强县域经济理论文章、研讨发言整理34篇

县域经济发展需注重资源整合、产业升级与创新驱动，推动区域协调与可持续发展，实现经济高质量增长。以下是网友为您整理分享的“强县域经济理论文章、研讨发言整理”相关范文，供您参考！

目录

1.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----3

2.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----9

3.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----16

4.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----19

5.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----23

6.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----29

7.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----33

8.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----35

9.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----37

10.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----39

11.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----47

12.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----50

13.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----52

14.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----53

15.研讨发言：推动县域经济高质量发展-----59

16.理论文章：发展县域经济要做好5篇文章-----67

17.理论文章：以干部创先推动县域经济高质量发展-----73

18.理论文章：推动县域经济高质量发展-----76

19.理论文章：加强能力作风建设推动县域经济"成高原"-----78

20.理论文章：从县域经济理论发展看特色小镇-----81

21.理论文章：以新担当新作为推动县域经济新发展-----88

22.理论文章：做强县域经济筑牢发展基石-----91

23.理论文章：努力走出县域经济高质量发展新路-----93

24.理论文章：做大做强县域经济-----98

25.理论文章：促进县域经济高质量发展-----105

26.理论文章：着力提升县域经济竞争地位-----108

27.理论文章：电子商务引领县域经济发展-----113

28.理论文章：发挥比较优势提升综合实力-----116

29.理论文章：探索新路径实现新突破-----119

30.理论文章：把握县域经济高质量发展着力点-----122

31.理论文章：实现新常态下的新发展-----127

32.理论文章：做大主导产业厚植发展优势-----130

33.理论文章：强力推动县域经济高质量发展-----133

34.理论文章：推动县域经济高质量发展在实施"四轮驱动"战略中彰显新

担当-----136

研讨发言：推动县域经济高质量发展

习近平总书记近日在X考察时强调，要坚决落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，弘扬光荣革命传统，解放思想、改革创新、再接再厉，切实抓好统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，更好统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，谱写X高质量发展新篇章。县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的支撑。新发展阶段推动县域经济高质量发展取得新突破，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来X考察重要讲话重要指示，立足X省情实际，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦补短板、强弱项，全面激发县域经济活力，持续壮大县域经济实力，显著提升县域经济综合竞争力，把县域经济打造成X高质量发展的有力支撑。

一、创新赋能，为县域经济高质量发展提供科技支撑

新发展理念是指创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为一体的理念。创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，是壮大县域经济实力的重要途径之一。与发达省份和全国平均水平相比，X县域科技创新能力、要素投入产出效率和产业结构层次等方面还存在较大差距。要着力提高县域科技创新能力，加快从"要素驱动"向"创新驱动"转变，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，为县域经济高质量发展提供坚实产业支撑。

一是改造提升传统优势产业。县域经济不同于城市经济，其依托县域区位、资源、产业和生态等基础展开，具有鲜明的地域特色。X人文历史厚重，自然资源丰富，打造形成了洛川苹果、富平奶山羊和柿饼、X猕猴桃、岐山汽车制造、留坝全域旅游和武功电商等一批县域特色产业，有力带动了当地经济发展。但县域经济整体发展水平偏低、竞争力偏弱的状况没有根本改变。县域经济要实现高质量发展，就要聚焦县域特色主导产业，坚持创新驱动引领，以"链长制"为抓手推动重点产业链延链补链强链，推动县域传统优势产业由粗加工、中间品环节向制成品、品牌构建延伸，向研发、设计、制造、物流体系等环节逐步拓展，推动产业价值链向中高端迈进，提高产品附加值，加快地方支柱产业转型升级。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动产业链纵向延伸，以价值链提升为目标，加强农产品生产资料和技术供应服务、特色农产品精深加工、仓储物流和终端销售，补齐农业全产业链建设的短板，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

二是拓展新兴产业发展空间。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快培育发展新兴产业。依托产业发展基础和区位条件，培育发展以新材料、新能源、新工艺为代表的新兴产业，积极融入都市圈发展，以新兴产业和现代服务业为重点，承接产业转移，培育产业发展新动能。聚焦专精特新，持续深耕细分市场，引导科技型中小微企业着眼于高端"缝隙市场"，专注于拳头产品的研发和生产，向"雏鹰""瞪羚""独角兽"和科技小巨人企业梯次攀登。今后，新一代信息技术、现代科技成果、新型经营主体和新商业模式将不断被引入县域经济活动中，新产业、新业态、新模式将不断涌现，要打破产业界限，不断促进工业、农业与现代服务业的深度融合发展，逐步培育县域经济新动能。

三是构建良好创新生态环境。县域科技成果转化的核心是促进科技创新资源、创新成果与特色资源和产业相结合，而创新生态系统的不完善是X县域经济发展面临的障碍之一。构建高效完备、开放互动的创新生态系统，做好体制机制保障是关键。要围绕全省县域经济发展所需的核心技术和关键环节，依托秦创原创新驱动平台建设，不断完善科技成果评价体系、转化激励政策、转化支持系统和服务系统，显著提高县域科技创新能力，让更多创新资源为县域所用、更多技术向县域转移、更多科技成果在县域转化。

二、协调联动，凝聚县域经济高质量发展合力

新发展理念中的协调发展注重解决发展不平衡问题。县域经济是一个完整系统，在推进县域经济高质量发展过程中要注重系统的协同发展，这种协同既包括系统内部的协同，也包括系统外部的协同，努力实现优势互补和联动发展，提高区域整体竞争力。

一是坚持新型城镇化和X双轮驱动。发展县域经济要适应时代新要求，重塑城乡关系，建立健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系。推动新型城镇化和X协同共进，不仅要推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口有序实现市民化，还要以政策激励有志于推动农业农村发展的各类人才返乡入乡创业。要盘活低效闲置存量建设用地，提高土地利用质量和效益，深化农村土地"三权分置"改革和农村集体产权制度改革，不断探索农村集体经营性建设用地和闲置宅基地等土地资源的合理开发利用，激发农村土地资源要素活力。要完善农村金融服务体系和风险分担机制，引导和撬动更多社会资本，推动农村金融机构回归本源，把更多的金融资源投向农业农村发展中，加速"人地钱"在城乡间的双向流动。

二是坚持区域协同发展，积极融入中心城市、都市圈和城市群的发展格局。县域经济是区域发展的重要组成部分，是统筹城乡经济社会发展的重要环节。县域经济高质量发展要主动融入中心城市、都市圈和城市群的发展格局，努力实现资源共享、市场互通、优势互补、联动发展。最新发布的《X年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》中明确提出，"X"期间，X将推动关中平原城市群协同发展；促进大中小城市协调发展，完善"一群四带"城镇化体系；分类促进小城镇健康发展。X各县域要立足自身区位优势、比较优势和功能定位，主动融入发展大局，构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系，实现错位发展、联动发展。

三、绿色引领，坚守县域经济高质量发展底线

新发展理念中的绿色发展注重解决人与自然和谐共生问题。习近平总书记在X考察时强调，要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。随着工业化、城镇化和农业现代化进程的加快，县域经济高质量发展面临的资源环境约束日益加剧，以"高投入、高消耗、高污染"为特征的生产模式和消费模式已经难以为继。X有X个县（市）是国家及省级重点生态功能区或农产品主产区，由于基础脆弱、历史欠账较多等原因，生态环境保护形势依然严峻复杂，生态环境质量总体改善的任务还很艰巨，加强生态环境保护尤其是X生态环境保护责任重大。推动县域经济绿色发展，要深入学习贯彻习近平总书记来X考察重要讲话重要指示，按照"推动生态环境质量持续好转"的要求，树牢绿水青山就是金山银山理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，当好X生态卫士。加强黄河流域生态保护，强化汾渭平原大气污染联防联控，深入实施渭河、汉丹江、延河等河湖综合治理，集中治理土壤污染、农业面源污染等生态环境突出问题。大力倡导绿色低碳的生产生活方式，着力实现绿水青山与金山银山的有机统一，坚持在发展中保护、在保护中发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

四、高水平开放，助推县域经济高质量发展

新发展理念中的开放发展注重解决发展内外联动问题。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，客观上要求高质量发展要重视国内国外联动，继续扩大开放以促进改革发展，着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。

一是提高对外开放水平，拓展生产和投资空间。优化提升营商环境，主动融入"一带一路"大格局。围绕县域特色主导产业，精准招商，在X积极打造内陆改革开放新高地，着力打造陆空内外联动、东西双向互济的对外开放新格局中，广泛聚集国内外先进生产要素，提升自身发展质量。

二是推动产业园区提档升级，打造开放载体。园区建设是招商引资的主阵地，推动县域开放发展，要着力破解园区资金筹措和规划建设等难题，全力打造开放型经济发展新平台。X省今年发布的《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》中明确提出，要坚持"一县一区、一区多园"，扎实推进产业园区整合升级；紧紧围绕县域主导产业培育发展，打造一批重点特色专业园区，并优先支持其升级为省级园区。政策措施的出台，将不断提升园区竞争力，增强园区产业辨识度、吸引力和集聚力。

五、增进民生福祉，推动县域经济高质量发展成果全民共享

新发展理念中的共享发展注重解决社会公平正义问题。习近平总书记在X考察时强调，让乡亲们过好光景，是我们党始终不渝的初心使命，共产党就要把这件事情干好，不断交上好答卷。X大部分县城中心城区面临基础设施欠账多、人口吸纳和产业集聚能力弱，镇、村公共服务能力水平有待提升等问题。推动县域经济高质量发展，要坚持规划引领，控制县城建设密度和强度，发展壮大中心镇和特色小镇，引导基础设施和公共服务随人口流向供给，不断增强县城综合承载力和辐射带动力。要统筹公共资源在城乡间的均衡配置，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。要抓好民生保障和社会事业发展，稳步提高基本公共服务均等化水平，扎实推进巩固拓展X成果同X有效衔接，突出群众增收，办好民生实事，不断提升X百姓的获得感、幸福感、安全感。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是X省深度融入X协同发展、补齐区域发展短板，加快建设经济强省、美丽X的现实需要。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。

县域经济是县级行政区划范围内的区域经济，是城镇经济与农村经济的结合体，是国民经济的基本单元。X县域面积大、县域人口多，县域经济在全省经济社会发展中占有举足轻重的地位。在中国特色社会主义新时代，推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是X省深度融入X协同发展、补齐区域发展短板，加快建设经济强省、美丽X的现实需要。

