镇消防安全大提升专项行动具体实施方案
XX镇消防安全大提升专项行动实施方案
为认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，全面落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产大提升专项行动部署要求，坚决把安全工作摆在高于一切、重于一切、先于一切、压倒一切的位置，牢牢守住安全工作底线，根据县消防安全事件指挥部办公室关于印发《全县消防安全大提升专项行动实施方案》的通知（X〔2023〕X号）要求，结合全镇消防工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
始终把学习贯彻总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，作为"第一议题"学习、"第一遵循"贯彻、"第一要件"落实，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以坚决防范遏制较大及以上消防安全事故为重点，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化社会单位消防安全主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强消防安全防范治理能力，大力提升全镇消防安全整体水平。
（二）基本原则
---坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理消防安全与发展的关系，大力实施消防安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的消防安全保障。
---坚持改革创新。不断推进消防安全制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发创新活力，破解消防安全难题，推动消防安全与经济社会协调发展。
---坚持依法监管。运用法治思维和法治方式，深化应急管理监管执法体制改革，严格执法、公正执法、文明执法，增强监管执法效能。
---坚持源头防范。严格消防安全市场准入，把消防安全贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致消防安全事故发生。
---坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的消防安全治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升消防安全治理能力。
（三）总体目标
通过为期一年的专项行动，消防安全责任全面落实，消防安全基础建设和监管能力建设全面加强，监管执法必需的人员、装备满足需要，消防安全保障能力显著增强；影响制约消防安全的基础性、源头性矛盾问题有效化解。2023年所有消防安全重点单位、生产经营单位全员消防安全责任落实率、全员消防安全培训率均达100％，消防安全监督执法检查计划完成率达100％。专项行动期间，杜绝发生亡人火灾事故，坚决遏制较大及以上消防安全事故，全镇消防安全形势稳定。
二、主要任务
（一）开展消防安全监管责任落实提升行动
1.进一步压实党委和政府领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》、国务院安委会安全生产"15条措施"及省市县实施意见，将消防工作纳入各级政府重要议事日程，镇党委、政府每季度专题研究部署消防安全工作不少于1次，各分管领导每月深入分管领域督导消防安全工作不少于1次，全面构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的消防安全责任体系。
2.进一步压实行业监管责任。严格落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全""谁主管谁负责"要求，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。要建立完善行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化管理，提升本系统单位消防安全管理水平。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
3.进一步落实单位主体责任。建立健全责任明晰、实用可行的消防安全制度，严格落实各级、各岗位消防安全责任人职责和经营主体防火责任，强化责任闭环管理。深入推行单位风险隐患"自知、自查、自改"和公示承诺、风险申报制度，实行重大火灾隐患报告制度，依法查处承诺报告失实行为。全面推进社会单位"四个能力"达标建设，完善单位消防安全标准化管理，建立健全自主管理机制和消防安全责任人、管理人培训考试制度。全面推广大型商业综合体消防安全管理达标建设经验，推动企业建立符合现代企业管理的消防安全内控机制。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
4.加强基层消防综合治理。要建立健全专兼职消防工作队伍，成立消防工作办公室，配备消防专员，从事日常消防工作，确保消防事有人干、责有人负。同时，加强派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作，延伸消防安全管理网络。积极推行政府专职消防队开展防火工作、消防文员辅助执法，多渠道扩充一线防火力量。建强农村消防组织，落实村"两委"消防安全工作责任，明确消防安全管理人，实行网格员包干到户，强化群防群治。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
（二）强化火灾风险形势分析
