在全省国土绿化重点工作培训班上的讲话稿
在全省国土绿化重点工作培训班上的讲话
同志们：
大家好！
很高兴能够有机会跟大家交流工作。绿化是林业工作永恒的主题，特别是在当前推进生态文明建设过程中，国土绿化工作大有可为，希望大家共同努力，为林业增添光彩。
本次国土绿化培训是疫情三年以来举行的第一次重点工作培训，内容丰富，包含森林城市、生态廊道、乡村绿化、景观营造、质量提升、林业碳汇及造林技术等。我们很荣幸邀请到国家局*处长，专题介绍科学绿化政策。希望大家能够仔细地听、认真地学，力争学有所获，提升能力，进一步推动国土绿化工作再上新台阶。
这次培训班放在*召开，近年来*市科学绿化工作扎实有效，有亮点，有标志性成果，诗画风光带、*区起源的“一村万树”、林业碳汇建设，都走在全省前列。
根据会议的安排，我就国土绿化工作讲三个方面：
一、充分肯定近年来全省国土绿化工作取得的显著成绩
近年来，全省国土绿化工作在省委省政府的高度重视和国家林草局的关心支持下，围绕局党组中心工作，攻坚克难，勇毅前行，先后启动实施一系列重大行动和工程，取得了显著成绩，形成了一批具有*辩识度的标志性成果，为绿色*建设奠定了坚实的生态基础。
（一）国土绿化工作走在全国前列。2021年以来，全省国土绿化工作连续得到国家林草局生态司的表扬肯定，造林绿化“落地上图”机制在全国推广，*竹林碳汇、“浙里种树”公众参与义务植树机制先后列入2021年、2022年度《中国国土绿化状况公报》，千万工程城乡绿化、林业碳汇等工作在《全国绿化简报》专刊报道，*林业碳账户机制得到原国家林草局副局长*批示肯定。林业碳汇发展入围2022年度省政府改革创新现场评审，全省有6个单位、7名个人分别被全国化委员会、人力资源社会保障部、国家林草局联合授予全国绿化先进集体、劳动模范和先进工作者。
（二）“百万亩”行动实现林地“应绿尽绿”。围绕省政府5年完成新增造林180万亩工作目标，全省上下克难攻坚，提前2年、超额实现新增180万亩目标，森林覆盖率排名从全国第4位上升至第3位，全省林地内可绿化空间缩减至不足3万亩。同时，全省认真贯彻落实科学绿化工作要求，严格执行耕地“非农化”“非粮化”政策，以大项目带动绿化美化和生态建设，积极建设国土绿化标志性工程。2020年以来，完成中央国土绿化试点示范项目实施1个，省级国土绿化重点项目15个，区域重点工程70余个，为全省科学绿化提供了示范样板。
（三）“千万亩”工程推动森林质量精准提升。2021年，我省在全国率先启动千万亩森林质量精准提升工程。两年来，全省围绕工程建设，系统编制县级五年实施方案，首次实现五年规划“落地上图”，累计完成森林质量提升469万亩，开展中幼林抚育万亩，建设珍贵树种和大径材基地万亩，美丽生态廊道建设万亩，健康森林建设万亩。截至2022年底，全省森林蓄积量较2020年增加5100万立方米，乔木林每公顷蓄积量达到立方米，森林植被碳储量达亿吨，千万亩工程建设稳步推进。
（四）村庄绿化融入“千万工程”生态蝶变。我们林业系统作为“村庄绿化”的主要实施部门，主动融入大局，围绕和服务“千万工程”，大力推进“绿化示范村”“森林村庄”“一村万树”等系列创建行动，持续推进乡村绿化美化，建成省市县“绿化示范村”5657个、森林村庄7727个，“一村万树”示范村1741个、国家森林乡村447个；建成国家森林城市18个，省森林城市75个、省森林城镇752个，森林城市和森林城镇中心镇创建实现全覆盖，不断构筑优美宜居的生活环境。
（五）“林业碳汇助力绿色亚运”打响浙林碳汇品牌。2021年以来，全省以“绿色”亚运举办为契机，大力推进林业碳汇工作。会同*市开发“浙里种树”，连续2年举办“我为亚运种棵树”活动，在8市25个县（市、区）建设杭州亚运会碳中林26片2835亩。围绕史上首届碳中和亚运，推动省双碳办制定《*省碳普惠减排量管理办法》，先后两批组织“浙林碳汇”项目开发，省环境厅备案登记减排量万吨，举办全省首批浙林碳汇开发交易暨*省碳普惠减排量登记备案系统上线发布会，推动大型活动（会议），低（零）碳试点创建、“零碳”公共机构创建，生态损害赔偿等工作购买林业碳汇。组织7个市16个县（市、区）22家国有林场捐赠林业碳汇万吨，助力亚运会碳中和。推动*市碳汇交易平台上线。全省累计开展各类碳汇交易、捐赠万吨，金额超600万元。*市、*市、*县入选首批国家林草碳汇试点，全省创建省级林业增汇试点县10个、林业碳汇先行基地35个，实现设区市碳汇试点全覆盖。