一、贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展

推动县域经济高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对X工作的重要指示批示和党中央决策部署，立足X省情实际，深入贯彻新发展理念，打破传统发展模式束缚，全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力，显著提升县域经济综合竞争力，把县域经济打造成富民强省的重要支撑。

坚定不移走转型升级之路。与发达省份相比，X省县域产业结构层次、要素投入产出效率、科技创新能力等重要方面均处于较低水平。推动县域经济高质量发展，要深入推进供给侧结构性改革，下大力淘汰落后产能，筑牢创新链、拉长产业链、提升价值链，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，加快构建起优势突出、结构合理、多元发展、多极支撑的现代化产业体系。

坚定不移走绿色发展之路。当下，县域经济发展资源环境约束日益加剧，高投入、高消耗的粗放型增长方式难以为继。推动县域经济高质量发展，要牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念，坚决打好大气污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，集中治理地下水超采、土壤退化、面源污染等生态环境突出问题，倡导落实绿色生产生活方式，建设系统功能强化、自然风景秀丽的X生态环境支撑区，实现绿色发展、可持续发展。

坚定不移走融合发展之路。X省县域发展面临城镇化水平较低、农村基础设施和公共服务较为薄弱、产业结构和城乡布局不够优化等难题。推动县域经济高质量发展，要坚持新型城镇化与X双轮驱动，充分发挥县城龙头带动作用，打造高品质特色小镇，加快建设生态宜居美丽乡村，推动城乡融合发展和一二三产业融合发展。推进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、发挥比较优势，推动县域经济特色化

县域经济竞争力的高低，关键在于经济特色化的程度和水平。X省自然资源丰富、地貌类型齐全、人文历史厚重，孕育出了白沟箱包、辛集皮革、安平丝网、平乡自行车等众多区域特色产业，有力带动了县域经济发展。但县多县小、县弱县贫的状况尚未根本改观，需要各地立足县情，发挥资源、区位等优势，扬长避短，突出特色，深挖潜力，加快培育立县兴县支柱产业，不断提高县域经济发展质量和效益。

推动县域经济特色化要坚持有所为、有所不为，因地制宜，分类施策，实现差异化发展。传统农业大县要以保障主要农产品供给为目标，稳定粮食生产能力，大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色种养业，积极培育农业新产业新业态，推进农业产业化经营，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。矿产资源县要科学开发和利用现有资源，注重产业多元化和产业链延伸，实现绿色转型发展，走新型工业化道路。旅游资源比较丰富的县要着眼城乡居民消费结构升级和多元化需求，保护和利用自然人文旅游资源，加强配套设施建设，促进资源优势转化为经济优势，加快建设全域旅游示范县。环京津的县要发挥毗邻优势，以战略性新兴产业和现代服务业为重点，有针对性地承接京津产业转移，打造各具特色的产业协作"微中心"。设区市周边的县要按照中心城市功能分区，明确县域产业发展重点，推进与大中城市产业对接、设施互通、服务共享，形成与中心城市功能、产业分工和资源环境相适应的产业发展格局。

三、培育竞争优势，促进特色经济产业化

现代化经济体系中，市场竞争更多地依赖于科技创新。增强县域经济竞争力，要加快从"要素驱动"向"创新驱动"转变，进一步健全完善产业链条，提升县域资源配置效率，增添县域产业发展新动能。

优化提升县域特色产业。推进传统优势产业改造升级，加快主导产业建链、补链、强链，推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平，提高产品附加值，培育一批在国内外有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革，以现代都市农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快推动生产性服务业专业化发展，重点围绕工业设计、信息技术、电子商务、现代物流等产业，加强技术改造和服务流程重组，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。

着力提高县域科技创新能力。发挥国家支持科技创新的政策优势，围绕X省县域产业发展的核心技术和关键环节，加大研发力度，力争在优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等方面取得重大进展。建立健全激励创新的知识产权保护和成果转化应用机制，加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定，激发科技创新人才的潜能和积极性。加强科技推广，开展多种形式的技术培训，推进高新技术和先进实用技术普及应用。推进互联网与县域产业深度融合，建立适合县域经济发展的电子商务服务体系，促进生产生活、线上线下互动发展。

培育壮大县域经济市场主体。加强政策引导扶持，鼓励多种所有制企业公平竞争，引导大型骨干企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建跨区域集团。支持民营企业利用产权市场兼并重组，保障民营企业与国有、集体企业在土地利用和供应方面享有同等待遇，推进小微企业治理结构和产业结构升级。引导农民合作社、农业企业等与农户构建稳定的利益分配机制，通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作，实现生产资源、信息资源共享。加大农民职业技能培训和创业兴业扶持力度，引导农民创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

四、优化区域布局，加快产业经济集群化

合理、高效配置资源是区域经济现代化的重要标志。破解X省县城辐射带动能力不强、县域产业布局分散等难题，激发县域经济发展内在活力，需进一步优化县域生产力空间布局，推动资源要素向县城和产业园区集中，促进县域经济集约集聚、高端高效发展。

推进产业园区提档升级，培育县域经济增长极。加快推进产业园区提质扩容，完善园区基础设施和公共服务平台建设，推广"互联网+开发区"建设模式，提升园区产业承载力。突出产业特色和产业定位，探索"一区多园""数县一区"以及合作建园等模式，打造一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。健全园区管理制度，鼓励"个转企""小升规"，推动企业增品种、提品质、创品牌，培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。

抓好县城建设，推动产城融合发展。实施"小县大县城"战略，持续开展县城建设，补齐市政基础设施和公共服务短板，推进精细化管理，吸引更多农业转移人口落户，增强县城在县域经济发展中的带动作用。统筹新区旧城一体化建设，高标准打造县城新区，加强旧城改造，促进园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。

五、深化改革开放，优化县域经济发展环境

县域经济发展具有起步快、转型快、见效快的天然优势。要全面深化改革开放，创新完善体制机制和政策体系，为县域经济高质量发展提供重要环境保障和制度支撑。

一是优化发展环境。积极营造亲商、重商、爱商、护商良好氛围，在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面出实招，消除县域经济发展"堵点""痛点"。深入推进"放管服"改革，开展"双创双服"活动，建立负面清单管理制度，降低市场准入门槛和企业经营成本，增强市场主体活力。全面提升县、乡级政府服务效能，深入推进"最多跑一次"改革，加快推进"互联网+政务服务"，让数据多跑路、群众少跑腿。

二是强化要素保障。加大县级财源建设力度，落实激励性财政政策，引导和撬动更多社会资本。搞好土地保障，积极稳妥推进农村"三块地"改革，盘活低效闲置存量建设用地，提高土地利用质量和效益。创新人才管理机制，制定出台"引进人才、留住人才、培养人才"的优惠政策，吸引更多优秀专业技术人才和管理人才投身县域经济发展。

三是提高对外开放合作水平。抓住X协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办重大机遇，广泛聚集国内外先进生产要素提升自身发展层级。积极参与"一带一路"建设，更大范围拓展生产和投资空间，打造X省区域经济开放发展新高地。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

近年来，在县委、县政府的领导下，我局加大高新技术企业培育发展工作力度，我县高新技术企业由三年前的X家发展到目前的X家，产业涵盖新材料、现代农业、通用航空等X大领域，近两年我县高新技术企业增长速度在全市一市一区两县中排名第一，特别是今年，我局积极克服困难，加大工作力度，新增高新技术企业X家，圆满完成了市科技局下达的工作任务。

一、精心组织安排

高新技术企业是引导企业自主创新，促进产业加快结构调整的重要主体。我局站在推动县域经济发展的高度，切实把高新技术企业发展认定作为一项重要工作来抓。一是配强工作力量，安排了局内X名业务能手参与开展此项工作。二是多次组织经济开发区、孟家绿色食品加工区及有关乡镇重点企业召开专题会议，认真传达省市关于发展高新技术企业的政策和要求，让企业充分理解政策并树立发展高新技术企业的信心。三是加强与市科技局的沟通和联系，及时获取相关政策和信息，准确把握工作要求。四是邀请专家为企业开展专题培训，详细解读政策文件，解决高企培育方面的关键问题。五是深入企业开展调研，对重点企业进行走访，协调解决高企发展培育过程中遇到的问题。六是抓住专利关键环节，同相关专利事务所建立密切联系，通过有效途径专利的申请、转让，为高新技术企业发展奠定良好基础。

二、突出重点培育

我局在发展高新技术企业过程中，突出重点，抓住关键，着重从X个方面进行培育。一是围绕新兴产业发展高企。通用航空产业是我县重点发展的集生产、服务、销售于一体的新兴战略产业。我局着力针对通用航空及其配套服务发展高新技术企业，目前已认定高企X家，培育X家。其中，X锐翔通用航空有限公司、X联合神燕飞机有限公司已发展成为知名企业。二是围绕主导产业发展高企。为促进陶瓷产业转型升级，我局培育发展了X衡驰冶金有限公司、X西卡精细陶瓷有限公司等企业，并通过了市科技局认定。同时，为助推农产品加工产业发展，我们培育发展了X华清源农业发展有限公司等企业，不仅提升了产品质量，也增强了产品品牌效应，提升了农产品附加值。三是围绕小微企业发展高企。通过发展高新技术企业，可以促进小微企业加快科技创新，从而使小微企业发展壮大。我们在发展认定的高企中有三分之一为小微企业，都得到了较好地发展。比如，X元古机电有限公司、X东源药业有限公司单位人员较少，但通过引进推广先进技术，加快成果转化，加快了企业发展步伐。

三、工作成效明显

我局发展高新技术企业不仅在速度上加快，更在推动县域经济发展也取得了明显成效。一是促进了科技成果转化。通过高新技术企业的培育和发展，加强了同大学和科研院所合作和联系，推动了先进技术的引进、推广和研发，提高了产业技术水平，提升了产品质量。近X年来我县高企推广应用新成果新技术X多项。二是推进了企业技术研发。高企的发展强化了企业的科技创新意识，促进了人才队伍建设。有的企业建立自己的研发中心，多数建立了化验室。X豆华天宝有限公司、X莱特莱德环境工程有限公司充分发挥技术研发的作用，不断开发新产品，在今年疫情情况下仍保持良好的发展势头。三是取得了良好的经济效益。通过高新技术企业的培育和发展，企业得到更加稳定和持续的发展，产品销售及市场不断扩大，取得了良好的经济效益。X年全县高新技术企业产值X亿元。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

