关于2023上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告通用3篇
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关于2021上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告1
一、关于上半年计划执行情况
今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验，全市上下在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署，不断巩固和拓展疫情防控成效，扎实推进“六稳”“六保”政策举措，稳住了经济基本面，全市经济运行呈现企稳回升态势。上半年，全市地区生产总值亿元、增长%。
1.以战时思维、总体战举措有序推进复工复产复商复市，产业增长动能快速恢复。建立帮扶特派员制度，出x小企业复工复产xx条、“菜篮子”xx条、房地产xx条、“三保”xx条等措施，向中小微企业发放贷款亿元，为企业减免税费亿元。上半年，全市规模工业增加值增长%，居全省第x位。工业用电量恢复到去年同期水平。入选首批xx个国家骨干冷链物流基地。成功争取大x区域医疗卫生中心落户我市。恒光科技等x家企业进入上市流程。金融机构存、贷款余额分别增长%、%，存贷比达%。完成粮食作物播种面积万亩。果茶等优势特色经济作物面积达万亩。生猪存栏达万头。新增市级现代农业特色产业园xx家。
2.以挂牌督战、问题清零为抓手强力推进三大攻坚战，全面小康的基石更加牢固。开展脱贫质量“回头看”，市级抽查发现的xxx个问题、湘扶监测APP发现需整改的xxxx个问题均xxx%整改到位。xxxx名脱贫监测人口、xxxx名边缘人口解除因疫返贫致贫风险。x项“夏季攻势”工作任务按序时进度稳步推进，中央环保督察办结件整改率xxx%。xx个地表水考核断面水质总体为优。城区空气环境优良率%。依法合规减少政府支出责任亿元，运用注资转化债务等方式积极推进平台公司转型，全市未发生一起债务逾期风险事件。市本级已退出红色预警地区。
3.按下抓项目稳投资补消费的“快进键”，内需支撑力稳步增强。四次举行重点项目集中开工暨项目签约仪式。xxx个市级重点建设项目全部开工，完成投资xxx亿元，为年计划的%，开工率、计划投资完成率较去年同期提升xx个、xx个百分点。抢抓国家扩大投资机遇，争取到中央、省预算内资金和专项债券资金亿元。上半年，全市固定资产投资增长%，居全省第x位，其中民间投资增长%。启动消费扶贫行动，积极发放“湘消费”、“湘府有礼”等电子消费券。成功举办文旅消费季、汽车展销节等消费促进活动。上半年，全市实现社会消费品零售总额亿元、下降%，居全省第x位。
4.更大力度推进改革开放创新，市场主体活力进一步激发。强力推进就业用工“两需求一贯通”、行政审批“两需求一贯通”、房地产改革与有序发展、财税综合治理等改革。x高新区中医药特色产业基地、xxxx精细化工新材料特色产业基地获批xxxx年第一批国家火炬特色产业基地。新增省级科技创新平台x个，新申报高新技术企业xxx家。x至东盟国际班列已达成初步合作意向。上半年，全市新引进项目xx个、总投资亿元，其中“xxx强”项目x个。完成进出口总额亿元、增长xx%，居全省第x位。实际到位内资增长%，实际利用外资增长xx%。全市新登记市场主体万户、增长%，商标注册受理量居全省第x位。
5.着力稳就业兜底线，保障和改善民生工作进一步加强。稳就业政策持续发力，上半年，全市城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业分别完成万人、万人；城镇调查失业率%。财政民生支出占比达%。城镇居民人均可支配收入xxxxx元，增长%，居全省第x位；农村居民人均可支配收入xxxx元左右，增长%，居全省第x位。xx项xx件省市重点民生实事有序推进。所有建制乡镇医院实现x名全科医生全覆盖，新增公办幼儿园学位xxxx个，完成自然村通水泥路公里，提质改造农村公路公里，巩固和新增农村通自来水人口万人。CPI上涨%，发放价格临时补贴xxxx余万元。全力做好防汛救灾工作，狠抓安全生产责任落实，社会大局和谐稳定。
二、关于下半年经济走势
疫情是影响当前和今后一段时间最大的不确定性因素，但我市经济回升向好的基本面不会变。从国际看，全球疫情仍在加速蔓延，世界经济严重衰退。中美经贸摩擦升级，美国在政治、经济、军事、舆论上对我国进行打压。国际货币基金组织（IMF）预测xxxx年全球经济下降%。从国内看，我国已经具备了国内经济循环主导的基础条件，但结构性体制性矛盾仍然突出，加之国际疫情及严重暴雨洪涝灾害影响，经济面临新的下行压力。对此，国家出台了一揽子对冲政策：x万亿元新增财政赤字、x万亿元抗疫特别国债，全部转给地方；加大减税降费力度，预计为企业新增减负超过万亿元；创新直达实体经济的货币政策工具，推动金融系统向企业合理让利万亿元；新增万亿元专项债，重点支持“两新一重”等关键环节和短板弱项领域，且今年专项债不与地方债务限额挂钩。省里也在财政金融、投资消费、外资外贸、就业民生等方面出台了系列政策，对稳定经济预期和提振市场信心形成了有力支撑。从市内看，二季度以来全市经济增长由负转正，主要指标进一步回升，总体符合预期。下半年，随着国家骨干冷链物流基地、大x区域医疗卫生中心等区域重大战略落实落地，中央省预算内投资项目和专项债项目加快形成实物工作量，受雨季影响的省市重大项目进入黄金施工期，加上重大产业项目集中发力，将逐步释放投资增量。只要疫情没有大的反复，在假日经济和节会经济的拉动下，文娱旅游、批零住餐等消费有望稳步向好。总的来说，危机孕育转机，只要我们坚定信心、抢抓机遇、紧盯问题、积极作为，我市经济一定能向好的方向发展。
三、关于下半年重点工作
下半年，要围绕“双战双胜”“决战决胜”要求，紧盯年初既定目标不放松，确保完成全面小康、脱贫攻坚、“十三五”主要任务。在以下七个方面精准发力：
1.扎实抓好“六稳”“六保”，坚决稳住全年经济基本盘。慎如始终地做好常态化疫情防控，最大限度减轻疫情对企业生产经营的影响。针对文娱、旅游、住宿、餐饮等恢复困难的行业企业，制定出台差异化扶持政策。加强政银企对接合作，推动市级政府融资担保公司尽快正式运营。运用财税综合治理机制精准培植财源，压实“三保”责任，保障基层正常运转。咬紧GDP、投资、消费、规模工业等关键指标不放松，狠抓企业和项目升规入统，努力争取实现最好结果。
2.对标对表补齐短板弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。对照国家普查、督查和考核验收要求以及“回头看”查摆的问题，进一步查漏补缺。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等特殊群体，加强监测和兜底保障。持续抓好易地扶贫搬迁后续帮扶。严格落实政府隐性债务化解方案，从严控制政府投资项目。加快“三资”清理推进融资平台公司转型。严厉打击非法金融活动。对中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题实行销号管理。争创环境空气质量二级标准达标城市。抓好黑臭水体整治、污水处理厂提标改造等工作。
