优化营商环境材料汇集24篇，含领导讲话、表态发言、经验交流、方案细则、意见建议等
加强政策落实，提升服务效率，优化审批流程，增强市场活力，营造公平竞争环境，推动经济高质量发展。以下是网友为您整理分享的“优化营商环境材料，含领导讲话、表态发言、经验交流、方案细则、意见建议等”相关范文，供您参考！
优化营商环境相关材料合集
一、领导讲话
在优化营商环境大会上的讲话1........................................3在优化营商环境大会上的讲话2......................................10在优化营商环境大会上的讲话3......................................19在优化营商环境大会上的讲话4......................................33在优化营商环境大会上的讲话5......................................43二、表态发言
打造营商环境"园区品牌".............................................57强化纪委监委职责护航营商发展环境...........................62凝心聚力谋求改革创新全力以赴优化营商环境..........65提升服务优化环境 确保民营经济高质量发展............67三、经验信息
多措并举持续优化营商环境.............................................69创新机制优化营商环境.....................................................71提升市场监管能力持续优化营商环境...........................73优化营商环境激发市场活力...........................................76
四、经验交流
建立"四大机制"优化营商环境.....................................78有呼必应无事不扰全力当好服务市场主体的"店小二"
..............................................................................................80
服务发展大局强化司法担当打造一流法治营商环境83
贡献检查力量优化营商环境...........................................86五、方案细则
优化营商环境实施细则..........................................89
关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案106关于进一步优化营商环境的实施方案..........................115六、意见建议
大力简政放权优化营商环境..........................127
强化措施优化服务营造良好营商环境......................132
优化政府服务营造良好营商环境................................136
关于提升营商环境的建议...............................................141
在优化营商环境大会上的讲话1
同志们：
我们正处于"百年未有之大变局"的时代，经济下行压力
持续加大，加之受新冠肺炎疫情叠加影响，导致区域竞争、招商引资、企业发展等面临的形势更加严峻、更加复杂，给经济社会发展增加了很多不确定性。我县处于西部内陆欠发达地区，如何在危机中育新机、于变局中开新局？优化营商环境是我们唯一的出路，是提高我县未来经济社会发展核心竞争力的"关键一招"。因此，我们必须把优化营商环境作为"一号服务工程"来抓，举全县之力来打通营商环境中的堵点，以此破除制约经济社会发展的痛点。下面，我讲四个方面的意见。
一、为什么要实施"一号服务工程"
第一，实施"一号服务工程"是贯彻落实上级决策部署的政治担当。
习近平总书记多次强调"好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。李克强总理也多次强调要打造一流的营商环境。今年，国务院颁布的《优化营商环境条例》正式施行，该《条例》从2019年7月向社会公开征求意见到施行仅仅用了
3个月的时间，市、县也相应出台了相关政策。这样的速度和效
率，充分体现出党中央、国务院在改善营商环境方面的决心和意志。书记指出"要加大招商引资力度，深入推进放管服改革，为企业投资兴业营造一流营商环境，加快打造西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。"习近平总书记有要求，国家有法规，书记有指示，说明这是国家之大事、全省之大事，我们"一把手"必须亲自抓，必须把这项工作作为"一号服务工程"。营商环境建设抓得好不好，是检验我们"四个意识"强不强，"两个维护"坚决不坚决的"试金石"。
第二，实施"一号服务工程"是放大资源禀赋优势的战略选择。
进入新时代，营商环境和自然资源一样，都是未来发展的核心竞争力，未来的发展不是靠政策与市场，而是靠资源、靠指标、靠空间、靠营商环境来提升核心竞争力。实践证明了，我县农业"3+N"、工业"2+N"、三产"2+N"产业体系和"一城四基地"的打造离不开市场主体的参与，"哪里的营商环境好，人才就往哪里走、企业就往哪里跑、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴"。我县有很多资源优势，我们要让资源优势变为经济优势。资源优势是虫，营商环境是巢，投资商是凤，就要让资源优势这条虫引进金凤凰，务必要筑好营商环境这个巢，务必要以更加解放的思想和更超常规的举措，
推动"一号服务工程"筑起最具吸引力的巢，引来更多的金凤
凰。
第三，实施"一号服务工程"是提升效能、释放活力的必
经之路。
活力要靠营商环境来体现。近年来,各镇乡各部门一把手亲自深入推进"限时办结、全程代办、一窗多办"，始终坚持把回应群众正确期盼作为第一责任，把解决企业实际困难作为第一要务，政务服务效能不断提升,市场主体动力活力充分释放。在2019年在全省营商环境指标评估中我县排名第一位。这充分说明了只要一把手亲自推动，效能就能提升，活力就能释放。
二、怎么来实施"一号服务工程"一是实施"一号服务工程"需要来一场服务大提升。今年是"效能提升年"，也是"营商环境建设年",这要求
我们必须把"顾客至上"的理念贯穿于服务市场主体的全过程、全领域。我们共产党的官有两种身份，当企业严重违法时，你就是官，只要企业没有违法，你就是公仆，是店小二，是服务员，所以，我们必须搞服务大提升。各镇乡各部门务必按照《优化营商环境八条措施》，履行好电视问政的承诺，当好服务市场主体的"店小二"，做到主要领导"三亲自"、帮扶企业"三到位"、政务服务"四公开"、服务企业"强三手"、行政审批"五减少"、行政执法"三为主"、政策优惠"重三不"、受理热线"五限时"。县营商环境建设局要统筹抓好"综合一
窗"和"全省通办"工作，按照谁负责办理、谁负责审批、谁
就要亲自体验一次的要求，把各项业务办一遍、流程走一遍。全力打造"全省通办、一次办成"政务服务品牌，打通服务群众和企业"最后一公里"。
二是实施"一号服务工程"需要来一场问题大整治。
