在全市机构编制交流研讨会上的发言
在全市机构编制交流研讨会上的发言
在全市机构编制交流研讨会上的发言材料
自全市机构编制业务工作培训会后，县委编办认真领会X主任在全市机构编制业务工作培训会的讲话精神，以县“两看三比”活动为契机，以解放思想、改革创新为主线，刀刃向内、对标找差，更加主动系统地谋划体制机制改革创新和机构编制资源优化配置。下面就围绕机构编制工作存在的难点、热点问题，谈谈一些想法和意见。
一、坚持在学习领悟上下功夫，深刻明确当前机构编制工作的站位和定位
我办结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，办主要领导带头开展学习研讨，实现学习对象、学习内容全覆盖。同时，围绕乡镇机构改革“回头看”、经济发达镇行政管理体制改革、创新编制管理等方面的要求，办机关多次深入开展基层交流研讨，对标对表、审视分析当前重难点工作，做到取长补短、融会贯通，增强学习成效。一段时间来的学习收获及成效主要体现在以下三个方面：
（一）进一步提升了政治站位。机构编制资源是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的一项重要工作，在加强党和国家机构职能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义，新时期机构编制工作的战略定位、目标方向、职责使命和政治原则都已经很明确。作为基层机构编制干部，更要提升政治站位，坚定“两个维护”，更新工作理念，立足发展大局，主动担当作为，坚决落实好党中央和省、市、县委的决策部署，着力发挥好机构编制部门作为党委和编委参谋助手的作用。
（二）进一步强化了政治担当。总书记指出，要坚持以人民为中心的工作导向，聚焦民生工程，加大体制机制研究和改革力度，助力破解深层次的矛盾和问题。机构编制资源配置科学了，就能更好更快地促进经济社会发展，反之将会成为经济社会、民生事业发展的“绊脚石”。比如去年以来，我县立足全县教育实情，制定出台相关文件规定，进一步调整优化学校布局，持续探索推进教育领域体制机制改革，着力推动教育事业均衡发展。做好新时代机构编制工作，要持续坚守以人民为中心的根本立场，积极适应社会主要矛盾的变化，持续完善资源优化配置和机制体制调整，敢于亮剑、主动担当，更好地服务经济社会发展。
（三）进一步明确了努力方向。做好新时代机构编制工作，关键在先行先试、主动作为，确保改革“有突破”。比如乡镇机构改革后的权责清单梳理工作，以我县X镇作为市一般乡镇试点镇为契机，进一步理顺县镇权责关系，着力破解基层长期存在的堵点痛点和治理难题，相关工作经验也得到省委编办主要领导的批示肯定，为我县推进县域治理体系和治理能力现代化奠定良好基础。今后我们要持续深入学习贯彻习总书记重要讲话精神为动力，不忘初心、对标找差、锤炼本领、奋发有为，以高度的政治责任感和历史使命感，持续开创新时代机构编制工作新局面。
二、坚持在对标找差上下功夫，深刻认识当前机构编制工作的短板和不足
虽然我县相关工作取得一定成效，但对比兄弟县市区以及其他地区的先进经验做法，仍有一定差距，通过查摆本部门和干部在工作理念、工作能力和工作作风等方面存在的问题，对标新时代机构编制工作高质量发展的要求，主要体现在以下几个方面。
（一）超前谋划胆识不足。在破解体制机制改革相关难题的过程中，还未能大胆地、创造性地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议。比如，随着法治化发展进程，“一支队伍管执法”工作方面，X等地已经形成了较为成熟的工作经验和思路，而我们受制于一些基层的矛盾问题，一直在坐等上级的政策指示以及周边县（市、区）的经验做法。
（二）改革创新力度不足。机构编制工作较习惯于按部就班、以稳为主，导致创新思路有限，缺乏典型做法。比如近年来民生聚焦的教育方面，我县教育系统编制长期存在中学超编、小学缺编，结构性整体超编的问题，虽然建立了“人才编制周转池”“编内＋编外”等管理模式，但在遵循控制总量、实名管理的双重约束下，改革创新的空间较小。目前学前教育、职业教育的编制需求呼声很高，疾控防疫编制需求又迫在眉睫，一直未能寻到一个合适的突破口解决相关民生事业需求与编制严控之间的矛盾。
（三）攻坚克难韧劲不够。作为体制机制改革的牵头部门，统筹协调抓总的作用发挥还不够充分。比如机构改革后自然资源局和农业农村局职能交叉、权责不清的问题，以及个别生产经营类事业单位转企改制人员、资产等问题，也是经多次协调后才得以部分解决。而在综合执法工作推进过程中，受限于多方面因素影响，存在队伍编制性质未定、改革进展缓慢等问题。
（四）深入调查研究不够。机构编制部门服务于体制内单位，没有直接面对群众，对于民生热点难点问题以及群众急难切盼的问题掌握少，深层次问题分析不够。比如乡镇机构改革后，县级部门下放镇级个别事项的含金量不高，推卸责任多、备案事项多，个别下放事项技术性、专业性强，下放事项的承接条件不成熟，行政审批平台整合工作也刚启动，行政运行效率不高。由于没能充分倾听群众意见建议，这些问题还未找到根源所在。
三、坚持在改革创新上下功夫，深刻探索当前机构编制工作的思路和路径
（一）高站位、宽视野，积极完善机构职能体系。紧扣我县“X”的目标，进一步完善党政机构职能体系，持续抓好“三定”规定贯彻落实，协同有关部门，加强对规范性文件的合规性和合法性审查，切实维护“三定”规定的严肃性和权威性。要坚持把系统思维贯穿始终，制定出台部门间职责分工协商协调的规范文件，建立部门联动协作机制，为推进我县“十四五”开好局起好步、加快建设X城市提供强有力的体制机制和机构编制保障。
（二）抓创新、求突破，不断盘活资源优化配置。深入探索优化机构编制资源配置方式，从“管数量”向“管质量”转变，大胆破除“一核定终身”的观念，通过精准评估“调”编、推动精简“腾”编、数字技术“换”编等办法，强化动态调整，统筹利用好各类编制资源委，让编制资源在更大范围内循环使用，着力破解制约我县机构编制工作高质量发展的重难点问题。
（三）破难题、夯根基，纵深推进乡镇机构改革。积极转变前几轮乡镇机构改革侧重于机构编制整合撤并的思路，通过改革使乡镇行政管理体制和运行机制真正实现简约高效、力量整合、治理现代化。进一步督促乡镇党委扛起主体责任，切实落实好权责清单制度，明确X项县镇“属地管理”事项的主体责任和配合责任，及时协调解决县镇工作运行不畅、具体事务推诿扯皮等问题。
（四）敢担当、善作为，深化综合行政执法改革。持续推动“乡镇一支队伍管执法”，积极理顺县级行政执法主管部门与乡镇综合执法队伍的职责分工，协调推动县直各行政执法主管部门加强对各镇综合执法相关业务工作的指导。联合有关单位指导各镇做好包括提供执法队伍办公场所、执法设备等基本保障工作，切实发挥镇综合执法指挥中心作用。统筹协调区域内各类执法力量，积极调动村级力量和发挥网格作用，不断推进基层综合执法工作正常开展。
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