3.持续做强产业链、稳定供应链，实现产业及产业园区三年提升行动圆满收官。紧盯x大重点产业链，精准开展招商引资，全面争取国内外知名企业来怀设立中国区总部和区域总部，带动相关配套产业集聚。实施高新技术企业培育工程，加快新建一批国家级、省级创新平台，支持关键核心技术攻关。在xG通信、人工智能、大数据、区块链等领域，大力培育新增长点。以省“xxx”工程升级版为载体，推进专业园区建设，加快东盟产业园选址规划。启动服务业高质量发展三年行动。出台物流枢纽中长期发展规划，加快推进国家骨干冷链物流基地建设。
4.两手发力稳投资促消费，进一步夯实经济增长基础。加快中央省预算内投资项目和专项债券项目建设进度，确保x月底前全面形成实物工作量。认真落实“一单四制”，全面推进“两新一重”、“十三五”规划收尾项目以及公共卫生、战略物资储备、应急物资保障、农林水利、城乡环境基础设施等建设。做实项目前期，建好三年期计划滚动库和五年期项目储备库。提升房地产、汽车等重点消费，加快恢复乡村旅游和休闲农业，鼓励发展夜间经济、地摊经济。举办好汽车博览会、汽车展销节、健博会等重点展会，扎实抓好电子商务进农村示范建设。
5.大力推进改革开放，营造良好发展环境。深化“放管服”、“一件事一次办”、“互联网+政务服务”、“标准地+承诺制+代办制”、行政审批“两需求一贯通”等改革，加强社会信用体系建设，进一步落实减税降费政策，清理涉企收费，持续优化营商环境，更大力度支持民营企业发展。支持启动经开区综合口岸建设，开通x至东盟（越南）国际货运班列，举办好怀商大会，大力引进“三类xxx强”企业、总部企业、行业龙头企业和外向型经济实体企业。
6.努力推动城乡协调发展，着力加快乡村振兴。加快公共停车场、城区供水管网、棚户区改造、智慧城市等建设，做好已在城镇落户农业转移人口的基本公共服务。引导各县市区发展优势特色产业，建成x-x个特色产业小镇。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食播种面积和总产量，持续推进三个“百千万”工程、“六大强农行动”和优质粮油工程。推动农业与二三产业融合发展，支持农产品集散中心、物流配送中心建设，加快建设靖州农村产业融合发展示范园，全面推进农村人居环境整治。
7.持续改善和保障民生，着力增进民生福祉。加快民生实事建设进度。继续落实稳就业政策，确保高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业需求。抓好xx学校、乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍和农村公办幼儿园建设。完成“十三五”社会足球场建设任务。启动大x区域医疗卫生中心建设。稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。推动x省自然灾害应急救援x中心年内开工建设。做好保供稳价工作，落实“菜篮子”市长负责制，加大生猪生产扶持力度。执行价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活。
此外，要高标准定位、高质量要求，科学编制好“十四五”规划，为x建设“西南明珠”实现高质量发展提供战略支撑。
关于2021上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告2
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对严峻复杂的宏观形势和激烈竞争的周边发展态势，全市上下认真贯彻落实中央、省和南通市的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕“两争一前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，全面推进“十四五”开局各项工作，奋力践行社会主义现代化建设探索路径，全市经济社会呈现持续向好的发展态势，年初市十七届人大第五次会议审议通过的主要预期目标全部达到或超过序时进度，圆满完成“双过半”目标任务。
上半年，全市实现地区生产总值亿元，同比增长%。实现一般公共预算收入亿元，为年初预算的%，超序时进度个百分点，同比增长%；其中税收收入完成亿元，为年初预算的%，超序时进度个百分点，同比增长%。全社会固定资产投资增长%。累计完成社会消费品零售总额242亿元，同比增长%。实际利用外资25048万美元，为年初目标的%，完成率南通第一。外贸进出口总额亿元，同比增长%；其中出口额亿元，同比增长%。城镇居民人均可支配收入28149元，增长%；农村居民人均可支配收入15571元，增长%；两个收入增速均快于经济增长。万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。城镇登记失业率控制在3%以内。
（一）坚持强实体、促转型，三次产业协同发展、结构更优
工业发展持续向好。1-6月，规模以上工业增加值增幅%；完成规模工业总产值亿元，同比增长%；实现工业应税销售亿元，同比增长%；完成工业用电量亿千瓦时，同比增长%。重点企业加速发展。1-6月份，全市百强工业企业实现工业应税销售亿元，同比增长42%。龙头企业支撑有力。1-6月份，已列入“1521”计划的工业龙头企业实现工业应税销售亿元，同比增长48%，占全市工业应税销售的%。有9家企业应税销售已经突破10亿元。新增长点不断涌现。1-6月，达到全年应税销售净增2000万元序时进度的企业有261家，实现工业应税销售增量亿元，拉动全市工业应税销售增幅个百分点。产业支撑稳步提升，1-6月份，六大产业累计完成工业应税销售亿元，同比增长%，占全市工业应税销售的%。
服务业提档升级。1-6月份，实现服务业应税销售亿元，同比增长%。完成营利性行业营业收入亿元，同比增长%。新增规模以上服务业企业11家。重点行业发展成效凸显。上半年，批发零售业和房地产业两大产业支撑明显，占全市服务业经济总量比重分别达%和%。龙头企业带动有力。全市应税销售超亿元以上服务业企业53家，比去年同期增加了10家；超10亿元以上企业11家，比去年同期增加了4家。亿元以上企业累计实现应税销售亿元，占全市总量的72%。消费市场加快发展，新增限额以上批零和住餐业企业数30家。
现代农业提质增效。高标准农田建设加快推进，已完成第三方管理、检测以及相关方案编制论证外包服务招标。粮食生产保持稳定，上半年全市小麦种植面积达万亩，水稻种植面积达万亩。家庭农场及新型合作农场加快建设，评出启东市级示范家庭农场84家。农产品质量不断提升，农业标准化生产和绿色优质农产品建设大力推进，获评国家地理标志农（渔）产品6个、农产品地理标志证明商标6个，入选全省首批“江苏省绿色蔬菜产业特色县”。现代化农机建设加快推进，在巩固省级粮食生产全程机械化整体推进示范县的基础上，创建全国主要农作物全程机械化示范县，推进“四青作物”全程机械化生产进程。
（二）坚持扩开放、抓投资，项目建设氛围浓厚、推进有力
项目建设稳步推进。“重大项目提质增效年”活动深入开展，9个列入南通市级重大项目计划总投资375亿元，2021年计划投资47亿元，上半年完成投资亿元，目前已有5个项目开工建设。新开工亿元以上重大产业项目35个，其中10亿元以上项目18个，20亿元以上项目5个，50亿元以上项目2个。益海嘉里粮油深加工、德汇海粟湾生态文旅等项目加速推进。