营商环境只有"升级版"，没有"终极版"，各级各部门务必要紧紧围绕自查的"遗留问题"以及群众和企业反映的"高频问题"，始终坚持以问题为导向，来一场营商环境大整治、大提升，彻底推翻压在企业头上的"三座大山"。在这里要着重强调下，营商环境建设委员会第一次全体会后，县营商环境建设局下发了《营商环境"不诚信、不规范、不担当"相关问题自查表》。来一场问题的大督查，问题要查得越多越好，目前，共收到各镇乡各部门反馈的72个问题，针对涉及这72个问题的镇乡和部门务必要明晰时间表、划定施工图、明确任务书，序时完成整改。
三是实施"一号服务工程"需要来一场指标大提升。
指标不是目的，我们要通过指标提升整个营商环境，指标是由第三方评估的，存在人为因素，但投资者要看指标。指标有两个好处，一是通过指标作为指挥棒，让我们营商环境的水平全面提升，提升知名度、影响力和竞争力；二是通过指标让招商引资有了风向标，我们要认真研究指标评估的游戏规则，要把规则搞清楚，弄明白。在2019年的营商环境第三方评估结
果中，我县开办企业、办理建筑许可、获得用水、纳税、市场
监督、企业信心六项指标均高于省、市平均水平，面对取得的成绩，大家应不骄不躁，持续发力、久久为功。同时，我们也应清楚看到我县获得信贷、登记财产、企业信心、政务服务这四项指标中的部分二级指标评估结果低于省、市平均水平，县金融办、县自然资源局、县营商环境建设局、县投促局牵头的指标评分低于70分，面对存在的问题，大家应对标对表，砥砺前行，补齐短板。在"营商环境建设年"里，各指标牵头单位务必要把能加的分加回来。
四是实施"一号服务工程"需要来一场自我大革命。
营商环境说到底是向自己开刀。习近平总书记多次强调，要构建亲清新型政商关系。对于我县来说，需要各级领导干部来一场"自上而下、由内及外"的自我大革命。一是打破"中梗阻"。无论自查发现的问题，还是指标完成中存在的问题，都需要各镇乡各部门打破横向上的"信息孤岛"，拆除纵向上的"数据烟囱"，杜绝相互推诿，通过最大限度的数据共享，实现实时性海量数据的充分应用。二是狠刹"拖踏风"。要一提到营商委就胆战心惊，对破坏营商环境的要从重从快，毫不手软的追责问责。和风细雨是换不来营商环境的，我们必须严格实行既要打雷、又要下雨，拿出更大力度，采取更严手段，对落实不力、破坏环境的人和事，一律公开曝光，严肃查处，对侵害企业利益、损坏营商环境的行为形成有力震慑。三要撤
换"书呆子"。对死板教条，不研究政策、不研究形势，死啃
政策、法律、条款，疏于管理、疏于服务的书呆子要坚决撤换。
三、如何保障"一号服务工程"第一，强化调度保落实。优化营商环境没有完成时，只有进行时；没有最好，只有
更好。各镇乡、各部门务必高度重视营商环境工作，主动作为、上下联动、形成合力，从思想上、行动上提高政治站位，强化政治担当，营商环境就要反着抓，我们抓主要领导，你们抓具体办事的人，其他工作抓关键少数，营商环境就是抓绝大多数，对营商环境的考核，就看办事人员对办事流程的熟练度。主要领导亲自调度，分管领导具体抓，把责任落实到人，把措施落实到位，进一步优化全过程服务，加强全过程管理。
第二，强化评估保指标。
一是加强向上对接。县营商环境建设局要加强对指标牵头单位的调度，评估指标牵头单位要积极主动对接上级部门，弄清弄懂评估方式、评估指标和样本框提取，把握"游戏规则"，切实提高全县优化营商环境的工作能力和水平，我县已成立营商环境委员会，可见力度之大，我们必须把指标搞好，一旦出现失误，我们输不起。二是加强12345热线服务工作。大家工作要主动，敢于担当，对12345热线反映的问题，必须第一时间记录、第一时间转办、第一时间处理、第一时间回复，针对此项工作，市要单独考核各县（区），请大家务必高度重视，
绝不能马虎，更不能拖后腿。
第三，强化宣传保态势。
在优化营商环境方面，对好的要进行宣传，对差的要坚决进行曝光、处罚。优化营商环境，不是某个单位、某个部门的工作，我们的企业是营商环境的主体，我们的群众也是营商环境的主体，我们的干部更是营商环境的主体，要形成"人人优化营商环境"的良好氛围。为此，各镇乡各部门尤其是宣传部门，要创新宣传方式，注重宣传实效，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，深入一线、点面结合，积极宣传政府服务的典型案例。
同志们，营商环境是一项常抓常新的系统工程、民生工程、一号工程。全县上下要以不断优化营商环境作为推动高质量发展的重大任务，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，拿出更大的力度、更强的举措，提出更高的要求，营造更好的环境，为高质量发展奠定坚实基础！
来自：藏经阁，
在优化营商环境大会上的讲话2
同志们：
为推动我市营商环境取得新的突破，市委、市政府研究决
定，召开全市深化"放管服"改革优化营商环境工作推进会。为开好本次会议，上周我们专门召开了企业座谈会，一定范围内听取了企业家的意见建议；今天，我们还考察了市政务服务大厅、12345热线中心，就是希望把今天的会开得更有针对性、实效性，希望通过召开此次会议，进一步明确重点要求，实实在在解决一些问题。刚才，5个部门以及两家企业代表作了很好的发言，大家要学习借鉴，取长补短。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，正视问题，增强深化"放管服"改革优化营商环境的责任感紧迫感
近年来，我们坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的"头号工程"，去年结合实际，重点推进"三个一"改革，今年在"三个一"基础上，又新增了两项重点任务。通过持续不断的努力，行政效能明显提升，群众办事更加便捷，营商环境得到更大提升、更加优化，特别是以"3+2"为重点的"放管服"改革深入推进，取得阶段性成效。12345政务服务热线自开通以
来，每天接听群众来电600多条，群众满意率达%，前不
久被评为了全国最佳政务服务热线案例奖。我们在全省率先建成了全市统一的政府网站集约化平台，走在全省前列，政务服务网上可办率达到%，网站集约化工作被评为省政府网站建设优秀案例。政务服务中心窗口整合设置全面完成，八大综合受理区全面开放，市本级"一窗受理"事项达到70%，%事项实现最多跑一次，投资项目审批提速达77%。优惠政策兑现窗口7月1日已正式运行，首批12个部门47项惠企政策实现集中统一兑付。营商环境评价体系已初步建立，第一次测评工作全面完成，刚才发改委介绍了首次测评结果。各区县相对集中行政许可权改革工作有序推进，新设立的行政审批局全部挂牌运行，实现了"一枚印章管审批"。应该说，我市的营商环境得到持续改善，外来企业和办事群众给予了我们较好的评价。同时，也催生了大量的市场主体，去年新增市场主体4677户、同比增长16%，我们又签约落地了一大批项目，其中六类500强企业达15户。
成绩值得肯定，但我们也要清醒地看到，与省委、省政府的要求相比、与群众、企业的期盼相比、与先进地区相比，我们的工作还有不小的差距，要打造一流营商环境还有大量工作要做。比如：政务信息系统整合共享的问题，这是制约审批提速的"卡脖子"问题，这既有部门之间条块分割，认识不到位，不愿意推动政务系统信息整合、数据共享，也有我们信息化建
设滞后的问题，要真正让数据多跑路、企业和群众少跑路，还
有大量工作要做。再比如：推动审批提速的问题，我们虽然整合设立了八大综合区域，但多数也仅仅是物理上的整合，后台处理流程仍然繁琐，特别是在投资项目审批领域，审批环节多，时间慢，是导致一些项目迟迟开不了工的重要原因。另外，个别部门的主动服务意识还不强，门好进、脸好看、但事难办的问题，以及少数"吃拿卡要"等问题，还不同程度存在。
