在交通运输局党组理论学习中心组低空经济专题研讨交流会上的发言

 

在交通运输局党组理论学习中心组低空经济专题研讨交流会上的发言

 

同志们：

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对发展通用航空和低空经济提出了明确要求，更加肯定了低空经济的新兴战略产业地位，为科学谋划低空经济高质量发展，以改革创新的思维、改革创新的实干进取，开辟低空经济新赛道坚定了信心，明确了方向。近年来，随着我国经济社会不断发展和科技水平的不断提升，低空经济产业迎来了前所未有的发展机遇。据不完全统计，2024年以来，全国已有29个省区市将低空经济写进了政府工作报告。党的二十届三中全会提出要做到“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，认真学习领会“三个更加注重”是统筹推进低空经济高质量发展十分重要的实践和方法论。下面，围绕中心组研讨交流主题，我谈几点浅见，以供同志们参考。

一要以传统通用航空转型升级和新型无人机产业创新发展为重点，推进低空经济发展走深走实。传统通航（有人）和新型无人机产业如车之两轮、鸟之两翼，对于推动低空经济的发展都是不可或缺的。新型无人机产业公众参与度高，应用场景丰富，是低空经济发展中最活跃的因素，也是我国最有可能实现弯道超车的领域。同时也应看到，传统通航飞行在远距离交通、大型作业、应急救援、国防交通等领域依然发挥着不可替代的重要作用，在转型升级中也具备新质生产力的典型特征。发展低空经济，必须做到统筹兼顾，坚持双轮驱动。

二要以更好满足个性化和多样化需求为目标，不断创新拓展应用场景。低空经济产业是国家综合交通运输体系的重要组成部分，具有其他交通运输方式不可比拟的比较优势，应用场景十分丰富。需持续加大低空飞行活动不同应用场景的政策和技术支持；坚持需求导向，关注市场需求变化，及时调整产业方向和产品结构，发展个性化、定制化服务，通过创新营销模式和拓展应用场景，有效提升产业的韧性和可持续性。

三要以产业发展规划为引领，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。低空经济的发展是一个产业链发展的聚集地，需要以产业发展规划为引领，集聚发力，共同推动。应从强化全产业链协同发展上加强顶层设计和统筹谋划；坚持政策引导和市场机制，培育龙头企业，推进规模经营；要积极探索符合本地实际的低空经济发展新路径，避免“一哄而上”“局部过热”“为上而上”“盲目发展”；加强国际交流合作，吸引和培养一批具有国际视野和创新能力的高素质人才，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。

四要以加快完善基础设施为支撑，为产业发展提供坚实物质基础。在通用机场设施方面，针对低空飞行新特点、新需求，加强对新型起降场地、设施设备的研究，规范相关行业标准，加快健全基础设施保障体系。在空域分类方面，低空空域资源的合理使用是低空经济发展的前提和基础，目前与国际接轨的空域分类的标准已经颁发实施，应尽快完成全国空域的划分，明确不同空域的服务和运行主体，增加涉及低空经济的各类航空器可飞空域。在飞行服务保障体系建设方面，充分发挥好现有智能技术、数字技术、人工智能应用的基础作用，研究建立低空三维数字化空域地理信息系统，加快低空飞行航空地图编辑制作，组织推进北斗导航、卫星通信、自主飞行等技术应用，构建天地一体的低空通信导航监视网络，加快服务站规划建设，持续提升低空航空情报、气象服务能力。在航空器适航审定方面，应突破瓶颈，创新优化适航审定模式，完善分级分类适航管理方法，强化适航技术标准建设，探索完善适航审定路径。

五要以安全运行监管为保障，推进制度创新、管理创新和监管模式创新。安全运行监管是低空经济飞得更远、飞得更好的保证。要坚持统筹发展与安全，不断强化和落实个人、单位等低空经济参与者的主体责任。坚持综合监管的理念，探索“行业管理+社会管理”的有效管理模式，试点推进行业与地方航空安全联合监管，实施分级管理。建立联合监管机制，强化央地、军地、部门与地方政府以及政企间的合作，建立健全跨部门、跨领域的低空联合监管机制。同时要通过保险业等途径为低空经济发展助力。

以上发言，不妥之处，请同志们批评指正，谢谢大家！