把县域作为经济发展的基本单元，从抓科技、抓产业、抓县城和中心镇、抓人才、抓协同、抓基础入手，着力促进县域经济高质量发展。

县域强则省域强，县域活则全盘活，县域富则百姓富。省第X次党代会充分认识我省县域经济发展的短板与不足，把县域作为经济发展的基本单元，作出实施强县域行动部署。贯彻落实党代会精神，就要大力推进强县域行动，把发展县域经济摆在突出位置，提升县域自我发展能力，着力促进我省县域经济高质量发展。

抓科技，增强县域经济发展驱动力。目前来看，我省X地区与X地区的X、X整体创新能力较强，X地区和X、X部分县区创新能力不突出，全省呈现出区域创新发展不平衡的倾向。因此，应按照全省县域经济发展类型，提高自主研发能力，加大全社会研究与试验发展经费投入，调整产业结构，实现经济发展与创新驱动的双重匹配。农产品主产区要加快科技创新成果的转化应用，提高农业机械化水平。重点生态功能区的各县以优化创新环境、提高创新意识、鼓励人口向第三产业转移、提高非农从业人员比重为方向，并以工业主导型和农业优先型县域作为科技创新的主力，通过科技创新促进县域产业结构转型升级和农业农村现代化。

抓产业，增强县域经济发展核心力。结合我省县域功能区和县域经济分类，因地制宜发展县域优势特色产业，为县域经济高质量发展夯实基础。一是加快工业主导型县域园区建设，提升县域产业集群发展承载空间。以提高重大产业项目承接能力为重点，全面提升园区基础设施配套水平，不断增强竞争优势，实现园区产业集约、集聚、集群发展，合理布局各类产业集聚区，推动要素创新、骨干和配套企业向产业园区集聚，形成各具特色、优势互补的产业集群，培育我省县域经济新的增长点和竞争优势。二是加快农业优先型"三品"战略建设，提升县域农业特色产业和产品竞争力。围绕特色农产品精深加工、特色食品与手工艺品、中药养生保健产品等县域特色增品种；建设一批规模化、标准化、规范化种植养殖基地，不断完善技术标准提品质；"线上线下"多渠道推广，加大培育力度创品牌。三是发挥县域资源能源优势，构建县域新兴产业体系，形成县域经济新增长极。充分发挥县域交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，重点发展资源能源精深加工产业和特色农产品加工产业，培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的特色产业集群，促进一二三产业融合发展，形成带动县域经济高质量发展的特色产业体系。

抓县城和中心镇，增强县域经济发展辐射力。县城在县域经济发展中居主导地位、起重要作用，是县域人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的核心区。立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位等，大城市周边的县城应加快融入城市和城市群的产业链、供应链、人才链、创新链，构建形成融资在城市、投资在县城、头部在城市、配套在县域的一体化发展格局，推进县域与中心城市融合发展。对于专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城和人口流失县城，则应该分类施策，加快形成特色发展格局，并增强对重点乡镇的辐射带动作用，发挥连接城市与乡镇的纽带作用，将中心镇纳入到县城建设中，不断完善乡镇道路、水电、气热、XG网络等基础设施建设，提升教育、医疗、就业、体育、文化等公共服务水平，大力改善乡镇生产生活条件，全面提升乡镇生活品质，使县城和中心镇成为乡村的CBD、高质量生活聚集区、城乡产品流通的窗口区、公共服务的聚集区，增强县城和中心镇在要素聚集方面的能力，打造县域经济增长极和增长点。

抓人才，增强县域经济发展可持续力。创新的关键在人，但从我省X个市县区第七次人口普查数据来看，相比第六次人口普查，有X个县区是常住人口净流出，占到全省县域的X%，加上区域优势不明显，各县域间人才分布不均衡、关键技术人才匮乏、人才层次不高及研究人员队伍发展缓慢等问题仍然是制约我省县域创新发展的关键因素。县域要善于筑巢引凤，打造聚才平台，避免使人才政策泛化为社会福利，将资源集中利用在人才的创业启动和研发补助，加大人才吸引力度。分类推进人才评价，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科技奖励奖项设置，提高奖励标准和奖励人数，形成更加科学和可操作性强的人才培育体系与政策优惠，充分挖掘与培育县内高层次人才。

抓协同，增强县域经济发展竞争力。打破以往县域恶性竞争的产业发展模式，以各县域优势特色产业为核心，加强县域间统筹协调，以某一个县优势产业为核心，邻近县域围绕产业上下游配套，避免因政策普惠、资源不集约、科研不凝聚、资本不汇集，导致县县有业态却龙头做不大。尤其是在农业特色产业发展方面，明确特色初级农产品的最佳适宜区、优势加工区和市场潜力区，积极引导各县域结合产业基础优势、发展潜力、市场前景等综合因素，坚持适度规模、适度竞争，调整优化本地农业特色产业发展规划布局，形成各具特色、优势明显、竞争力强的县域特色产业。

抓基础，增强县域经济发展支撑力。一是持续完善"硬件"建设。进一步完善路网结构，建设公路、铁路与航空一体化的交通运输网络，全面提升区域和城乡交通服务水平。加强生产、生活用水基础设施建设尤其是生产路、产业路、高标准农田设施建设。全面建成"高速、移动、安全、泛在"的新一代信息基础设施。二是加快"软件"建设。加快数字乡村、智慧农业建设，通过大数据、互联网、电子商务等建设，消除城乡"数字鸿沟"，缩小公共服务、教育、医疗等城乡差距，夯实县域共享发展基础。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

习近平总书记指出，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。省第X次党代会明确提出，要实施县域经济高质量发展工程，推动县域经济向城市经济升级，促进县域经济整体跨越。X市下辖X区X县，代管X个县级市，总面积X万平方公里，总人口X万人，县域经济在全市发展中的地位至关重要。X将认真学习贯彻总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省党代会决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，深入实施县域经济倍增计划，全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，推动差异化、特色化、融合化发展，努力开创县域经济高质量发展新局面。力争五年内，各县市区地区生产总值增速保持在X%左右，新增地区生产总值超过X亿元的县市区X个、超过X亿元的县市区X个，新增地方财政收入过X亿元的县市区X个。

一、优化区域布局，增强发展引领力

锚定在全省版图中增加X分量这一奋斗目标，聚焦构建"一核两轴三圈"区域经济格局，通过科学规划引领，引导各县市区找准定位、主动融入，加快形成多点支撑、竞相发展格局，为全域发展奠定坚实基础。做强"一核"。按照发展同心、规划同图、设施同网、产业同兴、平台同体、生态同建、服务同享"七同"要求，大力实施中心城区产业升级行动，全力推进中心城区"七个中心"建设和城区基础设施"十大工程"项目建设，加快零冷两区联城步伐，切实将中心城区打造成全市核心增长极，辐射带动周边县市协同发展。建设"两轴"。根据全市地理特征和产业基础，以城镇和产业园区为载体，建设以先进制造、高新技术产业为主的市域北部经济发展轴和以高加工度工业、新兴工业为主的市域南部经济发展轴，支持各县市区立足实际，因地制宜打造经济强县、农业强县，争创各类国家级和省级平台，推动优势互补、错位发展。打造"三圈"。加快推进中心城区与周边县市一体化发展，打造X分钟"同城圈"；加快推进中心城区与各县市、以及县域之间的快速通道建设，打造X分钟"协同圈"；依托高铁、航空快速通道，引导支持各县市区主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，加快形成X分钟"融入圈"。

二、壮大实体经济，增强发展竞争力

坚持把发展县域经济的着力点放在实体经济上，把发展产业当使命、抓项目建设像拼命，大力推进"千百十"工程，不断做大县域经济总量，提高县域综合竞争力。发展高质量产业。大力开展县域特色产业集群发展行动，聚焦做大做强全市五大千亿产业，统筹县域产业集群发展，支持引导各县市区立足资源禀赋、产业基础，开展特色产业集群建设、传统产业改造升级和新兴产业培育，做强主导产业、做优特色产业，加快形成"一县一特"产业发展格局。力争到X年，各县市区培育X至X个产值百亿元以上、具有较强竞争优势的产业集群。培育高品质企业。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为抓手，突出精准招商、科学招商、协同招商，深入实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市"金芙蓉"跃升行动计划，引导各县市区紧盯培育一批十亿级企业目标，发挥各自资源优势实行市场化专业招商，"一企一策"精心培育壮大现有重点企业、特色企业，不断推动"个转企、小升规、规改股、股上市、企转新"，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。建设高标准园区。以建设"五好"园区为抓手，进一步深化园区体制机制改革，强化园区经济功能定位，引导各县市区以"三生融合""三态协同"为方向，加快完善园区标准厂房和水电路讯等基础设施，集中建设教育、文化、医疗等生活配套设施，支持祁阳纺织、江华马达、蓝山皮具箱包、道县智能制造等特色园区加快发展，不断提升园区亩均产值、亩均税收，力争全市X亿级园区尽快实现零的突破。

三、推进城乡融合，增强发展协同力

坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快推进城乡均衡发展、融合发展、协调发展，不断拓展县域经济发展空间。加力推进城镇建设。坚持以县城为龙头，大力实施城市更新行动，深入开展县城补短板强弱项工作，推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，不断增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力。充分发挥乡镇分担县城功能、支撑县域发展作用，加快X个重点镇建设，不断完善小城镇功能配套，着力打造一批文旅强镇、工业强镇、农业强镇、商贸重镇和特色小镇。加快推进X。持续巩固拓展X成果同X有效衔接，全面落实X总要求，把确保粮食安全供给作为首要任务，把加快乡村产业发展作为主攻方向，把实施乡村建设行动作为重要抓手，把深化改革创新作为关键一招，把提升乡村治理效能作为重中之重，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，加快创建一批省、市级美丽乡村示范村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加速推进城乡融合。抢抓政策机遇加快交通、能源、水利等网络型城乡基础设施建设，推动市政供水供气管网向城郊村及规模较大镇延伸，推进县乡村道路连通、城乡客运一体化，促进医疗、教育、养老等基本公共服务向乡村覆盖，支持有条件的城郊乡镇纳入县城规划区。加快X国际陆港、X国际农副产品智慧冷链物流商贸中心等物流园区建设，布局建设县城物流配送中心和建制村物流服务点，健全县乡村三级农村物流体系，鼓励电子商务进农村和农产品出村进城，不断提高县城辐射带动乡村能力。

