在全省改革工作会议上的讲话

 

在全省改革工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省改革工作会议，主要任务是深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面落实党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出的战略部署，深刻总结过去两年来我省改革工作情况，研究部署下步改革工作安排，为新时代社会主义现代化文化强省建设注入强大改革动力。刚才，我们邀请了广东省委改革办主任***同志给我们作了授课，分享了广东省近年来深化改革的经验做法。省委改革办相关负责同志就有关情况进行了通报和解读，8个县（市、区）作了交流发言。大家讲成绩、找问题、谈打算，发言质量都比较高，希望大家互学互鉴，推动全省改革工作再上新台阶。借此机会，我从三个方面跟大家交流一下改革工作。

一、要准确把握全面深化改革的新形势新任务新要求党的二十届三中全会对进一步全面深化改革做出系统部署，强调构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，持续深化国防和军队改革，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。我们要认真领会全面深化改革的重大部署，更加坚定不移地推进全面深化改革。

（一）全面深化改革，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，这是我们做好改革工作的根本遵循和行动指南。特别是今年6月11日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第五次会议，强调要坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，主动融入全球创新网络，突出重点领域和关键环节，补齐开放创新制度短板。会议审议通过了《关于完善中国特色现代企业制度的意见》《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》等一系列改革文件，直指经济社会发展的一些重点难点问题，推动改革精准发力、落地生效。新征程上，推进全面深化改革，必须更加自觉地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，真正学懂弄通做实，付诸改革行动，见之于改革实效，确保改革始终沿着正确方向前进。

（二）全面深化改革，是贯彻落实党的二十届三中全会精神的必然要求。党的二十届三中全会通过的《决定》明确了进一步全面深化改革的指导思想、主题、总目标、重大原则、根本保证，提出300多项重要改革举措，明确了当前和今后一段时期全面深化改革工作的目标方向和重点任务。新征程上，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻“六个坚持”的重大原则，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。今年8月省委组织了为期三天的“全面深化改革专题研讨班”。新征程上推进全面深化改革，必须坚持用党的二十届三中全会精神统揽改革工作全局，认真贯彻落实党中央改革决策部署，持续深化我省重点领域和关键环节改革，坚定不移推动改革工作取得新进展、新成效。

（三）全面深化改革，是推动**省高质量发展的必然要求。省委始终把全面深化改革作为推动实现全省经济社会高质量发展的“关键一招”，持续推动改革走深走实。比如，近两来，省委聚焦23条重点工作，持续推出改革的硬招实招。从全局高度深刻理解和把握党中央重大改革决策的战略意图，始终把抓改革作为重大政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上，更好服务全国改革发展大局。省委严格按照中央部署，始终把全面深化改革作为一项重大政治任务，省委全面深化改革委员会紧跟中央步伐先后召开6次省委全面深化改革委员会会议，及时学习传达中央深改委会议和习近平总书记重要讲话精神，不断加强整体谋划设计，有力有序推进改革，确保各项改革任务责任明确、有序推进。聚焦重点——领导干部带着问题开展领题调研，省委主要领导围绕“深化贵安新区管理制度改革”深入调研，以全面深化改革解难题、破障碍，有力助推新区“一年一个样、三年大变样”开局良好。促进农民增收、推进旅游产业高质量发展、做大做强能矿产业、全力扩大有效投资等一批标志性、关键性改革调研成果转化落地。谋划落实——紧密结合**发展实际，建立省领导改革点题机制，省委主要领导点题并推动出台省市（县）共建本科高校管理体制改革方案等发挥了示范带头作用；建立议题点题机制，审议通过《中共**省委全面深化改革委员会2023年工作要点》《中共**省委改革办关于开展2024年改革创新试点的实施方案》《中共**省委全面深化改革委员会工作规则》等文件；开展党的十八大以来中央深改委审议通过涉及我省的改革事项落实情况“回头看”，相关做法获中央改革办《改革情况交流》刊载。谋在“新”处、改在“真”处、抓在“实”处，我省全面深化改革步履铿锵。在去年主题教育中深化”实于担当促发展”，建立了由省委常委和副省长同志牵头推进重大改革事项工作机制，每名省部级领导同志牵头推动1项重大改革事项，以改革破难题、增动力、求突破、务实效。实践证明，发展中的一些痛点难点堵点，需要用改革的办法去破解。我们必须进一步增强改革意识，强化改革担当，通过改革赢得优势、赢得先机。同时我们也要认识到，**作为改革开放的前沿，承担着诸多国家战略任务，这对我们全面深化改革提出了更高要求，也给我们提供了很多载体和机遇。我们抓改革工作，不能平铺平推，要勇于创新路数打法，以更高的站位、更宽广的视野，切实加强改革的系统谋划。要谋划推出更多牵引性的改革。改革必然会面对利益的调整，利益重大或涉及面广的改革，推进的难度也更大。我们要深入贯彻党的二十届三中全会各项改革部署，准确把握当前改革系统集成、协同高效的特点，坚持统筹推进、重点突破相结合，加力谋划跨行业领域、涉及部门多的改革任务，起到牵一发而动全身、一子落满盘活的效果。要谋划推出更多治本性的改革。工作中大家都遇到过，一些问题之所以反复出现，一些工作之所以打不开局面，关键在于体制机制上有堵点，体制一改、机制一活，效果截然不同。我们要善于从体制机制上找到症结所在，系统谋划改革举措，推出更多“治本之策”，从根本上解决问题。要谋划推出更多首创性的改革。改革就是要勇闯新路，**在发展历史上曾有过不少首创性的改革，有的在全国都是有相当的影响。各县（市、区）、各部门各单位要加大改革探索力度，勇闯无人区，多谋划推出一些首创性、差异化的改革，当好全面深化改革的开路先锋。

