(整理)2024年在务虚会上的讲话9篇
强调务虚会的重要性,鼓励开放思维,推动创新发展,凝聚共识,共同应对挑战,提升团队合作与执行力。以下是网友为您整理分享的“在务虚会上的讲话”相关范文,供您参考!
目录
1.衢州市常务副市长在建设口务虚会上的讲话 3
2.副市长务虚会讲话 10
3.副市长务虚会讲话 17
4.副市长务虚会讲话 31
5.淮北市市长在务虚会上的讲话 56
6.市长在务虚会上的讲话 65
7.市长在务虚会上的讲话 79
8.在宁波市水利局长务虚会上的讲话 83
9.在长沙市林业工作务虚会上的讲话 98
衢州市常务副市长在建设口务虚会上
的讲话
20xx-12-02
这次务虚会的目的是进一步学习贯彻落实市委五届四次全会和市五届政府三次全会精神。如何贯彻落实好会议精神,结合建设口的工作实际,有三项工作很实在,也很迫切,一是城市招商,二是重点项目推进,三是特色城市建设。我就这三项工作提一些要求,请大家实实在在抓好落实。
一、关于城市招商工作
城市招商的重要性不用多说,大家都非常清楚。我们要把城市建好,单靠自身的财力是远远不够的,必须全社会参与,吸引有实力的投资商来参与城市建设。这几年,市本级和各县(市、区)也都是这么做的。此外,要实现市委、市政府提出的把衢州建设成为四省边际中心城市的目标,也必须借力发展,推出一批招商项目。对此次城市招商工作,市委、市政府高度重视,多次研究并提出要求,明确11月18日在上海举行的生态衢州(上海)推介会上,要把城市招商作为整个活动的一个重要亮点。因此,我们必须实实在在做好这项工作。
(一)要把握三个前提。开展城市招商要把握好三个前提:一是谋划项目。要开动脑筋,把项目找出来、谋划好,做到有项目招商。二是精心包装。不仅要谋划好项目,更要包装好项目,提高项目对投资商的吸引力。三是制定政策。在制定政策过程中,要彻底改变观念,敢于让利,把"门槛"设得低一点,让参加的人、竞争的人多一点。在城市招商时要做到政策心中有数,能讲得清清楚楚。
(二)要坚持总体原则。一是坚持以市区为主,县、市联动原则。此次城市招商,并不仅限于市区,各县都包括在内,是包装在一起的,主要以市区为主,但各县也要联动。二是坚持以增量为主,存量与增量互动的原则。有些推出的项目是新的,有些项目已经在经营,无论是国资经营的,还是集体经营的,都要推出去,比如道路、水厂、污水处理厂等。三是坚持城市公益项目、基础设施项目与房地产项目共同推出的原则。在坚持有项目就推的大原则下,主要侧重于基础设施、公益性、房地产等城市项目。
(三)要明确总的目标。此次城市招商的总目标是使城市招商活动成为第四届生态衢州(上海)推介会系列活动的一个亮点,签约一批项目;各县(市、区)至少要有一个项目签约,确保没有空白。
(四)要落实具体工作。一是建立城市招商筹备工作领导小组,领导小组办公室设在市建设局,具体组成人员名单近期议定后抓紧下发。二是8月31日之前,各县(市、区)要把城市招商有关情况提供给市建设局;对要推出的存量资产城市招商项目由市国资委完善后,提供给市建设局。国资委的项目是重点,是大头。三是筹备小组成立后,8月中下旬召开第一次会议,把落实情况汇总一下。四是市建设局要确定专人催报联系。五是市建设局、西区管委会等任务比较重的单位组织小分队提前到上海和周边地区去推介项目,邀请参会人员。六是9月上旬筹备工作领导小组召开第二次会议,可以邀请有关专家与会,再逐个包装确定招商项目,明确有关政策。有些大的项目还可以邀请一些专业策划公司进行包装。
二、关于重点项目推进工作
重点项目工作非常重要,在7月25日全市重点项目推进会上我已经提出了具体要求。
(一)要切实认识抓重点项目的重要性。抓项目就是抓经济建设。经济要快速发展,必须要有一大批大项目的投入,没有大项目的投入,经济发展、社会进步都是空的。经济工作的落脚点就是项目,这个思想要明确。越是经济总量小、相对欠发达地区,越是在宏观调控过程中,头脑越要清醒。要加快发展,项目是关键,要善于谋划、包装一大批项目。抓项目是对各级政府和部门执政能力和办事能力的重大考验,能不能适应新的形势,能不能解决新的问题,能不能加快项目推进,既关系到衢州经济社会发展的后劲和持续力,也是对我们的一次重大考验。
(二)要围绕"两提速一集中"突出工作重点。一个提速是今年省重点项目提前在8月底之前完成报批,争取今年12月底前开工建设。第二个提速是明年的重点项目特别是报省的重点项目要提前在8月底之前上报。"一集中"是采取"8+X"方式集中办公。市本级从7月28日到8月28日一个月时间,8个主要部门抽出专人进行集中办公,涉及到其他有关的部门(X),随叫随到。8个部门的分管领导周一、周五集中办公。近段时间来,集中办公效果很好,逐个项目进行研究,逐个问题进行解决,各个部门也都很支持,工作进展较快。县里也可以学一下。
(三)要把握项目推进的关键环节。在建项目要盯住不放,按照总体要求抓好进度。要十分重视项目前期工作,确保前期工作程序到位。要善于"跑部进厅",向上衔接沟通。要及早谋划明年项目,按照"两提速"要求抓好落实。
三、关于特色城市建设
市规划局关于特色城市的思考动了很多脑筋,对下一步特色城市怎么建设提了比较具体的建议。怎样建设特色城市,我认为要搞清三个问题。
(一)要理解含义。什么是特色城市,简单的理解就是城市建设要与众不同。城市特色主要是现有的、自然的,包括客观存在的东西与我们的创造力的统一。南方与北方,水乡与山区,沿海与内陆就不一样,徽派就是徽派,江南就是江南。我们的城市和其他城市也是不一样的。比如衢州古城有1800多年历史,尽管在中国的古城历史中不是最古,但是保护的比较完整。6个古城门基本上都有遗迹,有些还比较完好;老城区的护城河基本可以连通;还有水亭街保护街区、严家淤江心洲等都非常有特色。建筑中的特色就更多了,保存了一些有影响力的古建筑,如《聊斋》里面的"三怪"等等。再比如,我市的地貌非常突出,以丘陵为主,植被很好,水资源也很好。所以首先要真正理解衢州特色城市的含义,再请一些高手进行分析、策划,做好老城区的保护和西区等新区的现代化建设,体现老城与新城和谐"对话"。
(二)要搞好规划。规划非常重要,要进一步深化和实施《衢州市城市总体形象设计》,切实体现衢州山水、地貌、生态和历史文化特色;完善市域城镇体系规划,推动中心城市、县城、中心镇、中心村发展空间整合,促进农村居民点合理布局,建设社会主义新农村。特色城市含义理解了,专家把规划搞好了,固定下来以后按照秩序去建设,成熟一块建设一块。特色城市也就逐渐彰显了。
(三)要按序建设。城市建设不是速度越快越好,要合理安排建设时序。对在建项目一定要抓紧时间,按时完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火车站站前区的建设明年要竣工;杭金衢高速东迎宾大道年底要建成;江滨北公园年底要完成;"两湖"美化亮化要抓紧进行,时间服从质量;鹿鸣山村拆迁9月底要基本完成;书院地块拆迁年底前基本完成;民航大道年底要动工;医疗和工业废物处置中心建设要倒排时间,抓紧建设;龙游、江山、常山、开化的污水处理厂要加快进度。下一阶段和明年城建项目也要提前谋划。一是老铁路的三个立交桥改造。规划部门已做了大量工作,征求了方方面面的意见,现在绝大部分意见倾向于把三个立交桥填掉,如果条件成熟的话,争取明年动工建设。老铁路沿线土地开发利用现在时机尚不成熟,可以先进行绿化,这对园林城市建设、生态环境也都有好处。二是礼贤街改造。要抓紧考虑,明年可以动工。三是北门保护街区的改造。适时请规划、建设、文化做个方案。四是严家淤村整体搬迁。这个村搬迁以后,规划部门要搞好设计,以生态为主,做到资金平衡,做成一个亮点。五是南街的拆迁。市人大代表、政协委员呼声很高,能否拓宽思路,有关部门可以考虑。六是衢化生态防护林带建设。有关部门要抓紧考虑。七是铁办、机办要尽快成立。前些天,民航总局、中咨公司、民航华东局来衢州调研,沟通得非常好,我们要求将机场的搬迁列入民航"十一五"规划,现在看来可能性比较大,所以要确定专门的人做这项工作。这件事能做好的话,衢州城市品位就真正上去了。
副市长务虚会讲话
20xx-01-10
这次务虚会的目的是进一步学习贯彻落实市委五届四次全会和市五届政府三次全会精神。如何贯彻落实好会议精神,结合建设口的工作实际,有三项工作很实在,也很迫切,一是城市招商,二是重点项目推进,三是特色城市建设。我就这三项工作提一些要求,请大家实实在在抓好落实。
一、关于城市招商工作
城市招商的重要性不用多说,大家都非常清楚。我们要把城市建好,单靠自身的财力是远远不够的,必须全社会参与,吸引有实力的投资商来参与城市建设。这几年,市本级和各县(市、区)也都是这么做的。此外,要实现市委、市政府提出的把衢州建设成为四省边际中心城市的目标,也必须借力发展,推出一批招商项目。对此次城市招商工作,市委、市政府高度重视,多次研究并提出要求,明确11月18日在上海举行的生态衢州(上海)推介会上,要把城市招商作为整个活动的一个重要亮点。因此,我们必须实实在在做好这项工作。
(一)要把握三个前提。开展城市招商要把握好三个前提:一是谋划项目。要开动脑筋,把项目找出来、谋划好,做到有项目招商。二是精心包装。不仅要谋划好项目,更要包装好项目,提高项目对投资商的吸引力。三是制定政策。在制定政策过程中,要彻底改变观念,敢于让利,把"门槛"设得低一点,让参加的人、竞争的人多一点。在城市招商时要做到政策心中有数,能讲得清清楚楚。
(二)要坚持总体原则。一是坚持以市区为主,县、市联动原则。此次城市招商,并不仅限于市区,各县都包括在内,是包装在一起的,主要以市区为主,但各县也要联动。二是坚持以增量为主,存量与增量互动的原则。有些推出的项目是新的,有些项目已经在经营,无论是国资经营的,还是集体经营的,都要推出去,比如道路、水厂、污水处理厂等。三是坚持城市公益项目、基础设施项目与房地产项目共同推出的原则。在坚持有项目就推的大原则下,主要侧重于基础设施、公益性、房地产等城市项目。
(三)要明确总的目标。此次城市招商的总目标是使城市招商活动成为第四届生态衢州(上海)推介会系列活动的一个亮点,签约一批项目;各县(市、区)至少要有一个项目签约,确保没有空白。
(四)要落实具体工作。一是建立城市招商筹备工作领导小组,领导小组办公室设在市建设局,具体组成人员名单近期议定后抓紧下发。二是8月31日之前,各县(市、区)要把城市招商有关情况提供给市建设局;对要推出的存量资产城市招商项目由市国资委完善后,提供给市建设局。国资委的项目是重点,是大头。三是筹备小组成立后,8月中下旬召开第一次会议,把落实情况汇总一下。四是市建设局要确定专人催报联系。五是市建设局、西区管委会等任务比较重的单位组织小分队提前到上海和周边地区去推介项目,邀请参会人员。六是9月上旬筹备工作领导小组召开第二次会议,可以邀请有关专家与会,再逐个包装确定招商项目,明确有关政策。有些大的项目还可以邀请一些专业策划公司进行包装。
二、关于重点项目推进工作
重点项目工作非常重要,在7月25日全市重点项目推进会上我已经提出了具体要求。
(一)要切实认识抓重点项目的重要性。抓项目就是抓经济建设。经济要快速发展,必须要有一大批大项目的投入,没有大项目的投入,经济发展、社会进步都是空的。经济工作的落脚点就是项目,这个思想要明确。越是经济总量小、相对欠发达地区,越是在宏观调控过程中,头脑越要清醒。要加快发展,项目是关键,要善于谋划、包装一大批项目。抓项目是对各级政府和部门执政能力和办事能力的重大考验,能不能适应新的形势,能不能解决新的问题,能不能加快项目推进,既关系到衢州经济社会发展的后劲和持续力,也是对我们的一次重大考验。
(二)要围绕"两提速一集中"突出工作重点。一个提速是今年省重点项目提前在8月底之前完成报批,争取今年12月底前开工建设。第二个提速是明年的重点项目特别是报省的重点项目要提前在8月底之前上报。"一集中"是采取"8+X"方式集中办公。市本级从7月28日到8月28日一个月时间,8个主要部门抽出专人进行集中办公,涉及到其他有关的部门(X),随叫随到。8个部门的分管领导周一、周五集中办公。近段时间来,集中办公效果很好,逐个项目进行研究,逐个问题进行解决,各个部门也都很支持,工作进展较快。县里也可以学一下。
(三)要把握项目推进的关键环节。在建项目要盯住不放,按照总体要求抓好进度。要十分重视项目前期工作,确保前期工作程序到位。要善于"跑部进厅",向上衔接沟通。要及早谋划明年项目,按照"两提速"要求抓好落实。
三、关于特色城市建设
市规划局关于特色城市的思考动了很多脑筋,对下一步特色城市怎么建设提了比较具体的建议。怎样建设特色城市,我认为要搞清三个问题。
(一)要理解含义。什么是特色城市,简单的理解就是城市建设要与众不同。城市特色主要是现有的、自然的,包括客观存在的东西与我们的创造力的统一。南方与北方,水乡与山区,沿海与内陆就不一样,徽派就是徽派,江南就是江南。我们的城市和其他城市也是不一样的。比如衢州古城有1800多年历史,尽管在中国的古城历史中不是最古,但是保护的比较完整。6个古城门基本上都有遗迹,有些还比较完好;老城区的护城河基本可以连通;还有水亭街保护街区、严家淤江心洲等都非常有特色。建筑中的特色就更多了,保存了一些有影响力的古建筑,如《聊斋》里面的"三怪"等等。再比如,我市的地貌非常突出,以丘陵为主,植被很好,水资源也很好。所以首先要真正理解衢州特色城市的含义,再请一些高手进行分析、策划,做好老城区的保护和西区等新区的现代化建设,体现老城与新城和谐"对话"。
(二)要搞好规划。规划非常重要,要进一步深化和实施《衢州市城市总体形象设计》,切实体现衢州山水、地貌、生态和历史文化特色;完善市域城镇体系规划,推动中心城市、县城、中心镇、中心村发展空间整合,促进农村居民点合理布局,建设社会主义新农村。特色城市含义理解了,专家把规划搞好了,固定下来以后按照秩序去建设,成熟一块建设一块。特色城市也就逐渐彰显了。
(三)要按序建设。城市建设不是速度越快越好,要合理安排建设时序。对在建项目一定要抓紧时间,按时完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火车站站前区的建设明年要竣工;杭金衢高速东迎宾大道年底要建成;江滨北公园年底要完成;"两湖"美化亮化要抓紧进行,时间服从质量;鹿鸣山村拆迁9月底要基本完成;书院地块拆迁年底前基本完成;民航大道年底要动工;医疗和工业废物处置中心建设要倒排时间,抓紧建设;龙游、江山、常山、开化的污水处理厂要加快进度。下一阶段和明年城建项目也要提前谋划。一是老铁路的三个立交桥改造。规划部门已做了大量工作,征求了方方面面的意见,现在绝大部分意见倾向于把三个立交桥填掉,如果条件成熟的话,争取明年动工建设。老铁路沿线土地开发利用现在时机尚不成熟,可以先进行绿化,这对园林城市建设、生态环境也都有好处。二是礼贤街改造。要抓紧考虑,明年可以动工。三是北门保护街区的改造。适时请规划、建设、文化做个方案。四是严家淤村整体搬迁。这个村搬迁以后,规划部门要搞好设计,以生态为主,做到资金平衡,做成一个亮点。五是南街的拆迁。市人大代表、政协委员呼声很高,能否拓宽思路,有关部门可以考虑。六是衢化生态防护林带建设。有关部门要抓紧考虑。七是铁办、机办要尽快成立。前些天,民航总局、中咨公司、民航华东局来衢州调研,沟通得非常好,我们要求将机场的搬迁列入民航"xx"规划,现在看来可能性比较大,所以要确定专门的人做这项工作。这件事能做好的话,衢州城市品位就真正上去了。
副市长务虚会讲话
20xx-01-10
同志们:
很高兴来参加市建委系统的务虚会。刚才听了建委班子成员对今年工作的思考和谋划,特别是鲁青主任对xxx年工作进行了总结,对xxx年的工作思路作出了安排,讲得非常好,非常全面。我想,务虚会主要是大家要认真学习和领会全国住房和城乡建设工作会议精神,要认真领会中央和省委、市委经济工作会议精神,来谋划xxx年的工作。这里,我想结合这些会议的精神,讲几点意见。
