副县长在县政府全体扩大会议暨廉政工作会议上的讲话

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副县长在县政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话

县委常委、县政府常务副县长：罗国才

（201x年3月2日）

同志们：

按照会议安排，我就201x年经济工作讲几点意见。一会儿，刘县长还将作讲话，请大家认真贯彻落实。

过去的一年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施"生态立县、工业强县、科教兴县、农旅富民"战略，聚焦"五个扎实"，矢志追赶超越，县域经济实现了新跨越，生产总值、固定资产投资、银行存款实现3个百亿目标。我们在严峻考验中砥砺前行，多项工作受到中省市充分肯定和社会各界广泛关注，在全市全省乃至全国打造了"321"农村社会治理模式、创新教师管理模式、村级财务审计"34511"模式和智慧水务、企业还贷周转金等一批有影响的亮点工作。在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，工作还存在产业结构调整步伐慢、财政收支矛盾突出、环境保护压力较大、干部能力素质有待提高等问题和不足。201x年，我们要按照中省市有关会议总体部署，聚焦追赶超越目标，落实"五新"战略任务，统筹推进"四大战略"，协调推进"1533"发展布局，坚定不移做强产业、做优环境、做实民生，加快推进幸福汉阴建设。

一、聚力抓项目扩投资，保持经济稳定增长

（一）突出抓好重点项目建设。项目建设是拉动经济快速增长的有力引擎，更是实现追赶超越、争先进位的"牛鼻子"。今年全县计划实施各类项目300余个，完成固定资产投资115亿。要继续落实重点项目县级领导包抓制度，盯紧、抓牢，集中力量推进，尽快开工一批，确保上半年重点项目开工率达到100%。平涧一级路、中心粮库、工业园区基础设施等续建项目，要强化协调服务，加快建设步伐，力促早日建成。县城至双河口二级公路、县第三幼儿园等关注度高的项目，要尽快开工建设。月河综合治理实验段、花扒片区改造、凤台公园及水务信息大楼等投资体量大的项目，要抢时间、争进度，快速推进。双乳至涧池沿河路、平梁沐浴河农业观光路等项目要按月制定建设进度计划，确保年底竣工投用。晶康药业、思源农庄、清珊装配建材等产业项目主管部门，要积极跟踪协调服务，确保顺利建设，早日建成投产。各项目主管部门要强化主动服务，增强责任意识，切实解决项目融资、用地、环境保障等要素，确保项目按序时进度快速高效推进。

（二）提升园区承载能力。工业集中区要以创建省级经济技术开发区为抓手，推进管理体制改革，完善园区投资公司法人结构，盘活园区资产，不断增强园区自我发展能力。建材园区环形路、汽车产业园、富硒功能性食品园区等项目，要加快前期工作，确保尽快启动。农业园区要启动总体规划修编，加强与陕西师大等科研院所合作，强化科技支撑，按照年度目标加快省市县级园区培育，努力打造农旅融合康养功能食品聚集区。月河物流园区要在4月份启动园区电网迁建和升级，开工配套污水处理工程；要加强项目协调服务，确保惠联物流二期上半年开工建设，汉阴大集项目加快推进工程建设。凤凰山森林公园要深入推进"中国天然氧吧"创建工作，县农林科技局、气象局要加大组织协调工作，力争6月份完成省市初审。三沈文化产业园创意策划方案4月份要完成初审，加快启动修建性详规编制和基础设施建设工作。

（三）抓好项目策划和争取工作。年初是上级部门集中下达投资计划的关键时期，各有关部门要认真研究国家、省市的政策导向，抓住"十三五"中期调整机遇，积极与上级主管部门衔接沟通，要提前谋划、精心规划、储备包装一批项目，充实项目库，主动向上级有关部门汇报，争取上级支持。对中医院医养综合体、城东片区棚户区改造、农业产业示范园、月河综合治理城区至双乳段等项目，要集中精力搞好项目的策划、可研、设计、论证和评估，完善规划、环评、土地等前期工作，主动作为，积极组织专人对项目进行申报，将一批新项目纳入上级部门计划盘子。通用机场、铁路物流园区、凤凰山隧道、汉铜路等重大前期项目，相关职能部门主要负责人要加强跟踪对接，及时灵通信息，确保项目取得实质性进展。

