在大兴调查研究工作会议上的讲话稿

 

在大兴调查研究工作会议上的讲话

 

调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道、决策之要。中央在全党大兴调查研究，省市先后发出专门通知，从调研内容、调研步骤、调研形式等方面提出明确要求，释放出实事求是、深入群众、攻坚克难的鲜明信号，为进一步加强调研工作，我讲以下几点：

一、充分认识调查研究工作的重要意义

调查研究是党百年奋斗历程锤炼出的“法宝”、连接党心民心的“桥梁”、检验党性党风的“镜子”、工作能力的“拼图”、做好各项工作的“源头活水”，要深刻认识调查研究的重要意义。

（一）大兴调查研究，是传承党的优良传统、贯彻党的二十大精神的具体行动。调查研究是我们党的传家宝，是我们党一以贯之的优良传统。调查研究不仅是基本工作方法，更是政治要求、党性要求、作风要求，是关系党和人民事业得失成败的大问题。要继承和发扬党的光荣传统和优良作风，自觉在调查研究中忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、实现新发展，真正把党的“传家宝”用活用好用出成效。

（二）大兴调查研究，是落实党中央决策部署、开展主题教育的重要任务。大兴调查研究之风，对于全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、感悟这一重要思想的真理力量和实践伟力具有重要意义。党中央部署将调查研究提升到党的执政能力层面考量，要把调查研究作为一项重要的政治任务，从政治上看、用政治标准执行，高标准、高质量地开展调查研究，真正为工作高质量发展把准脉、找准调、开好方。

（三）大兴调查研究，是解决突出问题、推动工作高质量发展的有力武器。“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。”工作的成长、进步，是在总结、提升、跨越的循环中前进的，调查研究能力直接决定认知能力、决策能力、执行能力，事关事业长远发展。调查研究作为我们党长期坚持的基本工作制度和工作方法，是推进工作不断发展壮大的重要武器。工作上不上得去的重要原因，就是有没有真正彻底地解决问题。坚持以调查研究为切入点、推动工作为落脚点，以解决工作与新形势新任务发展不适应、不匹配的问题为目标，切实解决制约工作高质量发展的瓶颈问题，把调查研究的“问题清单”变成工作实绩的“成效清单”，更好地服务中心工作。

（四）大兴调查研究，是改进工作作风、密切联系群众的有效途径。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。做好调查研究，考验的是工作作风，厚植的是人民情怀。只有大兴调查研究之风，从群众中来、到群众中去，增进同人民群众的感情，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，力戒形式主义、官僚主义，才能进一步锤炼过硬作风，把功夫下在察实情、出实招、办实事上，切实把调研成果转化为推动工作的实际成效。

二、深刻认识调查研究工作的问题难点

调查研究只是一种工作方法，解决问题才是根本目的，不解决问题就是形式主义，对问题听之任之就会贻误事业。要高度警惕、坚决纠正调查研究工作中存在的突出问题和不良现象。

（一）走马观花、敷衍了事的“作秀式”调研。一些领导干部认为调查研究工作费时费力、务虚多于务实，搞表面化调研、为调研而调研，“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”“风风火火搞调研”“一日看尽长安花”，让调查研究成了“演戏”，不仅导致制定出的政策和措施“水土不服”，更成了让基层无奈、让群众反感的事，这样的调研自然也就失去了意义。一些干部认为业务工作是硬指标，容易出战果，领导看得见，而“调查研究不过是舞文弄墨，纸上谈兵、表面文章”，甚至把调研与“形式主义”“经验主义”划“等号”，“过客心理”“过关心理”严重，调研产品“短平快”应付较多、“高新精”硬货较少，难以很好体现“以文辅政”作用。