四、厚植生态优势，增强发展支撑力

一以贯之践行习近平生态文明思想，牢记总书记"守护好一江碧水"殷殷嘱托，始终把保护好生态环境放在突出位置，引导各县市区坚定不移走生态优先、绿色发展之路。推进生态综合治理。统筹加强山水林田湖草一体化保护和修复，持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，推深做实河（湖）长制、林长制，不断厚植县域经济发展的生态优势。压紧压实生态环境突出问题整改责任，实施生态环境保护"七个一律"铁规，推动各县市区抓实第二轮中央环保督察反馈问题和省环保督察及"回头看"反馈问题整改，抓好湘江、潇水排污口排查整治，为千里湘江碧水长流作出源头贡献。提升生态碳汇功能。统筹推进碳达峰碳中和，以创建国家环境保护模范城市为抓手，围绕打造"烟雨潇湘百里生态走廊"，启动实施湘江生态廊道建设等"十大生态环保项目"，深入开展河湖生态缓冲带修复试点、湿地保护和修复、"矿山复绿"示范工程，加快推进大规模国土绿化行动，不断增强县域森林、草原、湿地、土壤等的碳贮存和碳吸收能力，切实提升生态系统碳汇增量。坚持生态绿色发展。把"生态+"理念融入产业发展全过程，支持各县市区开展碳汇经济先行区建设试点，加快转变县域经济发展方式，推动矿产品、农副产品精深加工等传统产业转型提升，统筹做好风电、光伏、抽水蓄能等新能源项目开发，着力培育壮大低碳、零碳、负碳绿色产业体系，不断提高县域经济增长的"含绿量""含金量""含新量"。

五、深化改革开放，增强发展拉动力

自觉服务国家开放战略，以建设中西部地区内陆开放合作示范区为抓手，以供给侧结构性改革为主线，持续深化各领域改革、全面推进高水平开放，为县域经济发展注入新的动能活力。推动更深层次改革。聚焦稳经济大盘、保市场主体，突出以经济体制改革为重点，深入推进"一件事一次办"、工程建设项目极简审批等"十项重点改革"，引导各县市区在抓好中央和省、市改革事项的基础上，结合实际深化"放管服"、投融资、要素市场化配置、产权制度等领域改革，不断完善县域经济治理体系。扩大更高水平开放。围绕建设国家区域性综合交通枢纽城市，重点抓好"一个机场迁建、两条水运航道、三条高速公路、四个铁路项目"综合交通"十大工程"，加强X进口保税仓与出口监管仓建设，完善X农副产品集中验放场暨X公路口岸功能，全面打通向南向海向外开放通道，推动各县市区主动融入"一带一路"、全面对接粤港澳大湾区，全方位拓展开放领域，着力构建更为完善的对外开放支撑体系，推动更高水平"引进来""走出去"。营造更加优质环境。坚持视营商环境为生命，组织各县市区深入开展履约践诺攻坚行动、政企交流主题日活动、"走流程、解难题、优服务"行动，不断深化巩固营商环境突出问题专项整治成果，建立健全政府权责清单、政商交往负面清单，对照国务院X个方面X条稳经济一揽子政策措施和省里《实施细则》，建立市、县两级任务清单、落实清单，以"真金白银"硬措施为市场主体纾困解难，着力把营商环境打造成县域经济发展的核心竞争力。释放更多制度红利。深入推进扩权强县改革，赋予各县市区更多自主发展、自主创新的管理权限，不断激发县域经济发展活力。加快健全以主体功能区为基础的差异化考核体系，引导各县市区因地制宜探索符合实际、彰显特色的县域经济高质量发展之路。研究制定激励县域经济高质量发展的政策措施，对发展质量好、特色明、效益高的县市区进行重点支持，在要素保障、投融资支持等方面予以倾斜。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

为认真贯彻落实省委、省政府实施"四强"行动和做好"五量"文章的决策部署，根据《X省强县域行动实施方案（X-X年）》确定的工作思路和重点任务，结合我市实际，近期，我市制定了《X市强县域行动实施方案（X-X年）》，共X个方面X条内容。

一、出台背景

《X市强县域行动实施方案（X-X年）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的X大和X届历次全会精神，将省第X次党代会提出的"四强"行动战略和市第X次党代会确定的"X"总体思路为重要抓手，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹强县与富民相结合，以满足人民群众日益增长的美好生活需要和增强人民群众幸福感、获得感为根本目的，构建县域经济发展体系，壮大县域经济规模，提升县域经济实力，形成错位发展、各具特色、主业突出、优势互补、整体实力靠前的县域经济新格局，为建设幸福美好新X、打造区域中心城市提供强力支撑。

二、基本原则

坚持错位发展。依托县域资源禀赋，结合主体功能定位，准确定位县域发展类型，明确发展路径，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，分类推进建设。

坚持产业兴县。优化整合资源，集聚要素支撑，选准主导产业，坚持工业优先，大力发展实体经济，强化延链补链和强链固链，以精细化、项目化、园区化推进产业集群发展，构建县域现代产业体系。

坚持城乡融合。按照"四化"同步、统筹城乡发展要求，有序推进城镇开发，加快X步伐，培育健全县域商业体系，促进人力资源、物流、资金流等发展要素自由流动，提升城乡基本公共服务均等化水平，加快推进城乡融合发展。

坚持绿色发展。落实"三新一高"要求，准确把握经济社会发展规律，实施"双碳"行动，有效节能降碳，建设"双碳"先行示范区，提高资源集约节约利用水平，加强生态保护和污染防治，筑牢生态安全屏障。

坚持县为主体。县市区和X经开区担负发展县域经济主体责任，建立统筹谋划、推进落实机制，抓好重点任务落实。市级加强统筹协调、组织督查观摩和考核评价。市直相关部门加强协调指导、配套落实政策、下沉一线推进。

三、发展目标

X个县（市、区）按照县域经济五大发展类型明确了发展定位、找准了发展方向。力争到"X"末，全市县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强，全市地区生产总值年均增长X%以上，经济总量突破千亿元大关。除X个自治县外，县域综合实力全部跻身全省X强。

四、主要内容

分别从工业优先强支撑方面提出强工业实体、壮大产业集群等X个细化措施,明确提出围绕"强龙头、补链条、聚集群"，依托优势资源和产业基础，强化顶层设计，科学编制和落实好产业规划，重点培育新能源及装备制造、化工产业、矿产品采选精深加工产业、核及核关联产业四大产业集群，为X走廊经济带发展提供强力支撑。城市服务提质量方面提出打造肃州和敦煌两个中心城区、大力推进新型城镇化等X个细化措施。明确提出加快推进以县城为重要载体的城镇化，加快建设支持X服务全国的云计算、大数据中心，打造区域信息汇集中心和新能源大数据产业高地。农业筑基增效益方面提出实施优势特色产业培育行动、实施种业振兴行动等X个细化措施。明确提出强化粮食安全和耕地保护党政同责,大力发展现代寒旱特色农业、戈壁节水生态农业等，把X打造成为全国最具影响力的戈壁生态农业示范区。文旅赋能增活力方面提出打造敦煌文化高地、大力推进大敦煌文化旅游经济圈建设等X个细化措施。明确提出坚持以文塑旅以旅彰文，积极推动大敦煌文化旅游经济圈建设，早日实现核心圈、联动圈多圈层联动，引领带动X走廊、甘青、甘新、甘蒙旅游大环线协同发展的大旅游格局。生态立市优环境方面提出筑牢祁连山生态屏障、创建"双碳"先行示范区等X个细化措施。明确提出要坚持生态立市战略，紧盯污染防治重点领域和关键环节，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

五、保障措施

主要从激发县域发展动能、加大要素保障力度等X个方面提出实施意见。按照配套措施，赋予县市区更多的经济发展自主权。明确提出了在县（市、区）高质量发展激励年度考核时，对县域经济发展好的县（市、区）在债券资金和能耗、土地指标等方面予以倾斜，努力营造"强县域"比学赶超、竞相发展新局面。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

今年以来，X县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以X统揽经济社会发展全局，以追赶超越为目标，以"三大攻坚战"为抓手，统筹做好扩投资、调结构、惠民生等各项工作，全县经济运行保持平稳较快发展态势。

一是对标补短促扶贫。投入资金X亿元，实施X个贫困村和X个非贫困村整村推进项目，贫困村电力电视入户率、安全饮水覆盖率、通村道路硬化达标率均达X%。易地X搬迁年度完成搬迁入住X户X人。拨付危房改造资金X万元，改造危房X户。制定出台"四种两养"产业奖补政策，每村确定X-X个主导产业，产业X成效显著。完成贫困劳动力转移就业X人，公益岗位安置X人。宁洛、国企、高校、金融X协作深入开展，X基础更加坚实。

二是聚焦项目扩投资。实施重点项目X个，完成投资X亿元。维维核桃深加工、X含能材料产业园、环亚源有色金属回收利用、云厨一站农产品深加工等项目加快建设。欧标肉兔繁育基地、锦绣大地花博园等项目建成运营。西北核桃交易中心即将投用。X市X商会顺利成立，成功举办X场次主题招商推介会，招商到位资金X亿元。

三是三产融合添功能。大力发展现代农业，新创建市级龙头企业X个、市级现代农业园区X个，实现农业总产值X亿元、增加值X亿元。持续优化工业结构，强化"百人包百企"等一系列强工业、稳增长有效举措，工业园区聚集效应和承载能力不断增强。全年预计完成规模工业总产值X亿元、增加值X亿元。成功举办中国X生态旅游节开幕式和商洛?X半程马拉松赛等系列活动，音乐小镇XA级景区成功获批公示。跻身国家级电子商务进农村示范县创建名录。

四是统筹城乡变面貌。城镇建设完成投资X亿元，X个建制镇和X个贫困村规划付诸实施，实现县、镇、村三级规划全覆盖。不断拓宽西城新区规模，城西客运站、X市民休闲广场等项目加快推进。聚力优化老城区功能，城市地下综合管廊项目及基础设施前期工作进展顺利。气化X长输管道铺设完成，末端气站主体建成。县城新增集中供热X万平米。洛灞路一期基本完成、二期即将开工建设，榆商、洛卢高速前期工作有序开展。四皓街办被省政府评为市级重点镇建设先进镇。省级园林县城顺利复审验收。

