(材料)在全市市场监管工作座谈会上的讲话

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在全市市场监管工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习习近平总书记考察调研XXX重要讲话重要指示精神，全面贯彻全省市场监管工作座谈会会议精神，对年初全市市场监管工作会议部署的各项重点工作进行年中盘点，安排部署下半年重点工作。刚才，5个县局交流了很好的经验，各有特色、各有亮点，大家要立足县域实际，取长补短，相互学习，共同推进工作。下面，我讲几点意见。

一、聚焦"八项重点"担当实干，上半年工作取得新进展

上半年，全市系统上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神，坚持"五全为基、六有为要"的总思路，紧紧围绕年初安排的"八项重点"工作任务，积极推进，履职尽责，各项工作取得扎实成效。主要体现在以下几个方面。

（一）支持市场主体发展政策举措不断丰富。与15个部门组建了"个体工商户发展"工作小组，出台了《支持个体工商户倍增质升的实施方案》，组织了"万名大学生注册市场主体"专项行动；制定了政策措施公平竞争审查"负面清单"；实现了外资登记跨省区跨地域通办；推动了"个转企"工作走深走实；开展了"企业商业秘密保护能力提升服务月""知识产权服务万里行""惠企直通车进百业千企"等活动；评选了"诚信经营放心消费"示范创建单位等等。上半年，修订废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的存量政策24件；政银合作为2740名个体户发放贷款亿元，超去年同期17％；全市累计完成"个转企"88户，数量居全省第三；全市外商投资企业300户，居全省第二；全市企业年报率达到％。昔阳各类市场主体年报率均位列全市第一，个体年报率较去年上升12％。

（二）支撑高质量发展工作体系不断完善。综合统筹"质量发展、标准、计量、认证、商标、专利"等多项职能，不断完善高质量发展支撑体系。践行"发掘-培育-推广，三年三步走"的品牌创新成果发展规划，现已培育品牌创新成果208项，7件产品成功入选第一批"XXX精品"。推进质量基础设施"一站式"服务，以玻璃器皿、纺织机械两大国家质检中心为牵引，产品、服务和管理体系认证企业达1600家，共服务企业564家，解决技术问题1139项。指导51家企业完成61项质量攻关项目，累计实现经济效益亿元。5项特色标准成功立项省级标准，平遥推光漆器、平遥牛肉、祁县玻璃器皿等获批XXX省特色专业镇建设标准化试点一类项目。XX市标准馆首次联合中国标准化研究院、新疆"一带一路"标准化研究中心开展标准化云科普活动，将XX标准化工作推向全国。积极筹划申报XXX玛钢产业计量测试中心，为玛钢专业镇高质量发展构建计量器具量值溯源体系。拓展知识产权纠纷多元化解途径，与XX仲裁委联合成立知识产权仲裁中心。大力推进商标受理便利化改革，向国家知识产权局递交了平遥推光漆器、介休绵芪的地理标志保护产品申请。7项优秀专利参评XXX省专利奖、9个项目申报省级专利转化专项计划、1个项目申报省级地理标志转化运用项目。开发区坚持"四个对标"大力实施标准化战略。太谷确立了"标准＋认证＋品牌"主线思路，以质量强基、品牌赋能、专利护航为抓手，全力服务玛钢专业镇。

（三）维护市场公平竞争环境不断优化。起草制定了我市市场监管领域行政执法裁量基准，推行包容审慎监管。设立了知识产权执法中队，集中对接和办理知识产权行政案件。协调建立12345政务服务热线与12315投诉举报热线的双号并行转接处理机制。制定出台了第三版《部门联合"双随机、一公开"监管随机抽查事项清单》（"一业一查"清单），对涉及监管部门较多、检查频次较高的56个行业实施"行业综合一次查"和"市抽县查"模式。上半年，办理知识产权案件35起，办理专利侵权纠纷行政裁决案件1起；各类虚假违法广告案件较去年同期增长50％，3个案例入选全省虚假违法广告典型案例；反不正当竞争案件办结8件，多县实现零的突破；涉企违规收费整治行动共检查政府部门及下属单位6户，相关企业113户；查处计量违法案件41件，集中在民生领域的集贸市场公平秤、出租车计价器、加油机等方面；加强网络监管，整治平台15家，检查平台内经营者355户，整改25户；全市共开展部门联合抽查123次，较2022年同期增长46％。上半年12315共接收投诉举报4404件，办结4027件，办结率为％，为消费者挽回经济损失万元。全市销毁各类假冒伪劣商品货值金额共余万元。全系统共查处行政处罚案件1050件，同比增长％，罚没金额万元。共向公安机关移送涉嫌犯罪案件3件。灵石和榆社在办案数量和罚没金额实现"双增长"。介休、祁县各有1件案例入选不同类别的全国典型案例。平遥创新"双随机、一公开"监管，打造"执法更柔性"的容错纠错环境。榆次积极打造了安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的"五放心"夜间经济消费环境。

