关于XX经开区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划
关于XX经开区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
受区党工委、管委会委托，向大会报告关于经开区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）综合实力显著提升。今年以来，狠抓项目建设和招商引资，实现了经济平稳发展。一是经济运行总体平稳。全年地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入可比增长6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%，进出口总值增长30%。二是项目建设扎实推进。扎实开展“项目建设提速年”活动，全面推行“两单一卡”“五个清单”机制，全年实施重点项目101个，完成投资95.58亿元，其中列入省市重点项目15个，完成投资11.13亿元，是年计划的1.79倍，特别是原轼二期项目实现了当年开工、当年投产、当年见效。坚持优化增量与提升存量并重，培育上市核准企业1家，净增“四上企业”22家，经济体量和质量实现双提升。三是招商引资成效明显。坚持把招商引资摆在重中之重位置，高规格成立投资促进局，出台招商引资优惠政策14个，组建智库联盟，组织参加重大招商活动20场，引进了数字影视基地、北动漫产业基地、原轼金刚石线锯等重点项目；全年签约项目20个，落地13个，投产8个，实现有效投资6.68亿元。四是转型攻坚持续发力。全力推动产业转型发展、创新发展、绿色发展，工业提质增效步伐加快。以金风、原轼为代表的新材料和高端装备制造产业集群不断壮大。新增国家级科技型中小企业75家、高新技术企业6家，新增省级研发中心一家，科普工作有序开展，得到社会各界的好评。
（二）城乡融合步伐加快。对标冬奥城市标准，与文明城市创建相结合，全面推进新区规划建设、城市更新、城市“双修”和乡村振兴战略实施，城乡面貌发生显著变化。一是规划体系全面提升。全区城镇化率达到83.03%，超过全国平均水平17个百分点。调整后的国土空间规划布局更加优化，完成“三区三线”划定和国土空间分区规划编制，城镇开发面积增加为54.88平方公里，新增建设用地16.85平方公里，城市拥有了更广阔的发展空间；新增工业用地2000亩，为产业项目落地奠定了基础；进一步优化了洋河新区的商业住宅配套和绿地景观；划定基本农田3.3万亩，基本农田划定比例压缩至全市最低；同时取消了生态保护红线，有利于经开区的城市建设和发展布局。二是发展基础更加完善。改造提升样板示范街6条、完成老旧小区改造8个、新增停车位612个，实施了7条道路及地下综合管网工程，建成投运18公里污水配套管网，实施了张家口学院南校区、北校区以及奥体中心等一大批项目。三是城乡面貌焕然一新。圆满完成260套棚户区改造任务；安置房项目清河苑小区和启晨家园主体均已完工；未来中学实现火爆招生并顺利开学；创建美丽庭院902户、精品庭院55户、清洁庭院7891户；建成5个特色农旅项目，收入5万元以下村全部清零、50万元以上村达到21%，乡村更加美丽兴旺，以城带乡、城乡融合发展格局基本形式。
（三）改革创新持续深化。围绕打造全市一流营商环境目标，持续推进“放管服”改革，不断深化科技创新，激发发展活力。一是营商环境不断优化。围绕打造市场化法治化国际化一流营商环境目标，完善制定优化营商环境44条措施，成立了企业服务中心，优化再造审批流程，全力推行虚拟审批、网上审批，并联办理“四个阶段审批”项目107个，政务服务事项公开839项，全程网办率达到了100%，特别是燊科能源总部基地一期项目审批手续由60天压缩至20天，刷新了项目审批“新速度”。组织召开政银企对接会20余次、对接企业154家、解决融资需求约4亿元，累计拨付企业补助资金1.24亿元。二是政策支撑不断强化。