五是多措并举惠民生。完成民生支出X亿元，占财政总支出X%以上。X二中加快建设，第二小学、第三幼儿园建成投用，城区"大班额"问题得到缓解。城镇新增就业X人，农村劳动力转移就业X万人。全面落实贫困人口"一降两提三免四保障"医保政策，合疗报销X亿元，发放各类兜底救助资金X亿元。全县X个村级标准化卫生室全面达标。仓圣祠修缮全面完成，城隍庙商业区建设积极推进，建成综合性文化服务中心X个，创建省级文化产业示范基地X个，新培育规模以上文化企业X个。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

县域经济是国民经济的基本单元。发展壮大县域经济，既是增强县域内国民经济整体实力的主题，也是国家增强综合国力的基础。发展壮大县域经济，既是大考，又需大干。为此，建议在以下几个方面发力：

解放思想转观念，增强预见力。必须增强战略眼光、全局意识、创新能力、开拓精神；着力解决全市产业"多、小、散、乱"的问题，努力培育有特色、专业化、规模化和品牌化的支柱产业；同时，从实际出发，创造性学习运用先进经验；树立一盘棋的思想，强化区域协作，共同致力于县域经济发展。

上下联动补短板，增强竞争力。必须大抓项目、抓大项目。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，成立专班搞好项目编制和对接跟进，积极争取更多项目挤进国家和省"X"规划的盘子。要积极争取"小县优城"试点落户X。要强化政策支持，大力实施"重大项目推进年"部署，加快既有项目推进，千方百计稳定经济增长。

软硬并举优环境，增强吸引力。目前受新冠肺炎疫情和经济下行双重影响，要继续加大减负、金融、财税等支持力度，加强对中小微企业等市场主体的帮扶。着力构建"亲""清"新型政商关系，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款，各级政府依法签订的协议和作出的承诺应该履行到位。要探索领导干部为民营企业点对点帮扶等机制，优化政务服务，大力整治"中梗阻"，坚决"扫黑除恶"，净化投资环境。

内外发力抓宣传，增强注意力。要采取行之有效的方式，大力宣传X的历史文化和发展变化，争取更多关心支持。进一步提炼凸显X特色的节会，以节造势。

严管厚爱带队伍，增强执行力。要坚持从严从实，建立倒逼机制，明确任务，落实责任，严格督察，现场验靶，优胜劣汰。同时，强化人文关怀，努力激发广大干部在新时代有新担当新作为。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

近年来，X县认真贯彻落实国家金融政策，大力支持金融机构改革发展，着力优化金融生态环境，聚焦经济增长点、小微企业发展，力促实现金融实力增强与县域经济发展的"双赢"。

一是高度重视，大力支持金融工作。该县始终把金融工作摆在全县经济工作重要位置，认真学习金融政策，定期听取金融工作汇报，积极为金融部门排忧解难，支持金融改革发展。县金融办进一步强化监管协调，不断提高为政府领导决策服务、为金融业发展服务的能力，帮助金融机构在促进全县经济发展中不断壮大自身实力。

二是加强协调，促进信贷快速投放。年初将全县新增贷款指标分解落实，明确各金融机构新增贷款的必保指标和奋斗指标，确保保质保量超额完成新增贷款任务。县金融办与金融机构紧密联系，随时更新汇编拟贷款项目提供给各金融机构，促进贷款快速投放。同时，协调县直各部门对全县新增贷款项目实施动态跟踪，做到分工明确，点对点衔接，及时协调解决有关问题，确保了贷款安全。

三是强化小贷试点，促进健康发展。全力做好小额贷款公司试点培育，深化对"三农"和小微企业的金融服务，加强运营监管，小额贷款公司在发展态势、资产质量、风险管理等方面稳步提升，有效缓解了"三农"和小微企业贷款难的问题。今年以来，小额信贷公司共计发放短期流动资金贷款X笔，贷款余额X万元；收回短期流动资金X笔，金额X万元。所有贷款担保资料齐全、手续合法、流程合理，无贷款本金损失，收息正常。

四是强化监管，确保金融生态环境安全。扎实开展信用等级评定工作，改善信用环境，建设信用X。成立了以监察、公安、司法等部门联合的依法清收工作领导小组，协助金融机构化解金融风险。不断加强区域金融风险跟踪监测和预警，高度关注民间借贷行为，严厉排查和打击非法集资、地下钱庄等违法金融行为，全县金融生态环境持续健康、安全。

截至X月底，全县金融机构各项存款余额X亿元，比年初增加X亿元，同比增长X%；各项贷款余额X亿元，比年初增加X亿元，同比增长X%；全县保险机构实现保费收入X万元，同比增长X%。

研讨发言：推动县域经济高质量发展

全面贯彻党的X届X中全会和习近平总书记来X考察重要讲话精神，贯通落实"五项要求"、"五个扎实"，以"奋力谱写X新时代追赶超越新篇章"为总纲，紧紧围绕高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出抓好优势主导产业培育，走特色发展之路；突出城镇化建设，公共服务均等化、便利化，持续夯实县域发展基础；突出居民增收，持续改善民生、增进人民福祉；突出政策和要素保障，全面激发县域经济活力，统筹发展与安全，牢牢守住粮食、生态、金融、生产安全底线。

理论文章：强力推动县域经济高质量发展

X县地处X北大门，毗邻长三角北翼副中心城市X市，是皖北地区重要的农业大县、产粮大县。近年来，X县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察X重要讲话指示精神，奋力抢抓长三角一体化发展和淮海经济区协同发展等重大战略机遇，强力推动县域经济高质量发展。

强化协同并联。立足"四省通衢、淮海中心、X近郊"独特区位，突破县域思维、区划界限，以全面融"徐"推动深度融"长"，响亮提出"全省进十强，全国争百强"发展目标。锁定"工业立县、产业强县"发展战略，明确"以先进制造业为主体，新型城镇化和农业现代化为两翼"的"一体两翼"发展思路，强化新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步"并联"发展效应，突出"科创+产业"，引导农业、制造业、服务业数字化转型，筑牢县域经济发展"基本盘"。坚持东向发展，扇形对接X，构建"4+N"交通路网（即4条铁路：X海铁路、符夹铁路、郑徐高铁、X地铁1号线，加N条道路）。围绕激活开发区、做强重点镇、发展主产业，布局实施"4轴"联动：打造符离大道现代服务业发展轴，发展物流、文旅特色小镇；打造皇藏大道主动承接产业转移轴，强化县经济开发区支撑点，主动承接制造业转移；打造萧徐通道生态宜居轴，开发拓展凤城新区，加大龙城老城改造力度，加快配套建设，完善城市功能，提升品质价值；打造圣泉大道产城融合轴，谋划80平方公里城北新区，拓展X县未来发展的新空间。

深化区域合作。打造省际毗邻地区协同发展先行区，全面深化与X市所辖县区对接合作，主动衔接X都市圈同城化发展，积极参与X万亿级装备制造产业集群、世界级装备制造产业中心配套建设；推进海螺新型建材产业园建设，加快嵌入长三角产业链，发展新型建材、机械制造、汽车零部件、新材料、电子信息等产业；推深做实省际产业合作园，以张江X县高科技园等园区为平台，全面对接长三角地区，主动承接长三角地区汽车零部件产业转移；深化与X瑞安、玉环等城市合作，做大做强X汽车零配件产业园，形成产业转移集聚发展；深化淮海经济区协同发展，着力加强基础设施建设，推进与X、淮北、永城等周边城市无缝对接、互联互通；加快萧徐淮一体化发展步伐，深化与埇桥区合作，一体推进宿徐现代产业园发展；加快推进徐淮阜高速公路X县段建设，支持有条件的区域与毗邻县（市）区对接合作发展农业、文旅等产业。

突出招商引才。充分发挥十大产业招商组和张江X县高科技园区、经济开发区（萧泉工业园）平台作用，充实X、X、X三个招商中心，实行县级负责人驻点，全面拓展招商路径，重点招引产业链头部企业、价值链高端企业、供应链枢纽企业，推进产业集聚发展，并积极成立产业引导基金，加快招引项目落地、建设和投产。县委、县政府主要负责人带头每月至少一次外出招商，建立健全企业困难和问题协调解决机制、帮扶和支持机制，深化7×24小时不打烊"随时办"服务，"让信息多跑路、让企业少跑腿"，注重扶持大企业配套的产业链条上的企业，推动实现龙头企业"顶天立地"，中小企业"铺天盖地"。同时，注重创业式引才，坚持"院所+产业""基地+企业""教育+就业"，与中国矿业大学、淮北师范大学等周边高校建立产学研战略合作，推广张江X县高科技园"基金+基地"模式，创新机制招引一批带技术、带项目、带资金创业的高层次人才，并对接北京、X、合肥等地职教资源，打造优质职教资源基地，培养更多职业人才。

统筹城乡发展。加快新型城镇化建设步伐。强化基础设施建设，深入推进背街小巷、老旧小区改造提升，加强博物馆、传统街区等保护，重点补齐菜市场、停车场、充电桩、街头游园短板，严格落实《X县老城区控制性单元规划》，稳步推进重点乡镇拆迁和棚户区改造，稳妥推进县城设置街道改革。大力推进乡村振兴。聚焦农业高质高效，坚持最严格的耕地保护制度，完善粮食储备体系，有序推进种子工程；大力实施高标准农田改造提升工程，推动农业生产、流通、消费领域信息化基础设施规划建设，推进农田水利设施、农产品加工与贮藏设施、农贸市场等传统基础设施的数字化、智能化改造，降低农业生产流通成本，发展现代农业；立足"X近郊"独特定位，坚持以城市需求为导向，积极开拓淮海经济区市场，发展小而精、小而全、低物流成本的城郊型农业；紧盯长三角农产品消费市场需求，发展"五彩"农业，延长农产品加工产业链，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。

