在全县国土绿化暨2024年植树造林动员会上的讲话稿
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目前，全县已进入植树造林的好季节，在这个节点上，县委县政府召开国土绿化暨2024年植树造林动员大会，就是为了迅速掀起造林绿化新热潮，着力打造绿色生态新优势。刚才，会议表彰了2017年度国土绿化先进集体和先进个人，在此，我代表县绿化工作委员会向受到表彰的先进集体、先进个人表示祝贺，希望你们再接再励，树好一面旗帜，立好一个榜样，当好一名先锋。志明副县长简要传达了《贵德县国土绿化提速三年行动方案(2024-2020年)》，《方案》提出的目标很实际、任务很明确、要求很具体，并重点安排部署了2024年国土绿化工作。稍后，县委生峰书记还要作讲话，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、“两新两高”翻开贵德绿色新篇章
2017年是全县生态文明建设成效最为显著的一年。一年来，全县上下聚人心、同发力，共创绿色贵德、文明贵德，国家森林城市、园林城镇创建工作有序推进，植树造林、农村环境综合整治深入实施，重点生态涵养区、生态保护红线坚守有力，概括起来，可以用“工作抓的更实，呈现两新两高”来表述： 一是生态文明建设工作呈现新格局。从强化组织领导入手，成立了“五城同创”工作指挥部，研究制定了“五城同创”专项工作方案，并充实绿化工作委员会工作力量，及时召开全县林业工作暨植树造林动员会议，细化目标、靠实责任，做到了生态绿化工作与经济发展同安排、同部署、同推进，着力构建了“上下一条线、纵横连成片、层层有组织、事事有人办”的工作机制。二是群众认可度呈现新高度。从全民参与入手，广泛动员开展全民义务植树活动，特别是各级领导干部带头植树造林，农林、水利等部门积极调运苗木、加强技术指导、加大供水保障，各部门、各族干部群众积极响应参与、积极投身造林，苗木成活率纳入年度责任目标进行重点考核，全民植绿、爱绿、护绿意识进一步增强。三是绿化质量创历年新高。从工程保障入手，坚持以重点工程带动国土绿化，“绿色县城、绿色乡村、绿色校园、绿色交通”创建活动成效显著，荣获州级森林城市称号。2017年，完成造林7500亩、森林抚育5000亩、封山育林1万亩，全县有林地面积达到万亩。安装花架518个，摆放花卉20万株，种植花草万平方米，建设花卉基地37亩。四是林业资源安全系数创历年新高。从完善机制入手，严厉打击各类破坏森林草原和野生动植物资源的违法犯罪行为，确保了森林资源安全。健全公益林管护机制，新增生态管护员岗位1573个，巡山管护、防火抢险职能得到明显强化。
同时，在造林绿化实践中，我们也积累了一些有启示性的经验：一要高位推动。县委县政府高度重视造林绿化工作，强化目标考核激励引导作用，形成了党政重视、部门推动、社会参与的整体合力，有力保障了造林绿化工作的开展。二要工程带动。各乡镇、各部门围绕生态文明建设积极谋划项目，主动争取项目，全力实施项目，特别是农林部门加强森林草原保护建设，住建部门加强城乡生态空间管控，水利部门加强水利工程沿线沿岸绿化，旅游部门加强景观廊道建设，逐步形成了以国家生态建设工程为主、创新方式全力推进为辅，合力推进生态建设的大格局。三要增绿惠民。把生态工程建设与农牧民生产生活紧密结合在一起，不断增加生态管护岗位，大力发展林下经济，“生态红利”持续释放，充分调动了农牧民群众造林绿化的积极性。四要科技兴林。加强科技成果转化推广，不断提高造林绿化的科技含量，着力构建科技支撑体系，保证了造林绿化质量和效益。这些经验弥足珍贵，我们要始终坚持，不断完善，发扬光大。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县绿化工作中还存在不少困难和挑战：一是经过多年持续造林，宜林地减少，剩下的是难啃的“硬骨头”，推进大规模造林需要付出更加艰辛的努力。二是造林质量总体还不高，树种单一、结构不合理的问题依然存在，需要持续推进低效林改造、森林抚育、资源管护，巩固造林绿化成果。三是林地管护力度与造林规模进度不匹配，需进一步加强管护主体和能力建设，完善管护手段，提升管护效益。四是林业资源利用仍处在“大资源、小产业、低效益”的状况，产业链条短、附加值低、效益不高，对农牧民增收带动力不强。五是城镇绿化标准低，绿量不足、品质不高、理念不清、管理不规范等问题较为突出，离创建国家级园林城镇的要求仍有很大差距。为此，需要我们坚持辩证思维、系统思维、底线思维，既要总结好经验，也要分析透问题，有的放矢、锲而不舍地绿化国土、美化家园，为建设生态大县、生态强县，为推动绿色发展、绿色崛起提供有力支撑。