出台政务服务就近办、网上办、自助办提升工程工作方案，及时将布设数量与建行“裕农通”设备布设需求上报市审批局。并与建设银行经开分行积极进行沟通对接，现有8台建行“裕农通”设备及政务大厅1台智能终端设备，共计9台智能终端设备设置已投入使用。2022年1月13日，经开区公共资源交易中心首次开展公共资源交易进场工作。共申请进场交易115场，完成交易额277453万元，节约资金3911.49万元。其中，土地使用权出让申请进场25项，出让金金额45940.65万元；建设工程63项，成交额258206.4万元，节约资金3688.79万元；政府采购27项，成交金额4618.55万元，节约资金222.7万元。公共资源交易中心已基本实现全流程电子化，电子档案管理系统也已进入试运行阶段。疫情期间，为杜绝交易场所因人员聚集而产生交叉感染的风险隐患，在全市创先开通线上报名方式，由拍卖公司提供土地使用权出让资料服务，进一步推动“不见面”土地交易，确保各类土地交易项目正常有序进行。三是国企改革不断推进。根据《张家口经开区国有企业改革三年行动方案》等文件的相关部署，结合《经开区2023年深化国有企业改革实施方案》和国有企业实际情况，大力推进区属国有企业改革，积极推进优势资源整合，整合后区属一级国有企业共4家，评定众联集团主体信用等级为AA。为避免同质化竞争，结合企业现有实际业务以及未来发展规划，将绿韵公司、城发公司等众联集团子公司进行了整合重组，同时将誉鑫公司和经开拆迁公司进行重组整合，目前正处于审计清查阶段。后续将持续推进整合工作，对各企业业务范围及业务板块定位进行梳理，并研究制定更为完善的方案，提交国企领导小组会议讨论研究。
（四）民生保障全面增强。坚今年累计发放救助资金1287.83万元，惠及 4168 人次。发放临时救助资金 31.58万元，惠及314人次;完成360户特殊困难老年人居家适老化改造任务；为100名残疾人发放辅助器具，为130名残疾人进行精准康复服务，为6名困难残疾人进行家改服务，为150名残疾人开展上门按摩、卫生清扫等托养服务，完成就业培训19人，完成无障碍改造6户。一是脱贫成果巩固拓展。开展防止返贫监测帮扶集中排查工作，通过排查纳入易致贫返贫户2户4人。河北新闻网以《河北张家口经开区部署2023年健全防止返贫动态监测和帮扶机制培训暨集中排查工作》进行了报道。累计发放脱贫户低保救助 5308人次、140.86 万元，特困供养救助587人次、41.35万元。二是社会事业有力改善。申请中央、省薄改提升专项资金579万元对沙岭子实验小学、姚家房小学的操场及部分校舍进行改造；启动经开区第二中学（小学部）学校项目建设；与市第一中学联合办学，在经开一小成立张家口市第一中学附属小学、在经开一中成立张家口市第一中学联合创新实验基地；大力推进普惠幼儿园建设及认定管理工作，截止目前，公办园和普惠性民办园共计32所，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到83.3%。2023年度全区基本医疗保险参保人数共计196848人，其中城乡居民参保人数为103802，职工参保人数93046人，基本医疗保险户籍人口参保率（户籍人口150320）130.95%，基本医疗保险常住人口参保率（常住人口257331）76.50%，特殊人群已于1月底全完成部参保，参保资助资金已全部到位。辖区共有定点医药机构192家，其中乡镇卫生院4家；公立医院2家；民营医院11家（2家二级医院，9家一级医院）；普通门诊42家，定点药店133家。三是民生实事深入实施。22项民生工程提前或超额完成。落实各项就业补助资金485.25万元，新增城镇就业4232人，建成保障性租赁住房246套。统筹解决“一老一小”问题，22个社区日间照料站点投运，建成全市首家由空置校舍改造的善泽园养老中心；购置3000套午休桌椅，9个学校试点开展学生午休服务，5所学校被评为河北省课后服务示范校。改扩建寄宿制学校3所，未来高级中学建成投用；普惠性幼儿园在园幼儿占比达到83.3%，小升初考入市一中创新班人数连续六年超过300人，位居全市第一，教育优质均衡发展。市传染病医院、附属医院明湖院区开工建设，凤凰山方舱医院、沙西站健康驿站建成投运，医疗服务水平再上新台阶。