理论文章：推动县域经济高质量发展在实施"四轮驱动"战略中彰显新担当

今年全国两会期间，习近平总书记在参加X代表团审议时强调："新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。"作为西部陆海新通道海陆交汇点，同时拥有X自贸试验区面积最大、唯一临海、面向东盟的X港片区，如今以东盟成为我国最大贸易伙伴、RCEP落地实施第一年等为契机，促进X北部湾经济区高质量发展，做大做强做优向海经济，是X为完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局迈出的铿锵步履。灵山县位于X湾畔，区位和交通等优势得天独厚，产业发展基础良好，不仅享有国家重大战略政策叠加实施的良好外部环境，今年还迎来了西部陆海新通道（平陆）运河即将开工建设的重大历史性机遇。全县上下在自治区党委和市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕自治区党委"1+1+4+3+N"目标任务体系，对标X"港、区、产、城、人"五大愿景和"建大港、壮产业、造滨城、美乡村"四轮驱动战略，深刻领会、主动运用政策为大、项目为王、环境为本、创新为要"四为"工作法，结合实际，奋力建设"富强县·魅荔城·美丽乡·幸福人"新灵山，推动全县经济社会实现更高质量发展，为X争当X"面朝大海、向海图强"排头兵作出灵山贡献。

一、对标"建大港"打造河海联动临港经济带

平陆运河全长约140公里，其中灵山境内约37公里，是X着力构建新发展格局，促进经济高质量发展的重要抓手，更是X实现江海联动、发展向海经济至关重要的基础工程。

对于灵山而言，这不仅仅是一条黄金水道，更是一条让县域经济迅速崛起的"生命线"，灵山高质量发展其时已至、其势已成。灵山将平陆运河开工建设作为全县的头等大事、头等项目、头号工程，进一步发挥县镇两级前线指挥部的能动作用，主动对接上级部门、积极配合做好运河综合交通体系、产业空间布局等规划建设，全力推进马道、企石两个控水闸枢纽及沿线河道建设，加快做好沿线陆屋港口、沙坪码头、旧州服务区的规划设计、征地搬迁、集中安置选址等工作，加快推动文化创意、休闲旅游、跨境电商、冷链物流等产业集聚集群发展，打造河海联动临港产业经济带，助力X做大做强向海经济。

二、对标"壮产业"力促产业转型升级集聚发展

产业是发展之根基。灵山作为X的副中心城市，享有"中国荔枝之乡""中国名茶之乡""中国奶水牛之乡"等美誉。此外，作为X第三人口大县，灵山人口红利凸显，非常适合发展劳动密集型、现代特色农业、商贸等产业。灵山将审时度势，汇聚天时地利人和之势，着力构建"6+5+2"产业体系这条"最优曲线"。

坚定不移做大现代工业。紧紧牵住强龙头补链条聚集群这个"牛鼻子"，以"一区三园"为重要载体，加快培育壮大电子信息、农副食品加工、轻纺及皮革制品加工、机电装备制造、板材制造及深加工、化工新材料等六大优势产业。

坚定不移做强现代农业。立足灵山特色资源优势，以工业化思维推进农业产业发展，培育形成荔枝、茶叶、奶水牛、果苗和鱼苗五大特色农业全产业链，着力打响"灵山香鸡"等一批农业品牌，认定和保护宇峰保健食品等一批涉农企业"老字号"。

坚定不移做优现代服务业。坚持把发展现代服务业作为推进县域经济转型升级的重要突破口，积极培育新业态、发展新动能、深挖增长点，着力打造现代物流、现代电商两大新增长引擎。

三、对标"造滨城"推动产城人融合快速发展

城市发展关键在人。灵山把产城人融合发展作为城市功能完善、城市品位提升的"最佳路径"，倾力打造灵山秀水"魅荔"城，让灵山更宜居、更美丽、更舒适。

着力建设"一城四镇"大县城，稳步推进县城专项整治、生态建设、人居环境改善、市政道路交通畅通、城市精细管理等重点工作，着力打造北部湾山水宜居城市。加快X城乡融合发展试验区（灵山片区）建设，强化以工补农、以城带乡，把新发展理念贯穿于试验区建设中。加速构建现代化综合交通体系，全力推进"三横两纵"高速公路和"一环六伸"一级公路交通项目建设，积极争取贵港经灵山至北海城际铁路纳入上级项目建设盘子，推动灵山与北部湾重要城市形成"一小时"通勤圈。

四、对标"美乡村"推进新时代"三农"工作提质增效

建设宜居生态美丽乡村，要全面落实乡村振兴战略，贯彻新发展理念，实现农业强、农村美、农民富。

实现农业强，要全力提高农业发展质效。灵山将坚持以工业化思维发展现代特色农业，支持龙头企业及骨干专业合作社做大做强，打造一批国家级、自治区级的现代特色农业示范园区。

实现农村美，加强农村综合治理是根本的战略抉择。灵山将坚持规划先行，严格落实"带图报建"等农房管控制度，引导农民按规建房。充分挖掘灵山特色元素，以打造岭南风格为主基调，塑造更多具有灵山特色的"形、实、魂"乡村，逐步使农村具备基本现代生活条件。

实现农民富，坚持农文旅融合发展之路是有效的动力源泉。灵山将积极整合全县旅游、文化、农业等资源，着力推进6条乡村振兴示范带建设、一批旅游点及精品旅游线路，切实让农民在农文旅融合发展中的"钱袋子"鼓起来。

四是提供更多政策支持引导资源集聚，改善县域经济的弱势竞争地位。大中城市普遍享有更大力度的政策优惠，这在客观上使县域经济处于不公平竞争地位。要改善县域经济的竞争地位，需要相关部门在土地、金融、财税等方面给予更多政策支持，助力县域降低发展成本、提高资源获得能力，更好吸引产业集聚。

理论文章：电子商务引领县域经济发展

X县抢抓"互联网+"机遇，依托产业优势，着力打造电商全产业链，构建了以行政推进、基础保障、产业支撑、平台服务、宣传推广为主要内容的县域电商生态系统，打通了网店、平台、就业、信息四条带贫渠道，使电商成为贫困群众脱贫致富的助推器，成为县域经济发展的增长极。

电子商务倒逼农业产业结构调整和转型升级。电子商务是顺应市场需求而产生的新兴业态，以市场为需求的电商发展，倒逼了农业结构调整，加快了农业供给侧结构性改革。20xx年，X县开始探索在微博、微信上卖核桃，开启了电子商务微媒体应用的探路阶段。经过几年的发展，从最初的几家网店、凤毛麟角的快递公司到如今920家网店、40多家快递公司、22家电商企业，电商市场主体由弱小逐步发展壮大，电商产品从核桃单品发展到现在30多个系列100多个品种。市场需求导向倒逼了农业产业结构调整和转型升级，形成了以核桃、精品鲜果为主的林果业，以畜禽和土蜂为主的养殖业，以蔬菜、中药材、油用牡丹、油菜、烤烟为主的种植业等特色农业产业体系；形成了中药材初加工、核桃加工、食用醋生产、红酒酿造、挂面生产等农特产品加工体系，扭转了原来种什么卖什么的局面。同时，推动了农产品溯源体系建设，保障了农产品质量和安全，促进农业产业绿色、健康发展。

电子商务促进产业融合发展。电子商务包容性发展，多元化布局，促进了一二三产深度融合，为县域经济发展注入了新的活力。电商带动传统制造业转型升级，在电商发展的冲击下，县内传统企业加大网货研发，推动产品网货化改造；电商带动旅游业迅猛发展，X县农特产品通过网络卖到了大江南北，同时也将生态良好、环境优美的X县自然风光推介到了全国各地，带动了旅游业发展；电商带动本地服务业迅速崛起，围绕电商全产业链发展起来的快递物流、储藏、创意设计、网络维护、网络营销、广告传媒等新兴产业不断壮大，不论是由本地未就业大学生创办的本土外卖服务同谷外卖、优优外卖，还是外部引进的"饿了么"外卖服务，都将超市、门店、宾馆、餐馆等与电商紧密连在一起，逐渐形成了产业链条。

电子商务推进了城乡发展一体化。电商的迅猛发展，推动完善了农村基础设施，让城乡群众能够享受同等的便利服务，加快了城乡服务均等化、发展一体化，巩固了县域经济发展基础。在电子商务发展过程中，网络、物流逐步覆盖农村，打通了"工业品下乡"和"农产品进城"双向通道。群众不但能在家门口买到好产品，还能把核桃、土鸡蛋、土蜂蜜等农产品卖出去，并且农村群众也能够通过网络享受交电费、充话费、购票、转账、网络预订等一系列便利活动，真正享受信息化带来的红利。

电子商务提高了经济发展效率，促进了创业就业。在微观层面，电子商务提高了群众收入，提供了就业岗位，拓宽了群众增收渠道；在宏观层面，为县域经济总量贡献了力量，提高了经济发展效率。电商市场经营主体的壮大，一方面把农特产品通过网络卖出去，逐步形成了稳定的市场，解决了有产品无市场的尴尬局面，另一方面，电商发展减少了中间流通环节，降低了交易成本，提高了市场效率。同时，电商发展搭建了"大众创业、万众创新"的大平台，随着电商全产业链的发展，提供给社会的就业岗位越来越多，未就业大学生、返乡青年、残疾人、留守妇女通过电商实现了就业。

X及X县发展电子商务的实践证明，欠发达地区发展电子商务，就是要打破传统思维定势，突破时空限制，革除体制机制障碍，大胆创新，顺势而为，实现电子商务与一二三产业融合发展。当然，X县电商发展，还面临一些问题，除了人才短缺、物流成本高等普遍性问题外，还有诸如农业产业化程度不高、规模不大；产品标准不统一，差异化、个性化产品研发供给不足，品牌效应不明显；龙头企业规模较小，带动引领作用不强；电商营销层次不高，范围不广；传统企业转型难等问题。下一步，我们重点要在产品加工、产业孵化、品牌培育、人才培养、营销运营上下功夫，实现标准化生产、品牌化营销、全领域拓展，引领助推县域经济发展。

理论文章：发挥比较优势提升综合实力

X县生态环境脆弱、自然资源匮乏、基础设施滞后，贫困面大、贫困程度深，实现县域经济快速发展，需要从六个方面加大努力。

持续放大特色产业优势，引领县域经济发展。坚持把做大做强苹果首位产业作为推动县域经济发展的重要支撑，着眼推进农业供给侧结构性改革，按照新理念引领、新品种示范、新科技支撑、新链条延伸、新体系服务、新方式营销、新果农带动、新机制运行等"八新"要求，积极转变苹果产业发展方式，加快中南部老化低产果园改造升级，抓好西北部幼园标准化管理，大力推广先进实用技术，推行商标管理、单果贴牌、生产过程可视等质量安全追溯措施，积极建设一批现代农业综合示范园区，努力打造绿色有机果品供给区、标准化生产样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区，全力推进苹果产业转型升级。