港口开发全面提速。吕四起步港区六大工程全速推进。目前，南通港吕四作业区西港池8#-11#码头工程正在开展水工结构，码头堆场及后方土建等施工，首批港机已上岸，进入联调联试阶段，向年底开港运营全力冲刺；南通港吕四作业区西港池10万吨级进港航道工程已完成疏浚工程量的70%；内河转运区正在开展沉桩施工、强夯施工及基坑施工，疏港公路及港区道路预计10月底完工。洋吕铁路已全面开工建设。西港池港口支持系统工程正在开展施工监理招标，预计九月下旬开工建设；建材码头开展工程试桩工作。港区基础设施报批有序推进。
外向拓展不断深化。项目招引成效显著，实现招商工作“百亿级项目突破、签约项目和在手在谈项目双增长”良好局面。上半年，我市新签约注册亿元以上项目34个，其中十亿元以上重特大项目11个，百亿元以上项目4个。在手在谈10亿元以上重点产业项目31个，其中20亿元以上项目15个。强化开展招商活动，上半年，在外举办各类产业招商活动55场，外出拜访项目500多个。
（三）坚持谋创新、促改革，发展步伐持续加快、活力迸发
着力拓展改革深度。“放管服”改革和营商环境优化持续深入进行，制定出台《全市深化“放管服”改革工作要点和优化营商环境行动方案》，推动全市“放管服”改革63项重点任务有效落地。在南通率先推行“一业一证”改革试点工作，在全省率先实现“一业一证”改革一网受理，一窗通办。全面实现“1120”改革常态化，持续推进“一件事”改革。建立健全三级政务服务体系，打响“e启办”政务服务品牌。医疗卫生体制改革纵深推进，加快推进紧密型医疗集团建设，推动公立医院高质量发展，加快推动三医联动改革。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村土地承包管理，使乡村振兴的动力更加强劲。国企改革步伐稳健有力，运营质效不断提升。
创新环境持续优化。大力推动两化融合，组织3家企业申报两化融合管理体系贯标试点企业。全力推进企业上云，组织开展2021年度首批省星级上云企业申报，拟认定四星上云企业2家、三星上云企业5家。深入贯彻科技创新，组织企业申报关键核心技术（装备）攻关方向，中远海运海工的“浮式生产储卸平台上部气体处理模块关键技术研发”项目成功入选。产业创新融合进程加快，产业技术攻坚、科创项目引培、科技强农惠民等计划顺利实施，高校合作平台、孵化平台、企业研发平台建设加快推进。
区域协作不断深化。对接上海工作全面开展，制定出台了年度对接上海工作实施方案、接轨上海综合考评办法，排出对接上海重点活动安排表，各项工作有序推进。做好人才引育和科技创新工作，“东疆英才计划”“沪启人才合作”等引才工程深入实施，坚持以产引才、打造人才“孵化地”，实现产业、人才资源共融共享；重点面向上海和长三角等科技创新资源丰富地区开展科技招商活动,突出招引高精尖科技创新型企业，为我市主导产业注入更多创新元素，实现产业创新发展。
（四）坚持抓统筹、优生态，城乡环境不断优化、亮点各现
城乡建设焕新出彩。科学构建国土空间规划体系，城镇开发边界划定试划成果被省厅作为特色案例推荐到部。推进实用性村庄规划编制，70%的行政村（含示范村）完成初步成果。全力打造“最美江海岸线”，项目全线178公里，首开区已开工建设。加快文化旅游设施建设进程，文体中心南区少儿图书馆、版画艺术中心、蓝印花布艺术馆具备开馆条件。黄金海滩等项目完成提档升级，向游客开放。协兴港文旅综合开发项目、唐韵龙湾综合文旅项目等正加紧施工。梦幻长岛成功创成国家3A级旅游景区。恒大碧海银沙启动国家4A级旅游景区创建提档升级。惠萍大兴镇村成功获评省级乡村旅游重点村。文明城市长效管理持续深化，南苑三村、幸福二村、紫薇二村、长龙二村等10个老旧小区改造工程全面开工。
生态环境质量有效改善。深入推进“水、气、土”环境治理，上半年我市环境空气质量优良天数达标率%，同比上升个百分点，空气质量保持全省区县排名第一。实施节水行动，推进最严格水资源管理。推进化工行业安全环保整治，全面推进51家化工企业的关停并转工作，扎实做好长江大保护工作。抓好生态河道片区建设，上半年，全市已建成生态河道410条，生态河道示范村33个。着力建设美丽乡村，聚焦“治厕”、“治垃圾”、“治水”、“治废弃物”等突出问题，提升乡村人居环境品质。
基础设施建设不断夯实。加快推动北沿江高铁启东设站工作，做好与上级铁路部门和设计单位沟通衔接，提前谋划征地拆迁各项准备工作，完成高铁新城概念性规划结题，推进站前路等配套设施的深化研究。序时推进洋吕铁路征地工作，目前，吕四全线已完成征地组卷上报任务，房屋拆迁660栋，签约率达%。完善“六横六纵两沿两高速一环一通道”骨架路网体系，优化公路路网结构，持续推动“启明江海、行吾东疆”农路品牌建设，加快“四好农村路”建设，助力乡村振兴。完成智能化电动车充电桩建设，加快智慧停车系统建设。5G基础设施建设积极推进，上半年开通激活5G基站超400个。
（五）坚持惠民生、强保障，人民生活持续改善、品质提升
民生保障持续增强。各类社会保险继续提标扩面，基础养老金提高标准至省定173元。做实医保市级统筹，实施全民参保计划，落实长期照护保险制度，促进“医养融合”新型养老服务模式的发展，完善优化医疗救助兜底保障功能，持续推进医保支付方式改革，医保公共服务水平不断提高。加强县域医疗中心建设，人民医院持续完善胸痛、卒中、创伤中心建设，中医院加快推进中医专科联盟信息化建设。集约利用区域优质资源，推进紧密型医共体建设实体化运行。全力推进就业创业工作，积极实施就业困难人员社保补贴和就业优先政策，全面落实稳就业举措，上半年，城镇新增就业5122人。
社会事业协调发展。庆祝建党100周年相关工作扎实推进，深入开展党史学习教育、专题学习，抗大九分校纪念馆、王鲍烈士纪念馆等13个党性教育基地共接待参观超2万人次，南通首条红色音乐公路建成通车。办好群众贴心实事，首批公示的2073件市镇村三级“我为群众办实事”项目中，已办结648件。合理配置教育资源，持续推进汇龙小学学华分校（二期）、折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校、少年宫新城区分校、启东中学新校区建设。城乡普惠性学前教育资源进一步扩大，普惠性学前教育覆盖率达%，省市优质幼儿园覆盖率达90%。中高考各项指标为近几年来最佳，位居南通市中上水平。“德润东疆”德育品牌全新打造，“高初小幼”德育一体化体系初步形成，新时代文明实践“共乐东疆”文体活动持续推进。
社会治理精细高效。市容提标整治行动深入开展，科学统筹、周密谋划常态化扫黑除恶专项斗争，重点行业领域专项整治持续推动。持续压实信访工作责任，越级上访秩序专项整治和城乡建设领域信访问题专项整治工作深入推进，圆满完成全国“两会”期间的信访安保维稳工作，全市信访形势平稳可控。基层治理扎实推进，市域治理现代化指挥中心建成市级数据共享交换平台，汇聚54个部门信息数据万条，开发“领导驾驶舱”APP，助力科学研判决策、远程指挥调控。打造“一键联动、一图展示、一屏指挥”江海堤防综合治理智慧工程，排查处置各类安全风险隐患1600余件。扎实开展安全生产专项整治，全面提升安全生产水平，持续开展非法违法小化工大排查大整治，全市安全生产形势保持总体平稳态势。社会诚信体系建设不断完善，社会信用意识广泛增强。城市文明程度不断提升，累计入选中国好人26人（组），位列南通第一、全省前列，近期新增3人候选江苏省道德模范。
总体上看，今年上半年，在复杂严峻的宏观形势下，全市国民经济和社会发展形势趋稳，同时一些矛盾和困难依然存在：一是经济持续上升的动力不足，GDP支撑基础较为薄弱，保持较高增长的压力较大，规模企业培育仍显不足，缺少标志型引领型龙头企业。二是项目建设面临多重困难，储备明显不足，落地开工亿元以上产业项目特别是重特大制造业项目偏少；要素瓶颈制约日趋明显，征地成本高、手续周期长、产业项目融资难、环境容量指标限制等一系列要素瓶颈严重制约了我市项目建设。三是生态环境还有较大改善空间，土壤污染防治仍需进一步加强，“无废城市”建设尚未破题，化工行业整治还需进一步落实，绿色生产生活方式仍需努力构建。