一、xxx年建委的工作是卓有成效的
去年,我们通过努力,一大批建设项目建成投产。就城市来讲,一洲两岸、武广片区以及国庆节前18条道路建成投产,应该说,长沙城区这一块有了很大改变。各个区、各个县、市,在建设方面,都有很多的项目建成投产,长沙的城市和乡村的面貌发生了很大变化。就以城市为例,所有到过长沙的同志,都感觉长沙的变化很大。前一段时间,全国未成年思想道德会议在长召开,中央政治局xx同志到长沙后,讲了一句话:"长沙的变化是惊人的"。生活在长沙的市民,也感觉到了城市的变化。从另外的侧面来看,去年我们增加了18万辆机动车,全市的机动车拥有量从57万辆增加至75万辆,我们还基本保持了城区的畅通。
第二,去年地铁、隧道等一大批重大工程开工建设,既是我们抓住了机遇,启动了一些多年想建而没有建的项目。另外,这些项目的开工,一方面促进了长沙的发展,也为长沙下一阶段的经济发展奠定了基础、积累了后劲。
第三,去年,建设行业的质量安全形势很好。质量安全是建委系统和行业的根本起点。去年,全系统的同志应该说是负重奋进。因为xxx年"12·27"上海城事故发生后,全系统的同志们负重奋进,努力工作,精细管理,去年确保了全行业的安全,质量也稳步提升。所以说,xxx年的工作值得大家认真总结,这也是我们谋划xxx年工作的基础。我分管这一块的工作,应该说与建委的同志打交道是最多的。建委的主任们特别是还承担了重大项目指挥长的几位同志,管项目事无巨细,非常具体,责任也很大,同志们非常辛苦。包括各区、县(市)建设战线的同志们,在这里,我代表市政府,对大家去年一年的工作表示充分的感谢,对大家付出的努力表示慰问。
二、要把握好形势
刚才,鲁青主任对形势进行了一些分析。我想,对形势的把握,是务虚会的一项重要内容。这里,我想讲这么几点:
第一,要把握好宏观的形势。中央经济工作会议已经明确,今年的经济工作仍将以积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持经济平稳快速的发展。总的调子是没有变的。投资对经济的拉动作用,短期不会有很大变化。大家知道,中国的经济目前来说,还是投资拉动型经济。不管是在全国也好、全省也好,包括全市,投资对经济增长的贡献率,都超过了60%。应对金融危机的一揽子计划,也是一个以投资为主的拉动计划。中央要保持经济平稳快速增长,在出口不可能有大幅增长、消费不可能有大幅增加的情况下,投资对经济的拉动,在近期还是重要的因素。但是,投资对经济怎么拉动,这点我们要把握好。今年,要注重灵活性和针对性。投资投到什么地方,我们要搞清楚。适度宽松的货币政策,按我的理解,去年以宽松为主,今年肯定以适度为主。大家知道,去年春晚赵本山的小品是《不差钱》,今年,听说他要上春晚的节目叫《就差钱》。这虽然是一则未经证实的报道,但也可以反映,去年资金的情况好,今年的情况也许就可能没有去年那么好。这是货币政策的前提,要求我们必须去把握好。
第二,要看到城镇化的发展对建设系统既是机遇又是挑战。二十一世纪拉动世界经济发展的原因有两个:一个是以美国为首的高新科技对经济的拉动作用。每一轮金融危机都蕴藏着新的发展机遇。美国应对金融危机,就是要弄这些东西,来让他们发展,让别人受到约束。为什么美国的新能源在低碳方面有很大的动作。大家都知道新奥燃气,美国的能源部长朱棣文到中国来访问的第一站就去了新奥,新奥就是在新能源和节能减排方面,做了很多探讨和研究。所以,从这些来看,二十一世纪以美国的为首的高新科技,对经济的拉动起到了重要作用。第二个动力就是以中国为主的城镇化进程对经济的拉动作用。城镇化不发展,中国的消费怎么能启动。按照国际化的标准,人均GDP超过3000元的情况下,城镇化必须达到60%。中国现在人均GDP已经超过3000元,但是全国城镇化还只有45%,不到60%,所以,城镇化的问题既是一个挑战,也是一个机遇。第三方面,低碳经济和绿色发展,对我们也是一个挑战。我刚才讲了很多,这里不展开讲。
第三,要看到与其他省会城市相比在发展态势上的差距。各个城市之间的竞争发展是激烈的,你追我赶。去年,润儿书记、剑飞市长分别带队,到合肥、石家庄进行了考察学习。别人的发展是惊人的。这里,我不讲我们跟浙江、广东、东部和长三角、珠三角比较。我们和中部地区相比,与全国一个层面的其他城市相比。一方面,要看到长沙发生的巨大变化,同时,要看到后面追得很紧。像合肥,它的变化非常大,就拿城区建设来说,人家十几公里的高架,100天能够建成投入使用。在我们目前的模式下,我们很难做到。他们的滨江新区,发展也是很快的。还有石家庄,原来就是大多数城中村组成的,但是石家庄变化非常大。这主要是云川书记、春华省长等领导对石家庄的重视,对城市建设的重视。在座的同志,有时间可以去看一下。人家大规模的城市建设,来提升城市品质。前一段时间,克强副在山西大同召开全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议。大同是一个煤炭城市,去过大同的同志都感到大同不像个大城市,没有什么看头,不像一个山西的第二大城市。但是,现在去看,大同变化非常快,去年一年,城市建成115条道路,同时开工了28座桥梁。当然,城市有它的特点,我在这里讲,只是讲它的城市建设力度。老百姓开玩笑说:改革开放三十年,还不如耿市长来的一两年。耿市长原来是山西太原的常务副市长调过去的,去大同以后,他花了百分之八十的时间抓城建。他就是事无巨细、事必躬亲、事不过夜。人家的力度是非常大的,所以大同的变化很大。我们既要看到我们与发达地区的差距,也要看到与我们处于一个水平线的省会城市之间的竞争非常激烈。
第四,要看到各级领导对城市建设和城乡建设工作高度重视,广大群众对城市建设、城乡面貌的改变充满期盼。因为我们建委的工作,不论是在促进经济的增长、服务经济的发展还是在方便群众生活、改善民生等方面,都有着巨大的作用和贡献。刚才,鲁青主任把市委经济工作的精神进行了传达。元月15日至19日市里的"两会"将对今年的发展目标正式明确。我希望建委系统的同志要紧紧围绕调整结构和转变方式,来实现又好又快发展。
三、xxx年建委的工作重点
刚才,鲁青主任把今年工作的目标已经明确了,而且对工作进行了全面安排。在这里,我主要强调六个方面的工作:
第一、狠抓精细化管理,全面提升工程质量安全水平。品质决定价值。我们讲又好又快,是"好"字当头。要做到好,就必须落实精细化管理的要求。特别是在城市建设、城乡建设有大量项目需要推进的情况下,特别是在我们有地铁、隧道这些重大项目的组织实施过程中,工作的精细化程度,施工过程中的质量安全管理,显得尤为重要。刚才,几位主任在发言里都讲到了精细化。我想,精细化不光是三年行动计划,应该把精细化管理贯穿于建设系统的始终,各项工作要体现精细化管理的要求。我这里强调的,就是要狠抓项目建设的精细化来提升质量安全水平。建设工程如果没有质量安全作保障,就不可能为经济服好务。这里,我想强调四个方面的内容:一是要有全过程和全方位的精细化理念。精细化是一个总体要求,必须把精细化体现在所有的工作过程之中,才会产生实效。二是要切实解决好建设项目全寿命周期成本最低的问题。为什么讲全寿命周期成本最低?虽然简单一句话,但包含的内容很丰富,就是指一项工程,既考虑到它的使用寿命要长,又考虑到成本要低。成本是分子,寿命是分母,要做到最低,首先要考虑工程的寿命,在这个基础上,再来考虑它的成本。能不能把这个问题解决,是检验有没有落实好科学发展观的问题。三是要狠抓建设现场文明施工。现场文明施工的情况,反映出一个地方经济发展的水平,反映出一个地方项目管理的水平。这不是小事。今年上班的第一天,我上午去调度了几个重大项目,下午就专门去城管研究如何进一步加强渣土管理的问题。就是要告诉大家,渣土不是小事,管好了就没有事,管不好就是大事。在这里,我希望各级建设部门一定要把现场文明施工当做重要工作来抓,这是展现建设风貌的地方。我们的围档、我们的渣土、我们的现场材料的堆放,都应该规范和标准。四是要用国际化的视野来打造精品项目。市委正式提出,要提高长沙的国际化水平。建设项目的精细化管理以及我们用国际视野来管理和谋划我们的项目,这也是长沙国际化的一个非常重要的组成。我们所有的建设项目如何与发达地区接轨,如何与发达国家接轨的问题,是值得大家认真去研究的。长沙是省会城市,我们有很多的建设项目,绝不能让人家来长沙看了以后,觉得长沙是一个农村或者乡村的大工地。
第二,强化对建筑市场的监管,构建诚信体系和维持市场秩序。建设市场监管是建委的重要职责。现在建设市场存在的问题不少,值得引起重视。一要进一步规范招投标管理。要把招投标市场的管理规范好,这是建筑市场非常重要的隐患。跃先同志分管这一块,想了很多办法。但往往你有办法,人家就有对策,这是一个动态的过程。因此,这方面的工作还要加强。二要加强对市场主体的监管。对设计、施工、监理、中介以及房地产开发企业的监管一定要加强。市场各方主体哪一个职责缺位,就会带来一系列的问题。三要抓好建筑领域突出问题的专项治理。中央提出用两年时间解决好这一问题。市委、市政府高度重视,观清书记亲自担任专项治理行动的组长。今年,我们要以全国、全省、全市对建设领域突出问题的专项治理为契机,进一步强化对市场的监管,规范市场秩序。四要突出解决好转包跟违法分包的问题。这是一个非常普遍的问题。特别是在劳务合作和分包界限难以界定的情况下,转包和违法分包带来的问题是巨大的。有的以包代管,包出去以后,自己赚了不少,层层剥皮到一线工人只有最低收入。怎么能保证质量?怎么能保证安全?
第三,研究和推进城镇化发展,促进城乡一体化进程。一要加强研究。应该说,城镇化的问题,是一个大课题,是一个综合性很强、涉及面很广的问题。如何推进城镇化,建设各级部门都要结合实际来研究,不能盲目地推进。今年要把这项工作作为一个重要的事情来抓。二要加强城镇化工作的培训。各级建设部门处在城镇化的一线,究竟怎么抓城镇化,要请一些专家、官员来授课辅导;要派出去,到外面搞得好、工作走在前面的地方去看。三要进一步加大城镇化建设试点和推广的力度。去年和前年,长沙都有一些点。今年是不是有更多的点,如何示范?这里面有好几个问题值得研究,新型城市化、城乡一体化、城镇化、小城镇建设的提法很多,这些提法和概念有很大差异。所谓城市化,是更多农村的人到城市里来,来发展城市,把农民变为市民;城镇化,就是把城和镇有个结合,更多的是体现城乡一体化的概念;小城镇建设,更多地是指小城镇的建设。按中央的要求,是控制大城市的规模,鼓励中小城市做大,大的城市加强。所以,这一方面有很多东西值得研究和探索。
第四,毫不松懈地抓好建筑节能,加大绿色城建的推广力度。可能大家觉得这两个概念有差别,一个是毫不松懈地抓好建筑节能,一个是加大绿色城建的推广力度。我觉得不矛盾。实现绿色建筑是我们的目标,是我们要大力推进的一项工作。而建筑节能是我们抓这项工作的重要抓手、一个切入点。建筑节能的概念,是一个比较窄的概念,绿色建筑的概念,是一个比较泛的概念。今年要重点抓好以下几方面:一是抓好宣传。现在大家对建筑节能不够重视,对绿色建筑缺乏认识的问题非常突出。你看调查,有多少业主对绿色建筑了解,有多少领导对建筑节能重视?重视的面不够,讲绿色建筑、绿色建设,但什么是绿色,很多人还讲不清。应该说绿色,很多体现了节能、节水、节地、节材,还特别体现了生态和健康的理念。另外,我们讲绿色,一定要结合实际。每个地方的水文地质条件,每个地方的群众生活习惯,都不一样。在别的地方的做法,不一定能适应长沙。为什么要加大这一工作的研究力度,一定要因地制宜,不要盲目地去追这个"帽子",而要追这个实效。所以我觉得,宣传工作要加大力度。二是研究和试点的力度要加大。怎么做,才是绿色的?什么样的标准?试点的面,刚才,鲁青主任也讲了,试点的力度还要进一步加大。三是政策引导和推广应用的力度要加大。绿色建筑也好,绿色建设也好。首先,是政府要带头。特别是在政府的公共建设、公共建筑,政府承担的市政建设方面,要大力推进绿色理念。
第五,支持和引导建筑业的发展,鼓励本地建筑企业做强、做大、做出品牌。建筑业在解决就业、促进发展方面,有着巨大的贡献,但是,长沙本地建筑业的现状不容乐观。我觉得,今年有几件事情要重点抓一下:一是如何来支持和引导的问题。大家来研究,本地建筑业究竟存在什么问题,有针对性地来支持和引导。二是要帮助本地企业提升核心竞争力。现在长沙一个大的特点,什么东西都多,什么东西都小,什么东西都全。在建筑企业这一块,在房地产这一块,都是这个现象。为什么浙江来的、广东来的、北京来的,都是大企业、都是品牌。我觉得,这个事情要引起大家重视,没有核心竞争力,是做不大、做不强的,也做不长远。本地建筑企业在治理结构、核心技术、管理以及总承包各方面还是比较欠缺。三是帮助本地企业开拓市场。要让这些企业到省外、国外去拓展业务,不能完全靠政府、靠行业的支持。
第六,继续抓好精神文明建设工作。这是保障今年任务顺利完成的一项重要工作。刚才冯书记、工会主席都讲了很好的意见,希望大家认真落实,真正实现"两手都要抓、两手都要硬"。建委的同志处在经济建设的第一线,容易忽视精神文明建设工作。这里,我强调三个方面的工作:一是要进一步加强党建工作。我就不再展开讲了。二是进一步加强思想道德、职业道德教育。要让公务员做到"勤勉、奉献、效益、公正",我们在座的大多数是公务员,要在思想道德、职业道德方面进一步加强。三是要加大文明创建力度,展示好行业的风貌。这一项工作建委的同志们做得不错。新的一年,要把这项工作做好,展示我们建设系统良好的精神风貌。
四、提几点要求
今年的工作任务非常繁重,在这里,我提三点要求。
一、注重学习,保障能力。学习对建设系统非常重要,我刚才讲,要提升精品意识、国际化视野,必须靠学习。第一,要通过学习来创新理念。即使大家工作任务很重,在这样的情况下,也不能忽视学习。第二,要抓好培训来提高行业的能力。第三,要组织一些考察学习。不出去看,就不知道别人有变化。总是跟自己比,不去跟别人比,就没有进步。所以,我建议,各级建设部门都应该组织一些有针对性的考察和学习。
二、扎实工作,保证实效。建设系统的工作,都是硬打硬的事情。大家必须要以求真务实的作风,在各自的工作岗位上有所作为。一定要倡导讲实话、办实事、求实绩。什么是实绩?我们建设系统的成果,是要接受广大市民、广大群众的检验。老百姓的的满意就是我们最大的实绩。我们的工程,开工以后,必须尽快地把它建好;在建设期对老百姓的影响最小;建成以后,让老百姓用得最满意,这才是最大的实绩。
三、廉洁自律,保住底线。什么是底线?我想,底线既是红线,又是高压线。搞建设的同志都知道,红线压不得,高压线冲不得。所以,做到廉洁自律对建设系统尤为重要。这里,我把全国住房和城乡建设工作会议上姜部长的一段话念给大家听:"反腐倡廉要警钟长鸣,长抓不懈。我们要高度重视党风廉政建设和反腐败工作。住房和城乡建设部门行政权力不少,思想上稍微一松,就有可能将手中的权力演化为谋取私利的工具。行政权力的正确行使,关系到党和政府在人民群众心目中的形象,关系到党同人民群众的血肉联系。必须树立正确的权力观、利益观,增强宗旨意识,解决好为谁用权、为谁谋利的问题。要严格落实党风廉政建设责任制,强化住房和城乡建设系统各级领导班子特别是一把手党风廉政建设的责任。要把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置,坚持两手抓,两手都要硬。要不断的完善制度,堵塞漏洞,规范权力的运行,防止以权谋私。要加强监督,住房和城乡建设系统的各级领导干部都要自觉将自己置于公众和舆论的监督之中,以阳光来驱除阴暗,保证我们的行政行为始终符合人民群众的利益。"
最后,新的一年来了,祝你们也通过你们祝全市建设系统的同志,新的一年身体健康、工作顺利、家庭幸福!
