作风建设行动方案实用4篇

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加强作风建设的关键1

随着高等教育体制改革的逐步深入，高校办学规模不断扩大，师生数量、资产购置、基建投资规模和经费总量都大幅度增长，高校在招生录取、经费使用、基建工程、物资设备采购、干部聘用等方面拥有越来越多的自主权，高校领导干部和职能部门的权力也越来越大，但与此同时，高校腐败案件呈增长态势，成为腐败问题较为严重的社会领域之一。

一、加强高校廉政风险防控机制建设的重要意义

1.加强廉政风险防控机制建设是落实全面从严治党主体责任和监督责任的题中之义，党的十八届三中全会首次提出了落实党风廉政建设责任制的“两个责任”，党委负主体责任，纪委负监督责任。高校实行党委领导下的校长负责制，通过全面梳理各类党风廉政建设与反腐败斗争的举措，建立系统科学的廉政风险防控机制，有利于高校强化廉政风险防控的顶层设计，有效落实全面从严治党主体责任和监督责任。全面从严治党主体责任和监督责任的落实也为高校建立廉政风险防控管理体系提供了强有力的组织保障，使党委成为廉政风险防控的组织者、推动者、执行者，使纪委回归到监督、执纪、问责的主业。

2.加强高校廉政风险防控机制建设是完善现代大学制度的必然要求。健全现代大学制度是推进教育综合改革，实行现代治理的重点途径。廉政风险防控机制建设重在制度建设，是现代大学制度的重要组成部分。随着全面深化改革向纵深推进，高校管理监督机制相对滞后，后勤领域治理困难、基建领域监管不易、科研经费管理失范等问题凸显。廉政风险主要存在于权力运行和资源配置之中，并且以职务活动为核心，通过将风险管理、负面清单管理和信息管理等理念引入反腐倡廉实践，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、可操作性和实效性。通过对苗头性、倾向性问题进行提醒约谈，红红脸、出出汗，以咬耳扯袖的方式进行提前防范，实现从案后惩处逐渐发展到案前预防，充分运行监督执纪“四种形态”，有效遏制腐败增量，提高管理绩效。

3.加强高校廉政风险防控机制建设是健全惩防体系的重要途径，中共中央出台的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重中之重，就是在坚决惩治腐败的同时，注重治本，注重预防，注重制度建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》提出“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系”。高校廉政风险预警防控机制建设立足于防，着力于不能腐、不想腐，通过厘清权责清单，规范权力运行流程，排查廉政风险点，提前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，以惩促防，预防为先，防止小问题演变成大错误，教育、提醒、保护好绝大多数。推进廉政风险防控机制建设，是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是注重治本、注重预防的重要途径。

二、高校廉政风险防控机制建设机制的基本内涵和原则

（一）高校廉政风险防控机制建设的基本内涵

1.廉政风险点的内涵。任何掌握权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，因而应将预防腐败具体化为防范廉政风险。所谓廉政风险点，就是领导干部在执行公务或日常生活中有可能发生腐败行为的工作领域。根据公共权力的特性及高校腐败行为发生的一般特点和规律，廉政风险点分布在：掌控公共权力或公共资源，能为他人带来直接或间接、近期或分期的不当利益和好处（包括名誉地位），从中牟取私利的单位、部门和工作岗位；权力较大、较灵活，有自由裁量权的单位、部门和工作岗位；权力运行需要公开、需要民主决策、需要行政和监察机构履行职责的单位、部门和工作岗位；没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会牟取私利的单位、部门和工作岗位；在高校腐败案件发生比较频繁的单位、部门和工作岗位。根据以上特点，高校的工程建设、招生考试、科研经费、学术诚信、基建后勤、校产、物资采购、教育收费、干部选拔、职称评定、人才招聘等领域和环节容易滋生腐败，成为重点防控的廉政风险点。高校下设的二级学院从业务职责和日常内部管理运行两个方面着手，构建廉政风险防控机制所涵盖的工作事项包含，集体领导与民主决策、人事管理、教学管理、科研管理、学生管理、资产管理、外事工作、公章管理和其他党政事项审批等9项重点事项。

