在全市机关事务法治化建设推进会上的讲话

 

在全市机关事务法治化建设推进会上的讲话

同志们：

党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。加强机关事务法治建设是落实法治政府建设的内在要求，是推进机关事务治理体系和治理能力现代化的迫切需要，也是实现机关事务工作高质量发展的根本保证。今天，我们在这里隆重召开2024年机关事务法治化建设推进会，共同探讨如何在新时代背景下，进一步加强机关事务管理，推动其全面融入法治化轨道。首先，我代表市政府，向长期以来在机关事务工作中辛勤耕耘、默默奉献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！借此机会，我再强调几点要求。

一、准确把握机关事务法治化建设成效，坚定信心再出发

地方性规章奠定法治建设基础。2017年**市政府常务会议审议通过《**市机关事务管理办法》，全文分为总则、经费管理、资产管理、服务管理、节能管理、安全管理、法律责任和附则共8章59条。作为**市第一个专门规范机关事务管理活动的规范性文件，办法的出台对全市各级政府落实机关事务管理责任、加强政府自身建设、推进廉洁政府和法治政府建设具有十分重要的意义，进一步提升了机关事务保障能力和整体服务水平。

规范性文件为履行主责主业提供法治依据。2019年，**市委、市政府出台《**市党政机关办公用房管理办法》。2020年，**市机关事务管理局围绕统一规划建设、统一权属管理、统一配置管理、统一维修管理、统一物业规范、统一处置利用，配套制定了7个相关细则和规范，以完善制度为抓手、信息化为载体、常态化为目标，重点推进办公用房权属统一登记工作，统筹做好办公用房调配使用，全面消除办公用房安全隐患。2019年，**市委、市政府出台《**市党政机关公务用车管理办法》，明确党政机关公务用车统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备、统一处置管理。**市机关事务管理局印发《**市级党政机关公务用车管理工作细则》，制定8项操作流程，整理成册以口袋书形式印发，不断丰富公务用车的全周期、全方位、全流程管理模式。

标准化建设深化现代治理方式改革。在政策执行过程中，标准承担一种政策规范的角色，可以弥补法律法规和制度的滞后性。2020年以来，**市机关事务管理局参与起草国家标准《机关办公区域物业服务监管标准规范》，牵头组织起草**市地方标准《**市党政机关集中办公区物业管理服务规范》《生活垃圾分类管理规范》《党政机关保洁服务规范》等，深入推进标准落地实施，增强标准化在机关事务工作中的治理效能，以更高水平保障党政机关高质高效运转。紧盯精准满足服务对象需求的目标，提供更精细化、人性化的后勤服务，制定餐饮服务、安全保卫、会务保障、保洁服务、工程维修、绿化养护等精细化、标准化文本，定期开展质检考核、服务回访，保证服务品质，提升了集中办公区服务管理满意率。

以依法治理推动集中统一管理效能提升。着力加强办公用房集中统一、分级分类管理。出台《市级党政机关办公用房权属统一登记工作操作意见》，成立工作专班，明确部门责任，开通“绿色通道”，加快推进市级党政机关办公用房权属统一登记工作。截至2023年底，统一登记率达99.38％。组织开展全市党政机关办公用房巡检和勤俭办一切事业专项检查。对照租金和基础物业管理服务费最高限额标准，审核清理市级及下属348家事业单位房产。2023年完成纸张、空调、办公自动化设备3个跨部门通用类品目的集采工作，综合节支率达40.1%，显现出集中采购的规模效益。依托公务用车管理平台，集中支付与核算公车运维中的保险费、维修维保费、燃油费、过路过桥费，实现线上集中统管，盘活历年来沉淀在加油卡中的资金，截至2023年底，单车运维费节支率达23.5%。积极推进市行政中心能源费用托管，通过实施技术节能改造、搭建智慧管控平台，年内预计综合节能率9%。统筹推进全市公共机构屋顶光伏开发利用工作，发挥公共机构构建清洁低碳能源消费体系的示范引领作用。

二、冷静分析制约机关事务法治化建设成效的短板，迎难而上求突破

法治思维和法治意识有待增强。对标推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展要求，干部职工学习法律法规不够深入、不够透彻的情况较普遍存在，对依法行政、法治政府建设是行政机关的一项综合性、基础性、全局性工作的认识有待进一步深化，对制度化、标准化建设的认识不足，习惯于依行政命令、照传统惯例办事，还需加强自觉运用法治思维和法治方式提升机关事务管理水平、保障能力、服务质量的意识。

机关事务法治体系有待健全。一些关键的制度、标准、措施还没有制定，有些事项缺乏详细规定。有些制度权威性不够，涉及职责职能定位和事项权限方面的边界不清晰，前后不一。有些规范过于原则和笼统，系统性和前瞻性不够，缺乏有效监督制约手段，针对性不强。标准化建设存在碎片化、零散化、随机化现象，地区和部门的标准规范不协调。有些标准存在主观性和应急性，科学性、合理性、全面性不够。