（二）片面理解、以偏概全的“迎合式”调研。部分同志缺乏整体观、大局观，上级强调什么就抓什么，上级没有强调的就不去研究、不去解决、不去发力，在工作方向和布置安排上存有较大偏差，满足于“望天收”。调查研究层次一般化、表皮化，没有深及本质，没有真正涉及到问题的关键所在，或是只研究了事物的一个方面、一个时期，没能进行全面、系统的总结提炼。调查研究工作是“琢玉成器”的工作，需要反复论证和推敲才能服务实战需要。从收集的调研报告来看，大多采取套用别人的论点观点，主题先行，生搬硬套，以理论去框住实践，从问题中剖析短板漏洞，研究探索规律性特征，提出对策建议。日常调研工作中，部门之间协作不够顺畅，一搞调研就各自为战，“热门”课题一窝蜂，“冷门”课题无人问津，缺少全盘布局，许多需要共同研究的问题因缺乏有效的沟通协调和信息共享机制，有时难免闭门造车、各自为阵，导致站位和视野不够高，分析错位，存在一定的局限性。

（三）一叶障目、不见泰山的“一招式”调研。部分同志自认为熟悉管辖情况，懒得学研上级决策部署，很少调查研究民情、社情等，想问题、办事情通常不是去思考怎么办、怎么干，而是凭经验、靠感觉，甚至停留在“兵来将挡、水来土掩”，以不变应万变。当前，有很大一部分基层领导干部把主要精力放在绩效考核上，在考核“加分项”上狠下功夫，对与考核无关但是有利于工作长远发展的其他工作不太重视，“重绩效、轻调研”“唯绩效论”和“调研无用论”在部分、领导干部思想中还普遍存在。甚至有的认为调查研究仅是文字的堆砌加工，随便网上下载1篇调研报告修修改改、拼拼凑凑就可以了，现在是信息网络时代，通过网络、报纸、电视、内部简报等就能“不出办公楼，尽知天下事”，用不着费时费力地“下去”搞调查研究。这显然是片面的。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。无论资讯多么发达、技术多么先进，都代替不了自己的眼睛看、自己的耳朵听、自己的头脑想。也就是说，“键对键”永远代替不了“面对面”。只有深入实际，才能掌握第一手资料，为正确的调查研究提供基础。

（四）指哪打哪、说一不二的“机械式”调研。部分同志在执行部署过程中，习惯于刻板机械地落实工作安排，上级怎么要求的就怎么干，上级没有要求的就不去研究怎么干，不能针对盲点、难点和痛点，实施“精准点穴”。不善于对一手素材抽丝剥茧、解剖麻雀，提炼不出具有经验性、指导性的拳头产品，功能效果低下，缺乏调研效用。习近平总书记强调，“调查研究的过程是一个推动工作的过程”，深刻揭示了调查研究的目的在于解决问题、推动工作，但“调查研究—成果转化”的内外循环不畅通，使调查研究成果无法及时进入决策视野、成为政策内容，对策建议转化为政策措施效果不好。对一些好的基层经验做法有时候缺乏总结提炼的匠心精神，没有真正形成易复制可借鉴的经验，更难以上升到全局制度层面。

三、全面加强调查研究工作具体举措

要牢固树立“一切工作都靠调查研究”的理念，调查研究是把方向、明思路、划重点、育亮点、树形象、聚力量、提战力的重要载体和利器。针对当前基层调查研究的软肋短板，亟需响应习近平总书记“要大兴调查研究之风”的号召，从认识站位上进一步置顶、能力作风上进一步置首、方法路径上进一步置活、环境保障上进一步置优。

（一）定好调，以“以上率下”破“驱动不强”之局。思想是行动之源，要增强调研意识，切实凝聚起“调查研究就是战斗力”“人人都是调研员”的最大共识。将调查研究作为工作决策的先决条件，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。一是注重提纲挈领，明确重点路径。“凡谋之道，周密为宝”，在深层次调研前，要围绕调研课题，开展前期摸排，制定翔实方案，广泛动员，统筹推进，紧盯一个课题把情况摸清摸透，对涉及多个部门或区域的问题要高位协调，整体推进，力争透过现象看本质，既有“大而全”的顶层设计思考，又有“小而精”的具体问题研究，上级党委、职能部门、基层一线各个层面都有重点方向，错位经营，以点带面，通过大力的推进调查研究工作，整体提升调查研究的本领，增强观大势、谋大事、解难题的能力水平，为推进工作现代化聚智聚力。二是坚持示范带领，激活“雁阵效应”。以“头雁引领”表率示范推动调查研究蔚然成风。党的二十大报告指出，“促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”。要发挥领导干部、关键少数“火车头”“领头羊”作用，以上率下、层层示范，把调查研究作为基本功，真正扑下身子深入一线，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，形成高质量的调研成果，让调查研究过程成为破解难题、推动工作、促进发展的过程。