营商环境就是生产力、就是竞争力。以习近平同志为核心的党中央高度重视深化"放管服"改革优化营商环境工作，总书记多次作出指示批示，指出，投资环境就象空气，优良的环境才能吸引外资；营商环境只有更好，没有最好；要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理也多次强调，营商环境就是生产力；要把"放管服"改革、优化营商环境作为促进"六稳"的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。党中央、国务院和省委、省政府一直都非常重视营商环境的打造，国务院、省政府已连续4年专门召开会议，安排部署"放管服"改革、优化营商环境工作，并相继出台一批含金量高、操作性强的政策措施，极大地激发了市场活力。我们要切实增强责任感紧迫感，深入贯彻落实国务院和省政府会议精神，始终紧盯问题短板，进一步增添措施，加大力度，持续抓好深化"放管服"改革这场刀刃向内的政府自我革命，
努力打造一流的营商环境。
二、突出重点，把握关键，推动"放管服"改革取得更大
突破
7月份，市政府办公室印发了全市推进"放管服"改革2019
年工作要点，明确了任务清单，会上也发给了大家，各区县、
相关部门要对照任务，扎实抓好落实。当前，要突出抓好以"3+2"为重点的"放管服"改革，力争取得更大成效。
"一号"方面：
自12345热线开通以来，运行总体较好，效果初步显现，已经成为群众反映问题的一个重要渠道。下一步，要重点在推动问题解决上下功夫，市目标绩效办和政务服务数字化局要认真研究推动问题解决的体制机制，完善定期督查、定期通报制度，探索建立媒体曝光、监察专员、结果运用等推进机制，切实发挥热线的作用。
"一窗"方面：
要突出抓好信息共享和后台流程再造两个重点，抓紧推动政务服务业务受理系统的开发，推动部门数据共享交换，加强政务数据整合，真正实现让数据多跑路。要进一步优化审批流程，尽可能简化审批环节，相近的审批事项能整合的要尽量整合，提高审批效率。尤其是要抓好工程项目审批制度改革，抓紧完成工程项目审批管理系统建设，大力推行区域评估、联合评审、并联审批，年内确保全市70%以上政务服务事项实现"一
窗受理"，政府投资类项目审批时间压缩到90个工作日、社会
投资类项目审批时间压减到68个工作日、企业办事所提供的材料要减少60%以上。
"一网"方面：
目前网站已经初步建立，但在服务能力上还需要不断提升，信息的收集、发布还不够及时全面准确。网站建设要始终站在服务企业和群众的角度来设置功能板块，信息搜集、公开要尽可能全面准确，网上查询、办理要尽可能方便快捷，真正把"一网"打造为集资讯、投资、旅游、政务服务等功能为一体的综合性服务平台。特别是在网上办理方面，今年还要继续拓展功能，年底前实现房建、市政、交通、水利项目"无纸化"招投标，市、区县政务服务事项网上可办率达到100%。
另外，关于优惠政策兑现工作。政策能否及时兑现，是评价营商环境好不好非常重要的方面。今年我们设立的优惠政策兑现窗口，目前第一批已整合47项优惠政策，还要继续梳理推动更多的优惠政策在窗口集中兑现。同时，要提高政策兑现的效率，尽可能压缩审核时间，研究采取一些有效办法，既要规避风险，又要确保政策及时兑现到位，原则上不超过100个工作日。关于营商环境测评工作。今天在会上通报了主要的结果，这是第一次搞测评，结果有一定的代表性，我们还要认真总结经验，分析问题，进一步完善测评体系，改进测评办法，让测评更加科学、更加客观公正。还要强化测评结果的运用。
除了"3+2"外，面上的一些重点工作也要同步推进。要深
化相对集中行政许可权改革，各区县要配强行政审批局的工作力量，加强业务培训，建立部门之间的协调机制，既要确保服务规范高效，又要防止因审批权限划转后造成的监管缺位。同时，要进一步推动更多的行政审批事项集中，年内行政许可权集中度不低于80%。要继续深化商事制度改革，确保企业开办时间压缩至3个工作日内。要推动"双随机、一公开"监管工作平台建设，深化综合行政执法改革，切实防止多头检查、重复检查。要继续推进社会信用平台建设，及时发布"红黑名单"，健全联合激励和联合惩戒机制，提升监管效能。要扎实开展减证便民专项行动，按照全省统一公布的证明事项清单，组织开展全面清理，凡是没有法律法规规定的证明事项一律取消，绝不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。
三、聚焦问题，服务企业，努力打造一流营商环境
在严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力下，企业的生产经营面临不少困难和问题。各区县、各部门要增强主动服务意识，针对企业的困难和问题，拿出具体的措施和办法，稳定企业生产，支持企业发展壮大。
一是要切实减轻企业负担。
认真落实国家减税降费政策，全面落实我市降成本25条、促进民营经济健康发展20条等政策，加强对企业政策的宣讲和对财务人员的培训，做好征管服务和政策兑现，确保企业应享
尽享。要积极推动降低企业要素成本，取消水电气报装手续费，
大幅压减办理时间；继续扩大直购电范围，减免小微企业接电费用，积极争取计划内气价，不折不扣落实国家社保费率下调政策，切实降低企业生产经营成本。
二是要努力缓解融资难融资贵问题。
要继续用好应急转贷资金、提升贷等，落实财银联动政策，发挥担保公司的作用，积极帮助企业争取信贷资金支持。要抓紧完善企业融资服务网功能，广泛收集企业生产经营、信用评定等方面的信息，以及银行金融产品信息、政府财银互动政策、担保公司服务信息等，建立起银政企担高效对接平台，提高企业融资效率。要通过平台的建立，让更多的金融机构了解企业状况，让更多的企业了解金融产品，尽最大努力来缓解企业融资难、融资贵的问题。
三是要依法保护企业合法权益。
要破除企业投资进入的不合理限制，清理整顿负面清单之外的各种隐性门槛，确保"非禁即入"。要加大知识产权保护力度，开展打击侵权专项行动。要坚持依法稳妥处理涉企案件，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，依法保护企业家财产权、人身权，严禁擅自对企业财产进行查封扣押冻结。要严格依法行政，无正当理由不得干预企业正常生产经营，不准对企业搞各种形式的摊派或要求参加培训活动，在安全、环保等领域，不搞"一刀切"。要加强政务诚信建设，
认真履行与企业签订的合同协议，严禁"新官不理旧帐"。
四、加强领导，强化保障，确保"放管服"改革取得实效一要压紧压实责任。今年是推动"放管服"改革非常关键的一年，各项改革任
务异常艰巨，挑战很多，尤其是在机构改革后，一些职能职责进行了调整，希望市级相关部门要严格按照改革任务清单，认真梳理权责事项，厘清权责边界，针对突出问题，落实工作措施，明确工作责任，确保改革有序推进。各区县政府要按照市上的总体安排，明确改革重点，细化工作方案，健全推进机制，层层压实责任，特别是主要领导要亲自抓、亲自研究，推动改革取得实实在在的成效。
二要加强协同联动。
"放管服"改革是一项系统工程，需要各个方面的共同努力。市政务服务数字化局要发挥牵头抓总的作用，加强统筹协调，定期组织研究改革中的重大问题，及时梳理汇总进展情况，推动改革顺利开展。各区县、市级各部门要密切配合，主动作为，特别是要在平台建设、资源整合、数据共享等方面做好沟通协调和衔接，形成推动改革的强大合力。要建立营商环境投诉举报制度和查处回应制度，及时纠正发现的问题，公开曝光反面典型，营造优化营商环境的良好氛围。
三要严格考核问责。
市目标绩效办、政务服务数字化局要建立定期督查、定期
通报制度，对推进不力、落实不到位、成效不明显的，市上将
进行约谈。要督促各区县、各部门不断改进作风，增强主动服务意识，对企业和群众反映的问题，敷衍塞责、消极应付的，对相关责任人要严肃追责问责。
同志们，深化"放管服"改革优化营商环境事关发展大局和人民福祉，惠及当下，利在长远。我们要切实提高思想站位，以更加坚定的决心、更加扎实的举措、更加务实的作风，深入推进"放管服"改革，努力打造一流营商环境！来自：藏经阁，