副市长务虚会讲话
20xx-01-10
这次会议的目的,是认真贯彻党的xx届六中全会精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神、市委务虚会精神。在市委务虚会上,蔡奇书记对明年工作提出了四句话,叫做"科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐"。我们根据市委务虚会的精神,各条线都作了大量的调查研究。今天的务虚会实际上也是市政府系统调研成果的汇报会、交流会,这个形式非常好。我结合大家的想法,再谈三点意见:
一、简单回顾xxx年工作
今年的工作按照"创新为先、增量推动、一体发展、又快又好"的要求开展。年初设定的各项经济社会指标任务,现在看来都能基本完成或超额完成。预计今年全市的生产总值可达到1465亿左右,增长;财政总收入175亿元,增长;全社会固定资产投资可达618亿元,增长15;全社会消费品零售总额510亿,增长16;自营出口额70亿美元,增长30以上,进出口总额83亿美元;外资利用3亿美元左右,按照商务部新的口径,接近亿美元,这个指标需要进一步努力;新增就业岗位万个,城镇登记失业率控制在以内;城镇居民的可支配收入可达18800元,增长8左右,农村居民的纯收入可达7300元,增长10左右;人口自然增长率控制在7‰以内。各项指标完成情况总体良好,一年来,各条线全市上下做了大量工作,我觉得在六个方面要加以肯定的:
(一)经济实现了平稳较快的发展。一是在这样的宏观环境下,取得的成绩,确实来之不易。我们保持了比较高的发展速度,保持信贷的积极投向,保持了土地的正常供应。在投资方面,全省今年投资增长15左右,我们是20左右,不算很低,比如绍兴等地回落较快。在信贷方面,今年新增存款275亿,新增贷款257亿,贷款的投向主要是工业方面,工业性投资增长40左右,新农村建设投资增长14左右。在土地方面,全市供地达到26900多亩,农转用报批达到37000多亩。二是"工业立市"战略取得了新的成效。1-11月份,规模上工业企业产值达到1898亿元,增长。深化"工业立市"战略主要体现在沿海产业带已经初具规模,五大主导行业得到快速发展,除汽车产业增幅有所下降外,其他增幅都在提高,特别是造船业发展速度很快。同时,也获得了"国家汽车及配件出口基地"、"中国缝制设备制造之都"、"中国再生金属之都"等荣誉称号,国家级生产基地达到18个。深入实施"513规模企业培育工程",企业上市也有新的突破,1家企业近日可以挂牌上市,一批企业都在积极筹划境内外上市。自主创新也更加重视。在技术创新上,居于全省前列,新增国家级高新技术企业12家,增量居全省第一。我市被确定为"国家知识产权试点城市"和"全国质量兴市先进市"。三是农业风调雨顺,取得好收成。农、林、牧、渔业总产值预计可达亿元,增长,特别是高效生态农业渐成气候,农业规模化、产业化、标准化、组织化、信息化程度得到进一步提高。四是第三产业得到快速发展。预计第三产业增加值588亿元,增长16,现代服务业的"75"的框架基本形成,消费品零售总额的增幅全省第一。其中有两件事情值得我们自豪的,一是xxx在金融创新上名气比较响,新增两家民间商业银行,作为地级市拥有三家民间商业银行在全国独一无二;二是xxx争创中国优秀旅游城市,目前已通过国家旅游局验收。旅游业作为重要支柱产业的形象已经体现出来,预计今年旅游收入超过1600多万元,增幅30左右。
(二)"两年"工作取得新的进展。尽管今年宏观背景变化很大,我们还是紧紧抓住"两年"工作这个载体,以"四大百日会战"为突破口,解决发展中的瓶颈制约问题,取得了预期的成果,通过"四大百日会战",推进了一批重点工程的建设,加快了土地的征地拆迁。今年的"四大百日会战",我们要好好总结,事关xxx发展大局的重点项目进展大多比较顺利,比如甬台温铁路建设尽管出现了一点小波折,但总体是顺利的,在甬台温铁路沿线的宁波、xxx和温州比较中,xxx的建设速度最快,无障碍施工做得最好,得到了省里的充分肯定和表扬;台金高速公路东段12月28日能够正式通车,明年西段可以通车,还有多年努力的院路路通车等,其它重点工程都在紧锣密鼓地做好前期工作,比如沿海高速公路、大乙烯项目、仙居抽水蓄能电站等。还有长期滞后的电网建设有了新的突破。
(三)统筹协调发展取得新的成果。一是在新农村建设上,编制新农村建设规划纲要,已经编制了2513个村庄规划。"百千工程"完成了原先设定的目标。市、县两级财政对农村的投入首次超过了亿多元。农村基础设施建设得到加强,特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配收入。二是在中心城市建设上,推进了"710"工程建设,使城市形象进一步丰满,功能进一步增加,基础设施建设进一步完善。通过"多城同创",使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显,使城市品位得到进一步提高。同时,加强了城市管理工作。三是在南北协作上,"南北协作"工程,市委、市政府非常重视,目的是想南北互流,使产业往北边流,使劳动力转移往南边流。目前,北部已经成为我市新的经济增长极,北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。
(四)建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。xxx的环境污染整治任务在全省是比较重的,但我们经过努力,在全省率先摘掉了三顶帽子,去年摘掉了临海水洋化工区帽子,今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收,然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收,同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解,今年完成了"两摘帽、两取缔"的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确"地下工程也是政绩"的理念。市区加快了截污管网建设,各县(市、区)也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000吨标准30多家企业的节能降耗工作,各县(市、区)集中抓了耗煤1000吨标准323家企业的节能降耗工作,节能降耗工作已经形成了一个好的态势。
(五)社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展取得明显成效。基础教育进一步巩固,今年学前三年幼儿入园率为95,初升高比例达到96。xxx学院椒江校区二期已经完成,形成了在校生5000名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定,近日,国家广电总局专门到xxx做片子,把xxx的经验向全国推广。今年,数字电影下乡将完成2万场。十三届省运会的成功举办,长了xxx人的志气,扬了xxx的名声,得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年,新增就业岗位万个,城镇登记失业率控制在以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大,新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到万、万和万。社会救助水平提高,支出医疗救助资金1543万元,救助万人次。农村五保、城镇"三无"人员的集中供养率分别巩固在80、90以上。九个县(市、区)都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造,经济适用住房建设加快。
(六)社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上,全社会刑事发案率下降,破案率上升7个百分点,这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高,有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上,信访总量在进一步下降,到北京上访的批数下降53,人次下降59,到省里上访的批数下降52,人次下降60,到市里上访下降38,信访在往好的方向发展,说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上,到目前为止实现了四个"零增长",事故发生率下降13,死亡人数下降,受伤人数下降,经济损失数下降51。全市面上都在下降,但个别县市情况不同,各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几个火灾事故,要引起高度重视。四是在为民办实事上,近日专门召开了视频会议,把今年为民办实事的十大方面,二十项工作作了梳理,现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。
回顾今年的工作,要说经验体会,我想有这么四条:
第一,必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,实现又好又快发展。今年,市委、市政府在科学发展观的指导下,科学谋划经济社会发展全局,提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署,在这个过程中,加快了结构调整,转变经济增长方式,实现产业升级,统筹城乡、区域、经济社会发展,大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐,筛选、制定了"两个社会"目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。
第二,必须坚持以人为本,努力构建和谐社会。大家都知道,xxx发展的起步是迟的,基础是差的,底子是薄的,在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中,不但注重科教文卫体等社会事业的发展,加强社会管理的力度,而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面,通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,从而保持了社会的和谐稳定。
第三,必须坚持从xxx的实际出发,加大工作力度,增强发展后劲。今年以来,针对宏观调控趋紧,要素制约矛盾凸现,我们因势利导,把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇,充分发挥倒逼机制的作用,坚定发展的信心,抓住发展的机遇,加大工作的力度,以xxx人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气,以深化两年工作为载体,以"四大百日会战"为突破口,以调整结构、转型升级为手段,以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的,努力增强xxx经济社会发展的后劲。
第四,必须坚持制度创新和制度建设,提高政府的行政能力。今年以来,我们在统筹经济、社会发展协调中,注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面;通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意,使我们的决策不走样;通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作;通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。
二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题
今年下半年以来,中央召开xx届六中全会、中央经济工作会议,省委召开了全会、经济工作会议,市委也召开多种形式的分析会和务虚会,又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面,应该看到以下几个方面:
首先要分析国际形势。有利因素:一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在4-5左右,美国增幅将会放缓,但新兴市场国家的增幅将进一步提高,比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多,目前已经有50多个国家,这有利于国际贸易,跨国投资进一步加强,梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入WTO以后,经济的双边和多边合作在进一步深化,有利于经济的发展。不利因素:一是美国经济出现了下滑的趋势,对全球将带来很大的影响,欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬,虽然石油价格在波动,但总体上仍在高位运行,对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局,使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒,这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境,知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国,必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由,对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。
其次要分析国内背景。有利因素:中央经济工作会议已经召开,明年全国经济还将平稳、较快发展,GDP增长速度定在8,但有权威机构认为中国明年GDP增幅将在10左右。不管8还是10,中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现,明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年xx大要召开,也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中国经济7左右的增长速度还将保持xxx年,第一个原因在于一是投资的惯性,有些投入下去不会马上见效,要通过若干年才能出效果;二是消费多样化;三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来;四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析,认为世界经济发展有四个阶段,第一个阶段是农业社会,工业、三产没有发展起来,这个阶段发展速度是不快的;第二个阶段是工业发展起来后,把三产也带动起来,农业的比重在降低,这个阶段发展速度是快的;第三个阶段工业继续增长,农业比重进一步下降,服务业进一步加快发展,这个阶段发展速度也是快的;第四个阶段三产比重超过工业后,这个阶段发展速度将会趋缓。目前,中国正好处于第二、三阶段,经济增长比较快。不利因素:一是宏观调控后续效应将会继续显现,固定资产投资明年将会继续下降;二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响,速度将会进一步下降;三是消费品价格上扬,特别是粮食、食用油价格上升很快;四是贸易摩擦增多,外汇储备过多,导致外资回流;五是经济增长与环境制约的矛盾,虽然GDP在增长,但COD、二氧化硫等排放全部增加,COD上升了,二氧化硫排放总量增加了,单位GDP能耗增加了,环境压力越来越大。
再次要分析xxx实际。有利于xxx发展的因素很多:一是科学发展、和谐发展的理念基本形成;二是新的经济增长点开始形成,沿海产业带的形成对xxx发展增加了活力;三是县域发展的经济基础进一步稳固,制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等,创新能力进一步增强,企业家素质进一步提高;四是温家宝在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角,长三角的规划列入国家的层面上,将给我们带来很好的机遇;五是温家宝明确了支持非公经济的发展,国务院"非公经济发展36条"要得到进一步贯彻落实,鼓励民营经济做大做强,民营企业要承担更多的社会责任,要提升企业家的素质。
面对形势,我们还要十分关注xxx发展的四大问题:
第一,如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前,xxx的区位条件不算好。区位条件关键是在交通,整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后,现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好,导致企业成本上升等等,不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展,今后要逐步努力解决,特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来,一些大企业没有新的增长点,产值效益反而在下降;中心城区的发展大大低于全市平均水平;一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多,人民币升值压力很大,低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。
第二,如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求,我们不光要发展中心城市,还要发展城市群,在城市建设中会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题,更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题,征几户土地要安置全村,恐怕全省就我们一家。比如造一条路,道路建设费用占20不到,安置费用要占80以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、供水、污水管网等许多地方还没有达到,城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到"底",城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题,第一是环卫问题,还存在很多死角;第二是巴士、出租车等交通问题;第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调,没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾,经常打架,建设工程难以推进。