加快推动产城融合互动，促进县域经济发展。坚持统筹规划、适度超前，加快构建"一城四区"城市空间格局。"一城"即中心城镇建设，大力推进棚户区改造和公共服务设施建设，加快特色小城镇建设、农村人居环境改善和全域无垃圾治理，稳妥推进撤县设市，努力建设丝绸之路经济带X段区域性节点城市、X市域副中心城市和全国县级文明城市。"四区"即建设X工业园区、商贸物流园区、现代农业示范园区和文屏教育园区，全力打造地方工业发展聚集区、区域性现代物流集散区、农业高新技术示范区、城市功能优化引领区，推动六产集聚、产城融合，打造具有企业平台、产业生态和完整产业链条的新型城镇化载体。

全面激发创新创业潜能，助推县域经济发展。认真落实创业创新优惠政策，鼓励支持高校毕业生、科技人员、乡土能人等群体开展创新创业。全面落实各类帮扶、激励民营经济发展的政策措施，扶持吸引、发展壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团。健全县乡村三级电商服务体系，使"互联网+"成为推动经济发展的新动能。充分挖掘成纪文化、红色文化和果业资源，着力打造集红色旅游、民俗体验、生态观光、休闲农业为一体的经典景区。

聚力打造产业规模板块，支撑县域经济发展。依托各乡镇区域位置、资源禀赋等，规划建设三大产业示范区。一是建设中南部有机苹果标准化生产示范区，大力培育新型经营主体，健全完善生产经营体系，带动提升全县苹果产业发展水平。二是建设西北部干旱山区绿色畜牧产业循环发展示范区，充分发挥西北部乡镇旱作农业面积大、秸秆资源相对丰富的优势，大力推进科学化标准化规模化肉牛养殖，引导社会力量兴办有机肥生产企业，实现产业良性循环互促。三是建设东南部山区经济生态融合发展示范区，统筹推进经济林、生态林建设，大力发展乡村旅游、林下经济等，探索农产品个性化定制、农业众筹等新型业态，促进经济生态共赢。

强力推进重大项目建设，带动县域经济发展。抢抓国家实施"一带一路"、深入实施西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的有利时机，争取实施一批交通运输、水利建设、生态治理等方面的重大项目，加快推进定西至庆阳铁路X段和静天、平绵高速X段，改造升级静秦公路，实施县乡道路联网工程和通自然村道路硬化工程，完善全县交通路网体系；加快建设引洮供水二期X受水区、甘渭河调水等重大水利项目，抓好城乡居民饮用水水源地保护和水质监测，增强水利保障能力。

不断深化重点领域改革，保障县域经济发展。加大行政审批制度改革力度，实现集中办理、并联审批和网上办理。全面落实"五证合一、一照一码"登记制度改革，落实市场准入负面清单管理，促进非公经济发展。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步推进农村土地征收、宅基地、集体产权制度改革，深化集体林权制度改革。建立健全农村产权综合交易服务平台，探索推行资源变资产、资金变股金、农民变股东"三变"改革，壮大村级集体经济。支持和鼓励开展农村承包权抵押贷款试点、农村"三权"保证保险贷款试点和"贷改投"试点，创新县域金融服务，解决县域经济发展融资瓶颈。

理论文章：探索新路径实现新突破

加快县域经济发展，是全面建成小康社会的重要基础、客观需要和必然要求。对高台县来讲，要从县域实际出发，以壮大产业、培植财源、统筹城乡、改革创新为发力重点，探索新路径，实现新突破，持续壮大县域经济综合实力，努力实现富民强县。

发展主导产业强壮"筋骨"。立足自身优势，着力打造区域特色品牌，不断提高产品核心竞争力。深入推进农业供给侧结构性改革，健全完善农业产业体系、经营体系、市场体系和支撑体系，着力做强蔬菜产业、做精制种产业、做优草畜产业，实施农产品"东进西出"战略，切实提高农业质量效益。不断提高蔬菜、畜产品、食用菌、酒类酿造等有机食品精深加工水平，着力培育以太阳能、风能为主导，生物质能、水能为补充的新能源产业集群和以盐硝、萤石、煤炭等精深加工为重点的矿产资源精深加工产业集群。坚持"文化为魂、旅游为体、体育为用"的发展理念，全力打造旅游文化体育医养融合发展示范区，做靓中国工农红军西路军纪念馆和黑河湿地"一红一绿"两张名片，做足红色旅游、休闲度假、节会赛事3篇文章，打造西路军魂传承、魏晋文化展示、黑河生态观光、户外运动体验四大基地。

培植优质财源激活"细胞"。大力推进产业结构调整，加快建立二产为主、连接一产、带动三产，一二三产业融合发展的财源培植体系。稳固农业基础财源，大力培育农业产业化龙头企业，坚持走农工贸一体化、产供销一条龙的发展路子。壮大工业支柱财源，着力构建以绿色有机食品加工、新能源开发、矿产资源综合利用为主导的工业发展体系。培育现代服务业新兴财源，大力发展金融保险等生产性服务业和电商家政等生活性服务业，提高新兴产业对财政税收的贡献率。加大政策扶持力度，积极争取、整合政策资金，落实税费减免、贴息等普惠性政策，助推重点产业发展。实施降本增效行动，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担等生产经营成本，提高企业运营效益。

促进城乡一体疏通"经络"。把城市和农村作为一个有机整体，推进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡统筹协调和共同发展。按照产业"特而强"、功能"聚而合"、形态"小而美"、机制"新而活"的要求，全力打造以县城为中心、辐射周边镇村的特色小城镇，促进产城融合、居游共进、人业同兴。加快推进美丽乡村建设，培育发展沿路沿线沿景点的中心镇、特色镇及农村新型社区、中心村，引导村社调整合并、连片发展，逐步实现城乡基础设施和基本公共服务均等化。依托各类园区、家庭农场，积极发展具有乡土特色的商业形态，着力打造"听乡音、尝乡味、看乡景、住乡居、忆乡愁"的全视角"美丽乡村"产业链，切实把"美丽资源"转化成"美丽经济"。强化"一号工程"意识抓好脱贫攻坚，从发展特色产业、劳务输出、政策兜底等方面入手，力促贫困村和非贫困村平衡发展、齐头并进，确保贫困群众如期脱贫、稳步致富。

深化改革创新更新"血液"。深化"放管服"改革，大力推进行政审批制度和商事制度改革，最大限度减少审批事项和审批环节，全方位提升市场主体登记管理的便利化、规范化、透明化程度。持续深化农村产权制度改革，全面推广农村承包土地的经营权和地上附着物抵押贷款试点经验，试点推进农村集体经营性资产股份合作制和农村承包土地经营权股份制改革，进一步盘活农村资源资产。稳妥推进财税金融体制改革，提升城投、农投、水投等投融资平台运营水平，重点扶持引导种子期与初创期的成长型企业、小微企业发展。设立PPP项目投资引导基金，建立多层次资本市场体系。大力实施以"打造1个科技孵化器、3个培训服务基地、5个融资平台、7个创业园区"为主要内容的"1357"创新创业工程，最大限度激发全社会创新潜能和创业活力。

理论文章：把握县域经济高质量发展着力点

县域经济是与城市经济空间衔接、相互支撑，又相对独立运行的国民经济基本单元。目前，我国有1866个县和县级市，县域经济总量约占全国的40%。

县域经济在国民经济发展过程中一直发挥着非常重要的作用。发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，又是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。一方面，进一步提高居民收入、扩大居民消费的主要空间集中在县域。目前，我国县域城镇化尚有巨大潜力，居民整体收入水平不高，消费的规模和层次相对较低。另一方面，畅通国民经济循环的关键点在县域。国民经济循环表现为经济要素的有序流动。县域具有与城市产业分工协作、经济功能互补等方面的作用，县域经济发展将吸引科技、资本、产业等加快向县域流动。还要看到，县城是乡村与城市的交会点，也是乡村与城市平等交换要素的中转站。发展县域经济是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的重要切入点和题中应有之义。

党的十八大以来，在我国推进新型城镇化建设、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等过程中，县域都是一个重要单元，县域经济加快发展为一系列重大决策部署的落实提供了有力支撑。但长期以来，许多县域的经济发展主要靠资源和要素的粗放投入，产业布局分散，工农衔接不畅，要素集聚、产业承载、人才吸引、创新驱动的内生需求不足。在新发展阶段，继续追加要素投入的边际效益递减，简单扩大经济规模的风险和挑战日益显现，县域经济亟需转型发展、探索新路。

当前，县域经济发展主要面临以下几方面瓶颈制约。

一是就业承载空间有限。通过就近就地就业吸纳农村剩余劳动力和城市回流劳动力，是发展县域经济、推进新型城镇化的重要内容。目前，多数县域产业体系发展质量和效益不高，吸纳就业的空间和能力不足。县城产业结构与城市雷同，企业主体规模相对较小，技术水平落后、产业层次较低、竞争力较弱;农业产业链、供应链还比较短，农产品就地加工转化率低，乡村特色产业和非农产业发展滞后，产业融合发展的进展也相对缓慢;县城与乡村产业缺乏互补和衔接，难以有效支撑和引领乡村产业振兴。这些都使县域经济以初级产品和低端产业为主，产业增值留在县域的比例小，从业人员收入较低，产业成长性弱，对就业的吸引力和承载力也不足。

二是县城辐射带动能力不强。县城既是县域行政中心，也是县域经济的要素集散中心。从总体上看，我国县城规模偏小，面向乡村的服务体系建设还有待完善，县城与乡镇、村的经济联系和服务联结较弱。有些县城发展园区经济，但产业链两头在外，用地、耗能等却留在当地，园区发展与乡村产业的关联度小。这些都使县城对县域经济和乡村发展的辐射带动能力不足。

三是发展环境有待升级。与城市相比，我国县域发展环境对人才等各类资源要素的吸引力较弱。基础设施方面，一些地方对县域基础设施建设投入不足，导致包括县城在内的县域道路、市政、产业、数字等基础设施建设滞后、更新缓慢。公共服务方面，县域与城市的公共服务质量差距逐步拉大，教育、医疗、卫生、养老、文化等方面的服务体系以县城为中心，对乡村的延伸覆盖不足，乡村已有的公共服务在内容和质量上难以满足需求。营商环境方面，就业创业的服务支持体系尚不健全，返乡人才创业的成本较高、风险较大。