二、干在实处、走在前列，扎实推动全面深化改革走深走实习近平总书记强调，要抓好重大改革任务攻坚克难，统筹全局、把握重点，聚焦全面建设社会主义现代化国家中的重大问题谋划推进改革。我们要坚决完成党的十二届三中全会部署的各项改革任务，在重点领域关键环节率先突破，坚定不移把全面深化改革推向前进。

（一）要聚焦落实重大国家战略推进改革。以落实国家重大战略任务为牵引，着力推动更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新。示范区、先行区、自由贸易试验区要打好”制度创新”改革牌。示范区、先行区、自由贸易试验区等国家战略叠加，是我省改革的优势所在。“国之重任“能不能落实好，关键看制度创新。在这方面，我们要向长三角、珠三角等先进地区学习，敢于在制度创新上求突破。比如，浙江自贸试验区以油气全产业链开放发展为重点，探索保税油混兑、原油非国营贸易、成品油批发无仓储等百余项全国首创的制度成果，吸引了一批世界油气巨头投资，去年油气贸易额达到1.28万亿，实现从“不产一滴油”到“形成万亿级油气产业格局＂的跨越。现在国家赋予我们先行先试的责任，我们要充分利用“三区”的平台优势，积极对接国际高标准经贸规则，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、创新等重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，更好服务和融入新发展格局，不断塑造开放型经济新优势。绿色低碳高质量发展要打好”节能减碳”改革牌。去年12月，国家赋予我省建设绿色低碳高质量发展先行区的重大战略使命。我们始终强化“干在实处、走在前列”的改革担当，进行了许多有益的改革探索，比如，完成全国首个企业间用能权交易，带动直接投资****余亿元。绿色低碳高质量发展为我们深化改革提供了广阔空间，下一步，要深入贯彻落实“双碳”战略，适应和落实好从能耗双控逐步转向碳排放双控政策要求，持续深化能源、工业、建筑、交通、公共机构等重点领域、重点行业节能降碳，大力发展绿色能源，积极争创国家碳达峰试点。