依法行政水平有待提高。资源配置不合理，外部与其他部门职责界定弹性大，部分工作职能弱化；内部职责分散，存在“单打独斗，各自为战”的现象，整体业务整合度较低，协同能力不强，上下协作不畅通。行政决策民主化、科学化水平有待提高，存在依靠经验、运动式治理现象。合同管理简单、笼统，有些责任权利不明晰，内部控制能力较弱，有些合同验收不够细致严格，处理合同争议问题的能力不强。

制度的执行力度有待加大。制度建设重形式、轻内容，制度执行严肃性和权威性不够。制度配套不够完善，具体规定不够细、不够实，经办部门、经办人的自由裁量权较大。工程项目的内部风险管控、内部审计等制度不够健全，监督制约机制作用还需进一步强化。

三、始终保持高质量发展的执着追求，扛起重担勇向前

（一）突出思想引领，高位谋划推动机关事务法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，准确把握其深刻内涵和精神实质，将法治思维贯穿落实到党建和业务工作的各环节，坚持以建设节约型机关为目标，围绕推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展目标，将深化机关事务改革作为动力和突破口。依靠数字政府，掌握机关运行保障资源，特别是办公用房、公务用车等行政事业性国有资产的总量与使用情况，通过统一、科学的资源分配，提升资源使用效率。积极推动政府、企业与社会组织的三方合作治理，通过与不同主体合作治理的方式，开发机关运行保障的供给能力。从专业化的角度出发，统筹推进机关事务管理的现代化进程。

（二）切实对标对表，建立健全机关事务制度体系。坚持问题导向和法治思维，推进内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的机关事务制度体系建设，实现管理有制度、保障有标准、服务有规范。坚持于法周延、于事简便的原则，细化行政事业单位办公用房管理办法，完善党政机关办公用房大中修项目管理、公务用车更新购置审核等工作细则，坚持立改废释并举，根据工作的实际和需要，对制度删繁就简，使其更加精准和凝练。加强对重大行政决策、重要法规制度标准、重要法律事务和文本、重要文件制定等事项的合法性审查。充分发挥法律专业人员在重大决策、重大行政行为、重要制度文件和合同文本等方面法律咨询服务作用。健全相关责任制度、考核制度，加强对重点领域和关键岗位的监督约束，将监督贯穿于机关事务管理工作的全过程和各环节。

（三）推进依法行政，让机关事务良法善治不折不扣落实。提升科学、民主、依法决策水平，完善“三重一大”事项清单，严格执行重大行政决策法定程序，落实专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策的必经程序，依法推进规范管理。制定科学合理的机关运行保障服务项目和标准，规范购买社会服务工作，落实招投标工作归口管理，实现程序、制度、监管范围全覆盖，采购需求、采购监管、采购代理、项目验收一体化的工作格局。开展服务、工程、货物等采购时，加强合同管理，落实权责及各项要求，建立项目工作的长效沟通和反馈机制，加强政策解读，多渠道汇集意见，科学决策。

（四）坚持统筹兼顾，依法推进机关事务各项改革。以法治化统领标准化、数字化。加强创新创优项目的培育，围绕机关事务工作的重点领域探索突破，持续提升法治化管理、保障、服务的水平和温度，培育工作新亮点，追求业务水平新高度。突出交互共享、打通信息孤岛，加快推进机关事务数据资源互联互通，在办公用房、公务用车、公共机构节能等重点领域，加快实现系统通、数据通、业务通。聚焦数字房产管理、数字资产管理、数字政府采购等核心业务应用场景的建设升级，推进服务保障管理全领域数字化。发挥标准化在后勤保障中的主导、调节、约束、控制功能，按标准搞供应，依制度抓管理，提高机关事务管理科学化、法治化、精细化水平。

（五）厚植法治文化，提升机关事务法治能力。主动适应新的形势、任务和要求，树立以法治化促进机关事务工作高质量发展的科学思维。将法治作为思考问题的先导、价值判断的标准和开展工作的遵循，强化“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，形成依法行政、依法办事、遵纪守法的思想、自觉和行为习惯。推进全方位普法宣传教育，全面落实党组理论学习中心组集体学法制度，发挥以上率下的示范带动作用。将法治理论和法律知识纳入学习培训内容，组织学习围绕基本建设、招标投标、政府采购等机关事务工作的重点热点，定期开展法治培训，培养提升干部职工的法律素养，增强运用法治思维和法治方式发现问题、分析问题和解决问题的能力。进一步加强中央八项规定及其实施细则精神学习教育和廉洁自律教育，推动全面从严治党向纵深发展。

（六）加强监督问责，确保法规制度执行到位。建立健全制度执行情况跟踪反馈机制，及时发现并研究解决法规制度执行中存在的问题。会同有关部门开展机关事务法规制度贯彻落实情况监督检查和考核问责，及时纠正违法违规行为，严格责任追究，维护法规制度的严肃性和权威性。

同志们，推进机关事务法治化建设，责任重大，使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，锐意进取，扎实工作，不断开创我市机关事务法治化建设新局面，为推动我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！谢谢大家！