二、聚力优环境抓招商，持续增强发展后劲

（一）明确主攻方向，聚焦重点抓招商。市政府确定今年为"招商引资突破年"，把招商引资作为"一把手"工程，并出台了《安康市全面加强招商引资工作若干政策措施》，文件的"含金量"非常高，我们要用足用活这些政策，完善我县招商优惠政策机制，在招大商上下功夫，形成各级干部全员招商的浓厚氛围。一要在引"大"上求突破。要瞄准中国500强、行业领军企业和大型央企，"一对一"跟踪对接，力争引进3至5个大企业。二要在引"链"上求突破。要围绕建链、补链、强链，认真分析梳理我县产业链条，找出缺项，列出清单，着力在引进产业链关键环节和上下游配套企业上实现突破。三要在引"智"上求突破。坚持引资与引智一齐抓，抓好大学生创业园和科技企业孵化器建设，吸引更多的创业型、科技型人才，培育更多的潜力型、成长型企业。

（二）创新招商方式，增强招商引资成效。一要突出小分队招商。市上已将此项工作作为常规性工作，列入单项考核内容，每季度进行统计。县招商局要筛选、包装一批辐射带动作用明显的项目，组建专业招商小分队，抢抓京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移机遇，由县级领导带队主动出击，持续强化招商攻势，搞好项目对接承接。二要突出节会招商。积极参加西洽会、广交会、龙舟节等系列活动，力争实现"会前播种、会中开花、会后结果"。三要突出企业主体。鼓励引导企业拿出优质资产、优势产品、潜力项目，与国内外大公司、大集团对接，通过参股控股、兼并收购、租赁联合等方式，实现借力发展、融合发展。四要突出项目落地。对有合作意向或签订框架协议的项目，要主动登门拜访，及时跟进洽谈，争取尽快签订正式合同。对河南恒颜公司毛绒玩具、中墨仙人掌、卓达装配建筑等已签约尚未开工的项目，相关部门要落实具体责任单位和责任人，确保尽快落地开工建设。

（三）强化服务保障，营造一流营商环境。陕西省将201x年确定为"营商环境提升年"，对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，启动开展了"优化提升营商环境十大行动"，实行月排名月通报，并纳入年度考核指标，就是要扭转陕西营商形象面貌，建设内陆改革开放新高地。各镇各部门要深刻认识和把握优化营商环境、促进投资发展的新形势、新要求，积极与中省要求对标、与发达地区对标，拿出最好的资源、最好的政策、最好的服务、最大的诚意，营造一流的营商环境。要着力构建"亲清"政商关系，增强主动服务意识，持续深化"放管服"改革，围绕简政放权、减税减费等措施，放宽市场准入，加强市场监管，做好监测评价，让更多的大企业、好项目落户生根。要加大对破坏发展环境行为的查处力度，对强买强卖、强揽工程、阻挠施工的，结合"扫黑除恶"行动，坚决打击"五霸"，保证招商项目顺利建设，让投资者来的放心、留的安心、干的舒心。

三、聚力强基础挖潜力，加快产业转型升级

（一）奋力实现工业开门红。201x年，全县规上工业增加值增速要达到14%以上，全县上下必须坚定信心，继续加大富硒食品、装备制造、新型建材等支柱产业的指导扶持力度，不断提升存量、扩大增量。工业集中区管委会要强化协调服务，优化要素配置，确保佳佳乐陶瓷、真石漆保温材料等项目一季度正式投产；要支持中昌管业、永丰纱线等骨干企业做大做强，确保福田饮品、幸福农业等企业满负荷生产、达产达效。要加快绞股蓝全产业链、红电水泥制品等项目建设进度，力争上半建成试产。要大力培育龙头企业、规模以上企业，力争全年净增规上企业4户，做大工业增量。县发改局、经贸局及金融机构要为企业搞好服务，解决市场销售不畅、流动资金不足、劳动力成本上涨等突出困难和问题，帮助企业扩大生产、提升质量、增加销量，努力实现一季度工业经济开门红。

（二）抓好春季农业生产。一年之计在于春，当前正值春耕生产的黄金时期，各镇和有关部门要精心组织，认真抓好春季农业生产各项工作。县农林科技局要组织技术干部深入田间地头，协助各镇组织群众抓好油菜等农作物的田间管理。要加快发展特色产业，做大做强富硒粮油、魔芋、茶叶等优势主导产业，培育壮大特色水果、青花椒、甜玉米等新兴产业。对陕果集团猕猴桃、中墨仙人掌等特色项目要搞好生产要素保障，确保今春开始种植。要以示范园区和龙头企业为引领，大力发展生产、加工、营销、品牌为一体的农产品富硒产业链。县农林科技局要在4月底前启动农产品监测体系和质量安全追溯体系建设，年内认证3种以上富硒农产品。要立即启动科技创新驱动县域经济示范县和科技创新型示范县建设，大力开展产学研合作对接，上半年要建成镇村科技资源服务体系和科技特派员全覆盖体系。