二、切实强化“绿水青山要从国土绿化抓起”的理念
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调“既要绿水青山，也要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，为我们推动生态文明建设指明了方向。特别是习近平总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求，是指引青海未来发展的基本遵循和行动纲领。同时，省委书记、省长王建军同志在今年的人代会上提出的谋划实施以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略，州委张文魁书记就全州城镇绿化工作作出的“把春季造林绿化工作作为落实习总书记‘四个扎扎实实’、省委‘四个转变’的具体行动，抓早抓紧抓好，形成新高潮、新态势”批示，以及县委生峰书记在县十六次党代会2024年会上提出的使“蓝天、碧水、丹山、净土、绿地”的生态名片更加靓丽的工作要求，为我们做好造林绿化工作增添了新动能，充分体现了遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。全县上下要进一步强化以“五四战略”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根的思想和行动自觉，以国土绿化的实际行动书写贵德生态文明建设的新篇章，为建设更加美丽的新贵德贡献力量;要牢固树立抓绿化就是抓发展、抓绿化就是抓生态、抓绿化就是抓民生、抓绿化就是抓形象的意识，切实做到“横下一条心，立下愚公志”，“再塑青山绿水、建设美好家园”;要进一步把造林绿化作为构筑生态屏障、建设生态文明的基础性和牵引性工程来抓，切实做到以尕布龙精神抓绿化、以更高标准抓绿化、以创新机制抓绿化，努力让干部群众感受到我县绿色一年比一年增多、人居环境一年比一年好转、生态福利一年比一年丰富、城镇吸引力一年比一年强大，真正使绿色成为贵德的底色和价值。
为此，今后三年，我县国土绿化的主要目标是：着力推进重点区域绿化、整体推进乡村绿化、加快推进城镇绿化，积极稳妥推进林产业发展，努力使全社会植绿护绿爱绿蔚然成风，全县国土绿化规模持续扩大，重点生态功能区生态显著改善，人居环境质量明显提升，为加快推进生态大县、生态强县建设提供有力支撑。到2020年，累计完成国土绿化万亩，全县森林面积达到万亩。森林覆盖率达到%以上，县城建成区森林覆盖率达到25%以上，新增林产业基地万亩，林产业年产值达到12亿元以上，完成国家级森林城市、国家级园林城镇创建工作。重点要抓好四项工作：
一要提高绿化水平，在城乡绿化一体化上下功夫。没有绿色的城市是没有品位的城市，没有鸟语花香的农村是没有活力的农村。要按照城乡统筹、协调发展的要求，坚持义务植树的法定性、群众性、公益性，积极开展全民义务植树造林，切实把义务植树任务落到实处。要把义务植树与提高工程造林质量、开展公益林建设结合起来，通过以资代劳、植纪念树、志愿服务以及认建、认养、认管等多种方式履行绿化义务，提高适龄公民尽责率。要探索推进“互联网+全民义务植树”，积极营造全民义务植树的浓厚氛围，使义务植树更加方便群众、贴近群众，提高公众参与度。要加大城镇绿化力度。统筹城镇与山水林田湖草布局，科学规划城镇绿地系统，乔灌花草有机搭配，绿化、美化、香化紧密结合，推进平面绿化向立体绿化转变，使点成景、线成荫、面成林、环成带，着力营造林在城中、城在林中的美景，不断优化城市生态服务空间，提升园林城镇水平。