（二）要聚焦落实省委重点改革部署推进改革。省委围绕二十届三中全会制定的***项改革重点措施，是我们抓改革工作的重点，必须不折不扣落实好。具体抓好三个方面：一是在完成共性改革任务中展现“**担当＂。省委改革办围绕贯彻党的二十届三中全会确定了**项共性任务，这些任务完成质量如何，将直接关系到我省年度改革工作成效。各责任部门要主动加强与中央有关部门的沟通对接，全面掌握工作标准要求，及时汇报工作进展，积极争取国务院有关部门的支持认可，确保所有任务如期宪成。二是在数字化改革中趟出“**路径＂。数字化改革具有极强的叠加效应、倍增效应、溢出效应。去年，我省在全国率先出台促进政务服务便利化的地方性法规——《**省促进政务服务便利化条例》，要求“相关事项实行一窗受理、集成办理”，为“一件事”改革提供法律支撑，明确了电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力，破除了线上全流程办理制度障碍。同时，加强服务标准制定，成立**省政务服务标准化技术委员会，制发公共数据管理规范、政务外网5G平面建设2项地方标准，牵头编制长三角公共数据分类分级指南、“一人一档”和“一企一档”主题库建设指引等5项标准规范，实行行政许可事项清单管理，加快推进同一事项在全省同要素管理、无差别受理、同标准办理。完善服务体系建设，构建以政务服务中心、便民服务中心为主体，便民服务站、服务点为延伸补充的全覆盖网络化五级政务服务体系。在全国率先开展政务服务办事员职业技能等级认定，提升政务服务队伍专业化、职业化水平，进一步引领政务服务工作高质量发展。“高效办成一件事”是向企业群众作出的“承诺书”。要将以“高效办成一件事”作为下半年政务服务工作的主线，积极探索、改革创新，推动政务服务提质增效，进一步便利企业群众生产经营与办事创业，为激发经济社会发展内生动力，建设全国统一大市场作出江苏新贡献。下一步，要对标浙江等数字化改革标杆，把握新一轮科技革命的机遇，大力推动数字经济模式变革、城市治理模式变革，在数字化改革方面探索出有效路径。三是在共同富裕集成化改革中打造“**范式＂。产业是发展的根基。在现代产业兴富行动中，要稳步推进包括建设现代化产业体系、推进五大产业生态圈、做好链主认定、按照“一园一主业”目标落实空间布局等一系列重磅举措，以产业振兴托起人民群众稳稳的幸福。在乡村振兴共富行动中，要通过加强农业农村产业导入、开展“共富种子”富民行动、发展订单农业、推广“供富大篷车”模式等，进一步扎实有序振兴乡村经济、推动乡村发展。同时，要积极探索和创新农产品电商新业态新模式，以地域特色优质农产品为IP，实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造农产品地理标识。要构建和谐劳动关系、逐步提升保障水平、探索股权激励机制……通过民营企业促富行动，进一步引导民营企业围绕乡村振兴、高质量就业、弱势群体关爱等方向，发挥积极作用。共同富裕要让人民真实可感。在“民生七优享”惠民行动中，要以人的全生命周期多元化需求为导向，加快基本公共服务标准化建设，推动“民生七有”向“民生七优”提升；在社会保障稳富行动中，要积极探索推动社会保险提质扩面、社会救助精准服务、社会福利制度完善、社会优抚能力提升专项行动，打造共富型大社保体系，建立政策统筹协同发力机制。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。在托幼一体化集成改革中，要通过现有幼儿园学位转托位和新建幼儿园按标准配备托位等方式，到2025年共新增托位数**万个，实现托育服务设施街道（乡镇）全覆盖。在社区养老服务集成改革中，要将重点开展居家和社区基本养老服务提升行动、加快家庭养老床位建设、建成一批嵌入式养老机构，更好满足社区居民原居安养需求。

（三）要聚焦落实省委重点工作推进改革。改革要围绕中心、服务大局。省委重点工作指向哪里，改革就要聚焦到哪里；市委重点工作部署到哪里，改革就要跟进到哪里。一是要聚焦“实体经济、新产业新业态和招商引资＂再突破。我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化投促工作体制机制，推动一批大项目招引落地，实体经济、新产业新业态和招商引资取得明显成效。我们“走出去＂招商引资，省级领导同志带队到欧洲、日韩等国家招商推介，上半年外贸进出口增势较好。但也要认识到，在当前经济形势复杂的情况下，招商引资要按照省委部署实现突破，必须要有改革举措、创新打法。下一步，要进一步健全招商引资体制机制，完善项目落地机制，健全开放合作机制，为全省高质量发展注入新动能。二是要聚焦作风提升优化营商环境再突破。近年来，我省持续优化营商环境，先后发布《**优化营商环境提升行动方案》2.0版和3.0版，推出智慧审批、信用监管等***条创新举措，营商环境综合排名全国第*位。但对照先进地区，还有很多需要加强和改进的地方，还有很大的提升空间。大家要对照省里要求，全面优化营商环境，积极争创国家营商环境创新试点，努力把我省建设成为市场化、法治化、国际化一流营商环境的典范。三是要聚焦发展所需、群众所盼推进改革。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦发展所需和群众所盼精准发力，努力让城市更有品质，让群众生活更加美好。一方面，要深化重要领域关键环节改革。比如，抓好国资国企改革，深化科技创新体制改革，深化要素市场化改革，等等。这些都是事关全市发展全局的关键点、突破点，也是改革工作的重点。我们抓改革，就是要敢于动真碰硬，对重要领域、关键环节的改革不能绕道走。要对标中央有关改革决策部署，对标党的二十届三中全会改革部署，在吃透中央政策精神的前提下，结合我省实际，拿出敢啃硬骨头、敢涉险滩的勇气，坚决破除拦路虎、绊脚石，推动全省改革发展行稳致远。另一方面，要坚持群众有所呼、改革有所应。近年来，我们聚焦教育、医疗、托幼、养老、社保、就业、基层社会治理等领域靶向攻坚、定向发力，用改革的思路举措破解民生和社会治理难题。比如，教育方面，我们着力提高普通高中录取比例，推进基础教育优质资源倍增行动计划，努力办好让人民满意的教育；医养结合方面，我们大力推进长期护理险试点改革，巳覆盖全省**万参保职工和城乡居民、惠及**万余名重度失能失智人员；社会治理方面，我们学习借鉴＂浦江经验＂、新时代＂枫桥经验”，持续完善群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，健全矛盾纠纷多元化解机制，让群众更有获得感、幸福感、安全感。

