在加强数字政府建设推进高效办成一件事工作会议上的讲话
在加强数字政府建设推进“高效办成一件事”工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全市加强数字政府建设推进“高效办成一件事”工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字中国建设的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强数字政府建设推进“高效办成一件事”的决策部署，动员各级各部门树立“一把手工程”意识，增强责任感、明确主攻点、凝聚推动力，以更大力度深化数字政府建设、更实举措推进“高效办成一件事”，以数字政府建设加力提效赋能经济社会高质量发展。
刚才，通报了全市数字政府建设、数字政府服务能力综合评估、“大综窗”改革和“高效办成一件事”等情况，市X、X、X作了交流发言，介绍了典型做法，各具特色、各有亮点，希望大家互学互鉴、取长补短，对标争先、提升效能。下面，我讲三个方面的意见。
一、明势乘势，高点站位抓推进
数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程。国家先后出台《“十四五”国家信息化规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》等一系列政策文件，全面部署推进数字政府建设。省委、省政府坚持把数字政府建设作为实现后发赶超的战略举措，工作启动以来，“一盘棋”谋划推进、“高起点”立梁架柱，构建了全省统筹、整体联动、省级主建、市县主用的工作格局，取得了在全国走出欠发达省份低成本建设数字政府的新路径、一体化政务服务跃升全国“高”等级行列的优异成绩。我市数字政府建设以实施数字政府建设项目为抓手，一体落实“X＋N”建设方案，三年来，各级各部门协同推进、狠抓落实，建基座、强体系、拓应用、优服务、提能力、创特色，取得了阶段性成效。数字底座支撑加快形成，建成了电子政务云平台、数据共享交换平台、市县乡村四级全覆盖的电子政务外网，搭建起了连接省级运营总枢纽、市县标准规范统一的数字政府建设工作体系。数据汇聚共享实现突破，整合存量云资源，开发部署政务云管理平台，汇聚数据X亿条、归集电子证照X类X万张，电子印章覆盖率达到X％，迈出了一库聚数、开放共享的步伐，实现了各级部门单位全部支撑保障。政务服务平台高效运行，X政务服务网X站可办事项X万项，“甘快办”X端接入高频应用X多项，X政务服务网和“甘快办”企业、个人注册率分别达到X％、X％，政务服务事项网上可办率X％、全程网办率X％；XX政务服务便民热线平台归并整合政务热线X条，打造了“一号对外”接诉办理新渠道。政务服务能力大幅提升，全市政务服务事项线上办理比例达到X％以上，办事平均跑动次数降至X次，申请材料减至X份，即办件比率提高到X％。特别是市县一体同步推行“大综窗”改革，有力促进了政务服务全面提速，我市“大综窗”改革经验在全省交流推广，政务服务连续两年在全省营商环境第三方评价中评为最优，上半年数字政府和政务服务能力考核居全省第一方阵。这些普惠可感的“数字答卷”，集中反映了全市数字政府建设的明显成效，体现了各级各部门合力作为的统筹效应，成绩可圈可点、值得肯定。
当前，各地都把数字政府建设作为助推高质量发展的新赛道，在推进数字政府创新应用不断探索新路径，推出了一系列创新举措。相比较而言，我们这方面还有不小差距和问题，主要表现在：政务云分散分布，没有实现统一纳管；政务外网“两张皮”，没有“一网双平面”运行；政务数据汇聚不全面、证照归集不充分；系统对接不到位、信息共享欠通畅；X政务服务网一网通办率仅为X％，距离“上一张网、办所有事”还有很大差距；数字政府应用层次低，“一网统管、一网协同”还没有推开。各级各部门要站在进一步全面深化改革、推动政府职能转变、建设人民满意的服务型政府的高度，增强历史使命感和现实紧迫感，精准把握数字大势，立足“走在前、干在先”，挂“满挡”、用“全力”，务实创新突破，以数字政府建设新成效，激发塑造高质量发展新优势。