（五）社会治理成效显著。积极探索城乡治理和经济社会融合发展的新模式、新载体，抓基层打基础、抓治理优服务、抓机制增活力，基层社会治理取得明显成效。一是生态环境明显改善。政府下达我区2023年空气质量目标为PM2.5较2022年下降3.7%，达到26微克/立方米；PM10巩固改善，达到53微克/立方米；优良天数比率巩固改善，达到84.6%。截至12月11日,我区细颗粒物（PM2.5）平均浓度为21微克/立方米，同比下降22.2%；颗粒物（PM10）平均浓度为43微克/立方米，同比下降18.9%；达标天数比率87.5%，目前已完成目标任务。空气质量综合指数为2.88，同比下降15.5%，空气质量综合指数在全省167个县区中插值排名第10。二是安全管控不断强化。结合安全生产专项整治三年行动，突出重点时期、紧盯重点行业、抓准关键部位，全面开展安全生产集中整治行动。按照年度执法工作计划，我局今年共检查企业199家次，出动执法车辆199台次，执法人员412人次，查出各类安全隐患共计249条，立案14起，行政处罚51.5万元,查封各类机械设施设备48台。三是社会稳定有力维护。积极接待群众来访，定期研判、梳理矛盾隐患，切实把信访矛盾化解在初访、解决在基层，全力化解一大批信访案件；坚持严打、严治、严管、严防，整合优势警力对社会治安乱点进行集中整治，对重点人员采取有效措施积极稳控；扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治安防控体系不断健全完善，有效维护了社会稳定大局。
总的来看，2023年全区经济运行保持基本稳定，但在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要表现在：经济运行的不确定性增加，整体经济发展速度还不够快；重大项目和龙头企业较少，部分项目推进难度较大，投资增长形势严峻；工业下行压力仍然较大，民生问题短板较多。面对困难，我们要立足全区实际，坚定发展信心，保持战略定力，采取有力措施，奋力攻坚克难，全力以赴推动经济社会高质量健康发展。
二、2024年全区国民经济和社会发展主要目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省、市委决策部署，坚持稳稳中求进工作总基调，积极服务和融入新发展格局，立足打造张家口经济的火车头、产业聚集区、创新策源地、城乡统筹示范区，统筹好发展和安全两件大事，稳增长、稳就业、稳物价，坚持以“四抓四提”系列活动为抓手，解放思想、守正创新、转变作风、实干争先，努力站稳守牢高质量发展全市第一方阵，加速向国家级经开区先进行列迈进，在中国式现代化新征程上合力开启国家级经开区新实践。
2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固投增长8%以上；规上工业增加值增长6.5%以上；社消零增长6.5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；城镇居民人均可支配收入增长4%以上；进出口总额增长6%以上。
围绕上述目标任务，精准把握打造张家口经济火车头、打造产业聚集区、打造创新策源地、打造城乡统筹示范区新定位，2024年将重点抓好以下五个方面的工作：
