扶贫开发 扶贫开发会议讲话稿材料4篇

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农村扶贫政策【第一篇】

基于对2002年贫困线调整前后贫困指标变化的分析，找寻中国农村贫困线调整的契机，并且根据长期性贫困的变化，分析贫困线调整前后贫困模式的变化，确定边缘化贫困群体。研究发现，当某贫困线的贫困率低于5%、贫困人口规模在3500万左右时，存在提高贫困线的契机。新贫困线下的贫困率可以达到13%、贫困人口规模可以达到10000万。同时，提高贫困线之后，可以根据贫困线调整前的数据计算长期性贫困，将处于长期性贫困的人口视为边缘化贫困，针对边缘化贫困实施以社会救助为主的扶贫政策，提高政策针对性。

关键词：

贫困线；贫困指标；长期性贫困；边缘化贫困；扶贫政策；农村

文章编号：2095-5960（2013）04-0098-08

；中图分类号：F323

；文献标识码：A

一、引言

中国自1978年实施家庭联产承包责任制后，农村经济全面快速增长，农村贫困人口大幅下降。1978年，中国生活在绝对贫困线以下的贫困人口达到25亿，占全国人口的25%，这些贫困人口主要集中于农村，占农村人口的307%。家庭联产承包责任制的实施，提高了农民生产的积极性，农业劳动生产率也得到提高，1985年中国农村贫困人口降到125亿。［1］随着乡镇企业的迅速发展，以及中国政府针对农村贫困实施专项扶贫计划的实施，1992年中国农村贫困人口降至8000万。1994年提出了《八七扶贫攻坚计划》，增加了对农村及贫困人口的投入。2000年《八七扶贫攻坚计划》基本完成，农村贫困人口为3209万。2001年颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》，2002年中国农村贫困标准从温饱贫困提高到低收入水平标准，在低收入贫困线下2009年农村贫困人口为3597万。［2］

绝对贫困线的确定存在多种方式。一是基本需求法，根据基本需求确定食品贫困线和非食品贫困线。其中食品贫困线主要是通过卡路里的摄取要求进行计算；非食品贫困线是满足生存需求的其他支出。Ravallion提出当一个人的总收入等于食品贫困线时，该人的非食品支出即为非食品贫困线。［3］二是恩格尔系数法，贫困线由食品贫困线与恩格尔系数的商决定。一般认为恩格尔系数在60%以上为绝对贫困，50%—59%为温饱。三是马丁法，在确定基本食品支出的基础上，建立总支出与食品支出之间的数学模型，进而计算贫困线。相对贫困线一般根据收入排序决定，例如以10%的最低收入群体作为贫困群体。

绝对贫困线以食品支出为核心，相对贫困线以收入排序为核心。值得注意的是，在贫困线制定后，会相应地出台扶贫政策。鉴于此，贫困标准不仅与摄取能量和其他消费需求有关，还与国家的财政能力相关。如果贫困线过高，有限的扶贫资源将被分散；贫困线过低，则使部分贫困人口难于享受政策扶持，起不到扶贫政策应有的效果。本文通过FGT指标、长期性贫困和暂时性贫困指标，分析中国2002年贫困线调整前后贫困指标的变化，探究中国农村贫困线调整的契机。此外，根据长期性贫困与暂时性贫困之间的关系，分析贫困线调整前后贫困模式的变化，确定边缘化贫困群体，对其实施针对性更强的扶贫政策。

本文结构安排如下，第二部分介绍数据来源；第三部分对贫困衡量方法进行介绍；第四部分讨论中国2002年贫困线调整前后贫困指标的变化，进而探讨中国农村贫困线调整的新契机；第五部分根据长期性贫困所占比例分析贫困模式变化，识别长期不能脱贫的边缘化群体；第六部分阐述结论并提出对策建议。