在优化营商环境大会上的讲话3
同志们：
推进"放管服"改革，优化营商环境，对于保持经济平稳
运行、社会健康发展具有重要意义，国务院每年都要就此主题召开一次全国性会议。今天，我们召开全县2020年深化"放管服"改革和优化营商环境大会，这充分表明了县委政府通过推动"放管服"改革，优化营商环境，促进经济社会高质量发展的信心和决心。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，贯彻落实区市党委政府关于深化"放管服"改革和优化营商环境部署要求，分析我县在优化营商环境中存在的突出问题和短板弱项，安排部署下阶段工作。刚才，发改局通报了全县优化营商环境工作情况，对2020年深化"放管服"改革和优化营商环境工作做了安排，全县各部门、各单位要全力以赴推动落实。
6个委办局和工业园区管委会作了很好的表态发言，大家查问题、定措施，找差距、补短板，对抓好"放管服"改革和优化营商环境的信心很足、决心很大，说到就要做到，表态就要践诺。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，切实增强责任感使命感紧迫感
营商环境好，则市场活力足；营商环境优，则发展后劲强。面对严峻的经济形势、发展大势和竞争态势，各单位、各部门、各园区要着眼长远发展，从战略和全局高度，统一思想、自觉担当，舍得掏出"口袋里的权力"，愿意别人动"盘子里的奶酪"，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，深入理解优化营商环境工作的重大意义。
第一，优化营商环境是深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神的具体行动。
近年来，习近平总书记在不同场合多次强调"构建亲清新型政商关系""营造稳定公平透明、可预期的营商环境""瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境"等等。总书记的这些重要指示，高屋建瓴、内涵丰富、指向明确，深刻回答了为什么要打造营商环境、打造什么样的营商环境、怎样打造营商环境等重大理论和实践问题。我们要认真学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要指示精神，切实将其转化为优化营商环境的生动实践。
第二，优化营商环境是全面落实党中央，区市党委政府决策部署的必然要求。
近年来，党中央、区市党委政府对营商环境重视程度越来越高、推进力度越来越大。去年国务院共召开38次常务会议，其中20次都研究了优化营商环境相关议题，还专门成立推进政
府职能转变和"放管服"改革协调小组。从自治区来看，书记
明确要求，要聚焦优化营商环境，着力深化重点领域改革，不断创新政策、优化服务、强化落实，着力营造市场化、法制化、国际化营商环境，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。党中央、国务院，区市党委政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进一步优化营商环境提供了重大机遇。我们一定要紧密结合实际抓好落实，确保各项决策部署落地生根。
第三，优化营商环境是掌握竞争主动权赢得竞争新优势的迫切需要。
当今时代，区域发展已由"政策驱动"转向"环境驱动"，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。实践证明，哪里营商环境好，人才就往哪里去、资金就往哪里流、项目就往哪里建。世界银行数据显示，营商环境整体指数提升1%，可带动投资率增长%、GDP增长%。当前，全国各地各展其能、各显神通，持续用力优化营商环境。成都提出要"打造国际化营商环境先进城市"我县作为西北内陆不发达县区之一，不沿边、不靠海，没有天赋异禀的资源，没有一枝独秀的产业，在高质量发展的新征程上，我们只有牢固树立"环境决定成败"的理念，打造具有明显比较优势的营商环境，使我县在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。
第四，优化营商环境是满足人民群众和企业现实需求的重
要举措。
党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的需要日益广泛。对人民群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，支撑实现更好的投资回报和企业更快的发展。利企便民，既是优化营商环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，充分激发大众创业、万众创新的巨大潜力，帮助企业更好融化市场的"冰山"、削平融资的"高山"、闯过转型的"火山"，让更多人有机会变智慧为财富、变创新为收益、变梦想为现实。
二、直面问题，切实找准优化营商环境突破口
不断优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度，切实解决问题才能取得实效。去年以来，我县结合"1+16""1+9"优化营商环境实施方案，印发了我县"1+9"工作实施方案，各项工作有序推进，也取得了一些亮点，但是也因工作推进迟缓，落实自治区"1+16"政策不力相继被自治区通报，因组织不力，未按要求派人参加测评，影响整体测评工作被点名。针对优化营商环境办公室梳理的情况汇报，结合督查室平时督查和我暗访的情况来看，我县营商环境依然存在一批企业和群众反映强
烈的问题，集中表现在以下方面：
（一）群众办事碰到"四大烦恼"。
群众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反映强烈。一烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过多过滥，人口、法人、社会信用等基础信息库没有实现互联互通，群众办一件事需要跑很多部门才能搞定，反复提交材料的现象比较普遍。二烦不够人性化，办事不便利。部分办事指南描述不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应答；政府网站内容不实用，群众想要的信息找不到；一些基层窗口单位不够人性化，节假日有时间但是没有窗口办事，群众办事只能向单位请假。三烦审批不集中，办事满城跑。一些部门单位进驻政务大厅的事项"含金量"低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，导致审批办件服务出现"体外循环"，申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低。四烦办事窗口少，等待时间长。政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务人员业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低等问题，导致群众排队时间过长。
（二）企业生产经营面临"三大掣肘"。
成本高、负担重、融资难、人才流失等"老大难"问题仍然突出。一是要素成本高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效率低下等。据部分企业
反映，所在园区虽有空地且也有其他企业结余空出厂房，但就
