书记在全市三级干部大会上的讲话稿

同志们：

刚才，**、**等领导同志已分别就经济工作、综治民调等工作作了很好的部署，请大家认真学习领会、贯彻落实。大会还表彰了20**年度先进集体和先进个人，4位先进典型分别作了很好的发言。我代表五大家向获奖先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望大家比学赶超，奋勇争先，再创佳绩！下面，我讲三点意见：

一、总结四大成绩，提振赶超信心

20**年，全市上下解放思想，自我加压，奋力作为，开启了“强工兴农，靓城富民，加速赶超，努力实现强势湘北门户之梦”的新征程，较好地实现了年度工作目标。

一是经济建设取得跨越性突破。20**年我市大力开展项目攻坚行动。项目建设不断加速，成功引进了48个经济拉动力较大的项目，协议引资亿元；争取国家投资项目90个，到位资金亿元。一些新上马的项目如五尖山风力发电、金叶复合肥搬迁上市、桃林河重金属污染治理发债、桃矿独立工矿区产业转型等也在积极有序地推进之中。园区平台不断优化，完成了三湾工业园和滨江工业园的合并，以“一园两区”的产业规划布局整合资源、优化配置，融入XX绿色化工园，促进规模效应与错位发展。发展质量不断提升，科技创新能力进一步加强，我市被评为全国科技进步先进县市。“金叶肥料”荣获XX市市长质量奖，“国发精细”被评为全省第五批科技创新型企业，十三村、永巨黑茶被评为全国驰名商标。20**年，全市生产总值增幅排XX市第一。财政总收入中的税比达到83%，财政质量进一步趋好。

二是社会建设取得创造性成果。大力实施文明创建，弘扬社会正气、传递社会发展“正能量”，涌现出了全国道德模范李国武、全国道德模范提名奖毕明哲等一批先进典型。深入推进城市建设，通过开展五创提质，按照“四个严控”要求，努力实现城市管理长效化、规范化、精细化；成功启动了临湖公路城区段、白云湖公园二期、五尖山红色乐园开发等工程建设项目，城市品位进一步提升；顺利通过了省级文明城市、卫生城市复查验收，并被列为XX省新型城镇化重点县市、XX省十个城镇一体化建设试点示范县市之一。扎实开展环境整治，秉承“城乡同创”的理念，着力推动羊楼司、黄盖、桃林三个边界口子集镇优先发展，全面开展“清洁家园、美化乡村”的农村环境卫生整治工作，定湖镇被评为XX市秀美乡镇，涌现出了羊楼司新屋村、定湖镇红旗村等一批亮点村和亮点屋场。

三是民生建设取得实质性进展。强化民生财政，全年共投入亿元用于实事项目建设，受惠群众达15万人，逐步建立健全重点突出、覆盖城乡、持续有效的基本公共服务体系。在教育发展上，我市启动了城区学校布局调整，城区学生“大班额”问题得到有效缓解。教学质量和水平不断提升。高考成绩令人鼓舞。在公共卫生上，我市被评为XX省首批卫生应急综合示范县市，新农合参合率达到99%，人口计生工作中的村级信息直报工作经验在全省进行推介。在惠农减负上，进一步落实国家政策，被评为全国一事一议规范管理县市。在社会管理上，“三室十户长”的社区管理模式得到了省市领导的高度评价。

四是队伍建设取得阶段性成效。树立正确用人导向，坚持“以发展论英雄，凭实绩用干部”的基本原则，以市30多个中层主职的岗位交流为契机，优化干部资源配置，进一步激发了干部队伍的生机活力。全面加强作风建设，严格执行中央、省市“八九九”规定和反对“四风”的要求，扎实推进“三项治理”，干部履职行为进一步规范。“三抓四促五评”的作风建设工作经验被中央、省市媒体重点报道，广泛推介；以我市国税局干部戴亲民为原型创作的现代花鼓戏《铁面税官》在省市产生了较好的影响。认真做好群众工作，开展了“察民情、办实事、大走访、大调研”活动，解决了一些群众反映强烈的问题，融洽了党群干群关系，凝聚了发展合力。

成绩的取得，得益于上级党委政府的正确领导，得益于我市几大家班子的精诚团结，得益于全市各级党组织和广大干部群众的共同奋斗！在此，我代表市委、市政府向所有参与、关心和支持**改革发展的同志们，表示衷心的感谢！

二、树立四大信心，破解现实难题

今年是贯彻落实党的**届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要科学研判和应对新形势、新机遇、新挑战，立足实际，制定切实可行的新目标。这就要求我们首先要充分认识**的发展优势，树立“四大信心”：