二、数据来源

采用宏观加总数据计算FGT指标时需要事先假定洛伦兹曲线或者收入变量分布的函数形式，并进行估计，因此使用宏观加总或分组数据时难以避免估计误差。鉴于此，利用微观数据对长期性贫困和暂时性贫困的FGT指标进行计算。本文采用的微观数据为中国营养健康调查数据（CHNS）。中国健康营养调查分别在1991、1993、1997、2000、2004、2006、2009年进行，每次调查的样本量大约为4000户，16000人左右。CHNS数据对个人收入、家庭收入进行详细记录。利用相关收入信息，可以得到相对准确的收入。

本文计算长期性贫困和暂时性贫困时也采用FGT指标。长期性贫困需要计算被访者的持久性收入水平。在文献研究中，Rodgers and Rodgers认为被访者T年中的平均收入是该被访者可支付的最大年消费水平，因此将该平均收入定义为持久性收入，进而计算长期性贫困。［4］Jalan and Ravallion采用该方法分析长期性和暂时性贫困时，采用T年中的平均消费水平来计算长期性贫困。［5］Chaudhuri and Ravallion使用印度农村的面板数据研究发现，当用收入均值衡量长期性贫困时当期收入的代表性较强，当用消费均值衡量长期性贫困时当期消费的代表性较强。［6］由此可见，只要保持衡量指标的一致性，其代表性均比较强。鉴于此，本文使用收入作为衡量贫困的基础。

三、长期性与暂时性贫困的测量方法

对衡量长期性贫困和暂时性贫困的方法进行说明。将贫困区分为长期性和暂时性的原因在于：第一，这种区分可以反映“贫困不流动”。例如，某人在第i年处于贫困中，在第i+1年仍然在贫困中，时点贫困指标只能说明他在某个时点贫困，却不能反映出他处于连续的贫困。第二，暂时性贫困在一定程度上可以反映收入的波动。处于暂时性贫困中，说明收入波动性较强，易受外界冲击的影响。处于长期性贫困中，说明该群体难以借助现有的资源禀赋及外界条件脱贫。因此，对长期性贫困与暂时性贫困应采用不同的扶贫政策，进而提高扶贫政策针对性，使有限的扶贫资源发挥最大作用。第三，长期性贫困所占比例可以为调整贫困标准提供依据。长期性贫困所占比例越低，则该群体在现有条件下难以脱离贫困，原有的扶贫政策难以奏效，应对其实行不同的扶贫政策；同时说明贫困线偏低，应制定新的贫困标准。

本文采用Rodgers and Rodgers提出的方法来定义长期性和暂时性贫困。［4］Ap(T)被定义为T年的总贫困指标，其中包含长期性贫困和暂时性贫困，计算方法见公式（5）：

AP(T)=∑〖DD(〗T〖〗t=1〖DD)〗wtPt，（其中wt=nt/∑〖DD(〗T〖〗t=1〖DD)〗nt） （5）

Ap(T)被称为年平均贫困（average-annual-poverty index），是T年中每年贫困指标（Pt）的加权平均值；T为时间长度；wt为第t年的权重，其总和等于1，即∑t==1,Twt=1，nt为第t年被调查的人数，当每年被调查的人都相同时，wt=1/T，即为各年贫困指标的简均；Pt为可分可加贫困指标，本文采用FGT指标［7］。

长期性贫困Cp(T)的测量方法见公式6：

CP(T)=P(YT1〖TX-〗,YT2〖TX-〗，…，YTn〖TX-〗) （6）

P为FGT指标，YTi〖TX-〗代表被调查者i在T年中的持久性收入，如上所述，即为T年中的平均收入。

扶贫开发会议结束讲话【第二篇】

国务院扶贫办、自治区政府共同召开这次新疆扶贫开发工作会议，研究部署推进新疆扶贫开发的重大问题。

会前，范小建主任等领导和专家两次深入新疆调研，认真筹备会议。

会上，范小建主任、努尔白克力主席都作了重要讲话，铁道部等7家单位发言，国家发改委等20个单位进行了书面交流，其他同志也都认真讨论、畅所欲言，提出了很多很好的意见和建议。