（三）加快发展生态旅游。县文广旅游局、旅发办要尽快制定活动方案，精心组织油菜花旅游季活动，策划形式灵活多样的文化旅游活动，多元化引爆春季旅游市场。要倒排时间节点，在油菜花旅游季前夕完成吴家花屋、冯家堡子、汉阴美食街活态展示。要加快双河口欢乐水世界一期工程进度，确保上半年投资额达到5000万元以上。凤堰古梯田景区要启动实施老君关游客服务中心建设，开工老君关至冯家堡子旅游步道、亲水平台、仿古廊桥建设，年底前完成黄龙景区、太平寨景区、人民公社景区一期建设。县旅发办要以凤堰古梯田为核心，精心策划旅游线路，开发全域旅游，促进大旅游格局的形成。"两湖两峡"水利风景区要尽快确定规划方案，启动主要景点建设。三沈文化产业园要加快组建投资公司，启动规划编制工作。县小吃办要进一步挖掘饮食文化，做好沈氏家宴、富硒蘑菇宴等研究开发，突出北京、西安等重点市场，力争上半年建成境外标准店5家。

四、聚力兴产业促脱贫，全面推进乡村振兴战略

（一）坚决打好脱贫攻坚的关键之战。实施乡村振兴、决胜全面小康，摆脱贫困是底线任务。201x年，我县脱贫任务繁重，要实现26个贫困村退出、万贫困人口脱贫，任务量是去年的两倍。同时，还有去年13个退出村和系统内13024户脱贫户的巩固提升任务。我们必须科学确定到村到户脱贫计划，层层夯实责任，落实帮扶措施，特别是对20个深度贫困村，要强化精准施策，以更加有力的措施和更高要求加大帮扶。各镇要主攻产业建设、两房建设、基础设施三个重点，通过镇园联盟、龙头企业及合作社带动，把贫困农户真正嵌入产业链条中，确保贫困村村村有产业、户户能脱贫。要把扶贫与扶志扶智扶德结合起来，加快补齐"精神短板"，让贫困群众肯干愿干、敢想敢干、能干会干。

（二）充分激发农业农村发展活力。县农林科技局要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，牵头制定乡村振兴发展规划，排出乡村振兴任务书、路线图和时间表，加快建设美丽宜居乡村。各镇要加快推进"三变"改革，探索"两权"抵押贷款，促进农户与经营主体"联产联业联心"，形成规模集聚效应，激活"三农"发展内生动力，促进产业增效、农民增收。县人社、农林科技等部门要加大职业农民和就业创业技能培训力度，加强乡土人才培养，推进农产品多元开发和精深加工，培育观光农业、美丽乡村、农村电商等新型业态。各镇要深入推进"321"社会治理模式和新民风建设，构建自治、法治、德治相结合的乡村运行管理机制，树立"诚孝俭勤和"的新民风。

（三）全面加强农村基础设施建设。实施乡村振兴战略，基础建设必须先行。要围绕脱贫攻坚基础设施建设，切实做到贫困村和非贫困村协调推进，以路、水、电、讯为重点，加大项目资金整合力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。县交通局要按照"四好农村路"要求，加强农村公路养护管理，加快完成贫困村水泥路建设，抓好G541、汉双、汉阴至中坪等重点公路建设。县水利局要加快实施安全饮水工程，抓好中小河流治理工程。县文广、卫计、电力、通信等部门要加快推进贫困村"两室一场"建设，完善搬迁安置点基础配套和公共服务设施，推进低压电、宽带网络全覆盖。要持续推进农村环境综合整治，以村口、路口、家门口为重点，实施绿化、亮化、美化、净化工程，建成一批旅游村和示范社区，加快建设美丽宜居乡村。

五、聚力抓建设提品质，努力改善人居环境

（一）突出抓好山水园林县城建设。要按照产城融合的理念，围绕城市宜居、宜游、宜业，加强城市规划、建设、管理，不断完善城市功能，提升城市品质。一是抓好城市规划编制。县住建局要尽快启动新一轮城市总体规划修编工作，系统规划城市规模和空间布局，科学配置生产、生活、生态等资源要素。根据建设需要，加快太平、杨家坝等片区控制性规划和修建性详细规划编制工作。二是抓好重点工程建设。凤凰大道城区段要在上半年完成基础工程，确保年底全面竣工。要加快推进世行项目建设，南渠路确保9月底全面贯通。要加快西坛棚户区改造拆迁进度，上半年西大桥南北两侧棚户区完成置换和方案设计，东尚三城二期全面动工。凤台公园、迎宾公园C区和龙岗公园提升工程要全面启动建设，"两湖两峡"景区游客接待中心要争取在6月底前开工建设。三是抓好城市管理工作。要加快推进城市执法体制改革，县编制、住建部门要尽快完成城市规划区内的执法事项划转和人员编制划转，完成机构挂牌、人员整合。要加快推进"智慧城市"建设，提升信息化管理水平，不断改善市容市貌，推动城市管理向精细化、信息化、智慧化迈进。