（一）坚持稳中求进，夯实经济增长基础。一是推进重点项目实施。坚持“项目为王”，健全完善项目建设“五个清单”，大力推进“五大举措”，压实项目建设责任，提升项目建设效率，年内新开工项目达到30个以上，26个续建项目全部开工，确保原轼金刚石线锯三期四期、百兆瓦压缩空气储能装备制造等8个项目建成投产。围绕重大国家战略、重大基础设施和主导产业等关键领域，年内谋划储备项目不少于50个，总投资500亿元以上。二是提升招商引资成效。作为国家级开发区，招商引资工作更是重中之重。我们要对标廊坊经开区、石家庄经开区，学习先进的招商引资优惠政策、招商引资模式，力争让我区项目遍地开花，在全省7个国家级开发区中排位靠前，为打造经济火车头、产业集聚区做出贡献。扎实开展“招商引资突破年”活动，把精力向招商再集中、把力量向招商再聚拢。配强招商力量。组建3支专业招商队伍，加强投促局招商力量，建立招商人才库，推动精准专业招商。完善招商机制。实行一个产业、一套班子、一个方案、一抓到底的“四个一”工作机制，强化素质提升、经费保障、督导考核，形成大招商、招大商的浓厚氛围。丰富招商方式。依托市建发智研线下招商机构和“智投张垣”线上招商平台，深入开展商会招商、平台招商、智库招商、中介招商。全年力争5000万元以上产业项目签约落地不少于50个。三是防范化解重大风险。强化底线思维，落实监管责任，着力规范投融资平台建设，有效防控非法集资等风险隐患，营造安全稳定的发展环境。紧盯国有企业、公司，切实增强防范化解风险的敏感性和预见性，牢牢守住不发生风险的底线。引导企业主动加强资产负债管理，提高资金使用效率，健全内部风险防控体系，严防企业出现资金链风险和债务危机，努力将债务指标控制在合理区间。
（二）坚持协同发力，推进城乡高水平建设。一是全面提升文明城市形象。聚焦“十项清理”行动，全面清除背街小巷、城中村等卫生死角。利用拆迁闲置边角地块，规划更多停车泊位。强化网格化、精细化、智慧化、人性化城市管理，展示城市新形象。创建政务服务中心、出入境审批大厅示范窗口，推行“党管物业”服务质量考评，农贸市场实行“横向+纵向”流动评比典型做法，全力打造便民服务新亮点。二是全面提升园区承载能力。完成现代产业园区112亩、东山园区52亩工业用地收储；收回再利用东山园区241亩低效闲置土地，推行工业项目“标准地”出让，实现签约即供地、拿地即开工。深入实施“八个一”工程，加快标准化厂房建设，实现土地等项目，企业“拎包入住”。坚持“亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等约束性指标，做大做优金达开元总部基地孵化器、张家口互联网软件园、泰智会科技孵化园等“园中园”“特色园”。三是充分释放消费潜力。升级优化商业布局，提升业态品质，加快消费融合创新，支持智慧零售、绿色零售等新业态融合发展，推动大龙网直播带货和灵曦传媒文化网红孵化基地“网红经济”发展，深化供应链创新与应用试点，优化服务消费产品供应，打造出经开特色。四是加快实施乡村振兴战略。按照“地域临近、功能明确”的原则进行总体规划、精准定位，划分为7大片区，形成以点带面、辐射带动的发展格局。2023年完成18个村的美丽乡村规划设计工作，打造王安房村和陈家堡村美丽乡村示范村建设。继续推进“五清三建一改”清洁乡村行动，对具备条件的村规划建设小游园、小菜园、小果园，鼓励农户打造美丽庭院，逐步实现“村中有绿，村在绿中”。对标国家级开发区定位，加大招商引资力度，做大做强招商引资工作。按照“一村一品、一镇一业”的思路，统筹城乡示范区，大力发展都市农业、近郊农业和现代农业，打造农旅融合，实现农业项目化。利用现有农业资源，对“六合农场”、“原种场”等具备条件的农业产业进行包装，寻找有实力的大企业投资建设，摸索一条全产业链农业发展路径。加大对姚家房镇刘家坑村画境奇缘童话小镇、流平寺冰雪乐园、陈家堡数字农业科技园等项目的建设力度。优先将脱贫户现有闲置低效的资产，以入股、托管方式投入到其他经营主体，增加脱贫户财产性收入。