三、坚定改革信心和决心，凝聚推进全面深化改革的强大合力全面深化改革是一项系统工程，要坚持”一盘棋＂，统筹好改革力量，整合资源，凝聚共识，使改革同向发力、形成合力，确保改革任务落地见效。

（一）要压紧压实改革责任。今天在座的都是各县（市、区）和部门专门负责改革工作的同志，要切实担起责任，对重大改革事项亲自抓、靠上抓、具体抓，一揽子抓到底。省委改革办要发挥牵头抓总作用，切实加强统筹协调、督促指导和日常调度，抓实改革要点任务推进。各改革专项小组要充分发挥在本领域的综合协调优势，及时调度掌握改革任务推进落实情况，推动各领域改革向纵深推进；省直各部门、各功能区要切实扛起改革施工责任，把每一项改革工作量化为指标、细化为措施，高效落实好各项改革任务。

（二）要加强改革政策研究。干改革首先要懂改革，懂改革要从研究改革开始。要深化理论学习。深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要加强政策研究。紧盯中央的重大改革政策和《决定》作出的改革部署，深入研究学习，定期组织交流探讨，结合我省实际谋划一批改革创新举措。省委改革办已推出了一项新的举措，建立重大改革政策研讨交流分析制度，近期组织相关部门对中央出台的有关重大改革政策进行梳理分析，这是一种很好的做法。要借鉴先进经验。我省的改革在全国要有位置、有声音、走在前列。这方面要向先进地区对标学习，既要学习先进地区巳经探索的好经验好政策，因地制宜、为我所用，也要学习他们敢闯敢试、敢为人先的改革精神，切实把学到的好理念、好经验转化为推动青岛改革发展的好思路、好招法。

（三）要坚持试点先行先试。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。要积极争取，紧盯中央部委、国务院新的试点试验任务，提前对接、强化沟通，争取更多试点布局我省。要深入探索，承担试点任务的单位要按照具体化、项目化、清单化、责任化，可操作、可量化、可考核、可评比、可督查、可评估的要求，推进改革试点工作，确保高质量完成试点任务。要及时推广，深入总结改革试点的成功经验和做法，推动更多**经验在全国全省复制推广，更好地释放改革红利。

（四）要加强调度督察考核。调度、督察和考核是推动改革任务落实落地的有效手段。改革调度重在掌握动态。对《决定》事项，需要各市出台贯彻落实文件的，需在省改革方案出台3个月内，贯彻落实到位。省委改革办要按此要求，跟进抓好落实，对进度缓慢的，及时通报或亮牌提醒。改革督察重在过程管理。突出督察重点，把省委改革办确定的**市共性改革任务作为改革督察的重中之重，运用好季度督察、定期通报、挂牌督办等形式，推动改革任务高效落实。改革考核重在强化导向。省委改革办要积极探索有效机制，推动省考核任务高质量完成。同志们，全面深化改革任务艰巨、责任重大。我们要锚定改革方向，紧紧围绕党的二十届三中全会确定的各项改革任务，凝心聚力、真抓实于，以更高标准、更实举措、更大力度推进改革，奋力开创全省改革工作新局面，为建设新时代社会主义现代化强省贡献改革力量。