信心之一：**自然资源丰富。我市“五山一水两分田”的地形结构赋予了我们得天独厚的矿产、竹木资源，是其他县市区不可比的。随着“新型城镇化”进程的加速，以矿产资源为支撑的基础设施建设、工程机械耗材和以竹木资源为基础的新型农业、绿色农业都将得到极大的发展。我市现已列入全国资源型城市名单，归类为成熟型资源城市。国家发改委明确提出，对成长型资源城市要规范有序发展，衰退型资源城市要转型发展，再生型资源城市要创新发展，成熟型资源城市要跨越发展。我们就属于这一类。国家政策支持成熟型城市打造产业链完整、特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。我市将充分受益于这一政策，着力促使资源优势向经济优势转化，有序推进资源产业向下游延伸，打造新的经济增长点。

信心之二：**区位优势明显。我市扼湘鄂咽喉，守湘北门户。不仅有京广铁路、武广高铁、京珠高速、107国道，以及在建的杭瑞高速穿境而过，更有长江黄金水道依境东流，鸭栏长江码头已建有2个3000吨级泊位。水路通江达海，陆路四通八达，为我市商品走向国内、国际大市场带来了极佳的交通便利，也成为我市招商引资的“闪光点”。昨天下午世界500强企业“绿地集团”的高管就冲着“长江经济带建设”专程来我市考察项目。

信心之三：**产业基础雄厚。以海螺水泥、兆邦陶瓷为龙头的建材产业和以金叶复合肥、国发精细、环宇药业为代表的化工医药产业，近年来已经初具规模，引领带动着整个**的经济发展；以十三村为代表的农副食品加工，以楠竹、茶叶、浮标为代表的传统优势产业持续发展，欣欣向荣；五尖山风电项目的引进，填补了我市战略性新兴产业的空白。这些产业体系，逐步形成现实优势明显、战略优势突出、产业布局合理、综合效益良好的新型工业发展格局，为我市经济持续高速发展提供了“支撑点”。

信心之四：**发展态势良好。一是宏观经济政策利好。中央经济工作会议确定了“稳中求进、改革创新”的总基调。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政资金将进一步向农业、教育、社保、卫生等领域倾斜，加大对三农、小微企业、结构调整的金融支持。这意味着，我市在基础设施建设、产业转型升级、民生实事项目这三大重点领域的投入都将获得更多的国家政策支持。二是区域经济发展利好。国家将长江经济带建设纳入发展战略层面，省、XX市高度重视。**书记明确提出“举全省之力，打造属于XX也属于XX的长江经济带”，XX市强调要打开北大门，融入长江中游城镇群建设。我市地处长江经济带的“黄金节点”，与“黄金水道”相伴相生。我们就要以“黄金作为”来打造**经济新的增长极，由此步入新的“黄金时代”。

应当认识到，这四大信心不仅要建立在对于自身优势的充分认识之上，还要建立在对于潜在风险的准确把控之上。我们能不能最大限度地利用好、发挥好这些优势？我认为，大家要共同思考和破解以下几个难题：

一是自然资源优势能否成功转化为经济优势？我市的矿产、茶叶、楠竹等资源得天独厚，但开发的附加值极低。以竹木资源为例，我市虽拥有大量楠竹资源，且1998年就被国家林业局授予“中国竹器之乡”称号，但竹木资源一直未能很好地转化为经济资源。单位竹园产值低，平均每亩仅200-400元。而国内集约经营的竹林产值早已每亩超过3600元，横向对比差距巨大。这一方面是由于竹林整体经营水平低、投入少，经营意识不强，粗放经营普遍存在；另一方面则由于我市仍处于楠竹加工业的产业链低端，加工企业规模小，技术和设备落后，缺乏名牌产品和精品，自助开发能力差，陷入“引进即落后，始终跟人跑”的尴尬局面。面对这种情况，政府在资源开发过程中，如何针对不同的资源型企业进行科学规划，提高行业整体经营管理水平，同时又兼顾生态、社会与经济效益；在行业发展过程中，如何提高加工利用水平，打造“中南竹业市场”、“国际浮标市场”、“精品黑茶市场”，同时又创新思路发展生态旅游产业；在企业管理过程中，又应如何健全扶持政策和信贷投入机制，积极培育名牌产品和龙头企业。这些都是我们要思考和破解的难题，是我们所面临的压力，当然也是实现发展的机遇。