二、深入分析当前国土绿化工作面临的新形势和新要求
9月8日，全省学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第一批总结暨第二批部署会议已经召开，明确要以高度的政治自觉、严肃的政治态度、饱满的政治热情，高质量开展第二批主题教育。习近平生态文明思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是对我们党领导生态文明建设实践成就和宝贵经验提炼升华的重大理论创新成果，是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新和理论创新在生态文明领域的集中体现，我们林业系统作为生态建设的主力军，要借本次主题教育为契机，立表率之志，担表率之责，闯表率之路，成表率之势，坚决将习近平生态文明思想学习好、贯彻好、落实好。
一直以来，党中央、国务院高度重视国土绿化工作。党的二十大报告中明确提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；科学开展大规模国土绿化行动。在2019年4月参加首都义务植树活动时，习近平总书记指出，要践行绿水青山就是金山银山的理念，推动国土绿化高质量发展，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜深入推进大规模国土绿化行动，持续推进森林城市、森林乡村建设，着力改善人居环境，做到四季常绿、季季有花，发展绿色经济，加强森林管护，推动国土绿化不断取得实实在在的成效。2021年，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》，提出科学绿化是遵循自然规律和经济规律、保护修复自然生态系统、建设绿水青山的内在要求，是改善生态环境、应对气候变化、维护生态安全的重要举措，对建设生态文明和美丽中国具有重大意义。
今年3月3日，*书记、*省长带队走访国家林草局，与国家局领导就共同打造林业推进人与自然和谐共生现代化先行示范达成共识。下一步，我们紧紧围绕林业推进人与自然和谐共生现代化，坚持科学绿化，切实推动习近平生态文明思想在国土绿化事业上走深走实、见行见效。但从当前形势分析，我省已基本实现林地空间“应绿尽绿”，切实转变国土绿化的工作思路势在必行，我们要把传统的造林绿化工作重心转移到森林质量提升、林业碳汇发展和促进人与自然和谐共生上来。
一是把质量提升作为我们的基础工作。党的十九大报告首次提出，推动经济社会高质量发展，注重发展的“量”和“质”；党的二十大报告要求，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。“高质量发展”落到林业建设、国土绿化工作中，就是持续推进森林扩面、提质、增效，推进高质量森林生态系统建设。去年8月，关志鸥局长在全国弘扬塞罕坝精神座谈会上强调，当前林草事业发展正处在提质量上水平的关键时期，要把提高森林质量作为打开林草事业发展新天地、发挥森林“四库”作用的当务之急，把工作重心转到提高森林质量上，培育稳定健康优质高效的森林生态系统，把提高森林质量作为林长制的重要考核内容，压实各方责任。从全省森林资源总体上看，呈现总量持续增长、结构不断优化、功能不断增强的态势，森林覆盖率长期稳定并小幅增长，稳定的压力不断加大。从质量指标上看，尽管近年来乔木林单位面积蓄积量已经快速提升，但距离全国“十四五”规划目标还有差距。从退化林评估基础数据上看，全国14类退化林，*省有9类，初步筛选面积不小、比重不低。今年以来，全省杉木枯死问题在各地不同程度发生，给我们敲响了警钟。从质量提升潜力和空间上看，全省有％的乔木林中幼林，％的阔叶林和针阔林，为森林资源快速增长提供了基础。但我们要认识到，没有人工干预、没有林分结构调整，森林质量提升的潜力不会长期持续延续下去。我们要一手抓退化林的修复和更新，一手抓森林的抚育经营，全力推进全省森林质量精准提升。