四是资源盘活需要破题。土地资源、生态环境资源是县域相比于城市的优势资源，但县域却缺乏就地盘活利用进而推动县域经济发展的有效机制。比如，县域在优美生态环境方面具有显著资源优势，但在实践中却难以将这一资源禀赋优势转化为县域经济发展优势。依托生态环境资源优势的休闲、旅游、康养等产业依然主要集中在中心城市和旅游景区周边，绿色有机农业等领域的发展也缺乏长效机制保障。

需要看到，目前县域经济发展面临瓶颈制约，归根结底是因为县域城乡在资源、要素、产业、人才等方面尚未形成内生的循环机制，导致县域资源要素流失。县域是要素齐备、功能完整、相对独立的经济单元，破解发展瓶颈的关键在于加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，盘活资源、汇集要素、吸引人才、升级功能，激发县域经济活力，增强内生发展动力。

一是大力发展县域富民产业。立足县域特色资源优势，将集约、高效、绿色的产业作为县域经济转型发展的方向，同时重视劳动密集型产业提质增效。在推动已有工业产业和园区经济升级的同时，加强对承接产业和招商引资企业的甄别，提高对县域经济尤其是乡村产业的引领带动能力。推动县域一二三产业融合发展，依托优势农业、特色农业以及生态环境资源，发展现代农业产业链、供应链和电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态，促进产业链供应链价值链留在县域、下沉乡村，创造更多就业机会和致富机遇。

二是完善县域综合服务体系。加快补齐短板、优化功能，建立县域一体的综合服务体系。以就业创业便民政务服务为重点，对接引入城市优质服务资源，整合优化各类服务平台，提升县城综合服务能力，合理布局乡镇区域服务中心、村级服务站点。

三是着力改善县域发展环境。推进基础设施、公共服务等方面的县乡村统筹，探索县乡村功能衔接互补的建管用护路径，推动公共资源在县域内优化配置、普惠共享;科学把握县域功能定位，顺应县城和村镇发展规律，统筹推进县域城乡道路、市政、管网、数字等基础设施建设，努力扩大互联互通覆盖面;强化县域医疗卫生、教育资源、养老托育、文化体育、社会福利等公共服务供给，推动县城公共服务体系向乡村延伸覆盖，并探索县域基础设施、公共服务多元化运营机制。

四是有序盘活县域资源要素。坚持县域经济发展与乡村全面振兴一体设计、一并推进，推动空间布局、产业发展、资源利用、要素配置的县域统筹，赋予县级更多资源整合使用的自主权，实现县域城乡资源要素平等交换、双向流动;持续深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，创新农村集体经济实现形式;总结提炼可复制、可推广的绿色发展模式，开辟更多产业发展路径和变现增收机制，把生态环境资源优势转化为县域绿色发展优势。

理论文章：实现新常态下的新发展

X县近年来大力发展县域经济，综合实力显著增强，但同时也面临着产业发展层次不够高、项目带动作用不够强、基础设施和公共服务相对薄弱等问题。为此，必须坚持以深化供给侧结构性改革为主线，夯基础、优环境，抓项目、增后劲，建园区、聚产业，调结构、促转型，着力做大做强县域经济，实现新常态下的新发展，为脱贫攻坚提供强有力的基础和保障。

坚持以观念为先导，坚定信心决心。加快县域经济发展，需要进一步解放思想、更新观念，解决自我封闭、视野不宽、思路不活等问题，补足党员干部敢试敢闯的勇气，增强推动发展的信心，激发干事创业的活力；需要进一步强化科技创新、金融创新、模式创新、管理创新、机制创新，努力在创新中谋发展，促进县域经济迸发新活力、释放新动能。

坚持以规划为引领，明确定位方向。科学的规划是推动县域经济持续健康发展的前提和基础。要牢固树立全域规划的理念，合理配置空间资源，优化产业发展布局，实现县域规划一张图。要充分发挥位于"两市一新区"三角辐射中心地带的独特区位优势、便捷的交通关联优势和什川万亩古梨园等自然资源优势，着力打造"两市一区"重要节点新型城市和都市消费品生产加工配送、承接产业转移项目建设、现代商贸物流集散和生态文化休闲"四个基地"。

坚持以园区为平台，推动集群发展。经济园区和产业园区是发展县域经济的重要依托和平台。要加快推进"一区五园"建设，重点打造以什川-北龙口-盐池城市服务产业板块、九合-水阜生产性物流产业板块和三川口-黑石新型工业板块，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，打造县域经济发展重要平台。

坚持以产业为支撑，提高质量效益。产业是县域经济发展的支柱。一产方面，要依托"五个万亩"标准化生产基地和"七个千亩"设施农业示范园区，培育壮大富硒白兰瓜、软儿梨、和尚头小麦等特色产业，发展观光、休闲、体验农业，拓宽电商营销平台，培育壮大龙头企业，延伸产业链条，推动农业规模化、优质化、品牌化发展。二产方面，大力培育生物医药、节能环保、装备制造、新材料等新型产业，发展循环经济，支持战略性新兴骨干企业加快发展，打造培育全产业链条，提升县域经济的核心竞争力。三产方面，改造提升传统服务业，大力发展新型服务业，特别是主动承接主城区商贸物流产业转移，建设仓储物流中心，着力打造集产品储运、物流配送、商贸服务为一体的现代商贸发展体系，激发县域经济发展活力。同时，深度挖掘、开发、利用旅游资源，大力发展生态文化旅游，着力培育县域经济新的增长点。

坚持以项目为抓手，夯实发展后劲。项目是推动县域经济发展的重要抓手。一方面，要坚持以招商引资为动力，引进一批新型能源、生物医药、信息网络等战略性新兴产业，为县域经济发展注入新鲜血液。另一方面，要集中资源和力量，加快推进重点项目落地建设，不断增强县域经济发展后劲。同时，鼓励民营企业发展壮大，使其成为县域经济发展的主体、优化产业结构的主体、就业再就业的主体、农民增收致富的主体。

坚持以基础为保障，优化投资环境。发展环境决定着一个区域的生产力、吸引力、竞争力。要进一步优化发展环境，倾力打造"投资洼地"和"环境高地"，在日趋激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动。一方面，要进一步加大资金争取整合力度，加快推进水、电、气、网、路等公共设施建设，加快完善教育、文化、医疗等公共服务设施，不断优化投资环境。另一方面，注重提升服务质量和水平，坚持依法高效行政，创新创优服务方式，建立"亲""清"政商关系，营造爱商、扶商、安商、富商的环境，全力以赴支持企业做大做强。

理论文章：做大主导产业厚植发展优势

近年来，X县在发展县域经济方面进行了积极探索和实践，并取得了一定成效。当前和今后一个时期，我们将紧紧围绕打造"一都两中心"("中国药都"、X中现代物流中心、世界李氏文化中心)和X省东南部区域性中心城市的目标定位，做大主导产业，厚植发展优势，加快富民强县进程。

发展中医药产业，抢占中医药业绿色发展新高点。抢抓X被国家确定为中医药产业发展综合试验区的良好机遇，全面实施省委、省政府关于加快X药产业发展的实施意见，以种植标准化、加工精深化、市场专业化、仓储规模化和产品品牌化为方向全链条培育，做好种子种苗繁育提纯复壮、标准化种植技术应用推广等工作，引导企业建立扩大原料供应基地，加快中医药制药企业联合重组，盘活存量唤醒闲置沉睡的药品生产文号，引进增量延伸生产"食"字号、"健"字号产品，抓好中天金丹药业公司药号划转工作，启动运营扬子江饮片加工基地等项目做大饮片加工，支持天士力中天药业、一方制药等具备条件的企业做精配方颗粒，完善GAP种植、GMP加工、GSP流通、GLP检测和研发、GCP使用标准体系，提升产业整体实力。

发展文化旅游产业，打造李氏宗亲寻根祭祖新圣地。围绕文化、旅游、生态、产业深度融合，打响"世界李氏故里、中国养生药都"旅游品牌。将李氏文化民俗化、通俗化、战略化，拓展延伸李氏文化的内涵和外延，加大李氏文化产品开发力度，谋划实施李氏文化产业园项目，规划建设李家村、李家龙宫修复工程。加快文化遗址遗迹和旅游景点的统筹协调和整体规划，把李家龙宫景区融入丝绸之路旅游线路大格局。进一步激活和创新景区管理机制，认真办好李氏文化旅游节，全力打造李氏族人祭祖核心区，提升产业发展层次。积极推进国家级首阳特色小镇建设，争创"产业、文化、旅游"相融合的4A级旅游特色小镇。

发展现代物流业，建设"一带一路"现代物流新格局。主动融入大X经济圈和"一带一路"经济带，发挥连霍高速与310国道交汇的路网优势和座中四联的区位优势，立足兰渝铁路、宝兰客专等重大交通设施建设运行后X海线客流减少而物流增加的大趋势，规划建设公铁联运物流港，实现物流大配送、大输转，加快打造X中现代物流中心。依托康美X西部中药城，建设大宗中药材期货交易所，实现中药材市场交易信息互通、智能智慧、网上交易；依托首阳地产药材交易市场O2O体验展示中心，打造"互联网+(道地药材+金融+现代物流)"数字化交易商业模式，实现线上体验、线下交易和运营模式的现代化、数字化和信息化。

发挥园区平台载体作用，争取经济总量综合实力新排位。加快X经济技术开发区建设，按照"一区四园"的空间布局和"产城融合、多向发展"的总体要求，以"十亿元企业、百亿元产业、千亿元园区"为目标，加快扩容升级步伐，实施基础完善、科技创新、技术升级、产业聚集、品牌打造等重点工程，打造以"中国药都"为名片的综合型科技示范区、循环经济示范区和国家级经济技术开发区。加快渭北现代农业示范区建设，按照"一轴贯穿、两带辐射、四大发展区融合"的总体布局，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用，大力发展设施农业、立体农业、智慧农业、精深加工和现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，加快建设"生产+加工+科技"的现代农业产业园，争创国家级现代农业示范园区。通过园区的聚集辐射和示范带动，发挥"洼地"效应，聚集生产要素，培育龙头企业，做大主导产业，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，为全面加快县域经济发展提供良好的平台支撑和产业支撑。