（三）坚持深化改革，发挥开发区创新优势 。一是加快推进重点领域改革。推动全区科技型中小企业和高新技术企业数量和质量双提升。2024年，计划培育省科技型中小企业20家；培育高新技术企业3家，推进京津科技成果在我区落地转化，努力实现技术交易总额突破1亿元大关。二是聚力提升营商环境水平。围绕“四个一律”，深入开展“优化营商环境攻坚年”活动，提升服务效能。健全对破坏营商环境行为的投诉反映机制，推动在区纠风办设立公开投诉举报电话，设立营商环境“观察哨”“观察员”，收集、反映市场主体对区营商环境的诉求，落实即报即查“绿色通道”，做到接诉必查、查必有果，确保营商环境逐步优化提升。三是全域打造创新基地。充分发挥好国家级开发区这块金字招牌优势，“引技术、引人才、引资金、引项目”四位一体并举，吸引更多优质企业来区投资。用活研发经费加计扣除政策，鼓励企业加大研发费用投入，研究出台相关扶持政策，促进企业增量提质，力争年内培育科技型企业、高新技术企业不少于20家，“小巨人”企业不少于5家。
（四）坚持生态优先，建设绿色低碳城市。一是改善环境质量。重点实施京华路、虹桥北路、治国西街3条道路附属绿地提升工程，新建2个城市口袋公园，打造精品绿化工程，提升城市生态景观。严格落实河长制，加强河道水污染防治，启动实施东沙河农村段生态河道综合治理工程。坚持精准治污、科学治污、依法治污，大力开展扬尘污染整治、工业污染整治等大气污染综合治理攻坚行动，不断提升空气质量。续强化农村面源污染治理，严格管控建设用地土壤污染风险，大力推行垃圾分类和资源化利用，推进建设“无废城市”。
（五）坚持民生为本，提升百姓幸福指数。一是统筹推进重点人群就业。搭建好公共就业创业服务平台，推进区域发展与就业协同，建设一批高质量就业示范区。加快创业就业孵化基地等新型创业服务平台建设，拓宽就业新领域。积极引导农村劳动力就业，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务，提高政策针对性、有效性。实施“三支一扶”计划等基层服务项目，推进职业教育提质培优，搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台，拓宽高校毕业生就业渠道。精准帮扶就业困难群体就业，多渠道支持灵活就业，利用公益性岗位托底安置，保障困难人员就业兜底。二是加快补齐教育领域短板。加快沙岭子实验小学和姚家房中心校寄宿制学校改造工作进度，改善办学条件，推进城乡、校际之间均衡发展。加强对新建、改建住宅小区配建幼儿园的管理，加快4个小区配建幼儿园竣工验收及10所符合条件的民办普惠园的认定，实现优质教育资源的均衡发展。三是持续提升社会保障水平。通过实现省、市、区、镇（街）、村医保信息五级互联，实现医保业务编码标准统一、医保数据规范统一和医保经办服务统一。特别是在异地就医和线上服务方面让群众享受“互联网+医保服务”带来的便捷就医购药体验。加大保障性租赁住房筹集力度，将京润现代城、晨光花城二期等即将完工项目配建的公共租赁住房纳入保障性租赁住房管理。不断完善保障性租赁住房审核、分配和后期管理制度，优化我区住房租赁市场，提高服务对象满意度。筹集保障性租赁住房1000套。四是全面促进医疗卫生事业发展。加快推进附属医院洋河院区、传染病医院等重点项目建设，支持安和医院升级二级甲等医院，联动市级优质医疗资源与镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室构建三级医联体，形成小病不出村、常见病不出镇、大病不出区的分级诊疗格局。规范实施乡村卫生一体化管理，为基层医疗机构培养20名全科医生，提高家庭医生和巡诊小分队医疗质量。深化“四医联动”改革，进一步建立健全基层健康服务管理组织保障，完善突发公共卫生事件预警处置机制，全面提升医疗卫生服务水平。五是全力维护社会和谐稳定。立足保民生、保稳定，把信访稳定工作作为最大的政治任务来抓，保持依法处置高压态势，严格控制增量减少存量，坚持不懈做好信访积案的化解工作。对房地产遗留信访问题做到紧盯不放，掌握动向，及时调度，把一些规模较大案件和群体全部稳控在当地，实现积案大幅减少，新案及时清零。
做好2024年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照党中央和省市委决策部署，脚踏实地、埋头苦干，努力开创经济社会发展新局面，在中国式现代化新征程上合力开启国家级经开区新实践！