二、抓主抓重，高标定位提效能
按照全省数字政府建设战略目标，我们要高点定位、整体推进，建出高标准、创造新优势。具体要夯实X个支撑、畅通X个渠道、拓展N个场景。
夯实X个支撑，就是要集成整合系统平台、汇聚共享数据资源，加快构建支撑有力的“一朵云一张网一平台”数字底座体系。
一要加快建成政务“一朵云”。依托全市政务云管平台，对市、县各部门（单位）的行业云进行统筹整合，对接联通；对部署在商务云平台的政务信息系统纳入统一管理；整合全市政务云资源接入省级政务云管理平台；推进各级各部门政务信息系统迁移上云，除涉密外的所有政务信息系统和数据要“应上尽上”，实现云资源集中调度、集约利用和综合服务。
二要加快建成政务“一张网”。提速推动电子政务外网一平面升级改造和二平面建设，打通市、县两级一、二平面，实现“一网双平面”运行，支撑跨层级、跨区域、跨部门网络互通、数据共享和应用协同。扩大政务外网覆盖范围，推进非涉密业务系统全部向政务外网迁移，加快促进各级各部门政务外网全接入，实现政务外网接入全覆盖。
三要加快建成数据“一平台”。升级改造市级政务数据共享交换平台，与全省平台对接，实现数据直达基层系统，建成联通国省、覆盖市县的一体化数据汇聚交换体系。加力推动数据资源应汇尽汇，深化推进智慧城市、应急调度、公安交管、生态环境监测、交通运输、医疗就诊、文化旅游、水电气暖、智慧停车等各类数据全量汇聚、实时更新，形成全市统一的数据资源。要优化数据库建设，加快完善综合人口库、法人库、信用信息库、宏观经济库等基础库，归集梳理事项库、办件库等主题库和“跨省通办”等专题库，建成“一库聚数、一站赋能、一体共用”的数据库体系。
畅通X个渠道，就是要聚焦运行高效、便利快捷，优化提升“一门一网一线”政务服务体系。
一要推动线下办事“只进一门”。市、县各部门要确保目录清单事项全部进驻政务服务中心集中办理，事项较少的可采取“事进人不进”的办法授权委托政务服务中心受理，涉密、涉敏和场地受限不能进入政务服务中心的事项要公开负面清单，实现市、县政务中心统一受理和一站式办理，严禁审批服务事项“明进暗不进”“授权不充分”，坚决避免企业和群众办事在单位和大厅之间来回跑。合理设置无差别综合窗口和分领域综合窗口，建立综合窗口服务事项清单，统一配备业务人员，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的一窗高效办事模式。要推动公共教育、医疗卫生、养老服务、社会服务等群众经常办理、乡村两级有能力承接的政务服务事项下沉到乡村便民服务中心（站）办理，打造“一刻钟”城乡政务便民服务圈。
二要深化线上办事“一网通办”。要建好“一网一端”。X政务服务网X站、“甘快办”X端是全市“一网通办”的总入口，各县、各部门要加快整合对接自建政务信息系统，推动各类政务服务事项和应用“应接尽接、应上尽上”。特别是水电气热、医疗卫生、公共交通、文化旅游等与群众生活密切相关的便民应用要全部接入“甘快办”，实现更多高频事项掌上办、指尖办。今后，各县、各部门不得新建政务服务应用系统，新的业务需求全部在“一网一端”开发集成。优化政务服务“一网一端”受理端、使用端建设，推动办件信息实时共享，实现办事申请一次提交、办理部门多端获取、并联办理。要提高个人和法人注册率、使用率，以好用、易用和会用、爱用，促进一网通办、高效办理。要优化“人社一卡通”功能，积极探索政务服务“多卡合一”“多码合一”，推动跨地域、跨部门一卡多场景使用，多码融合互通。
三要推进诉求办理“一线应答”。XX热线一头连接企业群众，一头连接党委政府。我市整合X条政务热线一号受理，按责办理，月均诉求量达到X万余件，说明群众相信通过热线反映的问题能得到满意答复和有效解决。今后，要围绕提高热线运行能力和质效，进一步健全完善统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核的工作责任体系，努力打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。市话务中心要提高话务接通率，完善知识库，确保X％以上的诉求在线直接答复；要事不过夜、精准高效派单转办，确保诉求事项第一时间直达主管部门和责任单位。要强化热线与政务服务平台统一申报体系、投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，大幅提升在线指导能力，高效帮办政务事项。市热线办要强化督办考评，定期通报热线办理情况。
