市委书记在市政协调研时的讲话

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今天到市政协，主要是和大家见见面，初步了解情况。刚才，XX同志介绍了有关情况，与会同志作了发言。听了之后，感到市政协在服务全局上是有力的，工作中有很多亮点，尤其是在探索政治协商方式上取得了积极成效，在服务全市大局上发挥了重要作用，值得充分肯定。

*在洛调研期间，对XX工作提出了重要要求，强调要"建强副中心、形成增长极"。来XX这几天，我也一直在思考这个问题。总体感觉，"建强副中心、形成增长极"是一个问题的两个方面。如果副中心不强，就很难形成新的增长极。要建强副中心，就要充分发挥副中心的功能作用。首先，城市功能必须强起来。对周边地区、对全省乃至周边省份的一些地区，都要有更大的辐射带动作用。没有这种能力，就不能称之为副中心。其二，产业必须强起来。产业不强，副中心就不可能强。而且，产业必须是创新型的新兴产业，是以科技创新为核心的产业。否则进入新发展阶段，在现代经济条件下就难以真正成为一个很强的副中心。其三，文化必须强起来。文化不强，也很难成为一个很强的副中心。

目前，XX在城市功能上有较好的基础，但离真正形成一个在更大范围有很强服务能力和带动能力的副中心城市还有差距，还需继续努力。在科技、产业、文化发展和竞争力提升上，还有大量工作要做。一想到这些，感到压力还是比较大的。但我相信，我们有非常好的领导班子和干部队伍，只要按照省里的部署要求，从XX实际出发，紧紧依靠市委一班人，发挥好市级领导班子的作用，把各级干部的积极性调动起来，一定可以在现有较好工作基础上，继续把XX的工作做好。

关于政协工作，我有三点认识。首先，政协工作是社会主义民主的重要实现方式。社会主义民主有两种方式，一种是选举民主，即通过人民代表大会选举投票来实现的人民民主；另一种是协商民主，即在人民内部围绕共同性的话题、共同性的问题，在重大决策前用协商的方式来吸纳各方意见，进而形成共识。这两种民主相互结合，就构成了社会主义民主的完整体系，充分体现了广泛性、包容性和务实性。第二，政协工作是实现政治和谐的重要力量。不管是国家治理，还是地方改革发展稳定，都需要政治上的和谐，需要团结一切力量来实现安定团结的政治局面。这是国家治理和地方发展的根本前提。在地方工作，如果不营造一种和谐的氛围、一个良好的政治生态，是很难把改革发展稳定工作做好的。实现政治和谐，有很多方式，政治协商是一个重要方式。政协覆盖各个党派、各个团体、各个界别、各个阶层，具有广泛性，人才也比较集中。充分发挥政协作用，有利于营造和谐的政治氛围，促进和巩固安定团结的政治局面。第三，政协工作是市委全局性工作的重要支撑。按照我国的政治体制，全局性工作是在市委领导下谋划和推进的。市委和市政府班子事务性工作比较多，人大涉及到的法律程序比较多。相对来讲，政协班子和各位政协常委事务性的工作少一些，比较超脱，可以静下心来思考问题，做一些深度的调研。同时，政协各类人才比较集中，专业人才比较多，可以充分发挥其他三个班子所不能替代的作用。

对市政协工作，我谈三点意见：

首先，要加强政协机关的政治建设。刚才，*同志特别强调市政协落实"两个维护"的政治自觉，体现出政协机关政治建设是有成效的。政治建设是一个持续的过程，不是说建设一段时间就可以不再建设了。政协机关本质上也是政治机关，不提升政治能力，不加强政治建设，肯定是难以履行职能的。尤其是一些同志到了政协工作后，往往觉得不再承担过多具体工作责任，进而产生懈怠思想，对自己的要求不再那么严格；同时，政协各党派、各界别，结构比较多元，思想价值也容易多元。针对政协机关和政协委员这种特点，更应该把政治建设摆在首位、持续加强。加强政协机关的政治建设，最重要的就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。党的十八大以来的经验充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们实现中华民族伟大复兴中国梦的科学指引。不管是中共党员，还是各民主党派、工商联、无党派人士，都应该自觉地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。

第二，要积极探索政治协商的有效方式。政治协商是人民政协的首要职能。政协工作做得好不好，关键要看政治协商开展得怎么样，有没有取得实效。目前，我们对政治协商的理解还不到位，实际工作中也需要找到更有效的方式。过去，我们讲政治协商，往往是单向的，政府相关职能部门把一些考虑、一些想法向政协常委、政协委员通报，或者是政协委员进行一些专题调研，再把意见反馈给党委政府。实际上，这都不是真正意义上的协商。协商必须是双向地交换意见，大家围绕一个主题，再面对面发表意见、深入讨论、相互交流，通过讨论最后达成一致的看法。政治协商是更高层面的协商，不是就一些具体问题作协商，而是要在政治层面协商，对重大问题在政治层面形成共识。要把政治协商理解透、把握准，在这个基础上探索有效的方式。比如，在界别协商上，不同的界别可以开展协商，因为每一个界别都有它的关注点、熟悉领域。如果我们跟各个界别充分协商，各个界别都能形成共识，那就可以巩固安定团结的政治局面。同时，也可以开展各类的专题协商，围绕一些全局性的重大问题，积极开展协商。

第三，要切实提高参政议政的质量。当前，一些同志往往把政协的参政议政、民主监督看作是柔性的，把人大的法律监督看作是刚性的，认为人大形成意见决定后不落实不行，但政协民主监督、政治协商形成的意见，包括参政议政的提案建议，可听可不听，回复一下就算了。这是一种典型的错误认识。要看到，法律监督和民主监督是两种不同的监督方式，是具有同样效力的。从政协自身来说，也有一些同志觉得意见可说可不说，担心说了没用，不愿意去提意见。这样，怎么能发挥好参政议政作用呢？当然，要有效发挥参政议政的作用，最重要的是要提升参政议政质量。实际上，党委政府对政协的意见和民主监督是重视的，但如果政协拿出的意见质量不高，就会影响政协参政议政作用。所以，政协自身要努力提升参政议政质量，最有效的办法就是把参政议政和民主监督、专题调研充分结合起来，发挥专业人才多、又相对超脱的优势，深入开展调研，拿出更有深度、更专业的意见和成果。现在，市里正在制定"十四五"规划，包括总体规划、各方面专项规划。在这个过程中，政协可以充分发挥作用，围绕*提出的"建强副中心、形成增长极"，加强研究谋划，把政协委员中的专业人士召集起来，深入开展一些研究。市委将专题听取政协委员的意见。