二是地理区位优势能否充分发挥？**的地理区位优势在过去并未得到充分发挥，受到了诸多方面的制约。其一，交通运输条件限制。农村公路路网建设仍不够全面，道路等次仍较低，运输能力还十分有限；货运站场发展较为缓慢，不利于货物集散与运输；由于没有设站，高铁开通并不能给**带来任何直接拉动；长江水运优势发挥也不够充分，码头、岸线闲置严重。其二，产业发展缺陷限制。没有制造业集聚，各种生产性资源就很难集中，各种商品销售网络难以形成，各种商业信息渠道狭窄，资源难以在这里汇集。其三，城市能级水平限制。城市基础设施建设跟不上城市扩张速度,商业服务水平和人文环境发展落后，吸引外部资源流入的引力不足。**的地理区位优势是客观存在的，关键在于我们如何着力改善交通运输条件，大力发展特色产业，加快经济结构调整，营造有利于资源流入的经济环境；如何加快特色城市建设，完善城市功能，提升城市建设水平，营造有利于资源流入的城市生产生活环境；如何加快制度、政策、信息等服务平台建设，营造有利于资源流入的社会环境。如果我们能够主动出击，积极参与，加强和扩大区域经济合作与竞争，主动发挥地理区位优势以低成本低风险吸引各类资金投入，**经济社会发展方式转变将大大加快。

三是产业发展能否保持健康、可持续态势？作为成熟型资源城市，目前我市引进的企业大都是资源消耗性企业，可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大，资源综合利用水平低。生态环境破坏严重，地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放项目占比过大。企业缺乏高新技术支撑，自主创新能力不足，发展内生动力缺乏。资源开发、征地拆迁等引发的利益分配矛盾较多，维稳压力大。资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛盾突出。如何建立与完善促进资源型城市可持续发展的长效机制；如何建立健全资源开发企业在资源补偿、生态建设和环境整治、安全生产及职业病防治等方面的调控监管机制；如何完善扶持接续替代产业发展的政策体系都将是我们需要重点思考和化解的难题。

四是我们的领导干部能否主动把握发展机遇？“来而不可失者时也，蹈而不可失者机也”。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。在思想认识上，仍有极少数干部群众爱**、建**的意识还不够浓厚，缺乏对发展**的激情，事不关己，不会寻找把握机遇，让机遇失之交臂；在工作力度上，还有少数干部工作积极性不足，只求过得去，不求过得硬；只求稳，不求进；只求安，不求拼；只求虚，不求实；只求在，不求为。这样的干部能够把握发展机遇吗？这样的干部能够主动积极作为吗？

三、做好4篇文章，推进跨越发展

根据**大、**届三中全会精神及中央、省市经济工作会议精神，结合**实际，经过审慎研判和科学测算，今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值达到200亿元，增长12%；农民人均纯收入达到13000元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达到27000元，增长15%。为实现上述目标，我们要做好“4篇文章”：

一是做好产业发展文章。产业兴，**兴。推进**产业发展，关键是要有一批实实在在的项目作支撑。今年，我们将继续深化“项目建设年”活动，把工作的关键点和切入点放在项目建设上。

要积极谋划项目。瞄准国家在公共服务、生态环保、城乡统筹等领域的投资政策走向，梳理出本行业、本单位的项目，有针对性地包装、申报，争取更多的项目进入国家、省、XX市规划笼子。全年各类政策性资金要超过XX市平均水平，力争突破13亿元。统计局、发改局要对各部门争资立项的情况进行纵向和横向比较，用硬指标说话。

要全力争取项目。充分利用区位、交通、资源优势，抢抓长江经济带建设、长株潭产业转移等机遇，主动对接长炼岳化两厂，重点跟踪高科技颜料、100万吨MDI等项目，重点引进信息产业集团、中盐株化、希望集团等大型企业。继续夯实“一园两区”平台，推进园区扩容提质，促进园区转型发展。让**工业园深度融入XX绿色化工园的发展之中，对环保不达标的项目坚决予以关停。

要加快实施项目。加强与海螺水泥的对接，争取今年再上一条生产线。启动鸭栏码头二期建设，引进外资新建两个3000吨级站立式泊位。全面完成金叶肥整体搬迁，打造我市第一家本土上市公司。推进五尖山项目开发，确保风力发电项目年内竣工投产。重点做好桃林河重金属污染综合治理工作，力争成功发行20亿元企业债券。认真做好桃矿独立工矿区试点工作，推进桃矿土壤改良、尾矿综合治理等工程建设，完成2000套棚改房建设任务。全力做好黄盖湖综合治理项目前期工作，争取通过国家发改委审查批复。