拓展N个场景，就是要以各类数据的整合融通、有序共享、合理利用为支撑，用好办好一系列数智赋能特色应用系统，积极探索一些新的模式、新的机制、新的做法，打造具有X特色的创新服务，让数字“智治力”大显神通。
一要以数字赋能服务，加力推进“高效办成一件事”。各级各部门要分工协作，合力攻坚，按期见效。各牵头部门要认真履行主体责任，精心编制工作方案，优化办事流程，统筹受理办理，确保按期见效。各配合部门要主动作为，打通系统，共享数据，各自办好单事项，合力办成一件事。各县要按照市级牵头部门的安排部署，成熟一件、运行一件、办理一批，多方提高公众知晓度和社会应用水平，年内X件“一件事”要全部办得通、办得好、用得多，以实践成效集中体现“高效办成一件事”给企业和群众带来的便利。
二要以数字辅助治理，全面建好数字政府运营平台。将数字政府运营中心建设运行作为数字政府建设向“一网协同”“一网统管”迈进的主抓手，进一步优化平台功能，完善政务服务、应急调度、市场监管、经济发展、社会治理等指标体系，实时归集更新各行业部门业务数据，加大接入社会治理、城市管理、智慧文旅等视频资源，对接应急调度、智慧交管、智慧停车等系统平台应用，建成集应急指挥、决策分析、资源管理、运维调度、服务监测、效能评价等功能于一体的决策指挥平台，提高市县一体化联动、实体化运行和规范化应用实效。
三要以数字深化应用，对标提高数字政府服务能力。市政务服务中心、市大数据中心要坚持目标导向、问题导向，对标评估指标，牵头指导督促，完善考评、通报机制，形成责任清晰、链条完备、齐抓共管的工作格局。各县、各责任部门要各尽其责，细分指标，分类推进，随时监测的指标要动态保持最优值，长期衡量的指标要均衡保持高标准运行，短板弱项指标要快速提升达标，力争各县数字政府服务能力均达到全省第一梯队，全市保持在省内第一方阵。
三、扛责尽责，高效到位强保障
数字政府建设是各级政府和工作部门的应尽之责，全市上下要一盘棋统筹，一体化推动，一揽子保障，久久为功、善作善成，合力推进数字政府建设提质增效。
一是责任要再强化。各县、各部门要把数字政府建设作为“一把手工程”，落实主体责任，强化条块联动，主要负责同志亲抓亲为，部署推动，凝聚合力推进重点任务落地。市政府办公室（市数据局）要牵头抓总，市政务服务中心、大数据中心要统筹负责，强化工作协同，协调解决工作中的重难点问题。市直部门要当好先锋，涉及本部门的任务要尽早落实，该优化的要加快优化，该打通的要坚决打通，该汇聚的全量汇聚，该接入的全部接入，切实消除数据孤岛，形成合建合用局面，多方提升政务服务线上线下融合水平。
二是能力要再提升。各级领导干部要把提升数字思维、数字技能和数字素养作为干事创业的必修课，不断提高对数字政府建设工作的把握能力，对信息化发展的驾驭能力，对平台应用和网络安全的保障能力。各县政府、各部门主要负责同志要经常深入政务大厅走流程、办业务、找问题、促提升，进入数字政府运营中心使用系统、指挥调度、调研情况、辅助决策，登录政务服务网、“甘快办”平台测试办件、查找堵点、推进整改，通过亲身参与和体验，了解政务服务便民热线诉求热点，解决各自领域突出问题，躬身种好数字政府建设“责任田”。
三是保障要再到位。对云、网、数资源整合和政务服务能力提升等方面投入的经费，由市、县财政分级承担，保障到位。各级各部门要加大数字化专业人才的引进培养力度，多途径强化业务知识培训提升，着力打造政治素质过硬、业务能力过硬、工作作风过硬的高素质专业化数字队伍。要尽快开展市县数字政府建设项目财务评估和合作模式确定，全面完成项目建设内容。