（四）保障市场监管领域安全基础不断夯实。食品安全方面，持续推进食品安全示范城市创建。圆满完成榆社、左权、寿阳省级食品安全示范县验收。肉制品生产质量提升经验做法被省局报送至总局。全市13009家食品生产经营主体纳入包保范围，已完成包保11023家，完成率达％。全市共安排抽检15800批次。扎实开展制止餐饮浪费专项行动，3部宣传短片被省局选中报送总局。全市737所校园食堂已建成"互联网＋明厨亮灶"，对接率99％，用户满意度达％。全市12家食用农产品批发市场全部纳入食用农产品批发市场信息监管系统管理。左权和寿阳在食品安全"两个责任"督导检查中，督导率达到100％。药品安全方面。全市1577家零售药店和151家医疗机构实现药品信息可追溯管理。医疗机构麻精药品信息化追溯实现全覆盖。零售药店GSP符合性检查覆盖率22％，医疗机构检查覆盖率％，接种单位检查覆盖率57％，对23户企业采取风控措施。医疗器械质量安全风险隐患排查治理共检查集采中选产品使用单位104户次，无菌植入性医疗器械经营使用单位321户次。化妆品案件数达到去年同期2倍，其中1件被选为全省唯一的儿童化妆品专项行动典型案例。药品不良反应监测达到每百万人口1310份，完成全年目标任务数的％。完成"两品一械"抽样送检240批次。祁县深化风险治理，完善制度体系，切实提升药品监管效能。产品质量安全方面。围绕劳保安防及消防和电器用品、妇女儿童及学生和老年用品、农资、装饰装修材料、危化品及环保类（挥发性有机物）等开展了513批次的质量抽检工作。加强产品质量安全风险监测工作，完成了工业产品生产许可证的市级"双随机、一公开"监督检查，共消除隐患11条。特种设备安全方面。《XX市电梯安全条例》已经市政府常务会议审议通过。组织开展了由11个部门共计120人参加的特种设备事故应急救援演练。上半年，排查整改隐患1053条，立案21起，处罚万元。落实电梯新版检规，受理执行电梯新版检规项目告知270家次。介休积极开展特种设备安全隐患排查检查，不断压实特种设备安全主体责任。和顺切实加强安全监管，坚决守牢"三品一特"安全底线。

上半年，市局各科（室）、各直属单位、各协会紧紧围绕全局中心任务，在办文办会、财务科技、后勤服务、技术保障、宣传研究等方面做了大量工作，发挥了积极作用，取得新的成绩。党建活动开展有声有色，与新建街道党工委华钜社区党委组建党建同盟，积极探索基层治理新模式；法治建设持续深入，对重大行政执法事项进行法制审核并作出讨论决定；乡村振兴工作有序过渡、压茬推进，顺利完成新一轮乡村振兴驻村工作队选派轮换工作；新成立非公企业党组织10个，非公企业党组织覆盖率达到％。整治借党的XX大进行商业炒作和医疗美容行业突出问题专项治理工作作为全省唯一一个成绩突出集体受到了市场监管总局发文通报表扬。在全省食品抽检监测技能竞赛中我市荣获团体三等奖。在全省工作座谈会上，8个基层集体被表彰为XXX省市场监管系统先进集体，9名个人荣获先进工作者称号。在这里，我代表市局党组，向辛勤工作在一线的同志们表示衷心的感谢！