是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。"区域评""标准地""弹性供地"等探索性改革安排部署已经一年多，但相关部门推动不力，一些关键性约束没能有效突破。二是融资难融资贵。社会信用体系建设滞后，金融机构产品创新不够，重担保、重抵押的问题没有从根本上改变，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。政府担保基金作用发挥不够，融晟公司缺乏资本运作专业人才，优质资产没能真正发挥效益。三是招工难留人难。一方面，工业园区和农业产业园区基础设施配套不足，就业机会少、优质教育医疗资源稀缺，出行不便、生活不便、消费不便等问题突出，难以吸引大量劳动力聚集；另一方面，大多数企业经营效益一般、工资水平低，对职工教育培训投入不足、职业晋升渠道窄，高层次技术型人才留不住。
（三）政务服务存在"四大梗阻"。
群众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我县政务服务深层问题。一是信息化建设滞后。全县统一的一体化网上政务服务信息平台没有真正建立，"信息孤岛"问题突出，政务服务"多套系统、多个流程、反复登录、反复录入"让人很揪心。比如，我县公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去
办事。二是简政放权不到位。一些部门审批权限下放不统一、
不同步、不配套，多部门、多事项并联审批制度没有真正建立，跨部门审批权责清单、审批流程不统一，导致审批耗时长、环节多。有园区企业反映，从项目落户到投产，有时需要花费大量时间来办理各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在形式上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为"收发室"，窗口工作人员充当"传声筒"。比如，自然资源局的不动产登记事项，安排人员在大厅收集材料，但最终的决定审批权依然在原单位。三是政策落实"空转"。很多企业反映，一些单位对上级政策照搬照抄，缺乏针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指导业务方式简单，企业对政策只能望"政"兴叹。比如，自治区技改奖补资金，去年10月份就拨付到我县，但由于有关单位指导不到位，方案考虑不周全，导致企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业，截至目前共发放325万，还有600余万资金趴窝不动。一些部门只关注了政策"有没有"，没有更多关注政策"落不落地"，导致失去了政策适用的最佳时机，削弱了政策的红利。比如，新冠肺炎疫情期间，自治区财政厅出台积极应对新冠肺炎疫情影响促进经济平稳运行若干财政政策措施，我在政府常务会61次会议上专题听了执行情况汇报，明确要求发改局、财政局要指导各部门细化政策措施，制定实施细则，明确操作规程，优化办理流程，充分发挥政策引领和资金撬动作用，但是
这项工作据我所知就根本没有行动。四是干部不愿担当。优化
营商环境说到底考验的是干部的务实担当，近来年干部作风转变的"大环境"虽已形成，但"小气候"依然存在，为政不为、纪律涣散、推诿扯皮、敷衍塞责等衙门恶习仍然存在，新的官僚主义、形式主义层出不穷。一些部门对企业审批事项预先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整，导致企业来回跑、反复跑；一些县委政府承诺给企业的优惠政策和资金就是迟迟兑现不到企业手中。一些干部言行不一，承诺不兑现，企业苦不堪言。如部分企业反映，在贯彻"容缺办理"过程中，部分单位在报批报建问题上承诺企业可以"先上车后补票"，然而企业上"车"了，但是"票"却补不来，企业正常投资变成违法建设，企业主心急如焚，透心地凉。有的部门"新官不理旧账"，遇到难题绕道走，碰到责任卸肩膀，群众意见非常大，纷纷通过上访、网络问政等方式表达不满，但是有关单位仍然我行我素，县委政府主要领导批示了，分管领导也亲自协调，但就是解决不了。
民之所望，施政所向。面对群众的"烦恼"，企业经营的"掣肘"，服务的"梗阻"，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以群众"答不答应、满不满意"为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全县营商环境取得实实在在的效果。
三、对标先进，大力突破优化营商环境"最后一公里"
在优化全县营商环境大行动中，各部门、各单位、各园区
要对标《优化营商环境条例》，把心思集中在"想干事"上，把胆识体现在"敢干事"上，把能力展现在""会干事"上，把目标落实在"干成事"上，狠抓"1+9"方案和156项重点任务贯彻落实。
一是要在行政效能方面大提速。
要持续推进"企业开办一日办结"，全面推广企业登记全程电子化，深化"1＋N多证联办"集成审批，简化企业注销手续。要再压项目审批办理时限，继续深化并联审批，开通企业重大投资项目绿色通道，加大"多证合一""多评合一""多方案合审""多图联审"应用力度，进一步优化简化我县重点项目建设程序流程，切实提高审批效率。加快项目审批大厅建设，实现77项业务集中办理，审批时限再压缩20%。推行"一窗全办、一网通办、容缺先办"服务模式，政务服务事项网上可办率达90%以上。要深化商事制度改革，推行"区域评"模式，实现"证照分离"全覆盖。要深入推进政务服务"马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办"，推进行政权力事项全面进驻政务服务中心集中办理，实行"一窗受理、集成服务"，实现"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项"最多跑一次"，直至"一次不用跑"。尤其是工业园区管委会要真正做到园区行政审批服务中心全面运营，实现"企业的事园区办，园区的
事园内办"。要深入开展"减证便民"专项行动，建立统一规
范的县、乡、村三级保留和取消的证明事项清单，全面清理各类"烦心证明"，解决"办证难、办事难"等问题。要加快网上政府建设，构建政务服务"一张网、一朵云"，打造24小时"不打烊"网上政府，加快大数据应用，积极推动政务信息系统整合，实现"统一进出、信息共享、并联办理"，从根本上解决"信息孤岛""问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、一章办结、公开公示、否定报备等制度，积极推行"一窗口受理、一平台共享、一站式服务"，逐步实现就近能办、同城通办、异地可办。
二要在降本减费方面见大效。
用地方面，强化用地供给，优化用地办理，降低用地成本；深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推广实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大降低土地出让底价政策适用范围；支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清理盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用；鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进一步提升土地开发使用效益。用电方面，实施分类管理，精简办电环节，推行"低压三零高压三省"（零上门、零审批、零投资、省时、省力、省钱）
和"四个一"（一证件、一电话、一地址、一承诺）接电改革，