要着力培育项目。加强与金融机构的沟通对接，挖掘放贷潜力，争取更多的金融贷款支持园区、城市建设和三农等领域，力争完成新增贷款亿元。深化银企合作，延伸金融服务网络，确保华融湘江银行**支行上半年开门营业。华融湘江银行与我市已签订框架协议，承诺在**所有的存款全部用于支持**本地建设，我市其他金融机构也应该有这种积极的态度，主动对接服务企业，支持地方经济发展。设立融资担保公司，拓宽保障性住房建设的融资渠道，力争融资3-5亿元用于棚改房建设。加强诚信体系建设，优化金融环境，按照风险可控的原则，建立偿债长效机制，确保政府债务按期偿还，维护政府信誉，防范财政金融风险，实现经济金融良性互动发展。

二是做好城乡建设文章。产业创造供给，城镇创造需求，产业开发与城镇建设构成了经济发展的“两轮”，二者不可偏废。要按照“以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展”的思路，突出规划引领，坚持市场运作，深入开展“五城同创”，努力形成产城一体、互促共进的双轮驱动格局，将**打造成经济繁荣、生态宜居的城市。

推进城建工程，让城市更美。重点推进“一街、一湖、三区、四路”建设，一街：完成临湖公路城区段文明示范街建设，配套建设城区综合性大市场。一湖：完成白云湖公园三期建设。二期建设已完成，还是很有品味的。三区：推进五尖山度假休闲区建设；完成**大道片区周边600亩土地收储，打造城市综合体；分步实施北部新城片区的6000亩土地收储，为城市北扩和旧城区升级改造奠定基础。四路：拉通四条“盲肠路”（xx东路连长五路、城中南路连国道、xx路和xx路）。

打造特色乡镇，让品位更高。市委、市政府已出台了《加快推进重点镇建设的决定》，要按照“一城带三镇”的思路，以羊楼司镇、黄盖镇和桃林镇建设为切入点，通过示范镇的辐射、带动作用，整体推进全市小城镇建设进程。通过招商引资打造羊楼司楠竹产业科技园，通过土地收储与市场运作完善集镇基础设施建设，规范建设龙窖山风景名胜区，争取投资过亿元的省级流通再造工程落地，把羊楼司镇打造成名副其实的省级示范镇。结合黄盖湖综合治理，扩大水产养殖规模，挖掘“三国文化”，发展生态旅游产业，切实提升边界集镇品位。抓好桃林镇“白改黑”提质改造，完善道路交通设施，提高集镇管理水平，发展豆制品等特色产业，壮大经济实力。

建设秀美村庄，让环境更优。深入推进农村环境整治攻坚，继续抓好江南、忠防、羊楼司等3个示范片和43个示范村建设，树立一批市级秀美村庄、秀美乡镇典型；力争1个新农村示范片进入XX市先进行列，36个XX市级新农村示范村验收达标。通过以点带面，全面实施农村清洁家园行动，同步推进清洁田园、清洁水源、清洁能源建设，确保全市90%以上的村庄达到“三有三无”目标。坚决查处违法用地行为，严格保护耕地和矿产资源；加大水资源节约保护力度，启动安全饮水项目，封闭建设自来水管网，整合利用三大水库；抓好节能减排，坚决治理工业废气、废水、扬尘及城区小作坊污染，在加快发展中切实保护好青山绿水。

三是做好民生实事文章。民为邦本，本固基强。要强化“以人为本、执政为民”的理念，关注民生、改善民生，不断提高群众的殷实度、文明度、满意度，增强群众的安全感、自豪感、归属感。

要谋富民之策，建设“富足**”。一是做大特色农业。围绕“农民增收入、农业增效益、农村增活力”的目标，按照“稳粮油、壮特色、兴加工、创名优、强基础、添活力”的思路，做大做强楠竹、茶叶、浮标、优质稻、特种水产养殖等传统产业，因地制宜发展杨梅、紫蕃薯、酿酒、山野菜、食用菌等特色产业，实行差异发展，着力打造“一村一品、一镇一品”。二是做强特色品牌。扩大十三村生产规模，提高聂市永巨黑茶、羊楼司“楠竹”产品附加值。全力招引和培育农业龙头企业，争创1-2家省级农业龙头企业，促使特色农产品加工增值。三是做活土地流转。积极开展土地流转和土地集约利用试点，积极对接中粮集团在我市投资建设农业产业园，推进特色农业规模化经营、标准化生产、市场化营销，形成“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营格局。