（二）加快建设月河城镇经济带。县发改局要尽快完成月河城镇经济带规划编制，出台月河城镇带建设方案，推进重点项目建设工作。要全力加快道路桥梁等重点工程建设，涧池至双乳沿河公路要在4月份全面开工，上半年共同大桥、观音峡大桥全面完成基础性工程，叶家坝大桥、涧池仁河桥全面竣工。G316沿线给水主管道工程要加快推进，确保年底全面通水，提升月河城镇经济带用水保障能力。县住建、国土、水利、交通等部门要尽快出台规范性文件，进一步强化对平涧一级路和月河两岸用地规划管控，为新型城镇化发展留足空间。要按照"特而强、精而美、新而活"的要求，稳步推进特色集镇建设，努力提升集镇形象和建设品位，全力抓好特色小镇建设。涧池镇要加快启动珠宝小镇建设，抓好产业工人培训，为珠宝集中和分散加工奠定基础。平梁镇要依托省级苗木花卉示范园，加快沐浴河观光农业示范带建设进度。蒲溪镇要进一步完善建设规划，加快启动温泉度假村建设。

（三）开展生态环境提升工程。各镇各有关部门要高度重视省环保督察巡查反馈问题整改，突出抓好水源地居民搬迁、禁养区内养殖场关闭、矿山治理等重点问题整改，加强砖厂排放管理。要强力推进"铁腕治霾·保卫蓝天"行动，严格执行"洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡"六个100%和建筑施工扬尘治理16条措施，城区建筑工地、城区周边及涧池、平梁等地都要完成视频监控及空气自动监测体系建设。要深入推进河长制，漩涡、汉阳两镇污水处理厂4月底前要建成投用，涧池污水处理厂要在上半年完成主体工程，其它镇污水处理厂上半年要完成开工准备。县双创办、环保局及各镇要推行"环保+健康+贫困户+公司"生活垃圾清运保洁模式，进一步改善农村环境面貌。要围绕新一轮创建，全面启动省级森林县城、全国健康促进示范县、环保模范县城创建，加快国家生态文明示范县、全国健康县城创建步伐。县农林科技局要以川道镇、城区周边、高速公路沿线为重点，迅速掀起春季植树造林高潮，确保春季造林1万亩以上。

六、聚力抓改革促创新，着力推进对外开放

（一）深化改革创新。深入推进"放管服"改革，县编委办、政务中心等部门要加快省级相对集中行政许可权改革试点县创建，完成集中许可事项划转，逐项优化审批流程，确保5月份正式运行。县政府信息中心要深入实施省级基层政务公开标准化规范化试点县创建工作，建立健全政务公开工作规程，确保上半年完成各项任务。深化投融资体制改革，县金融办要牵头整合组建产业发展基金、基础设施建设基金和股权投资基金，启动小贷公司、典当行、融资担保公司引进筹建工作。加大资本市场融资力度，引导企业在资本市场挂牌上市，力争全年培育7家四板挂牌企业。要深化投融资体制、财税金融、文化体制、供销社、国有林场等综合改革，力争上半年完成盐业管理体制和文化市场综合执法改革。

（二）推进大众创业、万众创新。各级各部门要进一步降低创业门槛，不断优化创新创业环境，释放市场活力，助推大众创业、万众创新。县人社局要认真落实创业指导、项目推荐、小额贷款等措施，对就业创业、各类企业和新型农业经营主体继续给予贷款支持、贷款贴息和产业奖补，力争全年投放新型农业经营主体贷款1000万元以上。要全力冲刺省级创业型城市创建工作，确保今年顺利达标验收。县农林科技局要指导企业深化与中国农科院、陕西师大等科研院所合作，开展产品研发和技术攻关，促进科技创新和转化，争取上半年培育示范企业1户以上，申请专利30件以上。县电商办要以创建国家级电子商务示范县为目标，全面建成县级电商产业孵化园，通过电商带动创新就业。县人社、经贸等部门要继续做好"大学生创业"工程，以创业带动就业，落实创业培训补贴政策，推动职业技能培训与市场就业对接，力争上半年新增城镇就业1000人以上。