降低接电成本，压减接电时长；实行供电工程限时建设验收，增加低压电网接入容量。拓展线上办电方式，为企业提供规范化、菜单式服务；进一步大力推广不停电作业，减少用户停电感知。用气、用水方面，加快基础设施建设，培育市场供给主体，从源头上为企业提供更多选择。推行水气设施报装"一网通办、一窗受理"；优化办理流程，简化建设项目水气报装前置条件，提供前置咨询服务，实现施工许可证核发后即可办理水气设施报装，推动水气外线工程涉及的规划、许可、占用道路挖掘许可、线路施工等审批事项由串联改为并联办理，进一步压缩获得用水用气整体时限。物流方面，合理规划和布局大型商贸物流设施，加快推进村级物流配送网络和网点建设，完善区域物流网络体系和城乡物流配送体系，解决物流配送"最后一公里"问题。减税降费方面，进一步减轻企业税费负担。要坚决落实减税降费政策，完成民营企业中小企业账款清欠，严控发生新的拖欠。把民营企业和民营企业家真正当作自己人，健全涉企决策参与机制，全面实施市场准入负面清单制度，允许社会资本进入基础设施、公共服务、能源等领域，建立服务"直通车"制度，持续开展"进百企解难题稳增长"帮扶活动，激发民间投资信心与活力。落实企业"安静日"制度，严控各种涉企检查，让广大民营企业家踏实办企业、安心谋发展。
三要在缓解融资难题上见真招。
既要注重防范化解金融风险，又要更多地提高金融的活跃
度，缓解当前企业"融资难、融资贵、融资慢"问题，进一步加大金融对实体经济的支持力度。壮大市场主体，扩大"惠企贷""政银保"业务覆盖面，创新信贷融资模式，大力发展直接融资，扩大新型政银担合作规模，建立企业转贷应急体系，用足用好小微企业担保基金，不断丰富企业市场化融资手段。要降低融资成本，落实信贷"七不准"（不得以贷转存、不得贷存挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本）和服务收费"四公开"（收费项目公开、服务质价公开、效用功能公开、优惠政策公开），着力规范金融机构收费和融资中介服务收费行为，督促银行业金融机构暂停收取本票和银行汇票的手续费、挂失费、工本费等6项费用。要提升融资效率，鼓励金融机构建立针对同一类型小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记"一次办结"，简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现"无缝衔接"，提高重大项目融资实效，帮助企业及时获得资金支持。
四要在招才引智方面出好招。
人才是发展的第一资源。当前，全国各大城市都在开展"抢人大战"，必须高度重视招才引智工作，加快构筑人才小高地。要深化校企合作机制，推行产教融合、校企合作、工学一体的
协同育人模式，支持企业与职业院校开展订单式培训，提供产
业发展所需的中层技术人才。要制定和完善人才引进政策，加大引进人才奖励力度，落实各项激励政策，着力引进一批高层次人才和急需紧缺人才。要优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房、共有产权房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求；在教育上对落户我县的急需紧缺和高层次人才，其子女在学前教育和义务教育阶段可就近就便优先择校入学。要构建低门槛、低成本、便利化、开放式的创业孵化平台，打造充满活力的创业创新环
境。
五要在诚实守法重诺方面动真格。
各部门、各单位、各园区要带头讲诚信，依法兑现承诺，不得随意改变约定，杜绝"开空头支票""新官不理旧账"等现象，全面清理处置政府违约失信问题。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，要给予合理补偿，让企业投资放心、宽心。强化涉企信用监管，建立诚信"红名单"和失信"黑名单"制度，对严重违法失信企业在公共资源交易领域采取限制、惩戒措施。推行"阳光执法"，对涉企检查全面施行"双随机一公开"，合理确定抽查检查频率，减少政府部门对市场主体直接干预。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，坚决查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为，对无法定依据或者未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得
随意对企业停电、停水、停气。要建立企业问题反馈直通机制，
鼓励企业讲真话、谈实情、建诤言，以实际行动解决企业诉求，全面提高政府公信力、企业诚信度和全民诚信水平。
六要在干部队伍作风建设上出狠招。
我们的领导干部，尤其是处在实权部门、要害岗位的领导干部，手中都掌握着各种审批权、执法权、司法权等公共权力，在重大政府投资项目、重大工程建设和重大经济活动中都有一定的话语权、决策权、处置权。深化"放管服"改革，优化营商环境，必须紧紧盯住领导干部这个"关键少数"，尤其是"站所长、股长"这一特殊群体，决不能失之于宽、失之以软、失之于松。各部门、各单位、各园区党政"一把手"要对实权股室、关键岗位的干部加强教育管理，让"科长经济""所长经济""股长经济""队长经济"没有寻租的机会，要提高依法行政水平，切实为市场主体和群众提供优质服务；要定期交流轮岗，防止利益固化，注意降低廉政风险。今后群众和企业办事，能办还是不能办，都要给个明确答复，决不能含糊其辞，能办的要坚决办、马上办；不能办的，要说明理由和原因。
同志们，优化营商环境没有最好，只有更好。这是一项常抓常新的系统工程，要持续发力，久久为功，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，推动新作为，树立新形象，为实现经济高质量发展提供坚强保障。
在优化营商环境大会上的讲话4
同志们：今年以来,新冠肺炎疫情的发生增加了发展的不确定性。在
这个节点上,习近平总书记强调,要善于运用制度优势应对风险挑战冲击,对事关经济高质量发展的体制机制问题,抓住优化营商环境等九个重要方面,加强系统集成,统筹部署推进市委、市政府实施"一号改革工程",对标学习深圳优化营商环境,就是认真贯彻习近平总书记重要指示要求,对标国际国内一流标准和世界银行评价体系,举全市之力破解我市营商环境中的堵点痛点难点,以更加优良的营商环境促进全市高质量发展。
一、实施"一号改革工程"为什么
实施"一号改革工程",是贯彻落实中央改革决策部署和省委改革工作要求的有力实践。
习近平总书记高度重视优化营商环境,明确指出要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本。2019年
10月,国务院颁布《优化营商环境条例》,从七个方面对优化营商环境提出全面要求。省委书记对优化营商环境高度重视,要求各级把加快流程再造作为"牛鼻子"工程,抓纲带目、持续优化。
今年,省委又把流程再造改革攻坚列为九大改革攻坚行动之一,
更彰显了优化营商环境的坚定决心。我市实施"一号改革工程",是立足实际创造性贯彻落实上级改革部署的生动实践,是增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的实际行动。
实施"一号改革工程",是新时代背景下传承文化改革基因、提升城市核心竞争力的战略抉择。
营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综合体现,是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺,是扩大对外开放和高质量发展的根本和关键所在。我们自古以来孕育了改革创新、尊商重商的浓厚基因。进入新时代,城市发展的竞争很大程度上表现为营商环境的竞争,正从要素资源供给的较量转变为规则制度创新的比拼。作为一个正处于发展拐点时期的老工业城市,粗放式发展过程中积累的一系列矛盾问题集中显现,尤其需要用好改革"关键一招",以超常规的理念思路举措,强力破除制约营商环境的体制性障碍、机制性梗阻,为打赢高质量发展"绝地反击战"提供坚强保