1.开展消防安全风险研判。要组织本地区本行业开展一次消防安全风险形势研判，找准重大风险、薄弱环节、突出问题，紧紧盯住可能造成群死群伤的重点行业领域和高危场所，提高专项整治的精准性和有效性。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
2.强化消防安全精准防控。要进一步完善火灾风险监测预警体系，建立重点行业领域重大火灾风险"定期会商、分析研判、对点预警"机制，通过数据汇集、分析治理，加强前瞻性、综合性的预测预判，为精准监管提供信息化支撑。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
（三）紧盯八类火灾高风险场所
1.坚决整治劳动密集企业风险隐患。要督促指导劳动密集型企业，尤其是同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍进行全面检查，针对纺织、玩具、食品、日用百货等不同类型厂房，通过企业自查、属地排查、部门核查，逐家企业、逐栋厂房建立台账，切实把底数摸清、隐患查全、风险找准，分类进行治理。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、经信办、住建办〕
2.有效防范高层建筑重大火灾风险。要按照《关于开展高层建筑重大火灾风险专项整治的通知》明确的职责分工，高标准推进高层建筑重大火灾风险专项整治，组织专门力量对辖区高层公共建筑和住宅建筑分类开展消防安全评估、全面排查和"三清三关"工作，逐栋明确楼栋长消防安全责任；要抓好5类重点对象的消防安全标准化管理工作，指导确定不少于12栋高层建筑开展标准化管理建设。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、住建办〕
3.紧盯易燃易爆场所消防安全风险。要持续开展危化品重大危险源企业、大型油气储存基地安全风险专项督导核查，精准防控危险化学品企业重大消防安全风险。消防救援机构要督促指导相关企业针对季节特点制定严密消防安全防范措施，加强重大火灾风险管控、消防设施维护和两支队伍建设，提升火灾预警和应急处置能力。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、经信办〕
4.巩固大型商业综合体达标建设质效。要配合有关部门依法依责督促大型商业综合体法定代表人、实际控制人、主要负责人严格履行消防安全第一责任人责任，对照《大型商业综合体火灾风险指南和火灾风险检查指引》要求，持续开展自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，主动申报安全风险，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、镇食安办〕
5.加强人员密集场所消防安全监管。要加强学校、养老服务机构、医院等人员密集场所消防安全行业监管，督促单位落实主体责任，提升火灾隐患自查自改的能力；要对旅游景区、宾馆饭店等人员密集场所可能迎来的客流高峰开展风险研判，落实消防安全防范责任、措施。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、学校、卫生院〕
6.强化宗教活动场所消防安全管理。要按照"一寺一策""三定三禁"工作要求，在节庆期间集中组织开展文博古建和宗教活动场所的消防安全检查，指导单位对照火灾风险指南开展自查自改，深化标准化管理，推动相关单位结合文物、设施改造同步更新增设火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等系统设备，并确保完好有效。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇党建办〕
7.提升小场所消防安全管理能力。各村（居）民委员会、镇级各单位要开展自建房、沿街门店、"九小"场所、"三合一"场所、老旧小区、灾后安置点、易地扶贫搬迁安置点等火灾多发易发场所的消防安全检查和火灾风险提示，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，落实"三清三关"（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源）。〔责任单位：各村（居）民委员会、住建办、镇食安办〕
（四）重点整治四类致灾因素
1.严防违规搭建扩建。要对发现违规搭建易燃可燃彩钢板房用作人员密集场所的，要坚决予以清理拆除；对违规改变使用性质、未按规定进行防火分隔，影响室内排烟、安全疏散的，要责令限期恢复原状或按要求整改；对分租、转租形成"厂中厂"，造成管理职责不清、消防管理措施落空的，要集中约谈出租方和承租方，明确各方消防安全责任，加强属地管理和行业监管。〔责任单位：各村（居）民委员会、住建办〕
2.严防违规动火动焊。要严格落实培训、考试、发证制度，督促用工企业、施工单位落实持证上岗，督促办理动火审批手续，遵守消防安全操作规程，落实现场监护人员和措施，严禁聘用"无证人员"进行电气焊作业，探索推行焊机等实名制管理。对无证操作、违规作业的，相关部门要依法处罚违规操作人员以及用工企业、施工单位。对违规动焊施工人员，应急管理、人力资源等部门要依法取消或降低相关人员资格等级。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、镇食安办〕
3.严防违规用电。要将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造搬迁内容，大力整治乱拉乱接电气线路等问题，督促更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。供电部门做好安全用电检查服务和技术指导。派出所要督促指导物业服务企业排查整治电动自行车违规停放充电、进门入户等行为。市场监管所要加强电动自行车生产、流通领域产品质量安全监管，加大对电动自行车及配件销售等单位违法违规擅自改装关键性组件行为的查处力度。〔责任单位：各村（居）民委员会、住建办、派出所、镇食安办〕
