、运行机制上下功夫，探索建立与“一站式、一窗式”服务相协调的行政审批新机制。要不断深化并联审批，探索推进并联审批协同配合机制，特别是要抓好项目报建、建设监管、竣工移交环节的并联审批、并联验收等工作。要不断创新 VIP 服务功能，坚持在服务重点项目、扩大内需项目和大学生创业项目的同时，紧紧抓住市上“扩大开放年”有利契机，探索推进外资企业率先在我县进行委托初审，真正让外资企业享受到我县行政审批 VIP 服务的便捷和高效。要大力深化“三大机制”、“四办工作制”、“全程咨询导引”等具有我县特色的行政审批服务方式，进一步增强服务实效，努力为我县建设“世界现代田园城市”示范县创造宽松的政务服务环境。

谢谢大家！