二、锚定年度制定目标任务，确保年底交出一份满意答卷

上半年，国家知识产权局商标局局长崔守东一行在我市进行了调研，省市场监管局XX局长先后两次深入XX调研。XXX书记就推进食品安全示范城市和全市食品安全工作作出批示，XX市长出席会议并讲话。前不久，市政府分管领导XXX副市长亲临市局调研，对我们市场监管系统的工作给予肯定，并要求全市市场监管系统要做到"传统优势更强，民生底线更牢，要事难事办好"。7月29日，在全省市场监管工作座谈会上鞠振局长从优环境、严监管、提质量、促创新、保安全、强党建六个方面强调了下半年的重点工作。年已过半，时间紧，任务重，我们要从增强发展信心的角度出发，坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力抓关键、扬优势、补短板、强弱项、增动能，为完成全年目标任务奠定坚实基础，争取做到"保二类争一类"。

（一）强监管，在"基线"工作上夯实打牢，服务人民美好生活需要。

当前，我们的"铁拳"行动案件数与上年同期基本持平，罚没金额同比下降60％；"四季守护、铁拳出击"专项行动案件较少；反不正当竞争、知识产权案件虽比去年有所突破，但纵向比较，在全省还处于中下游，重点领域办案力度有待加强；还缺乏有影响力、有震慑力的典型案件。我们要落实监管责任，健全监管规则，创新监管方式，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，切实管出公平、管出效率、管出活力。

一是坚持"三种监管"协同推进。坚持权责法定、依法行政，探索融合法治监管、信用监管、智慧监管。要推动落实"谁执法谁普法"普法责任制，加强执法监督，在全市系统开展案卷评查工作，及时发现和纠正执法办案中的问题，实现行政执法的全面监督、全面规范。要推进"双随机、一公开"监管全覆盖、常态化，推行"一业一查"部门联合监管模式，加大对联合"双随机"监管督导检查，确保年终专项考核提档进位。探索建立市场主体信用合规指引，将信用承诺在事中事后监管环节广泛运用，用制度建设有效规避失信风险。要充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用，推进餐饮和特设两个领域智慧监管平台日常运营维护，加强场景利用与功能拓展，提高知晓度与便捷度。

二是加强重点领域日常监管。要加大反不正当竞争执法力度，严肃查处利用"会托""医托"专家讲课、赠送礼品等方式虚构事实、隐瞒真相，虚假宣传涉老食品、保健品等违法行为。针对跨区域、跨层级监管职责不清等突出问题和登记住所"一照多址"改革实际，制定出台《"一照多址"监督检查办法》。持续推进重点领域广告专项整治、互联网广告专项整治以及做好防范和制止借主题教育搞不当营商活动有关工作。进一步完善网络经营主体数据库，继续加强网络商品交易监管工作，建立健全相关的流程和规范。继续开展转供电环节不合理加价收费行为专项检查和涉企违规收费整治行动。加大认证和检验检测领域违法行为查处力度，持续规范认证检测市场秩序。开展能源计量审查，做好加油机计量专项监督检查，持续开展市场交易缺斤短两整治。推进放心消费创建活动，提升投诉举报处置效能，抓好消费投诉信息公示。

三是推进监管执法贯通衔接。省局组织开展的"四季守护、铁拳出击"专项行动得到了总局的高度肯定，社会关注度也较高。要继续巩固拓展"春季护苗""夏季清风"行动战果，周密部署开展"秋季朗月""冬季除冰"行动。加强市场监管综合执法改革，推动形成与统一市场监管相适应的执法模式。加强日常监管与综合执法衔接，建立健全信息通报、案件移交、执法反馈等协调机制。立足专项执法行动，推进执法稽查工作，进一步细化任务分工，明确责任部门，压实工作责任，集中力量查办一批重大案件，形成有效震慑。市局将广泛收集全系统在重点工作中具有典型指导意义的案件，编发典型案件，指导全市案件查办工作。

（二）促发展，在"标线"工作上争先进位，提升市场主体发展核心竞争力。

上半年，全市GDP增长％、高于全省平均水平个百分点、位居全省第4，保持了"稳"的发展势头，呈现出一系列亮点。党中央、国务院作出一系列经济工作决策部署，市场监管部门牵头落实的重大政策任务越来越多。省委、省政府和市委、市政府多次强调市场监管部门要在推动高质量发展上发挥更大作用，体现出对市场监管工作的高度重视。我们要围绕中心、服务大局，立足市场监管职能职责，守正创新、与时俱进，结合实际创造性做好市场监管工作，为全市经济发展作出更大的贡献。