4.严防违规用气。要全面开展燃气安全专项整治；商务、公安、应急管理、市场监管等部门和消防救援机构要按照省安办《转发国务院安委会办公室《关于XX省XX市"X·XX"重大火灾事故情况的通报》的通知》（X（2022）X号）文件要求，加强对醇基等新型燃料的安全监管，严厉打击违规储存使用燃料等行为。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、住建办、派出所、镇食安办〕
（五）全力优化四类应急处置条件
1.持续深化畅通消防"生命通道"专项治理。要督促管理的重点单位场所，尤其是要督促指导物业服务企业重点关注建筑内外消防安全"生命通道"，持续巩固深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、消防车救援畅通；要集中治理高层建筑、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，确保消防车通道畅通。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、住建办〕
2.持续排查整治消防设施风险隐患。要督促所管理的设有自动消防设施的重点单位场所开展一次全面摸排，尤其针对消防设施损坏、管网无水、压力不足等隐患，要坚决落实整改措施；对设有消防控制室的单位场所，要督促其通过消防技术服务机构开展一次消防设施全面检测，确保消防设施的有效性。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
3.持续提升社会单位初起火灾处置能力。要督促本地区本系统的重点单位场所开展一次应急疏散演练、一次初起火灾处置扑救演练和一次全体员工消防安全大培训，建立建强微型消防站、应急团队、快反小组，提升单位场所火灾防控整体水平。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
4.持续加强灾害事故应急救援。要针对本地灾害事故特点和高风险区域场所情况，建立健全联勤联动工作机制，组织开展多部门综合演练，强化安全监测、信息共享、预警发布和应急联动，提高应急处置能力。要对本地区消防水源开展一次全面普查。消防救援机构要对应急处置预案进行修订；对救援装备进行检测保养；对物资储备进行清点检查，提前做好灾害事故应急救援各项准备。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
（六）严格查处违法违规行为
1.全力攻坚重大火灾隐患。要加强重大火灾隐患的立案和整改销案工作，对挂牌督办的重大火灾隐患，要制定整改方案，督促单位采取有效管控措施，落实整改责任；对久拖不改的重大火灾隐患要通过集中曝光推动整改。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
2.铁腕整治违法违规行为。要强化"双随机、一公开"监管，重点检查企业法人、主要负责人、实际控制人消防安全法定职责落实情况，对检查发现的违法行为和火灾隐患，要依法严格查处。司法部门对涉嫌犯罪的，强化行刑衔接，依法追究刑事责任。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
（七）全面开展宣传教育警示
1.强化消防安全社会宣传。要深入推进安全宣传"五进"，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的消防宣传教育培训活动，广泛发动志愿者开展消防公益宣传。要组织社区网格员和物业从业人员开展上门消防安全宣传服务。派出所要加强对小场所、小店铺的消防安全宣传教育。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、派出所〕
2.强化消防安全教育培训。要组织党政机关、行业部门、重点单位消防安全"明白人"开展一次培训，提高消防管理能力；要组织乡镇街道工作人员、派出所民警、基层网格员、消防控制室操作员开展一次消防业务培训，提高检查巡查能力；要组织对微型消防站人员、保安员等进行专门培训，提高岗位履职能力。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
3.强化消防安全宣传造势。要加大电视、广播、网络和新媒体的宣传力度，发挥舆论监督和警示教育作用，定时播出消防安全提示字幕、消防公益广告、新闻专题和火灾案例，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，公布典型火灾事故案例。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕
三、工作要求
（一）加强组织领导。各村（居）民委员会、镇级各单位要从增强"四个意识"、做到"两个维护"的政治高度，深刻认识抓好当前消防安全工作的极端重要性，加强组织领导，明确职责分工，细化分解任务，及时解决消防安全领域重点难点问题，切实抓好工作落实。
（二）细化工作方案。各村（居）民委员会、镇级各单位要结合各自实际，制定本辖区、本行业、本领域、本系统工作方案，制定务实管用的措施，以更高的标准、更大的力度、更严的措施，把消防安全大提升专项行动抓实抓好、抓出成效，坚决杜绝形式主义、官僚主义现象。针对消防安全监管责任尚不明确的行业领域，各有关部门要进行会商协调，并按照业务相近的原则及时明确行业安全监管部门，严防责任悬空。
（三）强化督导考核。专项行动期间，镇安办将采取"四不两直""三带三查"等方式常态化开展明察暗访，发挥考核指挥棒作用，强化结果运用，压实各单位消防安全责任，有效防范化解重大消防安全风险，坚决守住不发生重特大火灾事故的底线。