要大力建设城镇绿环、绿廊、绿心，加快建设森林城镇、森林公园，拓展公共绿地空间。要因地制宜建设街旁绿地，加快“绿色城镇、绿色乡村、绿色庭院、绿色学校、绿色机关”创建，见缝插绿，拆违建绿，拆墙透绿，增加城区绿量。要加快乡村绿化步伐。按照美丽乡村建设要求，充分利用道路和水系两旁、田间地头、村头村尾、房前屋后的空闲地，植绿补绿，提升“四旁”绿化和农田防护林水平，改善农村生产生活环境。要摸清全县已承包林地现状，加强技术指导服务工作，实现林业生态价值的最大化。鼓励企业、合作社和个人等社会主体承包宜林荒山荒地、沙化土地先行投资造林，造林面积达到规定面积和新造林标准的，纳入补助范围。需要明确一点的是：承包地5年内没有完成造林绿化的，由发包方予以收回。要保护好古树名木，开展沿黄及公路沿线长把梨、软儿梨栽植的规划工作，使乡村旅游发展与果品产业复壮同步复兴。要全力推进西久公路拉脊山隧道口至黄河清大桥段景观绿化提升改造、梅茨山绿化、砂料场生态恢复治理及河关大道(迎宾大道)、南大街、东河公园为主的城镇绿化等7项重点工程，大力开展“大树进城、小树上山”活动，提升景观效果，提高贵德旅游城市品位。
二要强化林木管护，在提高森林资源质量上下功夫。“三分栽、七分管”是提高林木成活率的根本保证。要进一步加强与林业可研机构的交流合作，坚持因地制宜、适地适树原则，大力推广优良新品种和乡土树种，有效解决国土绿化有绿量但质量不高、观赏性不强、植被覆盖单一等问题，构建健康稳定、功能完备的森林生态系统，提高森林和林地质量。要抓好重点抚育工程，严格依据国家森林抚育技术规程和作业设计，确保森林抚育质量达到国家要求。要全面加强森林资源保护，狠抓天然林资源和国家公益林保护管理，积极推进黄河清国家级湿地公园保护和恢复治理，不断增强湿地生态功能。要高度重视柳树细菌性缩叶病的危害，加快相关防治措施的研究和普及。要严格建设项目使用林地审核审批和林木采伐限额管理，积极发挥生态管护员作用，依法严厉打击违法占用林地和盗砍滥伐、滥捕乱猎行为，决不允许采伐指标突破限定额度。要落实森林草原防火责任，认真执行24小时值班备勤和领导带班制度，确保火情信息和防火指令及时传递，确保火情火灾及时有效处置。
三要加强科技创新，在增强林业技术支撑上下功夫。科学造林是提高绿化成效的重要支撑。要坚持“水、土、路、树、技、管”的“六字”原则，推广应用林业技术，不断提高造林成效。要顺应自然规律造林，宜乔则乔，宜灌则灌，宜花则花，乔灌花结合，确保栽一棵、活一棵，栽一片、绿一片。要强化林业科技推广应用，坚持生物技术和工程技术并重，加大造林绿化新品种、新技术、新模式引进力度，为规模造林提供技术支撑。要强化林业技术服务，鼓励科技人员深入生产一线，开展技术承包、咨询和服务。
四要推进生态富民，在带动群众加快脱贫上下功夫。造林绿化是一项生态富民的民生工程。要把推进国土绿化、加快林业产业发展和增加就业岗位、促进精准扶贫脱贫有机结合起来，着力推进森林惠民。要按照“谁造林谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，及时依法给造林经营者确权颁证，承包期70年，期满后根据国家有关政策规定延期，切实保护造林经营者的合法权益，让造林者吃上“定心丸”。要注重项目带动增收，加大退耕还林、三北防护林体系建设、城镇村庄绿化、森林抚育等造林任务对贫困地区的倾斜支持，适度发展林业(生产)专业合作社，吸纳更多贫困群众参与林业工程建设，增加群众收入。要加强林业产业脱贫，支持引导条件适宜的村社大力发展特色果品基地建设，进一步做大做实“高原梨都”品牌，持续推动花椒、沙棘、玫瑰、油用牡丹、林木种苗培育、特种动物繁育等基地建设，开展生态旅游服务，开办森林人家、林家乐等，实现稳定就业、多元增收。要完善公益管护机制，结合森林生态效益补偿、天然林保护、湿地保护等，进一步完善以政府购买服务为主的管护机制，优先聘用有劳动能力的贫困户从事生态公益管护工作，并不断扩大覆盖面，实现贫困群众脱贫与生态环境改善的双赢。
三、持续营造支撑保障国土绿化工作的氛围
国土绿化是全民共担的伟大事业，是全民的共同责任。要树立大生态理念，构建大绿化格局，推进国土绿化提速增效。
一要强化国土绿化职责。落实乡镇、部门绿化责任。各乡镇、各部门是植树造林、国土绿化的重要力量。要认真落实国土绿化分工责任制，精心组织、狠抓落实，全力打好造林绿化攻坚战，保质保量完成年度造林绿化目标任务，特别是县农牧林业和环境保护局主要负责同志、各乡镇乡镇长必须现场指导、督促落实国土绿化任务，对苗木调运检疫、根系保护及项目施工、后期管护等关键环节要亲自监督，把好苗木采购、项目实施关。要建立健全领导干部任期国土绿化目标责任制，将造林绿化主要指标纳入目标管理体系，层层量化细化目标任务，强化检查考核，严格兑现奖惩，对造林成活率、保存率低的责任单位和责任人要严肃追责。要在全县范围内公布举报电话号码，增强国土绿化工作的透明度，接受群众监督，坚决杜绝“人情种苗”、“关系项目”等违规违纪问题发生。
二要持续创新机制。深入推进国有林场改革、湿地生态效益补偿试点等重点改革，探索实施林业投资改革、林权交易试点工作。推行“林长制”，构建责任明确、协调有序，监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制，提高生态保护水平。要不折不扣落实《贵德县创新造林机制激发国土绿化新动能工作制度》，对社会资本方实施的造林绿化项目，由林业主管部门验收合格的，给予一次性补助，重点区域营造的乔木林每亩补助2000元，其他区域每亩补助1200元;灌木造林(不包括沙区)每亩补助240元;封山育林每亩补助100元;森林抚育每亩补助100至120元。对符合公益林条件的，按照权属关系，纳入公益林补偿范围，并按相关补偿标准给予补偿。充分鼓励个人、企业、单位、外商捐资造林。对捐资数额50万元以上的个人、500万元以上企业、单位和外商，授予绿化冠名权。积极组建林业投资管理有限公司，采取多元化投入模式，加大与国开行省分行、农发行州分行等开发性、政策性金融机构的衔接，拓宽林业投融资渠道，吸引社会资本、工商资本投资林业建设。探索建立面向农牧民、林业专业合作社和中小企业的小额贷款与财政贴息扶持政策，有效破解有地无钱、投入不足的难题。要加强园艺人才的引进和培养力度，提供科学化、专业化指导服务工作;要扩大森林保险范围和品种，降低、规避因自然灾害和有害生物灾害等带来的投资风险。要加快林业产权交易平台建设，建立完善产权交易制度，盘活林业资产。
三要注重工作担当。大力开展造林绿化，是贯彻落实中央和省州县委关于加快生态文明建设系列决策部署的生动实践，是改善全县生态环境、建设“美丽贵德”的重要举措。党的十九大和省州全会层层作出“开展国土绿化行动”的重大决定，提出重大要求，全县各乡镇各部门和广大干部职工要认真学习习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略，自觉承担构筑国家生态安全屏障的重要职责，特别是针对今年造林绿化专项资金紧缺的实际，启动开展部门联乡镇、联村、联点造林绿化活动，凝聚全民共识，动员全县力量，汇聚全县智慧，出实招、办实事、求实效，以对人民、对历史高度负责的态度，推动全县绿化提速三年行动计划落地见效，做到“虽资金投入困难，但建设标准不能降低”“虽工作难度较大，但必须不折不扣全面完成”，在这一总体要求上，各乡镇、各部门要讲政治、顾大局，不得讲主观、找理由，不得讲条件、搞变通，只能讲落实、讲奉献，这是对各乡镇、各部门工作能力的一种考验，也是对单位负责同志领导水平的一种检验，要人人出力、久久为攻、善做善成，形成党政军民学、县乡村社户全面齐上阵的良好格局，不断让贵德大地绿起来、美起来。同时，要超前谋划今年秋季和明年工作，重点从林业项目资金争取、造林地块落实、林木种苗准备、重点工程落地、造林作业设计、林业改革推动等方面进行提早谋划、前瞻部署，为做好今后工作打好基础。
同志们，林业生态建设是一项功在当代、利在千秋的大事，全县上下要紧紧抓住当前的有利时机，迅速行动，踏踏实实开展造林绿化，以实际行动引领带动广大干部群众像对待生命一样对待生态环境，以实际成效为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县增辉添彩。