（二）强本领，以“唯实为要”破“纸上谈兵”之局。要把调查研究作为“看家本领”，始终坚持在研究的状态下工作、在工作的状态下研究，一体推进调查和研究两个环节，加强“脚力、眼力、脑力、笔力”的锤炼，提高调查研究能力。一是锤炼“俯身躬行、深耕基层”的“脚力”。转换角色，“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”，把稳人民至上这个调查研究的政治方向，基层是干群联系的桥头堡，要架好调查研究的桥梁，和群众“坐在一条板凳上”，把群众面临的问题发现出来，把群众反映的意见收集上来，把群众创造的经验总结出来，发挥“回音壁”“信箱”等作用。转变作风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，注重以“四不两直”方式深入调研，力戒“人浮于事”的形式主义和“走马观花”的官僚主义，坚决整治“闭门造车”“蜻蜓点水”，按照“深、实、细、准、效”的科学工作法，结合工作实际，开展小切口的大调研、沉下去的深调研，做到“脚步轻、脚印深”。二是锤炼“抽丝剥茧、见微知著”的“眼力”。提升精准性，将调查研究“准心”聚焦党委政府及上级机关关注的“中心”，围绕成都大运会安保维稳、“新篇”系列专项行动等中心工作，聚焦攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区、“深耕善治”、工作现代化等发展方向，找准调研发力纬度，把准重点、热点和着力点，紧扣时代脉，掌好方向盘，防止“文不对题”“华而不实”。提升创新性，墨守成规只能老气横秋，大胆创新才能生机勃勃。广开思路，作有益大胆的探索，提出切实可行的新思路新办法。坚持“跳出看”，转变观念，拓宽眼界，学习借鉴，在理念、模式、方法、机制、体制等层面嫁接应用、升级提挡、推陈出新，实现“人无我有、人有我优、人优我精”。提升实效性，及时报送调研成果，形成的调研报告要有问题、有分析、有建议，有丰富的数据和案例实证支撑，确保每项调研成果有务实管用的破解之策，切实解决制约工作发展的瓶颈问题。三是锤炼“勤思善思、清醒敏捷”的“脑力”。多方位“调”，真正朝着问题走、奔着问题去，深入田间地头，深入基层一线，获取鲜活的“第一手”资料。动真格“查”，切实把问题“兜上来”，对问题要刨根问底，真正找准病灶、深挖病根。深层次“研”，对发现的问题、掌握的情况，深入分析研判，真正把问题症结分析透彻，把问题根源找准，把工作规律理清。细微处“究”，从细处着眼、小处着手，精准解决好调研发现的问题，对调研中发现的先进经验，及时提炼总结推广。对发现的具体问题，能解决的马上解决；一时难以解决的，明确目标、一抓到底，通过调查研究推动工作提升、加快落地见效。四是锤炼“下笔成文、行云流水”的“笔力”。调研是每个人生存的基本能力，也是工作生活的标配，更是成功的必然路径。全方位打造实用高效的内部锻炼提升体系，深度锤炼信息调研员文字写作“内功”。要紧紧围绕上级总体部署和重点工作，有针对性地多搜集、多调研、多思考、多研讨，做到手中有素材、心中有底数，既要“角度小一点”，立足本部门本岗位反映工作，做到以小见大、平实如华；又要“站位高一层”，在思路谋划上适度超前，在胸怀视野上适当放远，切实秉持服务中心工作的格局，不断调整优化调研内容，做到“精准投篮”。