2.高校廉政风险防控机制建设。廉政风险防控机制建设是一项以促进高校纯洁性为目的，以规范领导干部权力运行为重点，以深化反腐倡廉教育为基础，以现代科技手段为支撑，不断深化高校反腐倡廉建设的工作机制创新，其核心是围绕高校权力运行，通过廉政风险的查找和评估，确定廉政风险点及其风险等级，有针对性地加强教育、完善制度、严格管理、强化监督，有效防范和控制不廉洁行为的发生。

本文所指的廉政风险防控机制建设是指高校以完善惩治和预防腐败体系为目标，以党风廉政建设责任制为抓手，以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针为指导，扎实推进重点领域廉政风险防控工作，加？制度建设，规范权力运行，提高管理水平，逐步建立起重点防控、逐级管理、责任到位的廉政风险防控体系。

（二）高校廉政风险防控机制建设的基本原则

高校廉政风险防控机制建设的核心是通过机制的制约和制衡，化解和降低廉政风险，同时对机制进行优化，防止主观偏差和客观环境侵扰。具体遵循以下原则。

1.系统性原则。任何系统都具有整体性、关联性和环境适应性三个特征。廉政风险防控机制是一个有内在关联的有机系统，主要包括廉政风险管理设置的组织机构、适应风险防范管理的工作流程、关于风险管理防范的管理知识、人员合理配备的人力资源管理情况等。在整个廉政风险防控机制系统中，抓住工作流程这个关键，以规范和制约权力为核心，以权力运行的重点部门、重要环节和重点岗位为切入点，积极探索重点防控的工作机制。将高校人、财、物权力集中的岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对照职责定位查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的工作风险，通过明确权责、规范流程、完善监控等手段，探索权责分明、制度有效、监督到位的机制。

2.整合性原则。整合性思考在寻找影响决策的因素的时候，主动寻找与决策相关的潜在关键因素，能够带来新的思路和解决问题的方法，能从诸多关键因素中整合出一个解决问题的方案。廉政风险防范机制是一个系统的工作体系，涉及机构设置、岗位职责、制度建设、风险评估、监督考核、防范措施等众多因素，需要认真分析关键因素和因果关系。通过整合性思考可以发现，廉政风险防控机制的关键在于对制度的有效管理，通过落实各项防控制度，建构起廉政风险防控系统，在预防腐败的关口发挥作用，打造优良环境。

3.创新性原则。党的十八大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。改革创新也是对加强反腐倡廉建设的基本要求，高校反腐倡廉工作要主动适应新形势、新任务的要求，将预防腐败的要求融入各项改革和政策措施之中。

4.有效性原则。根据部门和岗位职责，立足规范管理和“过程防范”，以提高防范能力和防控效果为目标，以工作流程为线、工作环境为点，认真查找每一个岗位在思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，制定科学有效的管理制度和操作规程，采用切合实际的工作步骤和方法，推进管理的规范化和制度化，进一步提高干部的廉政风险防范意识，扩大廉政风险防范有效范围。

三、加强高校廉政风险防控机制建设的有效途径

（一）提高思想认识，加强组织领导

高校党政领导要高度重视廉政风险防控的重要意义，充分认识开展廉政风险防控工作是从源头上预防腐败，推进党风廉政建设的一项重要举措，它将有助于化解权力运行中的廉政风险，减少腐败行为的发生，最大限度地减少党员干部犯错误机会，从根本上起到保护干部的积极作用。高校党委切实担负起主体责任，成立由党委书记、校长为组长，纪委书记为副组长，学校党政领导班子成员为成员的廉政风险防控领导小组，全面负责廉政风险防控工作的组织领导、工作部署和检查指导。学校党政主要领导负总责、亲自抓，学校主管领导具体抓，各二级单位主要领导认真抓，一级抓一级，层层抓落实。把开展廉政风险防控与加强科学民主管理、深入推进落实“三重一大”决策制度、完善党风廉政建设责任制和惩防体系建设等工作有机结合，党委担负主体责任，纪委担负监督责任，领导班子成员切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围的廉政风险防控工作。

（二）建立健全制度体系，推动权力运行规范化

以制度建设为核心，从人、财、物等关键部门和重点环节的规范管理入手，制定、修订和完善廉政、管理、监督等各类制度，对业务流程进行倒查，找出管理漏洞和制度缺陷，建立制度“废、改、立”清单，完善内控制度体系，提高制度的执行力，不断完善党风廉政建设和反腐败工作的制度体系。坚持党委领导下的校长负责制，严格执行民主集中制，认真贯彻落实“三重一大”决策议事规则。完善“三重一大”制度的实施细则，制定“三重一大”执行的监督制度。健全程序性制度，严密管理流程设置，加强权力运行标准化建设。实现通过制度来管权、管人、管钱、管事，通过制度的有效实施来压缩风险空间，减少权力的自由裁量度。

（三）规范办事程序，推动操作流程规范化

坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，完善议事规则和决策程序，强化“三重一大”集体决策。完善干部选拔、财务预算、基建采购等办事程序，健全干部选拔任用机制，执行财务预决算制度，规范基建采购办事程序，做到公开透明、规范合理。

（四）创新监督方式，推动廉政监督网络化

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作风建设行动方案2

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一、2011年主要工作

（一）抓住案件防控不放松，以开展“五大”系列活动为契机，着力建设案件专项治理长效机制，不断提升案件防控水平 。

今年以来，我们继续按照中国银监会、山西省银监局关于案件专项治理工作的总体部署和晋中银监分局的具体要求，继续扎实、有效开展“五大”系列活动和“回头看”深度排查专项行动，动态排查案件隐患，有效防范了各类案件的发生。一年来，辖区银行业金融机构业务经营运行安全、平稳，未发生各类案件。

2、突出重点，跟踪督导。“五大”系列活动是山西省银监局年初部署的一项防控案件风险的一项新的重大举措。为了使这项工作扎实、有效开展：一是开展了“五大”系列活动“督导月”活动。从2011年5月初开始，在金融机构中组织开展了案件专项治理“五大”系列活动督导月活动。本次专项活动的主题为“防控风险，保障安全”主要包括：一是组织召开案件形势分析会开展集中督导。5月7日，组织召开的“寿阳县银行业案件形势分析会”上，针对“五大”系列活动中存在的问题提出了改进措施；二是深入辖区各银行业金融机构基层网点开展现场督导。5月份以来，先后深入到全县15个基层农村信用社开展宣传教育和现场督导，了解当前基层网点案件专项治理“五大”系列活动开展情况；11月份以来，根据省局“扫清这片土地”案件专项治理“回头看”深度排查专项行动的要求，三是向社会各界进行宣传，舆论引导。5月9日，该办事处在寿阳县物流广场设立了“寿阳银监办案件专项治理‘五大’系列活动宣传咨询点”，向社会各界群众发放国家法律法规、案件专项治理“五大”系列活动宣传资料3000余份，接受社会监督，受到社会各界的好评。四是建立联席会议制度，定期督导。根据“五大”系列活动和“回头看”深度排查专项行动；四是建立定期联席会议汇报分析制度，及时督促各机构按照省局安排部署，真正自下而上行动起来，排查风险隐患，堵塞防控漏洞。

（二）抓住不良贷款“双下降”不放松，综合运用监管手段，不断提升银行业金融机构资产质量和经营效益。

1、强化非现场监管，提高风险隐患的敏感性，充分发挥非现场监管的风险预警作用。一是在准确及时上报各类监管报表、监管报告的基础上。坚持按月对全县农村信用社的非现场监管报表资料进行监测和分析汇总，对信用社业务运营实行全面、连续、跟踪监控，做到监管前移，有效消除银行业机构风险隐患。

4、搭建短信息平台，探索监管新方式。今年以来，为了进一步改进工作作风，提升监管效率，办事处改变以会议传达会议的方式，利用短信平台，及时传导党和国家的经济金融方针政策，部署案件防控工作，开展风险预警和风险提示和反腐倡廉等。xx年4月28日，以短信息的方式，部署开展“四大安全管理隐患”排查工作，并要求其针对排查中发现的风险点及时采取有针对性的措施加以整改，以确保业务运行的安全。从今年1月份以来，先后辖共向辖区高管人员和重要岗位人员发送案件防控、风险预警和风险提示和反腐倡廉等各类“短信”30余条，均收到了良好的效果，受到了被监管单位的好评。

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（三）抓住深层次的安全问题和隐患不放松，认真组织实施现场检查，不断增强银行业业务经营的合规性。

xx年全年，经过分局授权，我们办事处独立和配合分局完成了8 个检查项目。累计检查工作日426 个，参加人员累计 38人次，下达整改意见62条，进一步规范了银行业机构业务经营行为，使风险得到有效控制。同时，选派2名监管员分别参加了省局和分局组织的对太原工行和农村信用社新增贷款进行为期一个多月和三个多月的现场检查。

2、开展了对枪支管理大检查。

根据晋中银监分局《转发中国银监会办公厅关于进一步加强枪支管理工作的通知》的通知”精神，办事处从4月26日至5月26日用一个月的时间对全县各银行业金融机构枪支、弹药使用、管理情况全部进行了认真检查，主要内容包括：配备枪支数量、管理人员审查情况、枪弹保管设施、枪支管理制度制定和执行情况。针对检查中发现的七个方面的问题，提出了8条整改建议，并跟踪情况及整改效果。

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（四）抓住党员先进性建设不放松，以开展学习实践科学发展观活动为契机，围绕监管抓党建，抓好党建促监管，不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力。

在加强党的建设，党建促创建中，办事处始终坚持围绕监管抓党建，抓好党建促监管，坚持“围绕监管抓党建，抓好党建促监管”的原则，一切服从于和服务于监管这个中心，结合辖区银行业风险状况和监管实际，科学规划党建工作，积极探索党建和业务工作有机结合的新途径、新方法，进一步落实“一岗双责”制度，找准切入点，明确党建工作任务，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。主要开展了几方面的工作：

3、深入开展了“xxxx”教育系列活动。在贯彻和社会主义荣辱观教育中，办事处把政治学习、支部活动、业务学习有机统一，把“xxxx”的社会主义荣辱观教育、党员先进性教育与办事处文明创建相结合，建立党员先进性教育长效机制。通过学习教育，统一了党员干部的思想，强化了党员干部的宗旨观念、增强了党员干部的纪律观念和法制观念。同时，编发了《党建工作信息》8期，重点反映寿阳办事处党支部在加强基层党组织建设中出现的新情况、新问题、新做法和新经验等。目前，它已经成为反映办事处党建工作的重要窗口。通过以上活动，党员素质显著提高，进一步促进和带动了文明创建工作。

（五）抓住政风作风建设不放松，全面落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉工作，不断增强监管人员和廉洁自律意识和廉洁从政行为的自觉性。

今年以来，办事处认真组织学习和贯彻执行《山西银监局党委关于加强干部作风建设的意见》、《山西银监局党委关于加强干部作风建设的补充意见》、《晋中银监分局党委关于加强干部作风建设的意见》和《晋中银监分局政风行风评议实施方案》，深入贯彻执行中纪委监察部党风廉政建设和反腐败工作部署的实施意见，分解和落实党风廉政建设责任制，坚持把“四同”落到实处。广泛征求政府、金融机构和群众意见和建议，进一步改进政风行风，提升监管工作服务水平。积极参加分局组织的廉政教育活动，确保办事处每位监管人员做到勤政、廉洁、高效。

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3、以政风行风评议活动为契机，推进办事处政风行风建设。制定了〈政风行风评议方案〉评议活动的指导员思想和目标评议活动的指导员思想和目标、组织领导、评议活动的内容、方法、步骤等，以《晋中银监分局向社会各界公开承诺》规范行政许可行为，遵循公开、公平、公正原则，提高办事效率，提供优质服务。通过抓窗口建设广泛接受上级、被监管单位、社会各界的监督，得到了被监管对象以及社会的认可，构建了一个友好互动的监管新环境，促进工作作风的根本改变。在办理机构变更、高管人员任职资格初审、农村信用社一级法人机构申报等行政许可事项中，坚持既依法、合规，又方便、快捷，做到了不拖延、不误事。

（六）抓住“四个服务”不放松，强服务，树新风，不断提升监管能力和水平。

2、开展调研信息活动，积极为上级监管部门决策服务。结合监管中心工作，结合实际，突出重点，紧紧围绕民生热点问题、案件防控，安全生产管理、小企业融资等重点工作，深入基层开展调查研究，为上级科学监管决策提供服务，紧紧围绕中心，组织人员带着课题经常性地深入到辖区商业银行、县政府及有关部门和工商企业开展调查研究，及时反映民生及县域经济金融运行中的新情况、新问题，提出改进意见或建议，向分局报送《寿阳监管信息》23期、《寿阳专题调研》5期，及时为级上领导提供了监管政策依据。

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(七)抓住“五提高、五到位、五确保”不放松， 心系灾区、不断提升奥运保障和支援抗震救灾工作水平。

5月12日四川汶川发生特大地震灾害后，为了做好当前抗震救灾工作，保障寿阳银行业安全稳健运行，通过发送手机短信息的方式要求辖区银行业金融机构务必做到“五提高、五到位、五确保”：一是提高政治意识和大局意识。全力打胜抗震救灾这场硬仗事关国家社会大局的稳定和人民群众生命财产的安全。要求辖区银行业高管人员和全体银行员工必须充分认识全力打胜抗震救灾这场硬仗的重要意义和紧迫性，做到思想认识到位，确保党中央的决策部署落到实处；二是提高防震减灾意识，对地震灾情等突发事件应急安全管理要做到责任、组织、制度、措施到位，确保国家财产和银行员工生命财产的安全；三是提高社会责任意识，立即开通绿色通道，做到结算、现金存取等各项金融服务到位，确保为灾区捐赠款项汇划的畅通无阻和业务的安全运行；四是提高突发事件信息快速反馈意识和应急处置能力，要求凡辖区银行业金融机构发生灾情等突发事件和重大事项，必须在第一时间内上报，并启动应急预案，做到对灾情等突发事件信息反馈、处置到到位，确保灾情等突发事件及时、准确上报和快速、科学处置；五是提高互助意识。要求各银行业金融机构要立足本职，一切为了灾区，一切服务灾区，做到关注、关爱和服务到位，确保为灾区提供一切力所能及的援助。为了严防各类安全事故与案件，今年“五一”和奥运会期间，又组织开展了“五大系列活动督导月”和“四大安全隐患排查”专项行动，保障了辖区银行业的安全、稳健运行，以模范履职支援抗震救灾和平安奥运工作。

二、存在的主要问题

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三、2011年工作总体思路

2011年，根据省局和分局总体部署，我们办事处将继续深入学习实践科学发展观，主要围绕“严监管、防风险、促发展”，重点做好以下六个方面的工作：

（一）以xx大精神为指导，继续深入学习实践科学发展观，围绕“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”的要求，不断加强支部思想、组织、作风和制度“四项建设”，以关注民生，服务社会为切入点，继续开展“五项主题实践活动”，以作风带动行风，促进行业作风和工作作风的根本改变，提升办事处党员干部和职工的综合素质和服务水平。

（二）按照“严监管、防风险、促发展”的要求，继续抓好案件专项治理“五大系列”活动。推进社会监督机制建设，构建全社会的案件防控和风险防范监督体系，抓好“三防三控”，深入排查安全隐患。一是抓好基础环节和安防设施的风险防控，指导和监督商业银行不断加强内控制度和建设，查找各个业务环节的风险点和风险源，控制薄弱环节的风险，对辖区银行业金融机构八项制度建立和执行情况开展动态专项检查和“回头看”，监督其有效防范操作风险；二是抓好重点行、社新增贷款风险的防控。对邮政储蓄网点、基层农村信用社，以及前期现场检查中发现问题或隐患较多的行、社操作风险状况开展一次专项排查活动；三是抓好高管人员、重点岗位人员道德风险防控，向社会公开举报监督电话，开展接访活动，继续开展对从业人员八小时内外行为动态排查和监控，从源头上防范风险。同时，要继续完善“三员”网络监督制度即：党风廉政建设社会监督员、案件防控联络员和金融秩序协管员，形成齐抓共管的案件防控和廉政建设监督体系，确保辖区银行业金融机构安全稳健运行。

（三）继续推进“和谐监管文化”建设活动。围绕分局中心工作，坚持以人为本，继续巩固文明创建成果，加强行风作风建设、依法履行监管职能、提升监管能力，坚持以人为本，在创建“六型”队伍中提升素质，改进作风，促进银行监管有效性的提高和各项工作任务的圆满完成。

（三）继续做好农村信用社改革与发展工作。明年，深化农村信用社改革与发展的任务还很重。我们将切实负起监管第一责任人的重任，加大力度，协调各方，重点做好四方面工作：一是继续做好不良贷款“双降”工作；二是督促农村信用社继续法人治理的长效机制的建立；三是加强对高管人员履职行为的监管，防范因道德风险引发操作风险；四是加强现场检查和非现场监管中发现问题和不足的后续检查和督促整改工作，促进其合规经营和风险化解。

（四）加强风险预警机制建设，进一步增强风险识别的敏锐性和处置的时效性。建立商业银行特别是农村信用社建立“双百万”存贷款即：百万元以上大额存款特别是异地存款和百万元以上大额贷款定期报告和监控、监测制度，密切关注其运行情况；建立“三项风险提示制度”：即：建立政策性风险提示制度、行业风险提示制度和大额贷款风险提示制度，对发现有较大问题的机构和存在风险隐患的机构，下达风险提示，真正起到风险预警作用。

加强作风建设的关键3

关键词：机关作风；制度建设；制度体系

中图分类号：C931

文献标识码：A

文章编号：1674-1723（2012）08-0056-05

构建机关作风建设制度体系，是实现机关作风根本好转，提高机关工作效能的根本保证。进入新世纪以来，岳阳市持续开展转变机关作风建设活动，广大机关干部的责任意识明显增强，思想作风明显改进，履职能力明显提高，工作绩效明显提升，对营造风清气正的良好环境，加速经济社会建设发挥了重大作用。但是我们还必须看到，当前机关作风建设仍然存在一些与科学发展要求不相适应的问题，而且这些问题不可能简单依靠运动式的集中活动来解决，只有走机制、体制创新之路，把机关职能和管理的诸要素有机结合在一起，构建职责明确，奖惩分明，科学合理，便于操作的制度体系，才是实现标本兼治、综合治理，不断推进机关作风建设的关键所在。

一、构建机关作风建设制度体系的成效

机关作风建设必须以制度建设为保证，这是我们党正反两方面历史经验的深刻总结，也是新时期党的作风建设的一个显著特点。多年来，岳阳市按照中央的部署和要求，把机关作风建设作为一项长期性、经常性工作来抓，紧密结合实际，围绕经济建设中心和全市工作大局，从制度建设入手，认真分析和解决作风建设方面出现的新情况新问题，制定出台了一系列机关作风建设制度和规定，把机关作风建设的基本要求与机关干部的岗位职责结合起来，与行为规范结合起来，与从政要求结合起来，与工作绩效结合起来，促进了机关作风的转变，推动了机关作风建设制度化、规范化、经常化、科学化的进程。

（一）以制度明确岗位职责，强化责任意识

进入新世纪，世情、国情、党情发生了深刻变化，根据新形势、新任务、新要求，岳阳市委、市政府于2000年颁发了“关于加强机关干部作风转变”为核心内容的4号、14号文件，之后连续几年制订了落实［2000］4号、14号文件的考评细则，考评公告，重点针对乡镇基层和市、县级机关工作作风存在的问题加强整顿。从制度建设层面，将责任分解到岗位，细化到专人，形成党员和普通群众监督、考评机关干部的机制。确立了一月一次暗访，一季一次督查，半年一次讲评，年终一次考核的工作方法。使转变机关作风建设工作上下一心，整体联动，促进了机关干部岗位责任意识的普遍增强。

（二）以制度明确行为规范，转变思想作风

在作风建设中，思想作风是世界观、人生观、价值观的反映，是理想信念、政治品质、思想道德和行为方式的体现。2002年，岳阳市为加强机关作风建设，规范干部行政行为，组织编写和印发了《机关工作人员日常行为规范》手册，制定了《关于强化机关干部作风建设的十条规定》，在全市机关开展“优良作风、优质服务、优美环境”创建活动。2004年7月，市委、市政府根据科学发展观要求，提出了“民本岳阳”执政和发展理念，把对维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益这一核心问题的认识，提高到一个崭新的高度。为加快实现民本岳阳和谐崛起的战略目标，2007年以来，岳阳市委、市政府提出各级干部特别是党员干部必须毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于事业，真正做到忠于职守、尽职尽责，始终保持积极进取的心态、健康向上的精神、公正无私的品格和诚恳务实的作风。

（三）以制度明确队伍建设，增强履职能力

从制度建设入手，加强机关干部队伍建设，是新形势下机关作风建设的重要环节。近年来，岳阳市委、市政府主要从三个方面推进了依靠制度选干部、配班子、强能力的机关干部队伍建设工作。第一，确立“四差额”公开竞职选任干部制度。从推荐、竞职、考察到任职四个环节都实行差额决定，坚守了德才兼备、注重实绩、群众公认的干部选拔原则。第二，制定领导干部有错无为问责办法。2005年12月，岳阳市委、市政府印发《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法（试行）》。规定“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”，激励了有为干部的工作热情。第三，提出“三力”落实“三更”的要求。强调机关干部要通过增强理解力，提高执行力，发挥创造力，来落实市委、市政府“更高标准”、“更严管理”、“更具公信力”的履职能力要求

（四）以制度明确发展方向，提升工作绩效

开拓创新、勇于创业、争先创优是机关作风建设的客观要求和前进方向。近年来，岳阳市机关作风建设坚持从实际出发，推出了一系列强化制度建设，转变发展方式的工作举措。一是发挥求真务实、真抓实干、务求实效的良好作风。下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来。二是把全部心思用在干事创业上，把全部精力投入到抓落实上，对决定下来的工作雷厉风行，抓紧实施；对部署之后的工作督促检查，一抓到底；对关键的重要的环节身先士卒，靠前指挥，抓紧抓好。三是敢于攻坚克难，敢于直面困难，正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，调查研究，化解矛盾，努力打开工作局面。四是不断强化创新意识，自觉丢掉那些不合时宜的老观念、老套路、老办法，开动脑筋，大胆探索，推陈出新，敢于超越，善于用改革的办法、市场经济的办法解决新问题。

二、构建机关作风建设制度体系存在的主要问题

机关作风建设关乎党和政府的形象，是一项长期性、战略性的任务。机关作风建设必须以完善的制度作保证，特别是在继续沿着中国特色社会道路前进的新的发展时期，如何建设廉洁高效、求真务实、开拓创新、与时俱进的机关工作作风是值得我们认真思考的课题。然而，目前影响机关作风建设最关键的问题，恰恰是作为其保证作用的制度建设及其落实等方面的问题。

关于作风建设的要求4

保持纯洁作风，必须夯实求真务实之“心”

一要在认清地位作用中提高认识。我们要清醒地看到，作风建设是事关高举旗帜、听党指挥的根本性问题，是事关部队形象、执政能力的现实问题。我们党的先锋队性质和全心全意为人民服务的宗旨要靠良好的作风来保证，党员先锋模范作用要靠良好的作风来发挥。“讲政治、顾大局、守纪律”突出强化政治意识、严守政治纪律，抓住了思想作风建设最根本、最核心的要求。

二要反思问题差距中端正态度。当前，一些单位不同程度存在作风不实的问题，表态快、落实慢，讲得多、做得少，重要原因就是态度不够端正。判断态度是否端正，标准有很多条，但关键还是要有真务实的精神。要以强烈的政治意识、责任意识和实干精神，把作风建设抓紧抓好、抓出成效。要有坚持理论联系实际、学以致用的学风，坚持群众路线、求真务实的工作作风，坚持廉洁自律、艰苦奋斗的生活作风。

三要在加强具体实践中培养作风。作风问题不仅仅是一个理论问题，更是一个实践问题。好的作风是干出来的，是用行动来体现的。保持作风纯洁，关键在于付诸实践、真抓实干，在于知行合一、言行一致。必须从自我做起、从现在做起、从解决具体问题做起，多干有利于战斗力提高的事，有利于部队长远发展的事，有利于官兵根本利益的事，以实实在在的行动，培养实实在在的作风。

四要在服务中心工作中紧密融合。也是党的建设基本规律。在当前新形势下，党的作风建设与中心工作的联系更加紧密，直接关系军队使命任务完成。因此，保持作风纯洁，必须要始终扭住筑牢军魂，听党指挥这个根本，为推动部队建设科学发展、有效履行我这历史使命，提供强有力的纪律支持和政治保证。

保持作风纯洁，必须改进求真务实之“法”。

一要加强教育引导。作风既是个人内在的知识、思想、修养在社会活动中的集训反映，也是党性修养、政治品格和道德情操的具体体现。保持作风纯洁，必须加强教育导，从这个带有根本性的问题抓起，正本清源，廓清思想，努力实现由被动接受向主动认可，由依靠他律向自觉的转变，改变思想层次，道德观念以修养水准，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观，地位观，人生观，利益观，打牢作风建设的思想基础。

二是要坚持长期抓建。古人讲：流水不腐，户枢不蠧。作风建设是一项动态发展的过程，从我党的历史经验上看，什么时候重视了，强调了，抓紧了作风建设，什么时候的党风、政风、军风就会为之一变，为之一振。新形势下加强党的作风建设，保持作风纯洁，必须积极适应社会变革、部队转型带来的新情况、效果，在经常，在经常实践中体现成果，绝不可时紧时松，时断时续。

三要建立长效机制。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。保持作风纯洁。必须要在制度建设上下功夫，通过有效的制度机制，严格规范言行，促使党员干部自觉朝着作风纯洁的方向努力；要在严格落实上下功夫，切实加强制度的约束性，规范性，维护制度的权威性，严肃性，确保制度的生命力；要在加大监管力度，严肃查处问题上下功夫，始终确保党员干部清醒和警惕，不越制度雷池，不做违规之事，真正依靠制度建作风，正作风、管作风 。

保持作风纯洁，必须取得求真务实之“效”

一要听真话查实情。领导机关做决策、抓工作，必须建立在深入掌握部队真实情况的基础之上。保持作风纯洁，必须大力营造讲真话、听真话的求实氛围，有听真话、特别是听得进不同意见和反对意见的宽广胸襟；要多方位、多渠道地了解基层情况，形成立体的多视角调查的格局；要善于从片言只语、蛛丝马迹中捕捉一些前瞻性、倾向性信息，切实掌握一些深深次的、带有根本性的情况；要从纷繁复杂的工作中抓住根本，从不断的变化中把握方向，真正得出真知灼见。