二是把林业碳汇作为我们的突破方向。林业碳汇是国际社会认可度最高、最具性价比的碳中和方式，是各个国家应对气候变化的必选路径，也是我国实现碳达峰碳中和目标的“压舱石”。2021年中央财经委员会第九次会议上，习近平总书记深刻指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要提升生态系统碳汇能力，实施大规模国土绿化行动，提升生态系统增量。上周，总书记在黑龙江考察时强调，森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。党中央将森林碳汇放在了“双碳”工作的突出位置、生态系统碳汇的首要位置，林业系统党员干部务必要提升自信、增强信心。从党中央、国务院的决策部署上看，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》将森林覆盖率、森林蓄积量作为2025年、2030年两个阶段重要指标之二；将生态系统碳汇能力提升作为是国家“双碳”行动“1＋N＋*”的重要组成。2022年，中国政府再次表示，响应“全球植万亿棵树”倡议，力争10年内植树700亿棵。这体现了国家对造林绿化提升碳汇能力的充分肯定和高度重视。从全省经济社会转型发展的需求上看，我省经济社会发达，林业人要深刻体会到林业碳汇对*发展的极端重要性，深刻感受党委政府对林业碳汇的期待，为碳中和作出贡献。从生态价值实现的发展趋势上看，林业碳汇作为目前唯一可量化、可交易的生态产品，可以唤醒沉睡在山林的生态资源，真正实现将生态产品转化为经济效益，促进工商资本投资林业、带动产业、促进共同富裕，为全省省域共同富裕和山区高质量发展提供新的“增长极”。
三是把和谐共生作为我们的奋斗目标。党的二十大报告明确指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。从资源环境承载力角度，我省是资源小省、经济大省，保持森林覆盖率稳定，就是保护国土绿化成果、保障资源环境承载能力。近年来，我省千方百计抓造林，大力推进平原绿化、构建沿海防护林网络体系，就是守牢生态环境安全底线、支撑资源环境承载能力底线。从满足人民群众美好生活向往角度，通过一以贯之推进森林城市、森林城镇、“一村万树”建设，*城市、城镇、村庄基本实现“应绿尽绿”“开门见绿”。近十年，全省走进森林、享受森林人数达到4亿人次，“跟着亚运走进森林*”系列活动得到了全社会的广泛关注。这充分说明人民群众对森林、绿色的向往，正向着更优质、更美好的森林生态，提出了更高的要求，这也就是人与自然和谐共生现代化的内生动力。从绿色低碳生活方式角度，林业作为绿色低碳领域重要组成，已经成为*碳普惠的一个重要组成。今年“我为亚运种棵树”活动期间，“浙里种树”活动在线预约人数达到30万人次，宁波“云植树”、金华“金义植”、杭州长乐林场、绍兴新昌、台州仙居等地活动吸引上海、江苏等地跨省参与，要求我们要不断提供更加丰富多样、更优质亲民的活动产品，满足全社会绿色低碳生活方式转型的需要。从我省“重要窗口”先行示范角度，今年是“八八战略”和“千万工程”实施20周年，要紧紧围绕人与自然和谐共生现代化，进一步深化提升，打造先行示范，为全国建设人与自然和谐共生的现代化，实现林业提质增效、自然和谐美丽、林农富裕富足提供*方案。
三、凝心聚力持续推进全省国土绿化工作再上新台阶
围绕省委省政府高质量森林*建设决策部署，全省各级林业部门要紧紧围绕“八大行动”，奋力攻坚、砥砺前行，持续推进我省国土绿化工作继续走在全国前列。
（一）坚持目标导向，持续开展造林绿化行动。2024年，全省林地内规划造林空间要全部实现“应绿尽绿”，在此基础上，全省要围绕2030年这一重要时间节点，系统谋划行动目标。一是要克难攻坚，实现并持续推进林地“应绿尽绿”。推进林地应绿尽绿不是阶段性目标，而是长期性目标。这里既包括规划造林空间上的新造林，也包括各类采伐迹地上的更新造林，还包括新造林后的管护成林，要久久为功、常抓不懈。二是要着眼长远，重点推进退化林评估与系统修复。退化林修复是未来一段时期国土绿化工作的主战场。今年退化林本底评估完成后，我们要在明年实施一定比例的退化林修复，找出问题关键，形成技术模式，再启动退化林修复专项规划编制，为“十五五”造林绿化工作打下坚实基础。三是要立足科学，构建科学绿化智治管理体系。要通过数字化管理手段，逐步推进造林模式标准化、造后管护精准化、工程管理项目化等环节融合，努力形成以图斑、地块为单元，科学分析、提取、下达、评估年度任务总量与完成质量。