障。
实施"一号改革工程",也源于我们具备了向更高水平、更
高质量营商环境发起冲击的基础和条件。
近年来,我市认真贯彻落实中央、省"放管服"改革部署要求,深入推进"一次办好"改革,政务服务效能不断提升,市场主
体动力活力充分释放,"一业一证"、居民身份证电子信息应用
等一批改革事项走在全省、全国前列,连续两年在全省营商环境评价中位列前三,全省"一次办好"改革现场会在我市召开。梳理对照深圳市优化营商环境210条改革事项,我市有121条没有达到深圳标准,也有76条达到或好于深圳标准,这说明只要敢想肯干,我们有基础、有能力与深圳对标、向深圳看齐,完全有可能实现营商环境省内第一、全国前列的工作目标。
综上所述,我们将优化营商环境放在全市"一号改革工程"的高度聚力突破,势在必行。各级各部门要拿出敢打必胜、勇往直前的拼劲和血性,以不破楼兰终不还的气概,向一个个"梗阻"山头发起全面攻势,坚定不移为企业发展、群众幸福、社会满意创造最优生态。
二、实施"一号改革工程"干什么？
取法其上,得乎其中；取法其中,得乎其下。我们实施"一号改革工程",就是要取法其上、高标定位,敢与最强者比拼、敢与最快者赛跑。今年3月,《人民日报》刊登了深圳市2020年优化营商环境改革《任务清单》,这是深圳市优化营商环境的最新探索版,也是其作为对外开放前沿阵地、适应全球竞争新格局进行的深度改革。《任务清单》列出的改革举措,条条是真正走在前列的改革,条条是真正企业所需、群众所盼的改革,条条是真正求实效的改革,为我们对标学习提供了很好的样板和载体。前段时间,我市相关部门将深圳市210项重点任务梳理
划分为ABC三类,A类为标准没有达到深圳标准,B类为标准达到
或好于深圳标准,C类为需要法律法规授权或特区才能实行,并按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则,精准制定形成了《实施"一号改革工程"对标学习深圳优化营商环境重点任务清单》,核心就是聚力攻坚实现"五大目标任务"。
第一,以系统思维打造效率最高、服务最优、收费最低的政务服务环境。
政务服务涉及事项繁杂,参与部门单位广泛,单兵突进式的改革难见成效。必须善用系统思维,统筹优化政务服务全周期、各环节,才能实现服务效能整体最优。一是实施审批流程全周期革命性再造。以企业和群众眼里"一件事最多跑一次"为标准,深化53项"主题式审批",年内在15个行业推行综合许可一证化改革,实现"一窗通办""一次办好""一业一证"。二是推动政务服务高频事项"一网通办"。突出加快新一代信息技术开发应用,打造智慧政务服务大厅,推动各类政务信息联通共用,年内再推出20项"秒批""秒办"高频事项。三是深化重点领域、关键环节审批改革。进一步深化工程建设项目审批制度改革,将简易低风险工程建设项目审批时限压缩到20个工作日之内；持续优化市政设施接入服务模式,推动水电气报装审批5个工作日内完成；加力促进跨境贸易便利化,实现出口退税"一日办结"。
第二,以市场化思维打造资源跟着项目走的要素保障环境。
要素保障是各地营商环境普遍存在的"木桶短板"。
近期,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,为我们指明了破题方向。我们要抢抓机遇,加快要素配置市场化改革,切实破解这一瓶颈制约,努力在激烈营商环境竞争中脱颖而出。一方面,要大力创新项目市场化融资机制。全面拓展市智慧金融综合服务平台功能,推行市重大项目"专项债券+市场化融资"组合融资,推动"政银保""人才贷""无还本续贷""银税互动"等金融政策和产品落地落实。另一方面,要全面优化公共资源交易平台市场化交易功能。尽快制定公共资源交易地方标准和目录,将公共资源交易平台覆盖范围逐步扩大到自然资源、资产股权和环境权,提升公共资源配置效率。
第三,以有解思维打造让企业家放心投资、舒心经营的市场监管环境。
优化营商环境既需要"筑巢引凤",也需要"固巢养凤",良好的市场监管环境在"固巢"上具有至关重要的作用。市场监管过严、过密则扰企发展,过宽、过松则秩序紊乱,是一道长期存在的"两难"问题。我们必须以有解思维答好这道题,才能让企业、安心发展。一是深化商事登记制度改革。积极推广电子证照、票、章应用,推进"证照分离"全覆盖,实现商事登记"零材料、零成本、零障碍、1天办结、全程免费"。二是创新
以信用为核心的市场事中事后监管模式。深入推进部门联合"双
随机、一公开"监管,探索企业信用风险分类监管制度,将随机抽查的比例频次与抽查对象信用等级、风险程度挂钩,做到对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。三是加强政府诚信建设。建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制,坚决杜绝"新官不理旧账"的情况。
第四,以法治思维打造最具安全感的社会法治环境。
法治既是营商环境的内在要求,也是良性运行的重要保障,必须从企业最迫切的法治需求入手精准施策,为市场主体平等竞争、健康发展厚植法治土壤。在涉企案件执法上,坚持宽严相济,建立轻微违法首次免罚制度,对企业依法慎重查封、扣压、冻结涉案财产,避免或加剧企业经营风险。在对企犯罪打击上,建立"零延迟"机制,实行挂牌督办制度,确保打击行动快速及时；开通绿色通道,实现涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。在涉企纠纷化解上,健全多元纠纷化解机制,加强纠纷线上、线下诉调对接,提升维权便利度；深化案件繁简分流机制改革,探索民商事案件纳入速裁团队审理,确保快立、快审、快执。在企业破产处置和企业家个人财产保护上,积极推进个人破产制度试点,降低市场主体退出成本,实现企业家个人对企业经营性负债合理免责；对陷入经营困境但有市场前景的企业,多渠道协助企业市场化重整。
第五,以生态思维打造一切活力充分涌流、竞相迸发的创新
创业环境。
创新创业环境是科研、人才、商业、民生等各类创新创业要素的集成,是衡量城市发展活力和潜力的重要标尺。我们要坚持生态思维,着眼长远发展,全方位改革创新,加快构建有利于留住创新人才、激发创造活力的创新创业生态圈。一是增强科技创新推动力。加强各类创新创业载体建设,重点打造"企业出题、高校院所破题"的产学研精准对接平台。探索开展知识产权证券化试点,严格落实知识产权保护直通车制度和惩罚性赔偿制度。二是增强企业家和高层次人才吸引力。深入实施市级领导担任服务重点企业联络员、企业评议部门优劣、开通优秀企业家绿色服务通道等关心关爱企业家十条措施,在全社会营造尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。实行"精英卡""优秀企业家服务卡"一卡通办,探索构建"办理事项全链条""要素保障全方位""创业发展全周期"的人才创新创业服务体系。三是增强城市品质活力。围绕医疗、教育、住房、交通、环境等民生领域事项,持续深化居民生活便利化改革,让企业、人才投资兴业更加便捷舒适。
三、实施"一号改革工程"怎么干？
营商环境不务虚功,一切在"干"。前段时间,我市"一号改革工程"《任务清单》已正式印发并向社会公开发布,怎样让
《任务清单》落到实处、取得实效?我们既要有真抓的实劲、敢抓的狠劲,更要有善抓的巧劲、常抓的韧劲。具体到工作上,就
是做好做足"比、学、赶、超"4篇文章。
"比",就是敢与高手比,比出差距比出决心比出干劲。