第三,如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。(1)城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长,人均收入达到7300元,但这个7300元是个平均数,农办等有关部门作了调查,xxx还有36个乡镇44万人口年人均收入少于xxx元;农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。(2)区域发展不平衡。这些年来,北三县发展总体上是快的,但总量上与南部发达地区的差距越来越大。(3)经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五,而社会发展水平只排全省第七,总体水平不高,但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多,基本完成教育、医疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高,保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡,贫富差距相当大,社会困难群体生活水平还比较低,尤其是外来民工的就学就医难问题突出,弱势群体的生活保障存在很大问题,等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安,刑事发案率虽然下降,但仍在高位运行,群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发,火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心,卫生防疫危机四伏,各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发,环境安全仍得不到有效保障,自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。
第四,如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄弱,我市政府可调控的资源不多。二是政府的办事效率还不高。三是政府的社会管理职能还严重缺位。四是政府提供公共服务的能力和水平不高。五是政府的债务负担比较沉重。以上四大问题,都需要我们进一步增强忧患意识、大局意识,认真加以解决。根据市委务虚会精神,我们的确需要实现四大转变。
第一,转变经济增长方式,走新型工业化道路。今年xxx的人均GDP可以超过3000美元,这既是个黄金发展期,也是个矛盾凸现期,跨过这个门槛,经济社会就会协调发展。转变经济增长方式,具体的讲要实现"六个转"。一是生产力布局上要从低小散无序转向集聚有序;二是市场准入门槛上要从科技含量低、投资效益差、环境污染重转向科技含量高、经济效益好、环境友好型;三是增长的方式上要从粗放型经营转向节约集约和环保型发展;四是增长的动力上要从低级要素驱动为主转向以科技和资本等高级要素驱动为主;五是增长的重点上要从内陆型转向沿海型,大力发展海洋经济,进一步加快发展现代服务业;六是产业结构上要从制造业为主转向制造业加基础产业和高技术产业形成完整的产业链。
第二,转变城市发展方式,走新型城市化道路。在城市工作会议上,蔡书记已经非常明确提出要实现"八个转",把这"八个转"作为城市发展的指导思想。一是从单一城市发展转向城乡联动发展;二是从注重建设规划转向反规划;三是从城市粗放型增长转向集约型增长;四是从城市框架建设转向功能建设;五是从经营城市转向规划调控;六是从常规城市转向个性城市;七是从重建设转向建管并重;八是从以城为轴转向以人为本。
第三,转变社会发展方式,走构建和谐社会道路。要实现"四个转",一是要从重经济轻社会转向统筹经济社会发展;二是要从强调社会稳定转向强调社会和谐;三是要从注重物质财富增长转向重视人民群众幸福感的增强;四是要从强调效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率。
第四,转变政府管理方式,走建设法治政府和服务型政府道路。要实现"四个转",一是要从经济建设型政府转向服务型政府,进一步强化社会管理、公共服务职能;二是要从效率较低政府转向效率较高政府;三是要从行为不规范的政府转向法治政府;四是要从高成本政府转向节约型政府。
三、明年政府工作的总体要求和工作重点
首先,要准确把握明年政府工作的指导思想。在新的一年,我们必须深入贯彻党的xx届六中全会精神,牢固树立和全面落实科学发展观,主动适应宏观形势变化,科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐,着力推进结构调整和增长方式的转变,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力推进社会发展和解决民生问题,努力实现速度、质量和效益相协调,消费、投资和出口相协调,人口、资源和环境相协调,实现我市经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接党的xx大召开。
其次,要确定明年我市经济社会发展的预期目标要求。总的要求是明年的经济质量要有新的提高,构建和谐社会有新的进展,人民生活水平有新的改善,政府自身建设有新的举措。明年的初步指标为:生产总值增长;财政总收入增长,地方财政收入增长13;城镇居民可支配收入增长7,农村居民人均纯收入增长8;城镇新增就业万人,城镇登记失业率控制在4以内;人口自然增长率控制在‰以内;居民消费价格总水平涨幅控制在103;万元生产总值综合能耗下降,万元生产总值化学化氧量排放量下降,万元生产总值二氧化硫排放量下降。其中,人口、节能指标省里都作为约束性指标,要对我们进行考核。
再次,要明确明年政府工作的着力点。基于上述的考虑,我想,明年政府工作的着力点有六个方面,必须紧紧抓住。
(一)在保持经济平稳较快发展上取得新成效
根据当前的情况,中央提出要防止两个可能性,一是防止大起,增长幅度不要太高,二是防止大落,下降幅度不要太快。对于浙江而言,担忧的并不是大起,而是大落。对xxx来讲,一定要防止大幅度回落,这个应该作为明年政府工作关注的重点,不能有大的回落,不进则退,xxx必须要有一定的增长速度。具体来讲,有以下几项工作要做:第一,要保持合理的投资增长速度,明年全社会固定资产投资一定要保持在12以上,争取到15,工业性投入要保持在15以上,外资引进要保持适当的规模,要继续坚持"四资"并驱。在投资的方向上一定要有保有压,要突出重点领域,这些重点领域主要有:一是事关xxx发展全局的重点工程项目,比如台金高速公路东延段,椒江、临海一定要从全局出发,积极做好配合工作,争取在春节前后开工建设等等;二是工业技改,通过工业技改,使创新能力、竞争能力得到进一步提高;三是农业农村发展;四是海洋经济和现代服务业的发展。第二,加快转变外贸增长方式。外贸进出口总额明年要争取超过100亿美元,特别是自营出口要增长到20以上。关键是要优化出口商品的结构,限制低档产品的出口,鼓励科技含量高的产品出口,同时加强服务。第三,加快推动消费的增长。xxx民富,需求旺盛,xxx人的消费欲望是十分强劲的,明年要保持全社会商品零售总额增长13以上,在全省保持领先地位,总量达到570亿元。要加快开拓农村市场,培育城市新的消费热点,加快发展社区服务业。第四,加强要素保障。"五大要素"的保障要紧紧抓住,特别是土地问题,除了盘活存量、提高容量、挖掘增量以外,当务之急要加快滩涂围垦,三门的围垦势头不错,临海的南、北洋涂要抓紧,椒江区的十一塘要抓紧。水资源问题,我们的确要未雨绸缪,加快进度,已经有三个水库建设进入到省里的重点项目。电网问题,明年依然要将电网建设作为重点来对待。资金问题,特别是政府融资难问题要加以解决。
(二)在产业结构优化升级上取得新成效
第一,要坚持"工业立市"战略,提升制造业的发展水平。要积极扶持五大主导产业的加快发展,无论是汽车、缝制设备,还是船舶等都要加强培育;要坚持培育龙头企业与中小企业并重,加快成长型企业的成长。龙头企业,我们已经给了很多的优惠,现在要关注成长型企业,鼓励中小企业走"专、精、特、新"的道路;要把节能降耗和污染减排与产业结构调整作为市场准入的首要条件之一,要围绕先进制造业的要求,沿海产业带要严格控制高耗能的项目,禁止污染项目进园。第二,要大力发展现代服务业。现代服务业是地方财政的主要来源,现在发展势头很好,我们要乘势而上,关键要加快发展"75"现代服务业框架里的各种新型服务业态。第三,要大力提升农业竞争力,这次省里经济工作会议专门强调如何提升农业竞争力问题,关键是要按照现代农业的思路来提升。对于我们来讲,要着重在农业规模化、产业化、标准化、信息化、机械化上做文章,特别是农业产业化要加强,加大政策扶持力度,在工业的专项资金里,把农产品、水产品的加工也要纳入进去,真正使农业增效、农民增收。大力发展"两农"组织(农民专业合作社、农业龙头企业),培育"品牌农业",抓紧解决农产品配送问题,鼓励农民"走出去"。
(三)在促进创新改革开放上取得新成效
在创新上,要着重做好两篇文章。第一,企业层面。要鼓励企业与大专院校结对,建立企业的研发中心,我们要有更多的省级研发中心、国家级的研发中心。要鼓励企业加强投入,加强自主创新,鼓励企业申报更多的专利。第二,政府层面。要积极搭建创新平台,加快浙大研究院的建设速度,玉环、路桥要加快推进研究所建设。要加快中科院科技成果转化中心在xxx落户,推动制造业产业升级。积极做好国家知识产权试点城市的各项工作,要有更多的专利发明。加大品牌建设和企业生产标准制定的力度,路桥已经有9家企业参与国标的制定。第三,大力推进对外开放。在外资问题上,要始终将引进外资作为"一号工程",尽管宏观环境发生变化,但引进外资利于改善xxx的投资结构,使我们的理念、技术、管理能够与国际接轨,这方面要向温州学理念、学力度,同时要做好我们自己的项目库和政策兑现,把服务质量提高上去。在外贸问题上,关键是调整出口商品的结构,适当增加进口。在外经问题上,要鼓励走出去,要加强资源的开发,加强在国外的研发、设计、企业有效兼并和市场开发的能力。
(四)在加强统筹协调发展上取得新成效
第一,要统筹城乡发展。在城市发展上,要继续加强规划体系构建,市里要编制市域总体规划,九个县(市、区)也要编制县(市)域规划。市里还要开展城市群规划研究,细化分区规划。按照反规划理论,加强城市空间、江河、绿地、历史文化保护的规划管理。中心城市要抓好"710工程"建设,使中心城市的变化更明显,形象更丰满。要加快多城同创的进度。目前,国家卫生城市和环保模范城市的创建都推迟到xxx年,过程延长了,并不等于我们的力度可以减少。在多城同创中,要着重做好亮化、绿化、净化和文化工作,多做些花少钱、见效快、群众满意的事。在恳谈日中,群众在这些方面提出了好多问题,比如停车难、上厕所难等等。要加强城市管理,做到管理下沉,管理进社区,全面推行"数字城管",努力实现城市管理精细化。在新农村建设上,要进一步加快农村二、三产业的发展,使农业增效。加快"百千工程"的进度。完成1000个村的整村培训任务。积极稳妥推进农村综合改革。做好城市基础设施向农村延伸。明年新农村建设的任务还是非常繁重的。第二,要统筹区域发展。要探索建立南北双方合作共赢机制,要进一步深化南北协作工程。省里的山海协作会议将在xxx召开。市本级要加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫与开发力度。第三,要统筹经济社会发展。教育发展要做到稳基础教育、强职业教育、优化高等教育。在基础教育方面,明年省里将出台政策,规定农村困难家庭的人均收入少于xxx元的要享受"两免一补"政策,城镇困难家庭人均收入少于4000元的要享受"两免一补"政策。在职业教育方面,明年省里将投入16个亿,xxx也应该得到一定的份额。医疗事业省里提出要大力发展社区医院和乡镇卫生院,社区医院要作为医保单位,县以上医院要对社区医院、乡镇卫生院对口扶持。文化事业和文化产业要加快发展。第四,要统筹人与自然发展。在人的问题上,要保持低生育水平,重视性别比失衡问题,重视外来人口的管理问题。在环境保护上,一是要巩固今年环境整治的成果,不能反弹,特别是主城区的恶臭问题;二是要加大河道整治力度,用3-4年时间使河道水质达到四类水平。
(五)在关注民生促进和谐上取得新成效
第一,社会就业问题。省里这次明确就业要关注两大类家庭,一是城镇"零就业"家庭,二是欠发达地区农村低保困难家庭,明年要使这两类家庭确保每家有一个人就业,这就要求我们去认真排查,要定向招工、订单培训,劳动合同签订一年以上的要享受城镇下岗人员再就业政策的待遇。最近,国家开发银行在xxx搞试点,叫微小企业贷款,搞得很成功。这部分贷款就要向这类人群倾斜,帮助他们就业。第二,社会保障问题。养老保险问题,责任在县(市、区),养老金不足支付时,财政一定要支付。五费合征要加快进度,省里特别强调的是工伤保险问题,xxx明年要新增工伤保险60万人,总数达到100万人,省里要求农民工的工伤保险要达到全覆盖,这个任务是很重的。要调高城乡最低生活保障的标准。医保方面,要花2?3年时间,在城镇医保范围以外的,老年人、未成年人、残疾人、无就业人要全部纳入医保范围。第三,加大对社会弱势群体的扶持。xxx有失土农民、城镇失业人员、外来务工人员、城乡特困群众等一大批弱势群体,我市的残疾人就有30万左右,这些群体需要我们去关注、去扶持。特别是年关将近,要做好帮扶解困工作。省里特别强调,要对困难群体里的低保家庭给予液化气补助。还有要对灾后灾民的住房建设确保完成。第四,要积极开辟群众利益诉求渠道。第五,要加强公共安全管理。特别是年关将近,社会治安综合治理要做好"打、防、控",保持严打的高压态势,确保社会稳定。明年,要加强科技强警工作,有条件的县市都要搞"天网工程"。信访工作,市委已经研究,专门成立群众工作部,群众工作部与信访局是"两块牌子、一套人马、合署办公"。安全生产工作要始终警钟长鸣,要强化责任,加强排查,认真整改,加强责任主体考核和责任追究。
(六)在转变政府职能,建设法治政府和服务型政府上取得新成效
第一,加强政府经济调节、市场监管的宏观调控功能。要加强规划的调整,向规划要资源、要生产力;要加强对市场准入的监管,把握行政许可权,明确哪些可以进入,哪些不可以进入;要对进入市场以后加强监管;要加强对公共资源的配置能力。第二,着力改善xxx的发展环境。发展环境既有硬环境,又有软环境。这里着重讲软环境问题,一是法治环境,政府的法治意识还不够,要加强依法行政,敢于突破难点;二是政策环境,比如主城区建设中碰到的政策问题,原来的政策现在能否调整,拆几户动全村的政策是到调整的时候了;三是服务环境,政府办事效率不高,特别是规划之间扯皮,各个部门都有自己的行政法规、行政规章,这些现象要改变。第三,加强社会管理和公共服务职能。社会管理要突出"五大机制"建设,提高政府处理公共危机和突发事件的能力,公共财政要体现新增财力的大部分倾向社会事业、公共服务、社会保障、环境保护等领域,更多体现社会公平。第四,加强廉政建设,廉政建设还是要逢会必讲,加强廉洁自律。第五,进一步为民办实事,今年省政府请省统计局对明年要办的实事作了普调,大致情况是这样,城市群众反映的是医疗问题、就业问题、社保问题,农村群众反映的是医疗问题、社会治安问题、社保问题。我们也广泛征求了群众意见,明年政府办实事的内容,统计局也作了社情民意调查,大致有这几个方面:①环境保护,有的群众要求改善环境;②社会治安;③交通问题,不光是城市交通,农村交通也一样;④政府工作作风问题;⑤农民和城镇居民的增收问题;⑥就业问题;⑦社保问题等等。这些问题都是群众的要求,我们要知民情、顺民心、合民意,各有关部门和县(市、区)都必须高度重视,注重社情民意调查,确定明年工作的重点和为民办实事任务。
现在离元旦没有几天了,几件事情再强调一下:一是认真完成今年的各项工作任务,各县(市、区)、各部门都要认真梳理,特别是外资利用和财政税收问题,外资利用方面还有三、四个县(市、区)要努力,为明年的外资利用打好基础,财政总收入17日已经达到168亿元,离175亿目标还差7亿元,希望各县(市、区)利用最后的时间实现这个目标。二是安全生产要警钟长鸣,年关将近,安全生产要紧抓不放。三是妥善安排困难群众生产生活,切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。繁荣城乡市场,丰富文化生活,让广大人民群众过上欢乐、祥和的节日。
淮北市市长在务虚会上的讲话
同志们:
今天的会议,是淮北市文广新局成立以来召开的第一次年度务虚会。会议的目的,是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、振奋精神,为开创明年工作新局面群策群力、共献智慧。可以说,这是站在新起点、加快新发展的一次统一思想、协调动员的会议。包括各位局领导在内的33位同志分别作了发言,大家结合工作实际,敞开思想,畅所欲言,提出了明年工作的思路和设想,发表了许多真知灼见,既务虚又务实,总结成绩查找问题,不仅认识到事业发展的机遇和优势,更看到挑战和不足;既站在宏观的高度进行了整体的把握,又突出了工作重点,也注意到了各项工作之间的衔接,使全局的同志对整体工作有了一个比较全面的了解,从而进一步明确了责任和使命。可以说,会议尽管时间很短,但是内容很丰富,成效很明显。
淮北市文化广电新闻出版局成立一年来,机关各科室和基层各单位坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署,全力以赴抓好各项工作的落实,以实际行动和卓有成效的工作,为文广新局的完美开局、为"十一五"圆满收官付出了努力、作出了贡献。回首即将过去的一年,我们走过的每一步都可圈可点,我们做过的每件事都值得纪念。这一年,体制改革带来新气象,三定方案顺利实施,综合执法大队组建完成,两团改制有序推进;这一年,文化惠民谱写新篇章,8个乡镇综合文化站、73家农家书屋、34个村广播电视村村通,一气建成,领先全省;这一年,艺术创作奏响新凯歌,市庆50年文艺晚会气势恢弘不同凡响,第九届安徽省艺术节勇夺组织奖,各项比赛全面参与无一漏项;这一年,市场整治呈现新亮色,无论是平安世博、平安亚运的氛围营造,还是创建全国文明城市文明指数测评,我们都交出一份满意的答卷;这一年,广播影视有了新视角,我们服从大局,调整思路,做好服务,加强监管,为市广播电视台的组建作出了贡献;这一年,群文活动掀起新高潮,央视二度来淮《寻宝》,老年合唱团诗城再夺大奖,淮北民乐团黄浦江畔奏响世博乐章;这一年,文化产业完成新拓展,世宇动漫、英皇娱乐、北投贷款,我们引进多个文化产业项目,文化产业园可望拥有破题之作,书记、市长亲自率众考察招商;这一年,文化交流实现新突破,书画艺术沙龙开在美丽黄山,魅力民俗作品走进澳门,文化创意考察深入宝岛台湾,淮北歌舞远赴非洲大陆代表国家出访;这一年,文化遗产续写新风光,文物普查运河申遗完成阶段性任务,相城考古新的发现时常不断,古相城遗址、桓君藏书处都有重大发现;这一年,队伍建设补充新动力,机关人员全部一次到岗,队长馆长调研员陆续到位,年底又添矿山公园博物馆,全局上下个个都在争优创先。
在这一年里,全局干部职工正确对待进退得失、主动搞好工作对接,体现了很强的大局观念、奉献精神、协作意识,在大家的共同努力下,队伍融合更加紧密,工作磨合更加顺畅。在这里,我代表局党委向大家表示衷心的感谢!