下面，我讲几点意见。

一、会议主题鲜明、成果丰硕，要切实学习好、领会好、贯彻好

这次新疆扶贫开发工作会议，是在国务院副总理回良玉关心下召开的一次重要会议，是国务院扶贫办、自治区政府深入贯彻中央新疆工作座谈会精神的重要举措，是站在新的历史起点上推进新疆扶贫开发的实际步骤。

尽管会期很短，但主题鲜明、内容丰富、成果丰硕，开得很成功，达到了深化思想认识、凝聚智慧力量、统一目标行动的目的。

第一，进一步明确了扶贫开发的重要地位。

扶贫开发是用发展的方法解决新疆问题的重要步骤，直接关系到基本消除绝对贫困现象目标的实现，关系到稳疆兴疆、富民固边战略的实施，关系到新疆跨越式发展和长治久安。

会议深刻阐述了扶贫开发的特殊地位和所肩负的特殊任务，进一步明确了在新疆跨越式发展和长治久安中的重要地位，统一了加快新疆扶贫开发进程的认识，对于坚定决心和信心、推动贫困地区科学发展必将起到十分重要的作用。

第二，研究了推进新疆扶贫开发的政策措施。

会议全面总结了新疆扶贫开发的成就和经验，深刻分析了新疆贫困地区发展中的特殊困难和制约因素，明确了推进新疆扶贫开发的战略方向、目标任务和基本原则，提出了一系列重大的政策措施。

特别是研究讨论并将出台的《关于全面推进新疆扶贫开发工作的指导意见》和《新疆边境扶贫扩大试点工作指南》，目标明确、思路清楚，政策具体、措施有力，具有很强的针对性和操作性，将为全面推进新疆扶贫开发工作提供有力的政策保障。

第三，明确了推进新疆扶贫开发的责任。

二、突出重点，尽快把会议精神落到实处

贯彻新疆扶贫开发工作会议精神，必须抓住重点、突破难点，全面落实各项政策措施。

一是抓住主要矛盾和关键问题。

在指导思想上，要紧紧围绕发展与致富这一任务，以提高自我发展能力为重点，以巩固温饱和稳步增收为目标，瞄准农村贫困人口，因地制宜、分类指导，不断加大扶贫开发工作力度；在工作部署上，把南疆三地州和其他国家扶贫开发工作重点县作为扶贫工作重点区域，把边境地区、荒漠地区和高寒山区作为切入点，抓住主要问题和关键环节，集中力量，重点突破；在工作方法上，要善于啃硬骨头、打攻坚战，瞄准最困难的区域和最困难的人群，解决最迫切最需要解决的问题，确保各项扶持政策和社会力量优先覆盖重点区域，优先帮扶重点人群。

二是实施南疆三地州连片扶贫开发。

国家确定在南疆三地州打破重点县界限，实施连片扶贫开发，为南疆三地州的发展创造了有利政策环境。

近年来，自治区在南疆三地州开展集中连片扶贫开发试点也积累了成熟的经验。

我们要抓住这一重大机遇，针对区域特征和贫困类型，以改善生产生活条件、扶持优势特色产业、发展现代农牧业为重点，促进南疆三地州基础设施条件和生产生活环境同步改善，自我发展能力和收入水平同步增长，基本公共服务能力和生活质量同步提高，民族团结和社会稳定同步加强，确保与全国同步进入小康。

三是扩大边境扶贫试点。

范小建主任已经就扩大边境扶贫试点的范围、目标、布局、步骤、机制作了详尽、透彻的安排部署， 17个边境重点县的扶贫试点扩大工作正式启动。

我要强调的是，新疆是全国唯一开展边境扶贫试点的省份，必须充分认识试点工作的重要意义，坚持和运用阿合奇县边境扶贫试点的成熟思路和机制，坚持立足民生、发展产业、安边兴县、以边带城、以城促边的原则，在建立一线守边、二线固边、三线服务的机制上下功夫，为全国边境扶贫工作进一步积累经验。

四是深入推进各项扶贫措施。

整村推进、产业扶贫和扶贫培训是行之有效的扶贫措施，也是推进扶贫开发的利器。

要继续以整村推进为平台，结合“富民兴牧”、“富民安居”工程的实施，整合各方资源，加大投入力度，提高质量和水平。

要围绕市场需求，调整产业结构，壮大优势特色产业，提升产业化经营水平，增强对贫困地区的支撑能力。

要继续加大扶贫贷款贴息规模，扶持扶贫龙头企业发展，扩大效益覆盖优势。

要深入开展针对性的农牧实用技术、职业技能培训，帮助贫困劳动力提高自我发展和增收能力。

五是全面落实扶贫开发政策。

国务院扶贫办《关于全面推进新疆扶贫开发工作的指导意见》、《新疆边境扶贫扩大试点工作指南》，确定调整中央财政扶贫资金分配方法，对南疆三地州给予重点倾斜；专门安排资金用于边境扶贫试点；新增资金和存量资金向边境贫困地区和南疆三地州重点倾斜；引导和组织各类扶贫资源，加大对新疆的支持力度。

希望同志们吃透精神，在扶贫开发工作中全面把握、具体运用好这些政策。

六是继续创新扶贫工作机制。

机制创新为新疆扶贫开发提供了强劲动力。

要深入总结和推广整村推进连片开发、山区扶贫搬迁、贫困村村级发展互助资金试点、建档立卡、扶贫贴息贷款等方面的经验，进一步探索和创新机制，为新阶段扶贫开发提供不竭的动力支持。

三、充分发挥各方面的积极性，形成推动新疆扶贫开发的强大合力

加快新疆贫困地区发展，最终实现各族人民共同富裕，既是中央的要求，也是我们的共同责任。

要坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分调动各方面积极性，共同推动新疆扶贫开发。

一要坚持和发扬自力更生精神。

做好新形势下的扶贫开发工作，首先需要贫困地区自身发奋努力。

各地州、县(市)要把扶贫开发作为中心任务，以扶贫开发工作统揽农村工作全局，以只争朝夕、奋发有为的精神状态和工作状态，在扶贫开发中切实发挥主体作用。

要切实加强宣传动员工作，把中央的关心、全国的支援变成加快发展的动力，增强贫困群众主人翁意识，发挥广大干部群众的积极性、主动性，坚持和依靠自力更生、艰苦奋斗，尽快改变落后面貌，最终实现脱贫致富。

二要与对口援疆工作有机衔接。

支持新疆扶贫开发，是国家新一轮对口支援新疆工作的重要内容。

诚挚希望对口援疆省市继续关注贫困地区和贫困农牧民群众，切实建立起援疆与扶贫开发的工作协调机制，使援疆政策与扶贫开发政策相结合、援疆规划与贫困地区产业发展规划相衔接、援疆项目与扶贫开发项目相融合，积极安排援助资金项目向贫困地区和贫困群众倾斜，形成共同推进扶贫开发的强大合力。

三要发挥部门行业优势和动员社会力量。

坚持“渠道不乱、任务不变、各负其责、各记其功”的原则，围绕贫困地区生产生活条件、基础设施、社会服务、产业发展等问题，继续开展中央和自治区行业部门定点帮扶工作。

要进一步动员和引导社会力量参与扶贫开发，鼓励民营企业、社会组织和个人，到新疆贫困地区创业发展，开展公益慈善事业，帮助贫困群众脱贫致富。

四要加强组织领导和协调督导工作。

加强组织领导是做好扶贫开发工作的关键和保证。

地州、县(市)要按照区负总责、地州统揽、县抓落实、工作到村、扶贫到户的要求，建立健全上下衔接、配合密切、协调顺畅、运转高效的领导协调机制。

有关地州、县(市)要相应成立领导协调机构，整合政策资源，深入推进连片开发和边境扶贫试点工作。

要强化与对口支援省市和中央部门的协调，统筹推进扶贫开发各项工作。

要充实扶贫部门的力量，加强扶贫干部队伍建设，为落实各项扶贫政策措施提供干部保障。

要建立健全目标责任制、情况通报制度、督促检查制度，完善考核评估机制，确保各项部署落实到位。

同志们，推进新形势下新疆扶贫开发工作，意义重大、使命光荣。

让我们统一思想行动、共同团结奋斗，切实把会议要求落实到扶贫开发工作实践中，不断开创新疆扶贫开发新局面，为推动新疆跨越式发展和长治久安做出积极的贡献。

农村扶贫政策【第三篇】

关键词扶贫；税收；农村

随着国家经济的发展，农村扶贫、农村税收改革等问题引起了政府及社会各界人士的广泛关注。国家注入了大量的财力、物力，并相继出台了不少相关政策，以促进农村扶贫税收工作的有效开展，从更大程度上改变农村地区的贫困面貌。

一、农村扶贫税收政策的作用

1.减轻基层创业税负，调动农民创业积极性

自2006年起，我国在实行了“免征农业税”政策的同时，还实施了减免牧业税、特产税及屠宰税的政策。通过减轻基层创业税，达到让利于民、人民富强的目标。这种多予少取的宏观调控理念，使得农民负担明显减轻，有效促进了偏远农村及贫困地区经济的发展。此外，国家的强农惠农政策，充分调动了广大农民群众的种粮积极性，粮食产量的增长为国家经济的发展提供了有力的物质保障。

2.促进基础设施建设，改善][农村创业条件

开发性扶贫是当前政府一直坚持落实的重要任务之一。通过完善农村基础建设，为财政扶贫开辟道路。与此同时，税收优惠政策在全国范围内的实施，有力促进了社会基础产业、基础设施的建设。通过对农村地区的开发性建设，优化了农村地区的生产设施，使得农村贫困面貌较之前大为改善，这为农村综合配套改革与贫民脱贫致富打下了优良的基础。

3.吸引外资参与，促进扶贫国际交流

自我国税收优惠政策实施以来，吸引了大批量的外资注入，共同参与到我国的扶贫事业中。据调查显示，截至2015年，我国利用各类外资进行农村扶贫的资金高达20亿美元以上，加之国内资金的投入，总投资金额高达数百亿人民币。在我国中西部区域，外资扶贫项目已超百个，受益的贫困人口超过2000万。通过对国际扶贫力量的充分利用，积累了大量的农村扶贫经验，大幅度提升了我国的扶贫开发水平。在未来的扶贫工作中，我们仍要继续加强与国际扶贫力量的交流，充分借鉴成功的扶贫方式，实施扶贫项目合作，实现全国范围内的扶贫事业的优良发展。

二、完善农村扶贫税收政策的措施

1.流转税

营业税是流转税的重要构成部分，据调查显示，相较于发达的东部省份，贫困农村地区的税收压力更为明显，利用税收宏观调控来减轻农村税负，为农村地区营造一个宽松、富裕的生活环境，对全面奔小康这一目标的实现显得格外重要。笔者建议，政府部门应加大税收优惠政策的覆盖范围，将农村扶贫项目物资采购纳入农村经济免税范围，具体可通过以下两种方式落实：（1）先征收后返回；（2）充分参考“家电下乡”这一成功经验，将扶贫物资的增值税以相对更高的比例返还。此外，国家还应深入总结“营改增”在发达地区的成功经验，借鉴东部部分省份执行的加快贫困地区发展的措施，扩宽在中西部的试点范围，以帮助农村贫困地区经济的发展。

2.所得税

为了吸引更多的企业响应农村扶贫开发的号召，笔者认为，政府可以制定更优惠的所得税政策，具体如下：（1）将关于西部大开发的扶贫政策落实到部级贫困县内；（2）结合当地企业发展状况，适当将投入农村扶贫项目的企业的所得税税率调低，以提升企业投入农村扶贫开发的积极性；（3）农民是构成纳税主体的一部分，同时又是国家扶贫的重点对象，这使得农业税收和农村扶贫开发遭遇了尴尬的局面。为了解决这一问题，政府应根据农村贫困地区实情，对农村私营企业、个体等个人所得税政策进行调整，避免一刀切的做法，鼓励农民就业、创业，以点带面推动落后地区经济的发展。

3.其他税收

在落后地区的经济发展中，政府的引导、协助相对于发达地区显得尤为重要。关于其他税收政策的实施，笔者认为，可以借鉴重庆的做法，以缩小城乡经济差距为主，具体包括：（1）对于在少数民族区域建立的企业提供优惠的税收政策；（2）对于因生态环境迁移或者因扶贫开发而移民所得的安置房，免收契税；（3）对于农民购置主要是务农所需的三轮车、摩托车、货车（低速）免税等。建议特困地区政府借鉴重庆税收经验，充分发挥政府所具备的引导、宏观调控作用，积极应对这场扶贫攻坚战。

三、结语

在新的经济发展形势下，政府应针对农村扶贫开况出台更为优惠的流转税、所得税等税收政策，以减轻相关企业经营负担，促进农村扶贫开发项目效益的提升，只有这样才可使农村落后地区经济取得更好发展。

参考文献：

[1]余幼婷。中国收入再分配中税收政策与转移支付政策的配合研究[D].山东大学，2016.

[2]郑瑞强，王英，徐元刚。同步小康视野下扶贫移民政策与惠农政策衔接问题探讨[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2015（03）：19-22+39.

[3]王亮，陆琦林。发达市场经济国家财政扶贫经验及借鉴[J].地方财政研究，2013（12）：76-80.

扶贫开发会议结束讲话【第四篇】

同志们：

刚才，维峰副省长代表省委、省级政府就我省当前及今后一个时期扶贫攻坚工作做出了总体部署。

维峰副省长的讲话，站在全省经济社会发展大局的高度，充分肯定了全省近三年来扶贫攻坚工作取得的成效，对今后工作的指导思想、工作目标、改革任务、重点工作等都做出了明确的指示。

春贵同志传达了总书记的讲话、全国扶贫工作会议精神。

几个典型从不同角度介绍了经验，很有借鉴意义。

我们要深入学习，认真贯彻。

下面，就如何贯彻维峰副省长的讲话精神，扎实做好全省20XX年扶贫攻坚工作讲三点意见。

一、明确脱贫目标，坚决按期完成扶贫攻坚任务

目前，我省国家已认定的建卡识别贫困人口155万，统计在册贫困人口256万，占全省农村人口%。

前三年已累计脱贫42万人，还有贫困人口214万，按此进度，还需用时间，到2029年才能完成统计在册贫困人口的脱贫任务。

国家扶贫纲要及我省贯彻意见已经明确要求到必须完成现有贫困人口的脱贫任务，这是党中央及省委、省级政府交给我们的政治任务，必须坚决按时完成。

(一)限定时限，坚决按时完成脱贫目标

从我省经济社会发展状况、重点县资源禀赋条件、工作基础等方面综合研判，将完成脱贫目标限定为：国家重点县必须在20前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务，省级贫困县必须在前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务，其它县市必须在20XX年前完成现有统计在册贫困人口脱贫任务。

20XX年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的60%以上，省重点县达到70%以上；年国家重点县农民人均收入达到全省农民人均收入的70%以上，省重点县达到80%以上。

各县市要依据此要求列出年度脱贫人口、收入等指标，于3月末报市地扶贫办汇总，4月10日前报省扶贫办审核备案，省扶贫办将以适当方式向社会公示，接受社会监督。

(二)建立机制，激励率先完成脱贫任务

坚决执行扶贫工作“县抓落实”原则，建立率先完成脱贫任务激励机制。

一是对各县市每年完成脱贫情况通过媒体向社会公布，并通报给省市党委、政府及组织部门，发挥组织监督和社会监督作用。

二是对完不成年度脱贫任务的县市将减少资金支持，不安排试点和产业项目。

对超额完成年度脱贫任务，提前完成全部统计在册脱贫任务的县市加大支持力度，其中属于重点县的在下一轮确定重点县时优先排序。

二、创新机制，狠抓落实，推进各项扶贫攻坚工作开展