（三）提升对外开放水平。进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济，是追赶超越的必由之路。我们要抢抓"一带一路"机遇，主动承接汉江上游区域板块、汉江生态经济带的产业、技术、人才辐射，加快融入关天、成渝、江汉三大经济圈。要创新思维和模式，把宣传推介汉阴贯穿政务、商务和各类会议活动的全过程，不断提升汉阴的知名度、美誉度和吸引力。要深入挖掘三沈文化、家训文化、移民文化、汉水文化的深远影响和现实意义，打造独具特色的靓丽名片。要抢抓苏陕扶贫协作、津陕协作等机遇，加强与溧阳市在产业建设、科技创新、文化旅游、教育医疗等领域合作，促进两地优势互补、合作共赢。积极搭建推介平台，支持企业参加贸展交流推介，推动富硒大米、魔芋、茶叶等名优特色产品扩大销售半径、增加出口创汇。要发挥和扩大区位交通优势，着力培育枢纽经济、门户经济和流动经济，积极打造川陕鄂渝"融通枢纽"和物流集散基地。

七、聚力补短板保民生，增强人民群众福祉

（一）着力办好民生十件实事。县政府承诺的十件实事，事关人民群众切身利益，更检验政府执行力和公信力，是硬指标硬任务，必须一件一件抓好落实，一项一项按期完成。当前，已开工的城乡安全饮水供水管网改建与智慧水务项目要抢抓施工有利时机，全力推进；新修及维修通村组道路项目必须在本月底开工建设；县城电网扩容及农村电网改造项目，贫困村文化活动场所建设项目和农村环境综合整治工程4月份全面开工；县第四幼儿园和县妇幼院产科儿科住院楼上半年要完成主体工程，移民搬迁安置点建设至少要开工70%；上半年十件实事要全部开工，按既定时间节点全速推进，力争早日建成投用，早日让广大群众受益。

（二）开源节流保障民生。各有关部门要将财政收入、农村居民可支配收入、城镇居民可支配收入"三个增长"作为经济发展和民生改善的风向标，持续把财政的蛋糕做大，让人民群众共享改革发展成果。县财政、国税、地税等部门要加强财源培育，强化重点税源管理，深挖非税增收潜力，防控政府债务风险，切实提高民生保障能力。要用好产业发展基金，整合财政贴息资金，充分发挥财政资金"四两拨千斤"作用，撬动金融和社会资本支持实体经济和社会事业发展。县审计局要加强各镇审计业务培训指导，加快实施村级财务审计全覆盖。要加大对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目审计力度，做到应审尽审、快审快结，提高工作效率，节约更多资金。

（三）加快发展社会事业。一是加快重点校建工程进度，县职教中心宿舍楼和教学楼4月底前要投入使用，汉阴中学图书科技楼、蒲溪镇中心幼儿园力争9月份建成投用。要全面启动教育强县创建工作，进一步规范教育管理，提升教育教学质量。二是县卫计局要以创建国家健康促进县为抓手，启动县第二人民医院新建和漩涡中心卫生院迁建，全面开工27个贫困村标准卫生室建设。三是要迅速启动国家文化先进县创建各项工作，实施中国书法之乡冲刺行动。要组织开展"乡村振兴·乡风文明"群众文化艺术节系列活动，丰富城乡群众精神文化生活。四是县民政局要加快推进县老年公寓、凤堰生态养老示范园等项目建设，力争年底前县老年公寓投入运营。

（四）加强和创新社会治理。要全面推进"七五"普法，促进法治社会建设。要以创建全国信访"三无"县为抓手，不断完善矛盾纠纷多元调解机制，依法规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。要高标准、高质量做好村"两委"换届工作，为加快实现乡村振兴提供有力支撑。要完善社会信用体系，加强信用管理和应用，促进诚信社会建设。要迅速启动国家级有机产品认证示范县和省级食品安全放心县创建工作。要深入开展安全生产执法规范化管理，常态化开展隐患大排查大整治，坚决遏制各类事故发生。积极推进应急减灾指挥中心建设，力争上半年完成招投标，不断提升防灾减灾能力。要加强民间融资的引导，规范民间借贷行为，打击和遏制非法集资，防范金融风险。县公安局要加快社会治安防控体系建设，"天眼工程"力争年底前全面投用。要强力推进"扫黑除恶"等专项行动，保持严打高压态势，进一步增强人民群众安全感。

同志们，目标凝聚人心，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神、更加廉洁高效的作风、更加坚定有力的措施，凝心聚力，扎实工作，为全面完成各项目标任务、建设美好幸福汉阴而努力奋斗！