（二）补齐质量短板，扎实推进千万亩提升工程。全省千万亩森林质量提升工程基本实现时间过半、任务过半目标，但从实施质量上看，还存在作业质量不高、提升成效不明显等问题。要重点推进四个方面：一是精准管理人工中幼林抚育。要重点关注新增百万亩行动实施以来，新造林地块是否成林，成林后是否开展定株抚育、劈抚灌草；要重点抓好中龄林间伐抚育，省级以上森林抚育资金重点用于人工中龄林的间伐措施，提升抚育成效，不能将割灌除草作为森林抚育的主要措施甚至唯一措施。二是着力建设储备林基地。要逐步改变珍贵树种、大径材林建设方式，通过人工商品林基地认定、国家储备林基地建设等载体，划定并长期建设一批珍贵树种和大径材林。三是突出建设一批美丽生态廊道。要围绕全省生态廊道保护和建设规划提出的4大廊道类型，3大主导功能，系统推进全省美丽生态廊道网络建设。要开展并常态化实施美丽生态廊道评选，不断向社会推出春看花、夏避暑、秋赏叶、冬赏雪的美丽线路，打造人与自然和谐共生的生态美景。四是逐步理顺森林质量提升工作体制机制。要逐步建立森林质量提升考核评价机制，建立目标导向，完善财政投入机制，将森林质量提升作为统领森林生产经营管理的大课题、主抓手。要结合林业各项工作，推动集体林权逐步流转、适度规模经营。要培育专业化施工管理队伍，推动森林质量提升工作逐步项目化、工程化、标准化。
（三）扮靓人居环境，着力推动城乡绿化再升级。城乡绿化是*省科学绿化的特色金名片，是林业助力乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的重要组成。要围绕城乡人与自然和谐共生，推动“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新画卷，积极贡献林业力量。一是串珠成线，由点及面，不断深化城乡一体化建设。要找准乡村绿化美化的新“切口”，立足城乡绿化已有建设成效，把村庄的“树绿”提升为自然的“和谐生态之美”。要加强乡村绿化“微改造”，加强大树、古树名木、珍贵植物及其生境保护，建设古树名木文化公园，让人们记得住“乡愁”。要在“一村万树”基础上，持续打造一批乡村绿化精品示范，突出林业生态建设特色亮点，推动“精提升”。要串联城乡绿地，完善行道树林带、村庄周边林相，保留自然历史文脉，建设美丽生态廊道，串联生态区域，打造人与自然、城市与乡村、现代生活与郊野风情互融互美的美丽景象，形成大美乡村风貌。二是全民参与、持续接力，不断完善林业生态普惠机制。要持续开展全民义务植树活动，系统化构建国家、省、市、县、乡镇五级“互联网＋全民义务植树”基地体系，推动全民义务植树形式、内容再创新、再升级。要大力推进国家青少年自然教育营地向乡村延伸，引导青少年走进森林、亲近自然、贴近生态。要不断探索包括义务植树活动在内的林业普惠机制创新，引导全民深度参与林业生态建设。三是突出重点，彰显特色，不断提升林业兴林富民成效。在林特产品基础上，发掘一批林业珍稀、高端生态产品。持续推进花卉苗木、林下经济、森林康养、竹木加工、木本油料等产业发展，着力推进传统产业转型升级。要发挥林业保护、风景资源、古道古树等优势，推动林业建设与乡村发展深入融合、协同发展。要通过国家储备林工程、林业碳汇项目开发、国乡合作等项目载体，逐步推进林业适度规模经营，吸引工商资本“上山入林”，留得住“青年才俊”、引得进“凤凰筑巢”。