二、下半年工作重点
下半年，我们将深入贯彻落实中国共产党启东市第十四次代表大会精神及市委十三届十次全体会议的总体部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，践行高质量发展要求，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，调动各方积极性，狠抓落实，攻坚突破，全力促进经济社会持续健康发展，确保“十四五”实现良好开局。
（一）集聚力量狠抓产业，推动经济更高质量发展
推动工业经济提质升级。坚定不移发展实体经济，着力做大临港产业，做强特色产业，做优战略性新兴产业，立足启东实际，强化产业链研究，着力在关键节点形成特色产业集群。深入实施工业经济高质量发展政策意见，为全市规模工业企业提质增效，提供强有力的政策保障；全面推进“1521”工业龙头企业双倍增三年培育计划，发挥重点骨干企业引领带动作用，提升龙头企业对经济的支撑力；积极推进月度新增规模工业企业实施方案，组建专项推进工作小组，合力攻坚，实现培育经济新动能。开展“千人千企”挂钩帮服活动，建立企业问题清单化管理制度，实施挂牌督办、签单销号等机制，定期跟踪“一对一”服务进展，梳理解决企业提出的发展困难。坚持“稳存量、找增量”，稳定企业进一步释放生产潜力，支持企业提档升级、转型发展，鼓励企业积极开拓市场，培育新的增长点。
加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业，主动承接上海“五型经济”外溢效应，积极引进科技研发、软件开发、工业设计、金融服务、区域总部等业态，加快生产性服务业集聚发展。推进服务业与制造业深度融合，引导制造业企业从提供产品向提供“产品+服务”转变。积极筹备召开全市现代服务业发展大会，着力招引和培育总部经济、楼宇经济、互联网经济、数字经济等行业，壮大发展行业规模，提升服务业运行质量。强化协调服务，相应行业主管部门通力合作，加强培训指导工作，落实好纾困惠企政策，为企业入规上限提供保障；强化考核督查，实行定期通报制度，充分调动区镇工作积极性，形成部门联动、上下合力的良好局面。
大力发展现代农业。推进农村改革，激发三农发展活力。加快推进高标准农田建设，努力完成万亩建设任务，建设完成市级高标田示范区3个；发展现代农机建设，做好新机具新技术的示范推广。培育新型经营主体，提高家庭农场、农产品生产专业合作社和农技专业化服务队建设水平，创建国家和省级示范经营主体。加强农业科教协同推广，实施科教兴农与人才强农战略、积极推进乡村振新战略。做好农业产业化工作，推进农业项目带动基地建设，引进新品种、采用新技术，完善标准化生产。
（二）全力以赴狠抓项目，积蓄经济发展强劲动能
切实加快重大项目建设。牢牢把握项目建设“量质并举、以质为先”的要求，全力加快重大项目建设进程。加快三信流延膜设备、硕赢风电配件、中城高端医疗器械产业基地等重大项目建设进程，积极推进益海嘉里粮油深加工、卫华港机、万洋工业综合体、德汇海粟湾生态文旅项目等项目开工建设。完善设备投入激励政策，鼓励企业加大技改投入和科技创新力度，力促工业经济转型升级、提质增效。确保全年亿元以上重大工业技改项目不少于20个。加强用地指标管理，推进征而未供土地处置清理工作，全面盘活现有存量土地，对符合我市重点产业发展的重大项目优先供地；做好上级部门扶持资金争取工作，拓宽融资渠道，解决项目融资难问题；搭建企业和劳务基地的点对点用工平台，缩短用工企业与劳务基地的距离，畅通企业用工渠道，确保企业有稳定劳务输入。
推进平台载体建设。不断放大区位优势，加强与上海、苏南等地协同联动，优化空间布局和产业导向，增强承载能力、提高产出效益。启东经济开发区聚焦半导体装备及零部件加工、功率半导体器件、第三代半导体材料等领域，完善半导体产业园功能配套，支持捷捷微电子、吉莱微电子、启微半导体等企业加快发展，引进一批领军型企业，加快产业集聚，打造长三角地区半导体装备及材料产业发展新秀。吕四港经济开发区锁定重型装备、港口物流、粮油加工、能源储运等产业，集中力量主攻新材料、新能源、临港高端装备制造、港口物流产业等项目，实现精准化招商，全力打造千亿级临港产业基地。海工船舶工业园以沿江岸线优化整合为重点，不断提升资源要素利用效率，在完成“腾笼换凤”的基础上，推动产业向海洋高端装备制造升级，建造更多“国之重器”，打造国内知名的地标性先进制造业集群。高新技术产业开发区锁定产业方向，深耕上海浦东，加快“专精特新”企业引培，打造上海北翼高新技术产业发展新高地。生命健康科技园持续强化与上海生物医药产业对接，聚焦高端医疗器械、医药服务外包、生物制药、健康服务等重点领域，努力将园区打造成上海张江药谷、苏南地区生物医药产业协作首选地。圆陀角旅游度假区锁定“创成国家级旅游度假区”目标，完善功能配套，引进建设高端文旅项目，做精做美江海文化景观大道，着力提升休闲娱乐、观光度假、体育运动、会议商务等业态品质，打造独具江风海韵魅力的旅游胜地。江海产业园按照韵味滨海新城定位，集聚高端商务、会议会展、研学交流、休闲健身、海上运动等业态，优化园区规划和城市设计，加快唐韵龙湾等重大文旅项目建设，全力打造魅力蓝湾。
积极扩大对外开放。推动重特大项目签约落户，确保全年引进10亿元以上重特大项目不少于30个。在精准招商上持续发力，围绕上海、苏南、北京、广深等重点区域，聚焦海工船舶及重装备、生命健康、电子信息半导体、新能源、新材料等重点产业，梳理一批适合在启东发展的重点产业细分领域，跟进一批重点企业、协会和中介机构，实施精准对接，引进一批“延链”“补链”“强链”项目，推动产业链做大做强。紧盯一批相对成熟的在谈重大项目，持续跟进，力争项目尽早签约落户，力争下半年再落户百亿级重特大项目1-2个。推进科创项目招引，重点面向上海和长三角等科技创新资源丰富地区开展科技招商活动,突出招引高精尖科技创新型企业，为我市主导产业注入更多创新元素，实现产业创新发展。
（三）蹄疾步稳狠抓改革，激发创新发展活力动力
推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推进“不见面审批（服务）”业务流程标准化、协同化与便利化，推行“证照分离”“减证便民”等改革，提高审批便利度；深化工程项目审批改革、“一件事”改革、集成服务，营造一流营商环境。着力加快国企改革进程。纵深推进医疗体制改革，深入推进紧密型医共体内涵建设。扎实推进土地延包、新时代文明实践中心建设等国家级改革试点，争取更多更具含金量的改革试点任务落到启东。
深入实施创新发展战略。以两化融合管理体系贯标为牵引，鼓励企业开展两化融合的贯标工作，引导企业开展新型能力顶层设计，实现战略优化、业务转型及组织变革。采取“培育＋服务＋扶持”的模式，开展规模以上企业两化融合发展水平咨询诊断和指导服务，组织专家及营运商进入企业上门解决信息化方面问题。深化制造业与互联网融合发展，推动基于互联网的制造业技术、模式、业态等创新和应用示范，组织学习交流活动。做好企业信息化重点项目的申报和资金管理工作。做好南通市级企业技术中心申报工作，引导拥有各级技术中心的企业进一步加大研发投入，提高科技创新能力，提高科技创新成果产业转化能力。大力实施新技术新产品推广应用计划，加快推进以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造，逐步实现战略性新兴产业和传统优势产业关键技术装备达到国际、国内先进水平。积极探索产业技术协同创新，组织开展联合攻关，突破产业发展技术环节，积极组织企业参与江苏省重点领域质量攻关活动。