要做利民之事，建设“幸福**”。教育方面，加快教育资源布局调整步伐，大力改善办学条件，完成市五完小建设，缓解城区小学“大班额”难题；完成新一中校址200亩征地任务并启动规划建设。卫生方面，继续推行村卫生室标准化建设，完成妇幼保健院整体搬迁主体工程，推进新农合首诊免费制度，确保参合率在95%以上。养老方面，启动“五院合一”社会福利中心建设，完成殡仪馆建设任务。计生方面，全面落实生育政策，全力创模争优。社会保障方面，要积极做好社保扩面和就业再就业工作，让更多群众受益。文化方面，继续实施以“知我**变化、爱我**家园”为主题的全民文明素质教育，开展向“全国道德模范”李国武的学习活动，评比推介一批本市道德模范。启动群众文化活动中心、体育馆、档案馆等阵地建设，开展送戏下乡、全民健身等群众性文体活动，不断丰富群众的精神文化生活。

要施安民之举，建设“和谐**”。进一步健全治安防控体系，始终保持违法犯罪高压态势，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实森林防火责任，加快各乡镇防火林的建设。切实加强食品药品安全监管，健全应急管理工作机制，提高突发事件和公共安全应对能力。积极探索群众在社会治理中的作用，大力推广“三室十户长制”、农村无职党员综治维稳责任区等经验作法，变“管群众”为“群众管”;充分发挥社区党建在社区组织中的作用，推进社区自治，建设“平安**”。高度重视信访工作，不断畅通信访渠道，认真搞好接访、下访工作，解决好群众合理合法的利益诉求；坚决打击歪风邪气，重点整治干部层面的“诬告风”、群众层面的“缠访风”，匡扶社会正气，建设“公正**”。

四是做好作风保障文章。发展快不快，关键看干部。因此，要把作风建设贯穿工作始终，为发展提供坚强保障。作风建设，制度为本，要着力构建作风建设长效机制，不断提升作风建设科学化水平。

作风是个“导向问题”，重在抓好“领头羊”。全面开展群众路线教育实践活动，推进“大走访”工作常态化。领导干部要带头端正态度、带头深入实际、带头联系群众、带头接受群众监督、带头解决问题。号召广大干部向身边的典型学习。如忠防镇沙坪村党支部书记陆响保同志在当地群众心目中的地位非常高。为什么？就是因为他几十年如一日，一心为老百姓谋福祉、办实事，“不拿一分钱，不收一份礼，不报一次帐”，群众尊称他为“三不干部”。与他相似的还有定湖镇红旗村余柏松、羊楼司镇新屋村王生云、江南镇长江村孙柏青、羊楼司镇梅池村钟军岳、詹桥镇分水村黎勇、长安街道办事处长城社区詹凤泉等等，他们舍小家、顾大家，赢得了群众的一致认可。

作风是个“现象问题”，贵在把住“权力关”。要进一步完善分类考核机制，强化考核结果运用，激励引导各级干部干实事、创实绩。要进一步树立“重实干、重实绩”的用人导向，坚持“人岗相适”原则和“能力席位”标准，加大不胜任现职干部调整力度。大力培养选拔在招商引资、重大项目、重点工程、重要工作中敢抓敢管、敢闯敢试的干部，重用那些想干事、能干事、善成事、不出事的干部，真正让那些善于谋划、勇于推进的优秀干部脱颖而出，让那些跑官要官、投机钻营的人失去市场。要大力弘扬求真务实的作风。少一些吃喝应酬、玩物丧志，多一些真抓实干、爱岗敬业。要大力弘扬勇于担当的作风，少一些“明天再办”，多一些“马上就办”。始终做到政令畅通，令行禁止。

作风是个“养成问题”，根在强化“硬约束”。硬作风，必须要有硬约束。要进一步强化责任机制，按照“工作目标责任化、工作任务具体化”的要求，把各项目标逐级分解，压力层层传递，做到层层有人抓，事事有人管、项项有指标、件件有落实。如，全市正在推进的清理办公用房工作，方案很实，效果很好，绝大多数部门执行有力。各相关单位都必须在规定时限完成搬迁任务。要实行“年初定帐、年中查帐、年底交帐”的“三步曲”督查机制，丰富监督主体，落实监督责任。

作风是个“顽固问题”，难在打好“持久战”。作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转、松一松就反弹，我们在思想上不能动摇，在工作上不能松劲，必须以“踏石留印、抓铁有痕”的决心与力度一以贯之，一抓到底，确保取得实效。

同志们，我们已经站在了全面建成小康社会的新起点，让我们立即行动起来，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，为续写强势“湘北门户”新篇章而努力奋斗！