（四）提升碳汇能力，合力促进林业碳汇先行示范。主要有四个方面：一是不断增强全省森林碳汇能力和提升潜力。“十四五”期间，全省除了要抓好造林绿化、森林质量提升外，还要坚决打赢松材线虫病除治五年攻坚战。围绕2030年从碳达峰向碳中和的战略转型，在“十五五”期间，要结合退化林修复、森林质量提升等工作，抓好过熟林更新、良种化改造，为碳中和时期森林碳汇能力持续增长提供最佳的森林资源状态。二是积极参与碳汇项目开发与交易。国家CCER项目预计会重启，各地关注度比较高，大家一定要吃透政策、研透开发规则，把握开发风险和预期。三是持续做大浙林碳汇影响力。在做好CCER开发准备的基础上，继续做实做稳做好“浙林碳汇”，努力在“零碳”公共机构创建、生态损害赔偿、大型会议（活动）以及居民个人自愿碳中和上继续做大做强，形成常态化机制。四是持续推动林业碳汇价值实现。林业碳汇更大的价值在于区域碳中和、产业振兴。我们要关注国家双碳政策转向，发挥林业碳汇抵消应用作用。近年来开展的试点，已经在碳汇绿色金融、碳汇助力竹产业振兴、以竹代塑、竹木制品固碳核算等方面的研究，各地要持续探索，为全省乃至全国林业碳汇发展提供有益借鉴。
林业碳汇试点是“十四五”双碳工作和林业碳汇工作的重点，*、*、*3个国家试点，要尽快完成建设方案发文并组织实施，辖区内各县（市、区）省级试点工作，要按照市级方案进一步优化完善。全省10个试点、35个先行基地，要围绕试点方向，按照年度任务清单加快推进。各试点单位要加强试点成效总结推广。明年起，全省要逐步开展试点建设成效评估，验收一批、淘汰一批，要通过“赛马”机制，推动全省碳汇试点取得显著成效。
（五）谋划重点工程，建设*科学绿化新成果。一是要积极争取国家重大投资项目。要锚准中央国土绿化试点示范项目、“双重”项目，加强谋划。特别是杭州、温州、金华、*、台州、*等退化林面积大、森林质量提升任务重的区域，要对标项目申报方向，找准优势特点，以市为单位组织申报，积极争取中央重大项目资金。各地要围绕2024年任务，向县政府、财政部门做好汇报沟通，争取必要经费保障。这里重点表扬*市，已经先后争取2项中央大的项目资金落地*。二是要高标准落实国家科学绿化工作要求。国家科学绿化对重大项目建设有着明确要求，但从执行情况看，全省还存在规划不系统、作业设计不科学、工程实施质量不高、成效不明显等问题。高标准落实科学绿化要求，就是要把牢项目规划设计关、作业施工关、质量检查关、资金使用关，认认真真、扎扎实实建设一批高水平绿化项目。三是要系统性建设标志性成果。各地要围绕生态保护修复、城乡绿化美化、美丽生态廊道、人与自然和谐，系统思考、提炼本区域最具标识度的绿化成效名片，通过造林、质量提升、改造、基础设施建设等工作，提档升级为新时期科学绿化的标志性成果。要从消灭荒山的“务林人”，逐步转化成为妆点山河的“设计师”，以实际行动为全省美丽*建设贡献林业力量。
最后，我就当前国土绿化重点工作再作强调：
一是统筹做好国家造林任务检查验收和计划上报工作。国家造林任务是林长制考核的重点工作，今年，省局将提前部署，并统筹油茶保供生产任务一并开展。今年除完成面积外，还要重点检查完成质量和良种使用情况，各地要按照要求，扎实开展任务自查和整改完善，设区市林业主管部门要严格落实市级检查责任，对各县上报结果和2024年计划开展审核，确保高质量完成年度任务，有序推进2024年度造林工作。
二是持续开展省森林城镇、一村万树建设验收。国家森林城市创建是检验森林建设的标志性成果，希望各地要努力争取，加大创建力度。省森林城镇创建，嘉兴、湖州、金华已经实现全覆盖，其余地市要提前谋划规划，加快推进，力争实现全覆盖。“一村万树”行动方面，各地要按照五年创建1000个、每年建设200个的行动要求，认真做好示范村创建计划和任务，确保高质量完成，为新时期千万工程贡献林业绿色底色。
三是切实发挥绿委、关森委办作用。国土绿化是全社会各界共同的事业，需要各地、各部门共同推进。各级绿委办是协调部门（系统）参与国土绿化工作的重要平台，要积极探索新形势下推动各成员单位，落实部门绿化负责制，发挥好评比表彰激励作用，做深做实全民义务植树各项工作。各级关森委要进一步加强组织领导，持续以森林城市（镇）建设为抓手，结合开展生态文明建设领域专题调研、协商议政、生态宣传、科普教育等活动，丰富内涵、创新形式，汇聚起全社会营造绿水青山的磅礴力量。
同志们，接下来的10至11月，是造林补植、森林抚育的黄金时段。各地要围绕年度任务和计划，做好打硬仗、打攻坚战的准备，倒排时间，“弹好钢琴”，同时利用好本次培训难得的机会，认真学习、掌握专家的授课讲解，为全省科学绿化工作奠定坚实基础。