加快创新平台构建。以北大生科华东产业研究院第二轮合作为契机，深化合作内容、拓展合作领域。加强高校技术转移中心建设，促进高校科技成果转化和技术转移，力争全年引进高校技术转移中心不少于2家。推进启东精准医学众创社区建设，吸引更多高端人才和项目来启创新创业。招引1家中介机构来启设立科技中介服务机构,为企业发展、高企申报、产学研合作、科技成果转化等领域提供专业服务。分类推进企业研发平台建设，力争全年新增省级以上企业研发机构3家、南通级企业研发机构10家。
（四）久久为功狠抓生态，塑造城乡融合发展新貌
注重城乡融合发展。统筹推进新型城镇化建设，不断提升城市品质内涵，兑现强农惠农政策，推动乡村振兴发展。完成国土空间规划编制工作，全面推进实用性村庄规划编制，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。推进高水平全国文明城市建设工作，深化文明城市长效管理，统筹城市品质提升和美丽启东建设，高标准实施争创全国文明典范城市三年行动计划。切实提升农村人居环境。高标准推进老旧小区改造工作，持续改善居住环境。全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护。
加快完善基础设施建设。全速推进“2+2”起步码头建设，确保年底建成投运；加快10万吨级进港航道疏浚，确保年底与码头同步运营；进一步推动主航道扩建工程前期报批，开展好主航道日常维护工作；加快建设内河转运区码头，确保年底部分码头投运，与“2+2”码头形成江海联运功能。港口支持系统及东港池建材码头开工建设，为港区运营及后方产业提供支撑。围绕北沿江高铁年底具备开工条件的总体目标，做好服务保障工作，推动项目在我市境内一次性开工，加快安置区用地征地报批和项目设计、招标等工作；加快洋吕铁路征地组卷报批，打造更加便民的公共交通。
强化生态绿色发展。坚持生态优先，绿色发展理念，全力推进“最美江海岸线”工程，积极开展沿江沿海国土空间规划研究。深入打好污染防治攻坚战，全力推进实施大气、水、土壤污染防治工程，提升环境监测能力。加大生态河道建设力度，做好河长制工作。全力推进化工产业整治工作，坚决贯彻长江“共抓大保护、不搞大开发”的国家战略，严格落实省市关于化工产业安全环保整治提升的各项部署，按照“一企一工作组”推进办法妥善做好工作，以日保周、以周保旬、以旬保月，确保年底前全部完成验收。积极推进重点能源工程建设，争取华峰分布式能源项目3季度竣工投运，H1、H2、H3海上风电项目年底前全容量并网运行。大力推动绿色低碳发展，坚持把实现减污降碳协同增效作为绿色发展的重要抓手，制定碳达峰碳中和实施方案，强化碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，稳步提升碳汇能力。
（五）凝心聚力狠抓民生，提升社会治理能力水平
进一步完善社会保障机制。实施积极的就业政策，完善稳岗扩就业政策体系，做好重点群体就业工作，积极推行线上线下职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。加快提高我市城乡居民基础养老金标准，逐步缩小与其他县市的待遇差距，推动实施全民参保计划，努力实现应参保尽参保。统筹做好常态化疫情防控工作，做好全人群新冠疫苗接种工作。不断提升妇幼健康、老年人健康服务等工作质量。完善社会救助体系，规范社会救助监管；加强养老服务体系建设，强化养老服务和管理。加快安置房开工建设力度，确保在年底前形成一定规模的销售。坚决落实减税降费政策，完善各类涉企优惠政策，促进实体经济发展。做好省级双拥模范城迎评工作，统筹做好福利、助残、慈善等工作。
进一步提高公共服务水平。常态化推进“我为群众办实事”实践活动，制度化落实十大类民生实事项目。开展好新时代文明实践“共乐东疆”百项文体活动。促进基本公共卫生服务均等化，继续免费为城乡居民提供国家基本公共卫生服务，推进老年人免费健康体检、家庭医生签约等服务，加强村级医疗机构管理。推进公共文化旅游设施建设，加快文体中心南区和版画艺术中心装修进度，少儿图书馆、历史文化陈列馆、临展厅、版画艺术中心、蓝印花布艺术馆开馆运行。对照全域旅游示范区创建标准，完善旅游公共服务与供给体系。
进一步提升社会治理水平。提升城市精细化管理水平，夯实长效管理基础。深化基层群众自治，持续打造“微自治”模式。加快推进市域社会治理现代化建设，完善“网格+”融合发展机制，深化“警网融合”“平安前哨”等工作，建设更高水平的平安启东、法治启东。常态化推进扫黑除恶工作，巩固建党100周年安保维稳工作，维护国家安全和社会稳定。健全防范化解金融风险体系，抓好食品、药品安全监管，大力推进社会诚信体系建设。完善应急体系建设，深入推进安全生产三年专项整治。
关于2021上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告3
受市人民政府委托，现将全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年是“十四五”开局之年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力推进“三大五提升”发展举措，全市经济运行呈现“稳中向好、进中向上”发展态势。上半年，全市地区生产总值增长%(年初计划8以上)，位列全省第六；一般公共预算收入增长%(年初计划同口径5以上)，位列全省第二；固定资产投资增长%(年初计划以上)，位列全省第四；规模以上工业增加值增长%(年初计划9左右)，全省第一；社会消费品零售总额增长%(年初计划9以上)，位列全省第二。各项主要指标增速均超额完成计划目标任务，实现了经济增长超额双过半。
上半年全市经济运行情况，主要有以下特点：
（一）三大产业加快复苏。工业经济加快发展。晶科能源“三千亿计划”加快推进，爱驰汽车销量稳步攀升，吉利汽车成功投产下线。长城汽车整车及零部件、江铜精深加工等重大产业项目相继落户我市，相关产业链条进一步完善。1-6月，四大主导产业增加值增长%，高于全市平均水平个百分点。全市工业投资增长%，高于全省平均水平个百分点。与江西师大合作共建数字产业学院，成功获批全省唯一的国家互联网数据专用通道。现代服务业蓬勃发展。1-6月，规上服务业营业收入亿元，同比增长%（年初计划8左右）。成功举办衢黄南饶“联盟花园”合作开发推介会。快达慢游系统启动建设。1-6月，全市接待游客万人次，同比增长%，实现旅游综合收入亿，同比增长%。全市大数据及关联产业主营业务收入突破400亿，达到416亿元，同比增长%，超序时完成任务目标。加速推进国际干细胞谷、恒大养生谷、基因测序等项目，助推大健康产业发展。现代农业基础夯实。大力发展粮食生产，完成早稻播种面积265万亩，居全省第三。扎实做好高标准农田建设，完成万亩主体工程任务。马家柚、虾蟹、茶叶、蔬菜等特色产业种植面积超过360万亩。全市新增“两品一标”58个。上半年，生猪累计出栏万头，同比增长%，猪肉产量万吨，同比增长%。