成绩只是昨天的句号,不断进取才是今天的主题。关于明年的工作,大家要充分考虑到20xx年是"十二五"规划的第一年,我们将迎来中国共产党成立xxx周年大庆,我市争当皖北崛起的排头兵、争创全国文明城市工作正在深入持续开展,大运河申遗工作也到了关键时刻,这些都是文化工作借梯登高、借力发展的难得机遇,我们必须紧紧抓住。我认为,做好明年的工作计划和思路应该是,继续打好汉文化、运河文化、雕塑文化三张牌,坚持文化事业和文化产业两翼发展,重点做好文化惠民、文艺创作、行业管理、市场监管、非遗保护、运河申遗、队伍建设、产业招商8个方面的工作,以优异的成绩迎接建党xxx,向市第七次党代会献礼。
做好明年和今后各项工作就必须做到以下5点。
第一,带着责任。责任感是一个人的思想素质、精神境界、职业道德的综合反映。责任感虽然无形无状、难触难摸,但是力量巨大、影响深远。一个人有了责任感,就有积极主动的态度、深入扎实的作风、认真负责的精神;就有不甘落后的志气、百折不挠的勇气和奋力开拓的锐气;就会有信心、有决心、有恒心;就可以出思路、出办法、出成绩。就大多数人的工作而言,绝大部分是平凡、具体、琐碎,看似简单和容易,而把认为简单的事情年复一年地都做好,就是不简单;把认为容易的事情一件一件地落实好,就是不容易。这就需要责任感,有责任感的人受人尊重、令人欣赏、让人放心。带着责任,就要从我做起、严以律己。我们应该看到,现在在整个队伍中存在的问题不是原则讲多了、纪律过严了,而是失之于松、失之于宽。我们少数干部的组织纪律、工作纪律还不够强,我们全局的干部都要从我做起,要求别人做到的,自己首先做到,真正在德与行、能与绩上树立自己的人格威信、能力威信。带着责任,就是要严格管理、严格要求。我们的工作要靠一流的队伍、一流的班子来推动。我们的各级干部要大胆抓管理、严格带队伍,既要特别注意思想上的引导、生活上的关心,及时掌握了解同志们的思想情绪、实际困难,更要注意在工作中、作风上高标准、严要求,发现不良倾向、苗头问题,要及时提醒,该谈心的谈心,该批评的批评,切实承担起带队伍、树正气的责任。要十分重视作风建设,学会正确的比较方法,纵向比,要比出新目标,横向比,要比出新干劲。
第二,保持清醒。实践经验表明,只有始终保持头脑清醒的人,才能不断取得成绩、获得成功,才能顺利成长、日臻成熟。我们要时刻清醒地认识到:在个人与组织的关系上,一个人的成长和进步离不开组织的培养和造就;在职务与能力的关系上,一个人的工作能力不是随着职务的提升而自然提高,"官大了不等于本事大了,地位高了不等于水平也高了";在工作与成效的关系上,一个人肯干事是态度、想干事是热情、会干事是能力、干成事才是本事,这种本事靠上级封不出来、靠权力压不出来、靠自己吹不出来,只有靠实实在在做人、认认真真做事,才能逐步得到提高。保持清醒,就要求我们在任何时候都要把自己的发展、自己的工作放在大局中来审视,以有利于大局、有利于全局为最高原则。机关各科室、局属各单位都要在各自的发展基础上,有一个全局定位;每个同志都要在组织和事业需要我们作出奉献时,正确对待,体现境界。保持清醒,就必须要精诚团结,和谐共事。我们每个人都有自己的特点、个性,同时原文化、广电两局过去在管理模式、运作机制、程序规范等方面也不尽一致,这就需要我们在人员的磨合、工作的磨合中大气为人、大度处事,相互学习、取长补短,精诚合作、优势互补。明年,我们要进一步加强机关内部建设,通过开展形式多样、内涵丰富的活动,加速人员融合、强化团队意识,使大家心往一处想,劲往一处使,拧成一股绳,一心一意谋发展。
第三,不断学习。面对文化事业和文化产业日新月异发展的今天,面对我们文广新局崭新的工作空间、更大的工作范围,我们每位同志都要切实增强努力学习、自我提升的紧迫感和责任感,努力在改革发展的实践中学习新知识、研究新情况、解决新问题、积累新经验,使我们的视野更加开阔、知识不断更新、能力不断提升,更好地适应发展的要求、胜任岗位的要求,立足新起点、实现新跨越。全局上下要自觉地把学习作为一种责任、一种觉悟、一种境界,正确处理工学矛盾,少一点应酬,多一些学习,少一点浮躁,多一份平静,少一些浅尝辄止的学习,多一份潜心钻研的劲头。在学习过程中,不断推进把学习转化为开展工作的动力和良策,转化为做好工作的智慧和能力,转化为良好的品德和作风。学习可以增强一个人的自信心。客观地说,我们局还有这样或那样历史遗留的问题,文化体制改革也还会带来新的课题。比如,我们现在实行综合执法,再靠过去单纯管理文化娱乐场所的那种方式,恐怕就要过时了。文物的、网络的、广播影视的、新闻出版的等等诸多领域,都涉及到我们执法的问题,这就需要我们去学习。明年,我们要积极争取人事编制部门的支持,公开召考一些专业执法人员。另外,有些问题的解决、事情的处理,都会有很多的麻烦。但是,这些并不能让我们失去信心。有许多的事情,不是因为难以做到才让人们失去信心,而是因为人们失去了信心,事情才变得难以做到。因此,学习的重要性才日益凸显。
第四,强化落实。工作千头万绪,必须以落实为上。好决策不执行就是空话,高目标不落实就是大话。实现全年目标任务必须坚持埋头干事、把事干成。最近,临近年底,省里厅局各项工作检查也比较多,在几项工作的检查方面,出现了这样或那样的问题,比如文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站建设等在落实上都出现了一些问题。还有信息工作,一定要加强,从明年开始,局里的信息工作明确有宣传科负责,希望局宣传科好好抓抓此事。我深切地感受到,局里的工作,必须建立项目牵头负责制。现在有些事情,如果由一个科室、一个单位负责,进展就很快很好,但是如果由几个科室来负责,进展就慢,甚至不了了之。事情办成了,成绩好说;事情没办成,责任却不好说,工作不主动,有问题不报告,最终不落实。今后,重大活动、重要工作都要明确责任科室牵头推进,明确牵头人具体负责,牵头科室、牵头人要真正发挥"牵头"作用,主动作为,局监察室要对每项工作进行督察,工作进展情况要及时报告,以推动工作的落实。
第五,充满激情。激情是吹动船帆的风,没有风,船就不能行驶;激情是工作的动力,没有动力,工作就难以有起色。如同灵感可以催生不朽的艺术,激情能够创造不凡的业绩。如果缺乏激情,疲沓懒散,很可能一事无成。因此,我们在日常工作中虽然感到很辛苦,但是有辛苦就会有收获。特别是一个人能够在自己有限的人生中,有好的环境和条件,做一点具体的事情,同时自己也相应地得到提高,也许这不是辛苦而是幸运了。再说,如果大家都能同心同德、尽心尽力,把工作开展得有板有眼、有声有色,让人有目共睹、有口皆碑。从这一个角度看,也许又不仅仅是幸运,而是一种幸福了。我觉得,在文化部门充满激情地去工作,也是一个很重要的方面。工作,从来就不是冷冰冰的,也不仅仅是"为稻粱谋",如果为工作而工作,人与机器有什么差别?从这个意义上说,保持激情的状态,是工作岗位对我们每一个工作人员的要求,也是我们发现人生意义、实现人生价值的内在需求。以激情去工作,工作也必将回报以更为快乐、更为充实、也更有意义的人生。每一个数字之后,都可能有着万家忧乐、民生冷暖;每一项决策之后,都预示着灿烂未来、宏伟蓝图;每一场演出之后,都彰显着事业辉煌、工作成就。我们需要理性的工作,也需要感性的工作。冷静的分析、科学的决策固然重要,但只有融入情感的力量、保持激情的状态,才能体会到其中的温度与厚重,才能激荡起让人夜不能寐的梦想与抱负。可以说,激情不仅是一种可贵的状态,更是一种可叹可赞的风范和胸怀。我们正处于文化大发展大繁荣的关键期,深刻的变革中,矛盾困难在所难免。抑扬顿挫,波峰波谷,是常态;有压力,有畏惧,也是常情。这尤其需要以激情打破暮气、振奋精神,不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑。同时,这也是一个大有可为的战略机遇期。可以说,从来没有像现在这样,文化被写入国家五年规划重要支柱产业来对待。蔡武部长说,文化的春天来到了。共创伟业是多么振奋的任务,书写历史又是多么巨大的荣光。"一万年太久,只争朝夕",此时不迸射激情,更待何时!
同志们,蓝图已经绘就、目标已经明确。再过17天,我们将迎来崭新的一年。让我们以一往无前的激情勇气,勇于探索新路、奋力突破瓶颈,为明年工作开好局、起好步,努力在新的起点上交出新答卷、再创新辉煌!
市长在务虚会上的讲话
同志们:
很高兴来参加市建委系统的务虚会。刚才听了建委班子成员对今年工作的思考和谋划,特别是鲁青主任对xxx年工作进行了总结,对xxx年的工作思路作出了安排,讲得非常好,非常全面。我想,务虚会主要是大家要认真学习和领会全国住房和城乡建设工作会议精神,要认真领会中央和省委、市委经济工作会议精神,来谋划xxx年的工作。这里,我想结合这些会议的精神,讲几点意见。
一、xxx年建委的工作是卓有成效的
去年,我们通过努力,一大批建设项目建成投产。就城市来讲,一洲两岸、武广片区以及国庆节前18条道路建成投产,应该说,长沙城区这一块有了很大改变。各个区、各个县、市,在建设方面,都有很多的项目建成投产,长沙的城市和乡村的面貌发生了很大变化。就以城市为例,所有到过长沙的同志,都感觉长沙的变化很大。前一段时间,全国未成年思想道德会议在长召开,中央政治局李长春同志到长沙后,讲了一句话:"长沙的变化是惊人的"。生活在长沙的市民,也感觉到了城市的变化。从另外的侧面来看,去年我们增加了18万辆机动车,全市的机动车拥有量从57万辆增加至75万辆,我们还基本保持了城区的畅通。
第二,去年地铁、隧道等一大批重大工程开工建设,既是我们抓住了机遇,启动了一些多年想建而没有建的项目。另外,这些项目的开工,一方面促进了长沙的发展,也为长沙下一阶段的经济发展奠定了基础、积累了后劲。
第三,去年,建设行业的质量安全形势很好。质量安全是建委系统和行业的根本起点。去年,全系统的同志应该说是负重奋进。因为xxx年"xxx"上海城事故发生后,全系统的同志们负重奋进,努力工作,精细管理,去年确保了全行业的安全,质量也稳步提升。所以说,xxx年的工作值得大家认真总结,这也是我们谋划xxx年工作的基础。我分管这一块的工作,应该说与建委的同志打交道是最多的。建委的主任们特别是还承担了重大项目指挥长的几位同志,管项目事无巨细,非常具体,责任也很大,同志们非常辛苦。包括各区、县(市)建设战线的同志们,在这里,我代表市政府,对大家去年一年的工作表示充分的感谢,对大家付出的努力表示慰问。
二、要把握好形势
刚才,鲁青主任对形势进行了一些分析。我想,对形势的把握,是务虚会的一项重要内容。这里,我想讲这么几点:
第一,要把握好宏观的形势。中央经济工作会议已经明确,今年的经济工作仍将以积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持经济平稳快速的发展。总的调子是没有变的。投资对经济的拉动作用,短期不会有很大变化。大家知道,中国的经济目前来说,还是投资拉动型经济。不管是在全国也好、全省也好,包括全市,投资对经济增长的贡献率,都超过了60%。应对金融危机的一揽子计划,也是一个以投资为主的拉动计划。中央要保持经济平稳快速增长,在出口不可能有大幅增长、消费不可能有大幅增加的情况下,投资对经济的拉动,在近期还是重要的因素。但是,投资对经济怎么拉动,这点我们要把握好。今年,要注重灵活性和针对性。投资投到什么地方,我们要搞清楚。适度宽松的货币政策,按我的理解,去年以宽松为主,今年肯定以适度为主。大家知道,去年春晚赵本山的小品是《不差钱》,今年,听说他要上春晚的节目叫《就差钱》。这虽然是一则未经证实的报道,但也可以反映,去年资金的情况好,今年的情况也许就可能没有去年那么好。这是货币政策的前提,要求我们必须去把握好。
第二,要看到城镇化的发展对建设系统既是机遇又是挑战。二十一世纪拉动世界经济发展的原因有两个:一个是以美国为首的高新科技对经济的拉动作用。每一轮金融危机都蕴藏着新的发展机遇。美国应对金融危机,就是要弄这些东西,来让他们发展,让别人受到约束。为什么美国的新能源在低碳方面有很大的动作。大家都知道新奥燃气,美国的能源部长朱棣文到中国来访问的第一站就去了新奥,新奥就是在新能源和节能减排方面,做了很多探讨和研究。所以,从这些来看,二十一世纪以美国的为首的高新科技,对经济的拉动起到了重要作用。第二个动力就是以中国为主的城镇化进程对经济的拉动作用。城镇化不发展,中国的消费怎么能启动。按照国际化的标准,人均GDP超过3000元的情况下,城镇化必须达到60%。中国现在人均GDP已经超过3000元,但是全国城镇化还只有45%,不到60%,所以,城镇化的问题既是一个挑战,也是一个机遇。第三方面,低碳经济和绿色发展,对我们也是一个挑战。我刚才讲了很多,这里不展开讲。
第三,要看到与其他省会城市相比在发展态势上的差距。各个城市之间的竞争发展是激烈的,你追我赶。去年,润儿书记、剑飞市长分别带队,到合肥、石家庄进行了考察学习。别人的发展是惊人的。这里,我不讲我们跟浙江、广东、东部和长三角、珠三角比较。我们和中部地区相比,与全国一个层面的其他城市相比。一方面,要看到长沙发生的巨大变化,同时,要看到后面追得很紧。像合肥,它的变化非常大,就拿城区建设来说,人家十几公里的高架,100天能够建成投入使用。在我们目前的模式下,我们很难做到。他们的滨江新区,发展也是很快的。还有石家庄,原来就是大多数城中村组成的,但是石家庄变化非常大。这主要是云川书记、春华省长等领导对石家庄的重视,对城市建设的重视。在座的同志,有时间可以去看一下。人家大规模的城市建设,来提升城市品质。前一段时间,克强副在山西大同召开全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议。大同是一个煤炭城市,去过大同的同志都感到大同不像个大城市,没有什么看头,不像一个山西的第二大城市。但是,现在去看,大同变化非常快,去年一年,城市建成115条道路,同时开工了28座桥梁。当然,城市有它的特点,我在这里讲,只是讲它的城市建设力度。老百姓开玩笑说:改革开放三十年,还不如耿市长来的一两年。耿市长原来是山西太原的常务副市长调过去的,去大同以后,他花了百分之八十的时间抓城建。他就是事无巨细、事必躬亲、事不过夜。人家的力度是非常大的,所以大同的变化很大。我们既要看到我们与发达地区的差距,也要看到与我们处于一个水平线的省会城市之间的竞争非常激烈。
第四,要看到各级领导对城市建设和城乡建设工作高度重视,广大群众对城市建设、城乡面貌的改变充满期盼。因为我们建委的工作,不论是在促进经济的增长、服务经济的发展还是在方便群众生活、改善民生等方面,都有着巨大的作用和贡献。刚才,鲁青主任把市委经济工作的精神进行了传达。元月15日至19日市里的"两会"将对今年的发展目标正式明确。我希望建委系统的同志要紧紧围绕调整结构和转变方式,来实现又好又快发展。
三、xxx年建委的工作重点
刚才,鲁青主任把今年工作的目标已经明确了,而且对工作进行了全面安排。在这里,我主要强调六个方面的工作:
第一、狠抓精细化管理,全面提升工程质量安全水平。品质决定价值。我们讲又好又快,是"好"字当头。要做到好,就必须落实精细化管理的要求。特别是在城市建设、城乡建设有大量项目需要推进的情况下,特别是在我们有地铁、隧道这些重大项目的组织实施过程中,工作的精细化程度,施工过程中的质量安全管理,显得尤为重要。刚才,几位主任在发言里都讲到了精细化。我想,精细化不光是三年行动计划,应该把精细化管理贯穿于建设系统的始终,各项工作要体现精细化管理的要求。我这里强调的,就是要狠抓项目建设的精细化来提升质量安全水平。建设工程如果没有质量安全作保障,就不可能为经济服好务。这里,我想强调四个方面的内容:一是要有全过程和全方位的精细化理念。精细化是一个总体要求,必须把精细化体现在所有的工作过程之中,才会产生实效。二是要切实解决好建设项目全寿命周期成本最低的问题。为什么讲全寿命周期成本最低?虽然简单一句话,但包含的内容很丰富,就是指一项工程,既考虑到它的使用寿命要长,又考虑到成本要低。成本是分子,寿命是分母,要做到最低,首先要考虑工程的寿命,在这个基础上,再来考虑它的成本。能不能把这个问题解决,是检验有没有落实好科学发展观的问题。三是要狠抓建设现场文明施工。现场文明施工的情况,反映出一个地方经济发展的水平,反映出一个地方项目管理的水平。这不是小事。今年上班的第一天,我上午去调度了几个重大项目,下午就专门去城管研究如何进一步加强渣土管理的问题。就是要告诉大家,渣土不是小事,管好了就没有事,管不好就是大事。在这里,我希望各级建设部门一定要把现场文明施工当做重要工作来抓,这是展现建设风貌的地方。我们的围档、我们的渣土、我们的现场材料的堆放,都应该规范和标准。四是要用国际化的视野来打造精品项目。市委正式提出,要提高长沙的国际化水平。建设项目的精细化管理以及我们用国际视野来管理和谋划我们的项目,这也是长沙国际化的一个非常重要的组成。我们所有的建设项目如何与发达地区接轨,如何与发达国家接轨的问题,是值得大家认真去研究的。长沙是省会城市,我们有很多的建设项目,绝不能让人家来长沙看了以后,觉得长沙是一个农村或者乡村的大工地。
第二,强化对建筑市场的监管,构建诚信体系和维持市场秩序。建设市场监管是建委的重要职责。现在建设市场存在的问题不少,值得引起重视。一要进一步规范招投标管理。要把招投标市场的管理规范好,这是建筑市场非常重要的隐患。跃先同志分管这一块,想了很多办法。但往往你有办法,人家就有对策,这是一个动态的过程。因此,这方面的工作还要加强。二要加强对市场主体的监管。对设计、施工、监理、中介以及房地产开发企业的监管一定要加强。市场各方主体哪一个职责缺位,就会带来一系列的问题。三要抓好建筑领域突出问题的专项治理。中央提出用两年时间解决好这一问题。市委、市政府高度重视,观清书记亲自担任专项治理行动的组长。今年,我们要以全国、全省、全市对建设领域突出问题的专项治理为契机,进一步强化对市场的监管,规范市场秩序。四要突出解决好转包跟违法分包的问题。这是一个非常普遍的问题。特别是在劳务合作和分包界限难以界定的情况下,转包和违法分包带来的问题是巨大的。有的以包代管,包出去以后,自己赚了不少,层层剥皮到一线工人只有最低收入。怎么能保证质量?怎么能保证安全?