一是服务市场主体提升。全面落实公平竞争审查制度，抓好妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施清理工作，确保"应清尽清"。发挥牵头职能，制定出台《支持个体工商户转型提升行动方案》，建立市级扶持个体工商户发展联席会议制度，推动各项个体工商户扶持政策落地落实。会同相关部门编制企业开办和简易注销"一件事一次办"事项办理标准化工作规程和办事指南，积极探索"证照联办"改革。推动实现符合特定条件的外商投资企业登记注册业务全流程网上办理。继续推进XXX省级广告产业园区申报工作。

二是深入推进质量强市。积极遴选培育我市优势企业申报XXX质量奖，加快推进第二批"XXX精品"推荐申报，持续提升"XXX精品"获证企业的质量管理水平，让质量为品牌增值，让品牌为质量赋能。持续做好标准化战略资助项目的培育、征集、资助工作，按照序时进度要求，做好标准文本起草和技术审查工作，力争制定、发布一批地方特色明显、辐射指导作用突出的地方标准。认真开展"标准体系建设年"活动，积极构建完善检验检测、平遥推光漆器标准体系，推动组建政务服务领域专业标准化技术委员会。深入开展小微企业质量管理体系提升行动，做好XXX省祁县玻璃器皿产业小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点工作。积极申报筹划XXX玛钢产业计量测试中心，为玛钢专业镇高质量发展构建计量器具量值溯源体系。

三是持续推进知产强市。要聚焦高价值创造、高效率运用、高标准保护、高水平服务和高质量人文社会环境建设"五高目标"，着力打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。实施高价值专利培育工程，优化专利服务，培育知识产权优势企业，实现高价值发明专利数量再突破。实施知识产权质押融资工程，促进知识产权与金融资源深入融合。加大知识产权全链条保护力度，严厉打击非正常专利申请和商标恶意注册行为，实施地理标志保护工程。积极建立综合性知识产权公共服务机构，推进特色化知识产权公共服务平台立项建设。联合相关部门在全市营造尊重知识产权、崇尚知识产权、保护知识产权的浓厚文化氛围。

（三）保安全，在"风险"工作上兜牢底线，切实保障人民群众生命财产安全。

截至目前，"三品一特"（食品、药品、工业产品、特种设备）质量安全主体责任落实新规已全部出台并正式施行。但当前我们食品安全"两个责任"包保督导进展不平衡，全市督导完成率仅为％，两个县区市督导率低于全市平均水平，对照食品安全示范城市创建评比细则，还有许多不足。我们要掌握做好市场监管领域四大安全工作的方法要求，始终把人民生命安全放在首位，树牢底线思维，压实责任链条，以"时时放心不下"的责任感，推动安全形势持续稳定，切实保障人民群众生命财产安全。

一是推进食品示范城市创建。要牢牢锚定"一年打基础、两年全覆盖、三年见成效"目标任务，紧盯属地管理责任"死角盲区"，聚焦企业主体责任"短板弱项"，力争年底前实现包保覆盖率、督导完成率、问题整改率、食品安全总监和安全员配备率"四个100％"，全面推动食品安全"两个责任"落细落小落实。要通过生产、流通、餐饮各环节各项专项整治行动，确保在创建过程中现场考核环节不扣分。建立健全食品安全应急机制，制定食品各环节风险分级管理办法，明确食品企业主体责任清单，做到及时发现食品问题，抓小抓早解决问题。开展食品安全应急演练，提高食品安全事故应急处置水平，提升应对突发食品安全事故的组织指挥、协调配合、快速反应和高效处置的能力。持续深入开展系列宣传，让群众更好地了解到食品安全的变化，感受到党委政府对食品安全的重视，提升人民对食品消费的安全感和幸福感，营造人人参与，人人知晓的食品安全良好局面。

二是强化药品安全巩固提升。健全完善药品监管体制机制，推动地方各级药品安全党政同责和"两品一械"主体责任落实，加强药品安全考核，扎实推进药品安全巩固提升行动。要针对群众反映强烈的问题，聚焦重点品种、重点区域、重点环节，深入排查药品安全风险隐患，持续加强药品监管能力建设，强化全链条、事前事中事后全过程、线上线下一体化监管，全方位筑牢药品安全底线。督促指导全市扎实开展医疗器械经营分级监管工作，确保监管覆盖率。深入研判化妆品流通领域安全风险，着力防范关键环节、重点品种的风险发生，做到风险严控，防止质量安全事故的发生。发挥专项行动、专项整治等抓手作用，统筹实施日常监管与分类管控、案件查办与行刑衔接、上下联动与社会共治等措施，严厉打击危害药品安全违法行为。