（二）扩大内需战略深入实施。一是以重大项目为牵引扩大有效投资。上半年我市各类重大项目超序时推进。截至6月底，56个省重点项目（第一批）、372个省大中型项目、704个市重大项目完成投资分别占年计划%、%、%，超序时进度、、个百分点。开展六大领域“项目大会战”，印发《上饶市“项目大会战”（2021-2023年）实施方案》，通过实施为期三年的工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务六大领域“项目大会战”，高质量高效率推进项目建设。上半年，682个“项目大会战”项目完成投资1152亿元，占年计划64%，超序时进度14个百分点。已争取到中央、省预算内项目121个，资金亿元；争取到2021年（第一批）63个政府专项债券项目，资金亿元。大坳灌区成功纳入国家“十四五”规划纲要。二是多措并举推动消费扩容提质。举办“五一消费黄金季”“2021相约春天消费季之踏青欢乐购”系列活动。按照“政府搭台、企业唱戏、大众参与”的原则，市、县二级联动，上半年共举办163场形式多样、丰富多彩的促消费活动。聚焦大宗商品消费、传统服务消费，积极搭建汇聚汽车嘉年华等特色专题活动的消费平台，市中心城区发放了50万元的现金消费券，各地累计发放各类消费券达700多万元。策应赣菜品牌推广、打响饶帮菜美食品牌，组织餐饮企业参加第一届中国米粉节、赣菜“百城千店”评选活动。开展了一系列电商融合产业和促进商贸消费活动。举办首届2021上饶市网上年货节活动、“饶品网上行”暨2021上饶•双品网购节，组织了近百家企业300余款上饶特色产品进行展示展销。
（三）改革开放活力迸发。改革创新纵深推进。贯彻落实党中央和省委改革部署，稳步推进“放管服”、社会民生和乡村振兴等领域改革。在全省率先推行“出生第一件事”10项证件一站式联办，全面推进自然人全生命周期“人生十件事”改革。试行工程项目“极简审批”改革。深入实施全社会研发投入三年行动，设立亿元市本级人才发展专项资金，出台支持科技创新“16条措施”。推动上饶高新区科技企业孵化器申报国家级科技企业孵化器，推荐申报高新技术企业161家。推进廉洁上饶“一号工程”诚信体系建设，积极推动金融机构创新“信易贷”产品和服务、开展融资业务。外贸出口企稳回升。完成进出口总额亿元，增长%；出口总额亿元，增长%；实际利用外资亿美元，增长%。成功举办第二届全球饶商大会，上半年，我市签约“5020”项目35个，总投资达1100亿元。区域协作不断深化。制定《上饶市持续提升改革开放水平全力推进江西内陆开放型经济试验区建设实施方案》，并在全省率先印发实施。加快推进浙赣合作衢饶示范区建设。与上海市经信委签署战略合作协议。《上饶市对接融入长三角一体化发展规划》通过专家评审。谋划推进信江河谷城镇群“同城化”“差异化”发展，积极推动滨湖板块协同发展，加快融入南昌大都市圈。
（四）城乡环境不断优化。城市品质不断提升。扎实推进水南历史文化街区、信江生态走廊、安置房建设、老旧小区改造、棚户区改造等项目建设。2021年省下达我市城市棚户区新开工目标任务19225套，1-6月全市城市棚户区改造开工11800套，开工率达%。大力推进海绵城市建设，启动中心城区排水系统改造提升工程三年攻坚行动。7座垃圾焚烧发电厂全部运营，上饶成为全省第一个实现垃圾焚烧发电全域覆盖的设区市。巩固国家卫生城市创建成果，积极创建全国文明城市。乡村建设提档升级。全面实施农村人居环境整治提升五年行动，深入开展秀美乡村建设。加快推进美丽集镇建设工作，共确定134个乡镇开展美丽集镇建设工作，截至目前84个乡镇（约63%）完成规划设计。继续实施农危房改造。今年我市2021年度农村危房计划改造数471户，截至目前已开工建设380户，开工率%。
（五）生态质量明显改善。深入学习贯彻落实习近平生态文明思想。以中央生态环保督察为契机，扎实推进环保问题整改，强力推进污染防治攻坚战15大攻坚行动。研究编制碳达峰行动方案，已形成初稿。着力推进长江经济带生态环境问题整改。截至6月底，2020年警示片披露上饶4个问题，其中鄱阳县2个问题已整改销号。及时布置了我市长江经济带生态环境突出问题“举一反三”自查摸排工作，摸底排查共计发现134个问题，已完成整改76个，剩余58个问题整改正按序时推进。开展多轮鄱阳湖水域禁捕退捕专项调研督导。加强能耗双控目标管理，印发《2021年度上饶市能源消费总量和强度双控责任目标落实意见》。扎实推进蓝天保卫战。推动6家省市重点企业全力提升废气收集率、治理设施同步运行率和污染物去除率，持续削减VOCs排放总量。抓好建筑工地、拆迁工地、渣土运输、城区道路防尘工作，确保建筑工地“六个百分百”、道路扬尘清洗到位。1-6月，市中心城区浓度均值为29μg/m3，同比上升%，达到国家二级标准，优良天数比例为%，同比上升个百分点。扎实推进碧水保卫战。印发实施《上饶市大坳水库水源保护专项规划》。开展信江、乐安河流域入河排污口专项整治。1-6月,全市地表水52个断面达标率%，全市主要河流断面达标率为%。全市19个县级以上集中式饮用水源水质达标率100%。扎实推进净土保卫战。全面完成重点行业企业用地调查，全市共调查重点行业企业用地255块，其中在产企业150块、关闭企业32块、填埋场11块、尾矿库62块。持续推进塑料污染治理，关停取缔非法塑料加工厂4家。
（六）民生福祉有效改善。基本民生保障有力。1-6月，全市财政民生支出完成亿元，增长%，占一般公共预算支出比重为%，城乡社区支出、教育支出和社会保障和就业支出分别完成亿元、亿元和亿元，分别占一般公共预算支出比重达%、%和%。落实就业优先政策，全市城镇新增就业人数万，完成全年目标任务的%；城镇登记失业率%，控制在%以内；新增转移农村劳动力万人，完成任务的%。人均收入持续增长。上半年，城镇居民人均可支配收入20945元，增长%，全省第1位，高于全省平均水平个百分点；农村居民人均可支配收入7210元，增长%，全省第2位，高于全省平均水平个百分点。价格水平总体稳定。上饶居民消费价格总水平（CPI）累计上涨%，其中食品价格累计下跌%，非食品价格累计上涨%，消费品价格累计上涨%，服务价格累计上涨%。CPI累计涨幅与全省平均水平持平，比全国平均水平高个百分点。社会保障有效落实。全市共发放社会保险待遇亿元。城乡居民养老保险参保人数万人，征缴基金亿元。文教卫生均衡发展。义务教育薄弱环节与能力提升校建项目已开工413个，已竣工387个，新改扩建校舍面积约65万平方米。“三甲扩容”工程取得实质进展，上饶市妇幼保健院成功创评三甲医院，上饶市人民医院与上海交大医学附属瑞金医院签署合作协议，合作攻共建脑病联合中心。有序推进我市大规模疫苗接种工作，全市日接种最大能力达到万剂。截至6月底，全市共完成接种数为万剂，基本完成了全市40%的常住人口接种任务。全市已建成公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗展示馆等公共文化场馆62个；在乡（镇、街道）建设了210个综合性文化站；建成村（社区）文化服务中心2672个。
此外，《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和远景目标纲要》于5月初正式印发，各市级“十四五”专项规划、区域规划加紧编制。
总的来看，上半年计划执行情况相对较好，但经济运行中还面临不少新的困难和问题，主要是：一是企业经营困难相对较大。当前，生产者物价指数（PPI）与消费者价格指数（CPI）出现剪刀差扩大的现象，大宗商品出厂价格持续上涨，推高工业品价格上涨。受钢铁、铜等大宗商品价格上涨影响，中下游行业生产成本不断提高，企业面临增产不增收、有单不敢接、利润不断下滑等问题。从光伏行业协会发布数据显示，1-5月，产业链上游的硅料累计涨幅149%，硅片累计涨幅56%，电池片累计涨幅%，组件累计涨幅%，导致中下游电池片和组件利润受挤且涨价压力巨大。二是内需增长动力仍显不足。从投资来看，上半年，全市固定资产投资同比增长%，分别比1-2月、一季度、1-4月、1-5月回落、、和个百分点，全市投资增速呈逐月下滑趋势。同时受近期强降雨和高温酷暑天气影响，多数项目建设进度有所滞缓，建安投资增速趋缓，投资后劲仍有待提升。从消费来看，全市限上在库住餐法人及大个体共391家，实现营业额仅占全市贸易四行业销售额（营业额）的%，贡献作用相对较弱。三是外部循环不畅有所加剧。全球新冠肺炎持续蔓延，生产端供应慢于需求扩张，近期马来西亚等芯片重要生产国受疫情影响严重，全球芯片制造业产能不足问题进一步加剧，汽车、手机、游戏机、安防摄像头等行业陷入缺“芯”困局，并开始向家电行业蔓延，对经济有效复苏造成一定程度的不利影响。同时，由于国际海运运力紧张，运输效率大幅下降，中国到美国的部分集装箱运费达到1万美元/柜以上，是往年的三四倍，加上关键原材料紧缺等因素，导致我市晶科能源等企业产量缩减。四是县域实力不强，县域经济发展不均衡。从县（市、区）上半年的主要指标来看，12个县（市、区）中有6个县（市、区）地区生产总值未过百亿，其中增速排位第一和排位最末的县之间GDP相差两倍不止。7个县（市、区）一般公共预算收入不足10亿，而绝对值排位第一和排位最末的县之间相差三倍。仅3个县（市、区）的城镇居民人均可支配收入超过2万元，2个县（市、区）的农村居民人均可支配收入超过1万元。而上半年固定资产投资，在绝大部分县（市、区）保持同比增速两位数的形势下，个别县呈现负增长。
二、下半年重点工作
全面贯彻落实省委十四届十三次全会和市委四届十二次、十三次全会精神，切实把思想认识统一到市委对发展形势的研判上来。从发展大势看，突如其来的新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”，国际形势不稳定性不确定性明显增加，国际力量对比深刻调整，经济全球化遭遇逆流，“黑天鹅”“灰犀牛”还会不期而至，但和平与发展仍是时代主题，“东升西降”已是大势所趋。特别是我国经济已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，这为我们加快发展创造了良好环境。从竞争形势看，近年来江西发展进入了一个前所未有的好时期，主要经济指标增幅持续位居全国“第一方阵”，各个地市在高质量发展的航道上百舸争流、千帆竞发。上饶作为江西人口第二多、耕地面积第二大的地市，我们的经济总量仅位于全省第五、人均更是全省靠后，这说明发展不足、发展不充分仍然是上饶最大的矛盾、最大的不足。另一方面，中共中央国务院先后出台了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，我市作为江西对外开放东门户，位于两大国家战略的交汇区，在区位上占尽先机。为此，我们既要保持信心和决心，也要有“不进则退、慢进也是退”的危机感、紧迫感。从自身态势看，经过全市上下的不懈奋斗，“决胜全面小康”目标已基本实现，“打造大美上饶”目标取得突破性进展，这为我们在新的起点上推进更高层次、更高水平、更高质量的发展打下了坚实的基础。综合判断，我市同全国、全省一样，经济长期向好的基本面没有改变，整体向上的趋势没有改变，各种优势叠加凸显的势头没有改变，这些都将为我市经济持续稳定恢复、稳中加固、稳中向好提供强有力支撑。
下半年，将对标对表市委四届十二次全会上确定的“建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶”及市委四届十三次全会上提出的“融入长三角 中部走前列”目标要求，加快建设“六个中心”，始终做到“四个高”“九个坚持”，强力推进“三大五提升”发展举措，围绕年初确定的工作目标，着力抓好以下几项工作：
（一）坚持科技赋能，持续提升科技创新支撑力。一是开展研发投入攻坚行动。贯彻执行《上饶市加大全社会研发投入三年攻坚行动方案（2020-2022年）》，进一步落实财政科技投入稳定增长政策，引导、带动全社会科技投入持续加强，强化企业研发投入主体地位。二是进一步完善区域创新体系。以市城区（信州区、广信区、广丰区、高铁经济试验区、经济技术开发区）为核心打造区域科技创新中心，加快构建“一核一廊两城多链”区域创新体系。三是大力推进科创平台载体建设。积极推进上饶高新区申报国家高新区，加快上饶高新区孵化器建设进程。围绕主导产业，培育建设光伏产业国家级技术创新中心、黑滑石产业创新中心、江西汉氏联合干细胞华东再生医学研究院等创新平台。争取获批省级科技企业孵化器2家。出台市级新型研发机构建设发展管理办法。四是完善科技型企业梯次培育体系。力争全年新增独角兽（潜在、种子）、瞪羚（潜在）企业8家；获批高新技术企业300家；科技型中小企业入库750家以上。五是加强科技创新合作。继续融入长三角G60科创走廊，加快编制G60科创走廊上饶段规划，积极对接长江经济带沿线省市。聚焦我市科技创新薄弱环节和主导产业关键技术，争取引进共建高端研发机构2个。
（二）聚焦转型升级，加速三大产业高质量发展。一是促进“大工业”高质量发展。深入实施产业链链长制，抓好铸链补链延链强链。全力推进信江产业新城和衢饶示范区建设，打造新的工业增长极。加快建设全市开发区智慧云平台。助推晶科能源成功申报国家级工业设计中心。推进一批强支撑、促升级、补短板、增后劲的“5020”“三百一重”重大工业项目建设。集中优势资源，全要素全周期保障晶科能源、爱驰汽车、吉利汽车等龙头企业做大做强；加快推动长城汽车、江铜精深加工等重大项目尽快投产，打造一批新的龙头企业。持续深入开展“开拓市场万里行”活动，力争全年帮助企业新签订单超1000亿元。围绕建设区域性的数据中心，加快数字新基建建设，深入实施产业倍增计划，力争全年大数据及关联产业主营业务收入突破800亿元。继续抓好“饶企云”建设，加快江西晶科、捷泰新能源、爱驰汽车等重点企业上市步伐。二是促进“大旅游”高质量发展。围绕打造“世界知名文化目的地和国家级旅游休闲城市”目标，加速发展“大旅游”。有序推进野生动物园、城东文旅综合体等项目建设。加快篁岭创建5A景区，支持灵山、鄱阳湖创建5A景区。发挥上饶国际医疗旅游先行区核心区的示范引领作用,大力推进上饶市预防医学和公共卫生服务中心、上饶国际精准医疗中心、高端医疗器械及装备研试产业园等项目建设。三是促进“大农业”高质量发展。切实扛起粮食安全政治责任，确保耕地面积稳定在870万亩、粮食产量稳定在亿斤以上。加快建设一批集约化、设施化“菜篮子”基地，确保每个县（市、区）建成3万亩蔬菜大棚，打造赣东北蔬菜基地。优化特色产业布局，加快推动优质稻、蔬菜、茶叶、果业（马家柚）、水产（虾蟹）等产业综合产值向百亿元迈进。大力培育专业大户、家庭农场和农民合作社，不断提升我市农产品加工率。大力推进科技兴农，深入推进农业院士工作站建设。强化产品产销对接，重点创评“上饶农业”区域公共农产品品牌。