第三,研究和推进城镇化发展,促进城乡一体化进程。一要加强研究。应该说,城镇化的问题,是一个大课题,是一个综合性很强、涉及面很广的问题。如何推进城镇化,建设各级部门都要结合实际来研究,不能盲目地推进。今年要把这项工作作为一个重要的事情来抓。二要加强城镇化工作的培训。各级建设部门处在城镇化的一线,究竟怎么抓城镇化,要请一些专家、官员来授课辅导;要派出去,到外面搞得好、工作走在前面的地方去看。三要进一步加大城镇化建设试点和推广的力度。去年和前年,长沙都有一些点。今年是不是有更多的点,如何示范?这里面有好几个问题值得研究,新型城市化、城乡一体化、城镇化、小城镇建设的提法很多,这些提法和概念有很大差异。所谓城市化,是更多农村的人到城市里来,来发展城市,把农民变为市民;城镇化,就是把城和镇有个结合,更多的是体现城乡一体化的概念;小城镇建设,更多地是指小城镇的建设。按中央的要求,是控制大城市的规模,鼓励中小城市做大,大的城市加强。所以,这一方面有很多东西值得研究和探索。
第四,毫不松懈地抓好建筑节能,加大绿色城建的推广力度。可能大家觉得这两个概念有差别,一个是毫不松懈地抓好建筑节能,一个是加大绿色城建的推广力度。我觉得不矛盾。实现绿色建筑是我们的目标,是我们要大力推进的一项工作。而建筑节能是我们抓这项工作的重要抓手、一个切入点。建筑节能的概念,是一个比较窄的概念,绿色建筑的概念,是一个比较泛的概念。今年要重点抓好以下几方面:一是抓好宣传。现在大家对建筑节能不够重视,对绿色建筑缺乏认识的问题非常突出。你看调查,有多少业主对绿色建筑了解,有多少领导对建筑节能重视?重视的面不够,讲绿色建筑、绿色建设,但什么是绿色,很多人还讲不清。应该说绿色,很多体现了节能、节水、节地、节材,还特别体现了生态和健康的理念。另外,我们讲绿色,一定要结合实际。每个地方的水文地质条件,每个地方的群众生活习惯,都不一样。在别的地方的做法,不一定能适应长沙。为什么要加大这一工作的研究力度,一定要因地制宜,不要盲目地去追这个"帽子",而要追这个实效。所以我觉得,宣传工作要加大力度。二是研究和试点的力度要加大。怎么做,才是绿色的?什么样的标准?试点的面,刚才,鲁青主任也讲了,试点的力度还要进一步加大。三是政策引导和推广应用的力度要加大。绿色建筑也好,绿色建设也好。首先,是政府要带头。特别是在政府的公共建设、公共建筑,政府承担的市政建设方面,要大力推进绿色理念。
第五,支持和引导建筑业的发展,鼓励本地建筑企业做强、做大、做出品牌。建筑业在解决就业、促进发展方面,有着巨大的贡献,但是,长沙本地建筑业的现状不容乐观。我觉得,今年有几件事情要重点抓一下:一是如何来支持和引导的问题。大家来研究,本地建筑业究竟存在什么问题,有针对性地来支持和引导。二是要帮助本地企业提升核心竞争力。现在长沙一个大的特点,什么东西都多,什么东西都小,什么东西都全。在建筑企业这一块,在房地产这一块,都是这个现象。为什么浙江来的、广东来的、北京来的,都是大企业、都是品牌。我觉得,这个事情要引起大家重视,没有核心竞争力,是做不大、做不强的,也做不长远。本地建筑企业在治理结构、核心技术、管理以及总承包各方面还是比较欠缺。三是帮助本地企业开拓市场。要让这些企业到省外、国外去拓展业务,不能完全靠政府、靠行业的支持。
第六,继续抓好精神文明建设工作。这是保障今年任务顺利完成的一项重要工作。刚才冯书记、工会主席都讲了很好的意见,希望大家认真落实,真正实现"两手都要抓、两手都要硬"。建委的同志处在经济建设的第一线,容易忽视精神文明建设工作。这里,我强调三个方面的工作:一是要进一步加强党建工作。我就不再展开讲了。二是进一步加强思想道德、职业道德教育。要让公务员做到"勤勉、奉献、效益、公正",我们在座的大多数是公务员,要在思想道德、职业道德方面进一步加强。三是要加大文明创建力度,展示好行业的风貌。这一项工作建委的同志们做得不错。新的一年,要把这项工作做好,展示我们建设系统良好的精神风貌。
四、提几点要求
今年的工作任务非常繁重,在这里,我提三点要求。
一、注重学习,保障能力。学习对建设系统非常重要,我刚才讲,要提升精品意识、国际化视野,必须靠学习。第一,要通过学习来创新理念。即使大家工作任务很重,在这样的情况下,也不能忽视学习。第二,要抓好培训来提高行业的能力。第三,要组织一些考察学习。不出去看,就不知道别人有变化。总是跟自己比,不去跟别人比,就没有进步。所以,我建议,各级建设部门都应该组织一些有针对性的考察和学习。
二、扎实工作,保证实效。建设系统的工作,都是硬打硬的事情。大家必须要以求真务实的作风,在各自的工作岗位上有所作为。一定要倡导讲实话、办实事、求实绩。什么是实绩?我们建设系统的成果,是要接受广大市民、广大群众的检验。老百姓的的满意就是我们最大的实绩。我们的工程,开工以后,必须尽快地把它建好;在建设期对老百姓的影响最小;建成以后,让老百姓用得最满意,这才是最大的实绩。
三、廉洁自律,保住底线。什么是底线?我想,底线既是红线,又是高压线。搞建设的同志都知道,红线压不得,高压线冲不得。所以,做到廉洁自律对建设系统尤为重要。这里,我把全国住房和城乡建设工作会议上姜部长的一段话念给大家听:"反腐倡廉要警钟长鸣,长抓不懈。我们要高度重视党风廉政建设和反腐败工作。住房和城乡建设部门行政权力不少,思想上稍微一松,就有可能将手中的权力演化为谋取私利的工具。行政权力的正确行使,关系到党和政府在人民群众心目中的形象,关系到党同人民群众的血肉联系。必须树立正确的权力观、利益观,增强宗旨意识,解决好为谁用权、为谁谋利的问题。要严格落实党风廉政建设责任制,强化住房和城乡建设系统各级领导班子特别是一把手党风廉政建设的责任。要把党风廉政建设工作摆在和业务工作同样重要的位置,坚持两手抓,两手都要硬。要不断的完善制度,堵塞漏洞,规范权力的运行,防止以权谋私。要加强监督,住房和城乡建设系统的各级领导干部都要自觉将自己置于公众和舆论的监督之中,以阳光来驱除阴暗,保证我们的行政行为始终符合人民群众的利益。"
最后,新的一年来了,祝你们也通过你们祝全市建设系统的同志,新的一年身体健康、工作顺利、家庭幸福!
市长在务虚会上的讲话
同志们:
根据会议安排,就旅游工作作如下发言:
我市美丽乡村建设一贯注重以自然生态景观和文化资源挖掘为基础,大力发展乡村旅游、休闲农业、文化娱乐等第三产业,促进一产三产联动发展。20xx年建设省级中心村以来,规划、选址、建设均与旅游产业紧密结合,建成一批省级中心村的同时,旅游产业取得长足发展。下一步,我办将继续结合美丽乡村建设,助推乡村旅游发展。
一、提升软实力标准,服务乡村旅游
一是注重高标准规划。在村庄规划过程中,做到各级各类中心村尤其是省级中心村建设规划既要满足各级考核验收需要,又始终以地方特色和群众意愿为出发点,尊重自然美,注重个性美,构建整体美。坚持把村庄当作景区来规划,把示范点当作景点来设计,把农家当作小品来改造,强调从细节入手,合理布局,分类改造,不搞大拆大建、填塘砍林,体现人与自然、建筑与自然的和谐统一,突出"自然、人文、旅游、产业"四要素的有机结合。
二是持续强化农村环境治理。以农村清洁工程和村旁屋边治理为重点,以强化考核为手段,以落实奖惩为杠杆,持续加强农村环境卫生综合整治。目前,农村生活垃圾实现日产日清,垃圾分类,保洁常态化管理,为乡村旅游发展奠定坚实基础。
三是着力加强农村精神文明建设。结合全国文明城市创建,以乡规民约文化墙、社会主义核心价值观长廊、道德讲堂等为载体,建设美丽乡村,培养乡村文明新风,提高农民素质。
二、做实基础设施,助力乡村旅游
xxx年,美丽乡村建设重点完成港口、中溪、梅林、霞西、南极、云梯等6个乡镇政府驻地建成区整治和永宁村、云梯村、狮桥村等3个省级中心村,24个市、县、乡级中心村建设。根据省下达整治标准和宣城市要求,建设内容以完善乡村配套工程,加强乡村基础设施为主,同时可达到助力乡村旅游的目的。
(一)乡镇政府驻地建成区整治建设重点"两治理、一加强"。即治脏,整治乡镇建成区公共区域环境卫生,做到垃圾日产日清;治乱,治理乱停乱放、乱摆乱占、乱搭乱建、乱拉乱挂等;加强,加强乡镇路网建设、景观环境打造,完善综合性文化设施和农民健身场所公共服务配套。
(二)省级中心村建设落实"十个重点"。即垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、亮化。
(三)各级各类中心村建设。尤其是有旅游发展潜力的中心村,突出旅游基础设施建设,如生态停车场、旅游公厕等,进一步丰富旅游功能元素。
三、多元文化相融,助推乡村旅游。
一是挖掘文化元素,植入美丽乡村建设。深度挖掘山水人文资源和历史记忆,建成若干历史名人文化景观园;以乡镇建成区整治和省中心村建设为契机,将畲族文化融入美丽乡村建设。
二是补充旅游元素,植入美丽乡村建设。在美丽乡村建设过程中,重点提升六个集镇生态停车场、公厕,以生态小品凸显各地产业特点,紧紧围绕东、西两条精品旅游线路,串联美丽乡村建设成果,助力全域旅游。
三是立足生态优势,植入美丽乡村建设。牢固树立"绿山青山就是金山银山"的意识,不搞千村一面,提倡依托山水资源和自然景观,注重差异化和地域化发展共存,实现"看得见山,望得见水,记得住乡愁"的秀丽篇章。
四、多措并举,经营美丽乡村
一是发挥财政资金引领作用,建设好。按照"渠道不乱、用途不变、形成合力"原则,进一步整合相关涉农涉旅项目资金,加大对上争取力度,着力建设好美丽乡村,推动乡村旅游经济发展。
二是吸引民间资本投入,带动好。积极吸纳社会资金,以土地流转、股份合作等形式投入美丽乡村建设,带动农民致富。
三是引入公司化机制,经营好。总结云梯千秋、港口山门、万家云山、霞西石柱等地公司化经营美丽乡村经验,带动发展生态旅游的机制和模式,发挥公司经营主体作用,经营好美丽乡村。
在宁波市水利局长务虚会上的讲话
(20xx年1月28日)
今天,我们在这里召开全市水利局长会议,主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和全国水利工作会议精神,总结回顾20xx年及"十三五"时期的水利工作情况,分析当前水利改革发展新形势,研究部署20xx年及"十四五"的主要工作任务。上午,各地水利部门围绕如何抓好20xx年水利工作谈了很好的思路与举措,听后很受启发。市水利局各位局领导结合各自分管的工作,对下步工作提出了明确要求,请各地认真抓好落实。
党的十九届五中全会审议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划与2035年远景目标的建议》对水利提出了10方面的工作新要求,这是我们今后水利工作的根本遵循。刚刚召开的全国水利工作会议也作出了"加快建设现代化水利基础设施网络,不断完善江河湖泊保护监管体系,全面提升水安全保障能力,建设造福人民的幸福河湖"的水利改革发展总要求,为我们今后的水利工作指明了方向。所以,今天我主要就如何贯彻落实党的十九届五中全会精神和全国水利工作会议精神,做好我市"十四五"时期的水利工作,与大家交流三方面意见:
一、认识新阶段
党的十九届五中全会作出的一系列重大战略判断和战略部署,其核心要义体现在新发展阶段、新发展理念、新发展格局上。对于新发展阶段,可以从三个层次来认识:
(一)中央的认识
五中全会认为,这个新发展阶段,就是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。新发展阶段既展现了我国社会主义现代化的灿烂前景,又昭示了前进道路上的艰巨任务和风险挑战。把握新发展阶段,必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。
这个新发展阶段,还可以从多个维度进行理解。从现代化维度看,新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家的发展阶段。从经济发展维度看,这个阶段的重要特征是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从国家治理维度看,新发展阶段是不断推进实现国家治理体系和治理能力现代化的阶段。
(二)水利部的认识
在今年的全国水利工作会议上,鄂竟平部长提出,新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越,水利工作必须在全面建设社会主义现代化国家全局中明确发展方位,在把握"两个大局"中明晰发展环境,准确识变、科学应变、主动求变。主要从两个方面来理解:一是进入新发展阶段意味着对水利工作提出新的要求。鄂部长提出,要深刻认识人民对美好生活的向往已呈现多样化、多层次、多方面的特点,把握好从"有没有"转向"好不好"这个关键,正确认识治水主要矛盾变化,在更好解决水灾害问题的同时,下大力气解决水资源短缺、水生态损坏、水环境污染等问题,更好地满足人民对美好生活的向往。二是进入新发展阶段意味着水利工作需要全面提升标准。具体来讲,就是在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等五个方提高标准,实现新的进步。
(三)宁波水利工作的认识
联系到宁波水利工作实际,我们的水利事业也随着社会发展进程迈入了新阶段,是"十三五"圆满收官、"十四五"全面起航的新发展阶段。这里,我简要回顾一下我市"十三五"的水利工作。应该说,在大家的共同努力下,"十三五"期间我市水利工作卓有成效,可以用几个"最"来概括:
这五年,是我市完成水利投资最大的五年。"十三五"期间,我市共完成水利投资亿元,约占全省"十三五"总投资的2成,超额完成投资计划个百分点,稳居全省第一。尤其是20xx年,在疫情防控的大战大考之年,我市水利投资逆势增长,完成额达到亿元,再创历史新高,水利投资连续4年破百亿大关。
这五年,是我市水利工程完工见效最多的五年。"十三五"期间,我市共有42项重点水利工程完工见效,钦寸水库、姚江二通道(慈江)、鄞东南沿山干河等一大批工程建成投运,共新建或加固防洪堤防144公里,分洪与排涝河道300公里,新增沿江强排泵站1075立方米/秒,新增供水能力亿立方米/年。
这五年,是我市水利服务民生成效最好的五年。"十三五"期间,我市全面完成了农饮水达标提标任务,使万农村群众喝上了好水,城乡规模化供水率达到%。共创建省级美丽河湖31条(个),实施小流域堤防整治340公里,累计完成了14个镇域和180个村级水环境整治工作,县级以上基本实现用水报装"221"目标。
这五年,是我市水利改革创新步伐最快的五年。"十三五"期间,市级水利部门在全省率先完成了水务一体化改革,新组建了市水务环境集团。创新建立水利工程第三方担保制度,累计为企业释放现金流亿元,签订了全国首份水库超蓄救助保单,探索实施了海塘灾害综合保险。推进水利科技项目176个,是"十二五"时期的5倍,年度水利科技投入突破1个亿,科技转化率达到80%。