三是严保工业产品质量安全。扎实推进质量安全主体责任的落实，完成我市工业产品许可证获证企业省、市两级"双随机"监督检查。紧贴产品质量技术帮扶"提质强企"主题，持续做好帮扶工作。完成好省局交办的探索推进工业产品获证企业产品质量信用分类监管试点建设工作。

四是构建特设安全保障体系。深入开展"特种设备企业主体责任推进年"活动，督促企业尽快配齐配强安全总监和安全员，完善企业安全责任体系和管理制度。及时跟进做好"两个规定"执行情况评估，加大监督检查和督促指导力度。按照《条例》修订工作安排，继续高标准完成后续相关工作。在《条例》修订后，做好宣传解读，切实提高广大群众安全用梯意识；进一步强化监管，依法处理违反条例的行为，为我市电梯安全工作再上新台阶创造良好的法治环境；进一步强化安全风险隐患排查整治，坚决防止电梯安全事故发生。

五是妥善应对突发舆情事件。前不久，"鼠头鸭脖""天价罚单""鬼称"等舆情在网上传播、裂变和发酵，直接导致了基层市场监管部门处于被动，间接损害了系统整体形象，为我们敲响了警钟，总局、省局领导对此高度重视，半年工作报告拿出大篇幅对此作了强调。我们要深刻警醒，加强处置突发舆情事件的应急能力。同时，现在正值暑期，我市作为知名旅游城市，舆情风险高发，要加强舆情监测及处置，及时有效防范化解舆情风险。要坚持分级响应、上下联动，对于重大舆情，县局要接受市局的业务指导，有关情况必须及时、如实向市局报告；坚持快报事实、慎报原因，对于重大舆情，必须有权威调查结论；坚持果断处置、举一反三，依法依规严肃处理，引以为戒开展全面排查整治，主动抓好对外宣传和信息报送，营造良好舆论环境。

（四）讲政治，在"一线"工作上锤炼干部，打造一支让党放心人民满意的队伍。

全市上半年经济形势分析暨招商引资提质增效推进会强调要敢作敢为，特别是主要领导要敢于担责、直面矛盾，亲自协调解决好痛点难点堵点问题；要能干会干，重点工作挂图作战、定期调度、定期督办，确保干一件成一件好一件；要苦干实干，既要做到争分夺秒，也要防止急功近利。做好市场监管工作，关键在人、关键在干，市县两级市场监管部门是基础。全市市场监管系统干部要匡正干的导向，增强干的动力，形成干的合力，呈现尚实干、敢担当的良好工作局面。

一是打造市场监管党建品牌。当前党建创新不足，习惯于规定动作，满足于按部就班，组织生活缺少创意，党员积极性亟待提高。我们要聚焦市场监管中心工作，不断激发党建工作的内生动力，推动党建和业务深度融合，提升党建工作效能，增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力。常态化推进"我为群众办实事"活动，立足部门职能突出特色亮点，把办实事融入到日常工作中，建立健全学用结合机制和志愿服务机制。

二是打造坚强有力干部队伍。落实新时代好干部标准，全面加强干部选育管用和人才队伍建设，选优配强关键岗位，进一步激发干事创业热情。要进一步强化干部业务培训，持续开展"市场监管大讲堂"，继续办好全市市场监管系统各领域培训班。扎实推进加强市场监管所标准化规范化建设三年行动，推动全市市场监管所基本实现监管执法规范化、干部队伍专业化、基础设施标准化、支撑保障信息化。

三是统筹行风和党风廉政建设。从当前推进情况看，大部分县局都在第一时间安排部署，有序推进，但还有少部分单位止步不前。各县局要加强对专项行动的组织领导和统筹协调，确保行风建设取得明显成效，要从细处入手、向实处发力，奔着问题去、对着问题改，立行立改、纠建并举，以优良行风塑造市场监管队伍良好形象。坚持不懈抓好全面从严治党工作，持之以恒加固中央八项规定"堤坝"，驰而不息纠治"四风"，按照"三不腐"要求健全相关制度，营造市场监管系统良好政治生态，营造风清气正的工作氛围。

初心如磐、使命在肩。下半年，市县两级将开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，我们要按照"学思想、强党性、重实践、建新功"的要求，坚持"监管为民"核心理念，树牢造福人民的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成狠抓落实的好局面，确保完成全年目标任务，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷！