在以工代赈工作推进会议上的交流发言
在以工代赈工作推进会议上的交流发言
近年来，我县深入学习贯彻习近平总书记关于以工代赈工作的重要指示精神，坚守“赈”的初心、发挥“赈”的实效，紧紧围绕群众就业增收，在谋项目、找群众、抓统筹、强指导、重实效上持续发力、久久为功，走出了一条“以工代赈”助力“强村富民”新路径。
一、加强组织领导强推动，干事氛围越来越浓。一是建强领导机制。成立由县委、县政府主要领导任双组长，分管县领导任副组长，县直有关职能部门为成员的县以工代赈工作领导小组。同时，建立发改、财政、交通等15个重点部门和各乡镇（街道）组成的县级以工代赈沟通协调机制，县直有关部门和各乡镇（街道）严格落实主体责任，切实做好以工代赈项目储备、建设调度等各项重点工作，以强有力的领导机制保证以工代赈工作落地落实、见行见效。二是夯实要素保障。做好人员保障，成立县以工代赈项目服务中心，为县发改局所属事业机构，核定事业编制2名，设主任1名，并及时配备到位。做好资金保障，2023年以来，共争取以工代赈项目9个，县级财政安排以工代赈配套资金338.8万元。做好用工保障，出台《县劳务工作站建设实施方案》，着力解决农村劳动力组织难、培训难、管理难等问题，为以工代赈项目建设提供有力保障。三是强化协调联动。县委、县政府主要领导亲自谋划、靠前指挥，2023年以来，先后3次专题调研督查。全县各级各部门扛牢责任、密切配合、联动发力，县以工代赈项目服务中心充分发挥职能作用，常态化开展政策解读、项目实施、资金管理等方面督促指导。各乡镇（街道）切实履行项目业主主体责任，制定实施方案、明确工作责任、创新工作机制、狠抓工作落实。2023年以来，共召开以工代赈专题会议9次、调度会11次、业务培训会6次。
二、抓实项目推进稳增收，项目质量越来越优。一是项目谋划科学精准。广泛听取群众意见，通过村民代表大会和群众会，提出项目支持产业，研究建设具体内容，讨论施工组织方式、利益联结模式等。组建项目评审专家组，实行一项目一审查，通过“实地走访+审查文本”相结合的方式，对申报项目可行性、必要性、效益分析等进行全面审查论证。征求政府决策意见，编写项目决策评估报告，由发改、财政和行业主管部门联合出具项目综合评估意见，并通过县政府审核。2023年以来，全县谋划以工代赈专项资金项目28个，总投资13329万元，拟争取以工代赈资金10243万元。已成功申报以工代赈项目9个，争取以工代赈专项资金5555万元。二是项目实施规范严格。制定印发《县以工代赈指导手册（试行）》，制作以工代赈项目实施流程图，对以工代赈项目实施各环节作出明确指导。推行“433”公开公示模式，定期公示项目情况、财务收支、工分积分、劳务报酬“4项内容”；严格执行县、乡、村“3级公开”，通过政府门户网、镇、村公示栏、设立公示牌“3个载体”公示，让项目建设在阳光下推进。推行一个项目一个监督组、一个微信管理群、一幅进度图、一个意见箱“四个一”监督管理体系，有力确保项目实施规范有序。三是项目管护及时高效。项目建成后及时开展资产确权并报发改部门备案后移交给村级管理，明确产权归村集体所有，并将资产委托由村集体经济合作社经营管理。同时要求项目收益企业作出固定资产维护承诺书，确保项目管护不缺位、赈济作用持续发挥。抓实产业发展，充分利用以工代赈项目健全的配套设施，以实施“强村富民”三年行动为抓手，不断壮大项目支持产业。县x镇茶产业基础设施建设工程建成后，带动当地群众就业1679人次，人均150元/天，发放务工报酬25余万元，茶叶增收80余万元。
三、突出服务惠民显实效，赈济效应越来越好。一是出台政策支持。加强推广以工代赈政策支持，在全省率先印发《关于在政府投资项目和民间投资项目中大力实施“以工代赈”促进当地群众就业增收工作方案》，编制了交通、水利、农业农村等八大领域用工环节指导目录，分类明确最低劳务报酬占比和县域内劳务报酬占比，进一步规范劳务组织管理和劳务发放。2023年，推广以工代赈方式的重点工程项目共9个，完成投资8993.88万元，带动当地群众务工1757人，发放劳务报酬1469.63万元，劳务报酬占比达到16.34%，人均增收0.84万元，其中“四类人员”参与务工308人，人均增收0.43万元。二是积极发动群众。项目建设时坚持“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”原则，积极引导动员条件适合、意愿强烈的群众参与项目建设，优先吸纳脱贫不稳定户、易地搬迁户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体“四类人员”参与以工代赈项目建设，并结合群众务工意愿与项目用工需求，采取“以工代训”的方式，扎实开展技能培训及安全文明施工培训，有力提升群众技能水平，让“力工”变“技工”“零工”变“常工”，实现“鱼”“渔”双授、“志”“智”双扶。2024年，县x村生态旅游基础配套设施（人居环境整治）以工代赈项目带动群众45人（脱贫户12人）就业。三是保障群众增收。严把工程进度资金拨付和劳务报酬发放比例，确保群众务工报酬按时足额发放。突出群众收益，建立完善村集体经济合作社与群众利益联结机制，村集体经济合作社将折资入股龙头企业所得收益按631比例进行分配，其中30%作为村集体经济收益，用于建设公共设施、发展公共事业等，60%按实际情况分配给全村“四类人员”，10%用于壮大村集体经济。县2021年第二批以工代赈示范项目已初步见效，2023年，参与分红群众396人分红8.64万元。其中，一二类群体32人分红348元，其余人均分红207元。