这五年,是我市水利综合成绩考核最优的五年。"十三五"期间,我市在全省水利综合考核中每年进位(20xx年不在前6,20xx年全省第5,20xx年全省第2,20xx年全省第1);民主评议机关每年提升(20xx年第9轮全市第15,20xx年第10轮全市第8,20xx年第11轮全市第7)。同时,我市通过了全国水生态文明城市试点验收和国家节水型城市第三轮复查,成功入选全国智慧水利先行先试试点城市,3个项目荣获中国水利工程优质(大禹)奖,1个项目通过住建部鲁班奖评选公示。
当前,我市水安全"十四五"发展规划已基本完成,我们提出了"完成水利水务投资1000亿元、推进五大工程、构建五张网、打造践行十六字治水思路示范区"的工作总目标,也预示着我市水利事业进入到"十四五"的新发展阶段。各地各部门一定要充分看到新阶段水利发展的短板和弱项,按照现代化的新要求,用新思想、新理念武装头脑,用新思路、新举措谋划工作,找准水利发展的切入点、关键点、着力点,全力推动"十四五"水利事业开好局、起好步。
具体来讲,主要把握好三个方面:
新阶段要有新认识。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。就水利工作而言,也是一样。总的来说,20xx年菲特和20xx年灿鸿以后,整个"十三五"时期我市没有大的洪涝灾害,应该来说总体是风调雨顺的。但这也会给我们各级领导干部包括水利战线的同志带来一种麻痹思想,认为我们的洪涝防御基础设施已经很完善了。其实不然,防洪排涝仍是我们水利工作的最大短板,我市防御流域性特大洪水的基础还很薄弱,所以我们要增强风险意识和机遇意识,在应对风险挑战中捕捉机遇,紧紧抓住这次十九届五中全会提出的10个方面赋予水利工作的新要求,结合水利"十四五"规划编制,谋划水利重大项目、重大工程、重大政策,加快提升防御流域大洪水的基础和能力。
新阶段要有新思路。新发展理念这一概念在党的十八届五中全会首次提出,这次十九届五中全会强调"十四五"时期要继续坚定不移贯彻新发展理念。作为水利部门,要把新发展理念作为"十四五"水利工作的根本遵循,理出新的思路。一要坚持创新发展。就是要深化水利改革创新,着力在水利投融资机制、小型水利工程管理体制、水权水市场管理机制等改革方面取得新突破。二要坚持协调发展。就是要做到兴利除害并重、治标治本兼顾,协调好上下游、左右岸、干支流的关系,使城市与农村、区域与流域、开发与保护协调推进。三要坚持绿色发展。就是要健全水生态文明制度体系,推进重点区域水土流失治理和生态修复,强化江河湖泊和城乡水环境治理,打造河畅水清、岸绿景美的水生态文明城市和美丽乡村。四要坚持开放发展。就是要促进水利功能的深度延伸和广度拓展,水利工作要主动融入"长三角一体化"和"246""225"等重大产业布局,加强与流域管理机构、科研院所及国内外先进城市的交流合作。五要坚持共享发展。就是要统筹解决好人民群众最为关心的水资源、水环境、水生态、水灾害问题,让更多水利改革发展成果惠及广大人民群众。
新阶段要有新观念。这个新观念就是系统观念。党的十九届五中全会将"坚持系统观念"作为"十四五"时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一。作为水利干部,在推动"十四五"各项水利工作中,要贯彻执行好习近平总书记提出的"系统治理"的治水思路,树立全面、联系的观点,系统思考,科学统筹,坚持水陆统筹、空间融合、功能协调,推进山水林田湖草一体化治理。科学把握洪涝旱特性和水资源时空分布规律,坚持流域、区域、城市、乡村治理的统筹协调,构建互联互通、协调配套的河网水系。
二、明确新任务
党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出了"十四五"时期我国经济社会发展的主要目标、重点任务。我市水利"十四五"发展规划的主要目标和任务我在去年北仑的培训会上已作了介绍。全市水利20xx年的重点工作任务及区县(市)的分解表也已发到大家手上征求意见。对下步工作,我再强调五个方面。
(一)把握一条主线。就是以水利现代化建设为主线。党的十九届五中全会提出要开启全面建设社会主义现代化国家的新征程(从鸦片战争以后,我国就在寻求现代化之路,现代化也是分阶段的。改革开放之后,中国共产党提出社会主义现代化建设"三步走"的战略目标,随后在解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标提前实现的基础上,又提出了"两个一百年"奋斗目标)。省委十四届八次全会作出了争创社会主义现代化先行省的部署,市委十三届九次全会提出争创社会主义现代化先行市的工作要求。我们水利工作的现代化建设虽然起步较早,这些年也取得了一定成效。但新阶段的现代化是更高标准的现代化,是高质量发展的现代化。主要表现在5个提升标准(在水安全方面,要提升防洪工程建设和管护标准;在水资源方面,要提升供水保障标准、水资源集约安全利用标准;在水生态方面,要加强大江大河和重要湖泊生态保护治理,提升水土保持率等水生态安全标准;在水环境方面,要提升江河管护标准,加大河湖监管力度;在水文化方面,要保护传承弘扬优秀治水文化,实现创造性转化、创新性发展)。所以,我们要用更宽的视野、更高的站位、更高的标准来看清水利工作的发展趋势,充分认识新阶段水利发展的短板和弱项,在解决水资源区域配置不平衡、水利基础设施建设不充分等突出问题中找准主攻方向,统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题,倒逼水利行业实现高质量发展。
(二)围绕两个重点。要围绕构建新发展格局,思考我们水利工作在国内大循环中能做什么,能发挥什么作用。由我看来,水资源格局关系着发展格局,加快水利工程补短板,完善水利基础设施,既能拉动内需,也能增加有效供给,是畅通经济循环、构建新发展格局的重要举措。一要扩内需。就是要千方百计抓水利投资。水利工程建设具有吸纳投资多、覆盖范围大、产业链条长的优势,要加大力度、全面抓好"十四五"时期的重点水利工程建设,确保1000亿元的投资目标能够圆满实现,更好地发挥水利投资对经济增长的拉动作用,为国内经济大循环多做贡献。二要保供给。就是要把水利发展与经济、社会和其他行业的发展结合起来,增强水利要素与其他经济要素的适配性,为全社会的经济发展做好支撑和保障。尤其是要围绕"长三角一体化"等国家战略和市委市政府"246"万千亿级产业集群、"225"外贸双万亿行动、"3433"服务业倍增发展行动、"4566"乡村产业振兴行动等重大产业布局,在水资源的科学配置、高效利用和全力支撑等方面找准突破口、着力点,更好地为全市经济社会发展服务。
(三)实现三个转变。一是在治水思路上,从"碎片化思维"转向"系统化思维",要坚持"系统化思维、流域化治理、精准化调度、长效化管护"的理念,尤其是在防洪排涝的流域性治理、水资源的统一调度管理、闸泵群的联合调度等方面,进行系统思考、统筹推进。例如,要实现流域水量的统一分配、防洪排涝的统一调度,必须对沿江闸泵的调度管理从各自的分散化管理向流域的系统化管理转变,所以去年我们研究制定了《闸泵运行调度管理方案》。又如,要提高市区水资源的利用效率,促进水环境的有效改善,必须加强河网引配水的统一调度,所以去年我们还编制了《宁波市区河网引配水调度管理方案(试行)》。二是在治水目标上,从"单一化"转向"多元化",治水不能仅仅满足防洪保安、保障生产"二元"目标,要坚持"多元"共赢,在防洪保安、保生产的基础上,做到水安全、水资源、水环境、水生态等多目标共赢,就是要有"水利+"的概念。例如,海塘的提标改造,省里提出了"海塘+"的任务;美丽河湖建设,要与流域、区域产业升级、自然人文相融合,做好美丽河湖向幸福河湖的迭代升级。三是在治水方式上,从"粗放式"转向"精细化",要加快推进智慧水利建设,运用信息化、数字化,推动水利工程建设管理、水旱灾害防御、水资源安全、水工程调度、水环境治理、水监管、水行政执法全方位提档升级。
(四)构建四大水利。一是综合水利。主要包括两个方面:1.全覆盖。就是要按照山水林田湖草为共同体的理念,进行全行业推进、全流域统筹,不留盲区、不留空白。例如,我们不仅要重视防洪排涝,也要重视防旱工作;不仅要注重解决水的数量问题,也要重视解决水的质量问题;不仅要重视大江大河的治理保护,也要重视水土流域的治理工作。2.全过程。就是要从规划、建设、管理、服务、监管等全过程入手,做好我们的各项水利工作。也就是既要重视工程建设,也要重视建后管理;既要重视工程措施,也要重视非工程措施。二是生态水利。生态水利是对水资源科学利用的一种途径和方式,以尊重和维护生态环境为主旨,开发水利、发展经济,为经济社会持续发展服务。主要把握几个注重:一要注重最严格水资资源管理,处理好生产用水、生活用水、生态用水的关系;二要注重水土保持,"十四五"时期我市水土保持率要达到96%;三要注重水生态修复,山水林田湖一体化推进;四要注重水面率,"十四五"时期我市平原河网水面率要达到7%以上;五要注重污水处理,加快污水处理设施建设,提高污水处理能力。三是智慧水利。智慧水利重在应用,实现水利信息共享和智能管理,有效提升水利工程运用和管理的效率和效能。"十四五"时期,我市的水务设施物联感知率要达到90%以上。20xx年,我们要深入挖掘10个智慧水利应用场景,要高质量通过水利部智慧水利先行先试任务验收。四是平安水利。主要包括:一抓施工安全,落实责任、加强监管、管控风险;二抓运行安全,加强水库(尤其是小型水库)、山塘、海塘等水利设施安全运行管理,落实安全管理责任,规范运行操作流程,强化安全鉴定措施,加密安全运行检查,防止安全事故的发生。三抓防洪安全,加强预警监测,做好科学调度,确保安全度汛。四抓政治安全,推进"清廉水利"建设,加强主体责任落实,强化纪律和作风建设,努力营造良好氛围。
(五)健全五项体系。一是工程体系,建立和完善防洪除涝工程、水资源配置工程、供水工程、水环境保护工程、水生态修复工程等工程体系,努力形成"三圈(防潮拦洪封闭圈、干流防洪封闭圈、内涝分级防护圈)、四路(东、南、西、北四条分洪高速水路)、六网(海曙片、鄞东南片、江北镇海片、余姚片、慈溪片、东南沿海片六张骨干排涝水系网)"防洪减灾格局;"三源(境外水源、本地水源、非常规水源)一体(原水联通体)一网(全市供水一张网)"的供水安全保障格局;"一控(控制污染源)一净(生物净化措施)两网(生态引调水网、蓝绿水网)"的水生态修复格局。二是法规制度体系,修订出台《市饮用水源地保护办法》、《市水资源管理条例》、《河道水面保洁工作标准》等法律法规,完善最严格水资源管理制度、取水许可制度、水权交易制度、生态补偿制度、水利设施运行管理制度、江河湖库保护管理等制度体系。三是监管体系,要充分利用智慧手段,完善水文气象监测、水源取水监控、水资源分配监控、河湖水面率等监管措施,建立强监管"1+N"监督机制。要完善最严格水资源管理、江河湖库水量调度管理、水域岸线用途管制、水环境管理、监督执法管理等。四是技术体系,要完善节水、水资源优化配置、生态保护修复、水污染治理、再生水回用等相关技术。开展"一河一策"专题研究,探索"专家会诊、技术支撑、治管并进"的模式推进水体治理。加强水利科技创新。推进实用技术的研发创新和新材料的运用,全市水利科研投入稳定在8000万元,实现水利科技转化率或贡献率达到80%以上。五是服务体系。要进一步改进作风、优化服务、提升效率,努力做好"服务企业、服务市场、服务基层"相关工作,加强建设市场与水利企业的培育发展,积极帮助水利一线指方向、解出路、破难题。
三、落实新要求
千招万招,不抓落实就是空招;千条万条不抓落实就是白条。今年是"十四五"的开局之年,水利规划已基本编制完成,下步关键是抓落实。对如何抓落实,我再提三方面要求:
一是抓落实的意识要更强。要牢固树立"四个意识",特别是核心意识、看齐意识,确保中央、省市委决策部署落地生根,确保今年各项水利目标任务和重点工作全面完成。要拉高标杆,对标国内国际先进城市的差距,增强吃更多苦、流更多汗的精神,奋起赶超,强势跨越,决不气馁。要不断强化责任意识,层层立标杆、级级作示范,脚踏实地,以对历史负责、对事业负责、对人民负责的态度推动工作。要有敏锐的机遇意识,善观大势,能谋大事,切实把当前机遇转化为自身优势,把已有优势转化为将来胜势,努力形成变中出新、变中有进、变中突破的良好发展态势。
二是抓落实的要求要更高。要理清思路,紧密结合本部门实际,对标任务、找准差距、补齐短板,对于历史遗留的问题、制约发展的矛盾,要制定具体的解决方案。要突出创新,坚定地以新发展理念引领创新实践,弘扬创新精神,培育创新文化,通过制度创新、机制创新、方法创新,调动一切资源要素促进工作创新。要自我加压,立足全局观一域、跳出水利看水利,在全省全国乃至全球的发展潮流中,确定参照、找准定位,把抓落实放在更高的维度中去谋划、去推进。
三是抓落实的措施要更硬。要突出目标抓落实,进一步明确责任主体、目标任务、工作标准和时限要求,以目标倒逼进度,以时限倒逼工作,确保各项任务目标圆满完成。要突出重点抓落实,对任务要深入研究,锁定关键点和发力点,找出最有效的工作路径,稳扎稳打向前走。要提质增效抓落实,既要"快"字当头,打好提前量,又要立足"精"字,主动拉升标杆,切实做到"夙夜在公"。
在长沙市林业工作务虚会上的讲话
朱远红
(20xx年1月15日)
同志们:
今天召开务虚会,主要目的是深入学习习近平总书记考察湖南重要讲话精神,全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届十二次全会、省委经济工作会议、市委十三届十一次全会暨经济工作会议精神,通过民主集中制进一步集聚大家的智慧,共同谋划20xx年及"十四五"长沙林业的新未来。今天的会议非常及时,也十分必要。
刚才,各处室、单位负责同志都作了很好的发言,局领导、调研员和副县级干部的讲话也非常精彩。从发言情况来看,大家都进行了认真细致地准备,总结成绩实事求是、分析问题切中要害、谋划思路清晰具体,充分体现了新时代"想干事、能干事、干成事"的林业干部的责任担当。下面,我结合"践行'三高四新'战略,奋力谱写新时代长沙林业高质量发展新篇章"这个主题,从三个方面与大家作一些交流。
一、点好赞,客观地看待昨天
20xx年,是长沙林业改革发展史上极不平凡、极不容易的一年。在市委、市政府和省林业局的坚强领导下,全市林业系统自我加压、主动作为,在推动长沙林业高质量发展上取得重大进展。
(一)20xx年是党的建设更加坚强有力的一年。牢固树立"抓好党建是最大政绩"理念,自觉践行"三高四新"战略。继续保持市级文明标兵单位称号,并树立创建省级文明单位目标。对口帮扶贫困村蒲塘村25户村民全部脱贫,群众满意度在省检中达100%。全局全年没有发生一起重大安全生产责任事故和重大工作失误,无一例党纪政纪处分情形。