（三）找准靶，以“解剖麻雀”破“敷衍了事”之局。高质量推进基层调研工作，离不开灵活精准的方法路径，要以调查为基、研究为王，坚持“理论、问题、实战”三大导向，就能孕育一批重磅调研产品，为基层把向定调、解疑释惑、赋能增效。一是坚持理论导向，更新观念，寻求对策。有思想上的“破冰”才会有行动上的“突围”，通过开展主题教育读书班、举办主题辅导报告、汇编学习材料等多种形式把理论学习抓紧抓实，突出对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的理解掌握，从党的创新理论中找方向、找答案、找方法。要围绕“六个聚焦”，构建理论武装、调查研究、推动工作“三位一体”新模式，不断提升支撑服务决策的能力水平。二是坚持问题导向，把脉问诊、解剖麻雀。坚持“调查研究为了解决问题”这一基本原则，聚焦推动工作再上新台阶，重点研究如何坚持围绕中心、服务大局，大力加强法治、智慧和基层基础建设，着力破解制约工作高质量发展的深层次体制机制障碍，奋力推进工作现代化，塑造工作高质量发展新动能新优势；聚焦本地区本部门工作中长期未解决的老大难问题，重点研究如何找准症结、攻坚克难，以钉钉子精神和啃硬骨头的决心，创新举措、持续发力，有针对性地提出破解之道。三是坚持实用导向，深入一线、联系实际。聚焦安全风险管理等难题，政务服务等群众诉求，深入一线开展调研，力求情况摸清、短板盯准、措施找实，形成一批有真知灼见、有务实举措的高质量调研成果。

（四）抓保障，以“厉兵秣马”破“后劲不继”之局。责任是催化剂，督考是加压器，激励是助推器，基层要坚持三驱齐动，劲推调研工作常态高效开展。一是建强调研专业力量。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”调查研究应当久久为功，不能是“一阵风”“走过场”，要把加强调研队伍建设、人才培养作为一项长远工作来抓。进一步加强对调查研究工作的领导和支持，打造成长梯队，着力解决青黄不接的问题。组建调研人才库，跟踪培养，加强培训，不断提高“以文辅政”的硬实力。积极解决调查研究工作所必须的人员、经费等保障问题，在立功受奖、晋职晋级、提拔任用等方面向优秀调研人才倾斜，让调研队伍有干劲、有激情、有奔头。量化评比，严明奖惩，组织开展调研比武竞赛活动，激励比学赶超，激活调研“一池春水”。二是完善督导考核体系。坚持将调研工作纳入督导考核范畴，科学合理下达调研任务，梳理统筹一批调研课题，跟进过程管理，强化月考核、月通报和红黑榜制度，顺牵倒逼，确保调研工作抓早抓常，确保时间与任务同步，确保文字质量和安全。三是全面拧紧责任链条。拧紧班子成员、牵头部门、部门负责人、责任干部的层级责任链条，形成定责、明责、履责、问责闭环，着力形成众人划大桨的“大调研”工作格局，劲推调研工作走深走实、见行见效。

（五）建机制，以“持之以恒”破“虎头蛇尾”之局。“虎头蛇尾”是调研大忌，善始善终才能有所收获，调查研究工作是否做到位、做得好，关键在于调研成果的转化是否真正转到位、转得好。一是完善成果转化机制。“一语不能践，万卷徒空虚。”始终坚持“研以致用”，扎实做好调查研究“后半篇文章”，完善调查研究成果转化应用落实机制，通过汇编调研成果、刊发调研报告等方式，及时将对策建议、规律经验、工作启发等调研成果转化为工作的决策部署，转化为应对风险的策略路径，转化为深化改革的方向思路。二是建立调研成果追踪机制。坚持“当下改”与“长久立”有机结合，建立调研结果转化运用评审机制和落实性调研跟进机制，坚持销号管理，做好问题解决动态跟踪和回访，切实把调研成果固化为改进和推动工作的长效机制，坚决不能“一调了之”，致使调查研究成为“空中阁楼”。以结果为导向，不断发现新情况、解决新问题，方能以调查研究推动新时代各项工作不断向前。