（三）围绕扩大内需，充分发挥投资消费拉动作用。一是更好发挥投资关键性作用。重点抓好56个省重点建设项目、372个省大中型项目、704个市重大项目的常态化调度。打好打赢六大领域“项目大会战”，力争完成年度投资1800亿元以上。开展项目集中开工、项目现场观摩、项目谋划推进“三大行动”，健全项目定期调度、项目协调推进、项目挂点服务、项目考评奖惩“四大机制”。持续加大对大坳灌区、铅山县高桥抽水蓄能电站、上饶火力发电厂、上饶动车组存车场、昌景黄高铁、上饶三清山机场改扩建等重大项目推进力度。着手编制2022年全市固定资产投资计划，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批、建成一批”的梯次推进格局。通过发行政府专项债、企业债券、金融机构配套融资、挖掘落后产能淘汰潜力等一系列举措，强化项目建设资金、土地、能耗、人才、技术等方面支撑力度。二是更好发挥消费基础作用。深入实施促进商贸消费升级三年行动计划，按照“有节过节、无节造节”的理念，常态化开展促消费行动，大力提升传统消费，进一步促进汽车、通讯器材、家装家居家电等大宗消费。举办好饶帮菜美食文化节，让美食节成为上饶“促销费、旺旅游”的品牌活动。抓好旅游宣传营销，打响“上饶旅游”牌，着力扩大上饶文化旅游产品的销售半径。按照市场主体、游客需求，高标准打造精品旅游线路。深挖上饶文化内涵，促进文化旅游深度融合。
（四）坚持统筹协调，加快推进城乡区域协调发展。一是推进城乡协调发展。全面完成城市功能与品质提升三年行动任务。继续做好老旧小区、棚户区改造工作，抓好建制镇污水治理。全面提升城市精细化管理水平，扎实推进生活垃圾分类，持续深化城乡环境综合整治。着力巩固创卫成果，全力创建全国文明城市。坚定不移抓好“美丽集镇”三年攻坚行动，强力推进集镇“脏乱差堵”整治工作，确保各乡镇实现“环境美”的基本目标。谋划好第二轮“美丽集镇”三年（2023-2025年）提升行动。坚持以落实农村人居环境整治提升五年行动和秀美乡村建设为主抓手，深入推进乡村建设行动，有序推进1861个新农村建设村点建设。二是推动区域协调发展。着力提升县域经济发展水平，出台《中共上饶市委办公室上饶市人民政府办公室关于持续提升县域经济发展水平的实施方案》。围绕主轴信江，着力构建“东兴、南控、西拓、北优、中融合”的城市发展格局。加快推动铅山县撤县设区。支持鄱余万三县融入大南昌都市圈，支持鄱阳打造鄱阳湖东岸中心城市。有序推进上饶中心城区一体化发展规划、上饶滨湖地区发展规划编制。
（五）全面深化改革，进一步激发市场主体活力。着力深化“放管服”改革，推广运用好“赣服通”“赣政通”等服务功能，持续推进上饶市12345政务服务便民热线建设。落实好新一轮优化提升营商环境行动方案。确保国家关于税收减免、融资担保等扶实体降成本政策和省里有关减税减费减租减息减支32条政策措施落地见效，力争全年为企业减负155亿元。推进开发区改革和创新发展，密切关注开发区各项发展指标。着力完善信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒工作机制。推进廉洁上饶“一号工程”诚信体系建设。加快启动市信用平台升级改造。加快出台《上饶市政府及国有企业投资项目全生命周期监督管理办法（试行）》，积极推进工程建设领域一体推进“三不”工作。加快推进工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度改革。抓紧抓实国资国企改革创新三年行动。开展好2021年大众创业万众创新活动周。
（六）坚持开放发展，精心打造江西对外开放东门户。贯彻落实《上饶市持续提升改革开放水平全力推进江西内陆开放型经济试验区建设实施方案》，出台上饶融入长三角一体化发展规划。着力打造对外开放大通道，加速交通基础设施高效联通。加快推进德州至上饶高速赣皖界至婺源段、上饶至浦城高速建设进度，全面开工建设沪昆高速上饶城区段北移项目，抓紧启动上饶绕城高速建设前期工作，扎实推进鄱阳、余干等地区域性水运枢纽建设，积极谋划建设“米字型”高铁网络，稳定运行“海铁联运天天班”。加快三大开放平台建设，大力推动上饶综合保税区、跨境电商综试区和上饶三清山机场航空口岸开放的申报工作。加快推进广丰区保税仓库建设，加快万年县、广信区保税仓库申报。重点推进上饶国际陆港、横峰县物流园高质量发展。创新开展主官招商、以商招商、产业链招商和要素招商，持续推进“三请三回”、“三企”入饶工作。举办上饶市对接长三角系列招商活动、对接粤港澳大湾区招商活动。推动企业“走出去”，做好广交会、进博会参会组织工作,筹划好企业境内外参展。
（七）坚持绿色发展，持续提升生态文明建设水平。一是积极推动生态文明体系建设。进一步学习贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展重要战略思想，持续推动《上饶市生态文明建设总体规划》及生态文明体制改革各项工作落实，出台《中共上饶市委办公室上饶市人民政府办公室关于持续提升生态文明建设水平的实施方案》。切实加强长江经济带高质量发展，重点抓好警示片问题整改销号、专项整治举一反三自查、禁捕退捕等工作。二是继续打好污染防治攻坚战。全面开展突出生态环境问题大排查大整治行动，加大问题排查整治力度。聚焦蓝天保卫战，坚决推进洗城、错峰、油气回收等各项工作。聚焦碧水保卫战，做好集中式饮用水水源保护区的划定工作，督促各县全面完成县级黑臭水体治理。聚焦净土保卫战，深入推进土壤领域生态环境突出问题大排查大整治工作，做好重金属污染物减排评估工作。三是扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定碳达峰行动方案，建立工作推进机制。强化产业绿色转型，进一步强化项目源头管控，坚决遏制“两高”项目盲目建设，统筹推进节能降耗和能源资源优化各项工作。强化重点领域节能管理，全面落实能耗双控约束目标。开展好2021年节能宣传周活动。
（八）聚焦民生福祉，全面提升为民服务水平。一是积极实施就业优先政策。加大稳岗扩岗激励力度，优化调整到期就业政策，全面落实就业优惠政策。推动落实失业保险降费率、失业保险援企稳岗“护航行动”等政策。以全民参保登记计划为抓手，进一步强化社保扩面征缴，配合推进工伤保险省级统筹。二是大力发展教育事业。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，办好农村小规模学校和寄宿制学校。抓好北京师范大学、华东师范大学等合作项目，实施好上饶市名师名校长领航工程。完成《2020-2035市中心城区教育网点布局规划》审批发布。三是加快推进健康上饶建设。抓好疫情防控，将“外防输入”作为防控工作的重中之重，完成预防接种任务。加大各级疾控中心、院前急救、传染病救治等专业机构的基础设施建设力度，补齐公共卫生风险防控和应急管理短板。深入开展“名医、名科、名院”工程建设和“三甲医院”扩容工程。加快中医药传承创新发展。四是做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。坚决守住防止规范性返贫底线，研究制定《上饶市关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》。着力巩固拓展“两不愁三保障”成果，落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业等各项民生保障政策。落实易地搬迁人口定期回访制度。持续推进脱贫地区乡村振兴。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳健康发展的任务艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，进一步坚定发展信心，攻坚克难，扎实工作，确保“十四五”规划和第二个百年奋斗目标开好局、起好步，确保完成各项年度计划任务！