(二)20xx年是"十三五"圆满收官的一年。全市森林覆盖率由%提升到55%(提前一年),居省会城市第三(全省第八);活立木总蓄积量由2675万立方米提升到万立方米(提前两年),年均增长4%以上;湿地调查面积公顷,湿地保护率稳定在76%以上。
(三)20xx年是疫情防控有力有效的一年。全市林业系统坚决贯彻全国人大"一法一决定",完成禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置工作,补偿资金万元。严格落实野生动物"一封控四严禁"措施,封控率达100%。新设立长沙市首个野生动物收容救护中心。长沙生态动物园连续两年成功繁殖华南虎获中国动物园协会通报表扬,并被评为"全省抗击新冠肺炎疫情、推动复工复产工作先进集体"。
(四)20xx年是有序推进上级新决策部署的一年。经三个阶段共15次修改,全市自然保护地整合优化预案在市委常委会上审议通过。目前,全市自然保护地由原有的41个变更为22个,全市自然保护地面积为公顷,占市域国土空间面积比例%。出台《关于推进生态廊道建设的意见》,发布《长沙市生态廊道建设规划(20xx-20xx)》,建设完成1条省级生态廊道。
(五)20xx年是湿地保护修复取得新成就的一年。浏阳河国家湿地公园晋升国家级,至此,全市已有浏阳河、金洲湖、千龙湖、洋湖、松雅湖5家国家级湿地公园。完成1267亩宁乡靳江流域退耕还林还湿试点建设任务。完成282亩湿地保护修复任务。
(六)20xx年是林业产业发展势头强劲的一年。重点实施10万亩油茶丰产林、1万亩示范基地及浏阳镇头油茶特色小镇建设。完成新建花卉种植面积1000亩、花卉苗木基地提质改造5万亩,建成4个"一村一品"特色花木乡村建设,打造浏阳市红花檵木产业园500亩。安沙万亩花卉示范园加快推动,高水平推进华苗木云当年建设当年见效。筹建成立长沙市油茶产业协会、花卉苗木产业协会。成功举办湘赣边首届花木博览会、"茶油开榨了"长沙首届油茶文化节暨品牌推介活动,联合举办第二届中国(长沙)国际园林绿化产业博览会。长沙本土企业油茶产品获农博会金奖,浏阳市柏加镇获评首批省级特色农业小镇(花木)。联合市文旅局发布全市第一批共9条生态旅游精品线路。黑麋峰国家森林公园、浏阳湖国有林场、大围山省级森林公园获评"全省十佳单位"。"建链、强链、补链、延链"林业全产业链意识不断增强。
(七)20xx年是森林资源保护管理力度更加强化的一年。森林违法图斑面积从去年的全省第1下降到第8。率先省会城市出台进一步加强森林资源保护实施意见,并将森林督查纳入到对各区县(市)人民政府的绩效考核负面清单。完善高新区、内五区森林督查违法图斑交办流程,强化林地违法违规行为打击力度,案件查处率达100%。全面完成年度松材线虫病除治任务,普查覆盖率和枯死松木清除率均达到100%。浏阳市连续两年在全省除治成效评估中被评为优秀。
(八)20xx年是林业科技创新取得新突破的一年。"大果型高产油茶新品种的选育与推广应用"项目荣获湖南省科学技术进步一等奖。生态动物园"一种动保无人机智能肌注系统研发"科研项目取得实用新型专利。
(九)20xx年是林业营商环境更加优化的一年。林业工作先进经验入选《中国营商环境报告20xx》。实现临时使用林地等3个事项容缺许可和承诺制审批,赋予高新区林业管理市级权限。市林业局获评全市20xx年行政执法案卷优秀单位。
(十)20xx年是林业改革继续深化的一年。完成森林公安管理体制调整,恢复市绿化委员机构编制,顺利收回市生态苗圃园经营管理权,国有资产得到盘活。
回顾过去一年,成绩来之不易,全市林业工作实现了稳中有进、稳中提质、稳中向好。这是全局上下勤奋工作、开拓进取,转变作风、躬行为民的结果。借此机会,我代表局党组对大家表示感谢,衷心感谢大家为林业高质量发展所付出的艰辛与努力!
二、看好势,科学地研判今天
准确把握形势,是抓好各项工作的前提。当前,长沙林业已经进入新发展阶段,比以往具有更加难得的战略机遇。习近平总书记在去年9月考察湖南时强调,要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明建设上展现新作为;党的十九届五中全会指出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生;省委十一届十一次全会决定,要加强生态文明建设,担当长江经济带"共抓打保护、不搞大开发"的重大责任;时任省委副书记、省长许达哲去年8月调研湖南林业工作时指出,要提升林业发展质量效益,坚决整改落实生态环境涉林问题,加快建设生态强省,让绿色成为湖南高质量发展的亮丽底色;市委十三届十一次全会暨经济工作会议要求,要切实加强生态文明建设,坚持绿水青山就是金山银山理念,全面落实"共抓大保护、不搞大开发"方针,持续改善生态环境质量,促进经济社会发展全面绿色转型。落实生态环境保护责任制,统筹推进山水林田湖草系统治理,推动生态系统功能整体性提升。推动形成绿色发展方式和生活方式,大力构建绿色产业体系,推动产业结构和布局调整优化。抓好长株潭城市群生态绿心地区生态修复和保护。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度,按时保质保量完成中央、省环保督察和"回头看"反馈问题整改。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,开展新文明餐桌行动。
发展理念是否正确,从根本上决定着发展成效乃至成败。中央、省、市对生态文明建设的指示要求,不仅为林业高质量发展指明了方向,更是为林业发展提供了历史机遇。全市林业系统要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,正确处理好保护与发展的关系,主动融入"以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进"的新发展格局,坚定不移地走绿色发展道路,坚定不移推进生态文明建设。在把握机遇的同时,我们也要正视自己、正视问题。当前,全市林业工作还存在一些问题与困难,我们要立足全局看局部、着眼未来看当下,始终坚持问题导向,清醒认识、主动作为。
一要清醒认识保护力度亟待强化问题。近年来,长沙林业不断加大对林业保护的执法力度,但在生态督察、绿盾行动等省市环保行动中仍然暴露出了地方经济发展与保护的矛盾。非法占用林地现象屡禁不止,自然保护地的优化整合方案修改多轮,迟迟不能落地。森林资源保护管理的协同机制还有待完善。
二要清醒认识森林质量亟待提升问题。森林质量、功能与发达国家和省份存在差距的基本林情没有改变,森林覆盖率、森林蓄积量、单位面积蓄积量进入瓶颈期,森林资源总量提高空间有限,全市森林覆盖率和林木绿化率虽然较高,但是森林质量仍需进一步提高。森林结构中仍然是纯林多、混交林少,中幼林多、近成熟林少,人工林多、天然林少,另外乡土优良阔叶树种少,杉木、马尾松等林分占比较大,整体森林林分结构、林龄结构、树种结构有待进一步调整优化。全市森林生态功能和效益仍有提高空间。
三要清醒认识产业结构亟待优化问题。林业产业、惠民政策及重点区域扶贫等林业生态惠民取得了一定的成效,油茶、竹木加工林产工业有一定规模,但整体上,长沙林业产业仍处于发展阶段。资源价值转化能力不足;科技创新能力不强,产品技术含量低、精深加工产品少、附加值低;花卉苗木、林下经济、经济林经营面积不大,其规模效应、品牌效应尚未形成。需要充分挖掘和发挥森林旅游与康养、生态旅游等林业第三产业的巨大潜力,弥补生态旅游领域的投入不足、配套设施不完善、宣传力度不够,导致产业业态不丰富,林业产业结构不优等短板。总的来看,林业产业总产值在全市GDP中比重偏低。林业持续带动林区贫困群众稳定脱贫的机制不够成熟,惠民政策落实不够精准到位,产业结构优化具有巨大空间。
四要清醒认识林业科技亟待突破问题。"科技是第一生产力"的重要思想在全市林业系统还没有真正树立。科研、推广、生产三者结合不够紧密,新技术、新成果应用不足。多形式、多层次、多类型的林业科技示范体系尚未形成,科技在林业发展中的显示度和贡献率还不高。
五要清醒认识治理能力亟待提升问题。林业治理体系是国家治理体系的重要组成。面对生态文明体制改革的深入推进和林业全球化的深入发展,面对林业参与主体的多元化和利益诉求的多样化,面对山水林田湖草的系统治理,长沙林业人才存在结构性缺失,林业制度建设任重道远,智慧林业平台建设刚刚起步,信息化和现代化的治理手段和措施还存在较大距离。
三.谋好局,高质量地干好明天
20xx年是建党100周年和"十四五"规划开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。长沙林业作为全市生态文明建设的主力军,要围绕开好局、起好步,牢牢树立新发展理念,主动融入新发展格局,深入践行"三高四新"战略,认真贯彻市委十三届十一次全会会议精神,找准在全市发展大局中的战略地位,以全局观念主动融入,奋力谱写新时代长沙林业高质量发展新篇章。
20xx年主要年度目标是:完成人工造林万亩;森林覆盖率稳定在55%,森林蓄积量增长125万立方米以上;湿地保护率稳定在76%以上;主要造林树种良种使用率达到90%以上,商品林100%实现良种化;林业有害生物成灾率达到省控要求。
确定上述目标,主要基于以下考虑:
完成人工造林万亩是省林业局下达给长沙20xx年必须完成的任务;森林覆盖率稳定在55%,不再往上增长,这是根据长沙实际情况来确定的,湖南省是稳定在60%不再增长;关于湿地方面的目标是依据国际湿地城市的指标体系来确定的,要求湿地保护率达50%以上,湿地率在10%以上。目前,我市都已达到;主要造林树种良种使用率达到90%以上,商品林100%实现良种化,是推进种苗事业高质量发展的客观需要。
为实现上述目标,关键在于要坚持五种思维:
第一,坚持党建思维,当好全系统模范机关领头雁。坚持"一切行动听指挥"是党和人民事业不断从胜利走向胜利的根本保证。坚持党建引领,是林业事业高质量发展的前提。一要处理好党建和业务的关系。坚持以创建省级文明单位、省"湘林杯"考核和市绩效考核先进单位、平安建设和安全生产先进单位、"五化"党支部等目标为引领,找准党建与业务工作结合点,坚持党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,解决"两张皮"的老大难问题。二要发挥好党员领导的带头作用。"火车跑得快,全凭车头带"。对领导班子成员和各级领导干部来说,要履行"一岗双责",做到明责、履责、尽责,团结带领干部职工干事创业;对机关党委来说,要聚焦主责主业,真正发挥职能作用;对党务干部来说,就要努力成为政治上的明白人、党建工作的内行人。三要打造高素质干部队伍。突出人事相宜,优化人员结构,注重专业化配备,做大做活专业化队伍"蓄水池",提升干部队伍专业化水平;突出薪火相传,对于那些有真才实学、成熟较早、业绩突出的年轻干部,大胆使用,及时储备优秀年轻干部;突出严管厚爱,注重把管政治、管思想、管作风、管纪律统一起来,改进干部考核工作,健全容错纠错机制,切实推动干部担当作为。
第二,坚持战略思维,当好全范围生态提质领头雁。坚持山水林田湖草系统治理,着力推动全市生态系统功能整体性提升。一要深入开展国土绿化行动。认真实施生态廊道建设、国家储备林等重点工程,精准提升森林质量;积极创建森林城市、森林乡村,不断改善城乡人居环境。二要突出抓好湿地保护修复。巩固拓展退耕还林还湿试点成果,加强湿地公园建设,强化巡护监管,逐步提升湿地生态服务功能。三要突出抓好长株潭绿心生态修复。开展高标准、多渠道的绿心生态提质行动,不断增强绿心的生态屏障功能。
第三,坚持法治思维,当好全方位生态保护领头雁。坚持保护优先,切实守护具有战略意义的自然资源。一要着力构建以国家公园为主体的自然保护地体系。深入推进整合优化,妥善处理保护地内生态环境突出问题,确保保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。二要严格林地征占用管理。全面管护天然林、公益林、古树名木,扎实开展森林督查,认真履行森林防火职责。三要构建生物多样性保护网络。加强珍稀濒危野生动物及其生境保护,抓好禁食野生动物后续工作。年内在长沙生态动物园内高标准、高质量完成国内首个华南虎前期野化训练场建设工作,为华南虎安全放归打下坚实基础。四要坚持依法治林。积极探索创新林业综合执法,加强纪法衔接,通过建立森林防火、森林资源保护、野生动植物保护、自然保护地保护等工作的协同机制,增强工作合力,强化内部流程衔接,解决好历史遗留问题,全面提升法治水平和依法行政能力,建设法治林业。
第四,坚持创新思维,当好全领域生态惠民领头雁。充分发挥生态资源优势,着力增强人民群众的获得感与幸福感。一要巩固拓展生态扶贫成效。持续加强对脱贫地区的政策、资金、科技倾斜支持,积极推进"扶贫产品进超市",实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。二要聚力构建林业全产业链。高质量推进"一县一特"油茶产业和花卉苗木产业,创新发展竹木、生态旅游和森林康养、林下经济等林业产业,高质量举办20xx年长沙市首届油茶产业高峰论坛暨产品博览会、第十三届长沙(浏阳)大围山杜鹃花节暨湘赣边杜鹃花节,积极组织参展国家和省花卉博览会。三要积极开展科技攻关。与中南林业科技大学合作,建设油茶产学研究高效栽培示范基地。积极对接国家、省、市各级科研项目申报平台,争取获得国家相关专利,鼓励支持科研课题理论成果运用到实际当中,真正发挥林业科研力量。四要积极推进种业创新。加强林木种质资源保护,力争20xx年基本完成长沙市林木种苗管理站山茶属林木种质资源异地保护种收集和配套实验室建设。
第五,坚持系统思维,当好全系统现代化治理领头雁。坚持改革创新,激发内生动力,着力提升林业治理能力和治理效能。一要强化规划体系建设。科学编制林业发展"十四五"规划,并对全局所涉规划进行摸排,进一步理顺规划编制管理程序。二要继续深化林业改革。探索推行林长制,构建责任明确、监管严格的森林资源管护机制。深化集体林权制度改革,进一步解放和发展林地林权生产力。深化国有林场改革,积极建设"现代示范林场"。三要积极打造智慧林业,着力建立林业大数据体系。同时,切实讲好林业故事,深入贯彻新修订的《森林法》《长沙市湿地保护条例》等,持续繁荣生态文化。
同志们,新的形势赋予了林业工作新的任务,新的起点上林业事业将迈上新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心、保持定力,敢于担当、勇于争先,奋力谱写新时代长沙林业高质量发展新篇章,以优异成绩迎接建党100周年!
借此机会,祝大家在新的一年里工作顺利、身体康健、幸福美满!
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