深圳市营商环境已是国际标准、国内一流,却仍然把优化营商环境作为"一号改革工程"来推动,展现了改革不停步、永争一流的境界和追求,为我们树立了标杆。各级各部门要沉下心来同深圳市的营商环境全方位比一比,在比较中正视我们的差距和不足、发现自己的问题和短板,彻底扭转"同过去比""同自己比""同水平不如自己的比"的惯性思维,切实增强对标追赶的紧迫感和责任感,以"事争一流、唯旗是夺"的战斗姿态,全力跑出优化营商环境"加速度"。
"学",就是全面对标学,学到实处学到深处学到精髓。
我们对标学习深圳,不仅是学深圳的改革举措、流程细节,更重要的是学思路境界、工作理念。一是精准学。学习不能大而化之,必须与实际相结合,加强谋划、分类对标,逐项找差距、定改进措施,这样才能真正"击中靶心"。二是深入学。学习不能满足于表面上、浅层次,比着葫芦画瓢,必须深度学习、触及根本。要认真研究每一个服务场景、审批场景,带着问题进一步找准对标学习的具体对象,通过多种方式"请进来、走出去",开展更深层次的沟通交流,切实把真经学到手。三是动态学。要把深圳作为我们优化营商环境道路上的一面镜子,习惯于站在巨人的肩膀上,探索建立常态化对标学习机制,实时对照、实时学习,大胆"拿来"、及时"改造",确保我市在营商环境竞争
中始终走在前、不掉队。
"赶",就是全力以赴赶,赶出效率赶出速度赶出质量。
优化营商环境改革是一个大的"角逐场",想在激烈竞争中占据优势,必须敢于刀刃向内、自我革命,在提升效率上想办法、在加快速度上谋思路、在提高质量上下功夫。一是坚持结果导向。要坚持效率和质量并重,把群众便利和企业满意作为优化营商环境的第一优先级,更多从市场化的角度想问题、办事情、定政策,持续提升群众企业获得感、满意度。二是盯紧时间节点。要按照确定的时间表、路线图和任务书,倒排工期、挂图作战,能提前完成的必须提前,能拓展范围的必须拓展,能优化路径的必须优化,确保各项任务序时推进、压茬落实。三是强化工作推进。短板如何补齐、难关如何攻克、压力如何传导、责任如何落实,这些是推进营商环境改革中必然面临的问题,需要我们认真探索符合实际、行之有效的推进落实体系,逐步形成"调度、会商、督导、考核、宣传、推介"全链条工作机制。
"超",就是改革创新超,超出品牌超出特色超出精彩。
我们对标深圳,在"比"中增动力、"学"中强本领、"赶"中争一流,归根结底是为了实现更好的"超"。在优化营商环境上,不能只做传统老路上的追随者,而要敢于争做改革新路上的探索者。一是深入贯彻省委最新部署。把贯彻落实省委优化营商环境、加快流程再造的新部署、新要求,作为我们优化营商环境的重要指引和组成部分,与我市"一号改革工程"一体实施、
协同推进,打造具有特色的优化营商环境改革样板。二是持续放
大原有优势。对于优势领域的经验做法,要及时顶格推介、继续深化提升,拉开领先距离。三是不断扩大对标范围。在对标深圳的基础上,对其他先进城市的改革经验,要兼收并蓄、博采众长,早学早用、敢学敢用,形成优化营商环境的集成效应。
在优化营商环境大会上的讲话5
同志们：
2017年以来，我区营商环境工作在全省排名大幅下降，2019年排全省倒数第一；全市考核连续3年倒数第一，今年3月31日我在全市产业大招商和优化营商环境工作大会上作了表态发言，刺痛了我，我相信也刺痛了大家！我们"痛"在何处？痛在盲目乐观、夜郎自大，自以为是"老大哥"什么都好，目空一切，始终有一种虚无缥缈的优越感，这与50万群众期望的主城区"自尊"形象不相符；痛在麻木不仁、不敢担当，只说这样不行，不说怎样能行，这与"走前列、作表率、争第一"的"自信"态度不相符；痛在宏观指挥、浮在面上，不抓具体、不抓深入，这与市委、市政府要求做"发动机、火车头"的"自强"定位不相符。当前，营商环境建设工作形势十分严峻、局面十分不利、工作十分被动。
同志们，这些年来，我们在抓经济社会发展的过程中，同样面临过很多困境、考验、危机。
抓脱贫攻坚难不难？
2018年我们迎接国家第三方评估检查前，市委、市政府督
查暗访我区脱贫攻坚工作时发现一些问题，非常担心、多次批
评，但我们干群一条心、铆足冲天劲，攻克了一个又一个堡垒，最终以"零漏评、零错退、群众认可度%"的优异成绩通过国家第三方评估检查，得到市委、市政府的认可。
抓古城拆迁难不难？
古城项目拆迁量大，拆迁区域人口稠密、社情民意复杂，加之时间非常紧迫，当时在很多人看来，几乎是不可能完成的任务。但是几个街道的干部硬是通过"5+2""白+黑"连续作战，啃下了一个个"硬骨头"，快速高效完成了9000多户拆迁任务，创造了拆迁工作"速度"，打破了外界质疑、赢得了广泛赞誉。
抓园区建设难不难？
当时的灯塔园区，只有几家锰矿冶炼企业，大多是荒芜之地，建设初期外界也有这样那样的杂音，认为很难把园区搞起来。但是我们坚定信心、埋头苦干，削峰填谷、筑路建厂，引进了一批优强企业，如今成为工业聚集区的重要一极。尤其是农夫山泉，3个月完成土地征拆和"三通一平"工作，7个月完成贵州省最大的单体厂房建设及设备安装，创造了农夫山泉公司"史上最快"的建设速度。
抓城市创建难不难？
2015年城区沿江步道环境卫生"脏乱差"，被点名批评，市委、市政府也多次严厉批评，当时的情况同样十分被动。但
我们没有怨天尤人，立即采取了有力措施，努力克服城市管理
体制机制不顺等问题，打了一个漂亮的翻身仗。2016年起，连续几年在全市文明行动考核中位居前列。
去年全省营商环境第三方评估排名通报后，相关部门深刻反省、加大工作力度，目前工作也有了很大起色。在今年全省第一季度驻外招商综合测评中，总分148分排名全省第一。我们并没有被这些困难吓退、打倒，而是抱定必胜的信心、凝聚起磅礴的力量、激发出昂扬的斗志，一次次化危为机、取得胜利。我们能够攻克这些难关，也得益于广大企业家的倾力支持，尤其是在脱贫攻坚、园区建设等方面作出了积极贡献。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢！实践证明，自尊、自信、自强靠的是行动，只要我们下定决心、苦干实干，没有什么工作是抓不起来的，没有什么困难是克服不了的！历史证明，干部队伍是一支敢打硬仗、善打恶仗、能打胜仗的队伍，是一支敢于走前列、作表率、争第一的队伍！区委相信，只要全区上下团结一致、坚定信心，我们一定能够排除万难、扫清障碍，打赢营商环境整治攻坚仗！
古人说，"取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣"。营商环境面向全国，前进方向就要对标全国。围绕"全国一流、省市先进"的目标，区委、区政府决定，将2020年作为"营商环境整治攻坚年"，全区上下要拿出"走前列、作表率、争第一"的气概，深化作风建设，优
化营商环境，力争用一年时间推动我区营商环境实现大幅提升，
迈入全省先进行列。区委要求，在全区来一场思想大解放。俗话说："栽下梧桐树，引得凤凰来"。市场经济就是候
鸟经济，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。放眼全国，无论是北上广深一线城市，或者成都、贵阳等省会城市，还是昆山等县级城市，都把优化提升营商环境作为抓发展的重中之重。道理很简单，没有企业在这里生根发芽、茁壮成长，税收从哪里来？就业从哪里来？可以说，企业就是我们的衣食父母。昆山为什么在短短三十年间实现"逆袭"，从一个以农业为主的地区华丽转身？我认为最大的原因是昆山人思想解放，别人没敢想、没想到的昆山想到了，别人想到的昆山做到了，别人做到的昆山又想到更远、更新的东西。从自费版开发区到最终进入国家级开发区序列，从创办第一个县级城市留学生创业园，到设立第一个陆路口岸通关点，做到了很多"第一"，创造了很多"唯一"，这些都是在和旧的思想观念、体制机制进行激烈抗争中突破出来的，过程充满艰辛。用昆山干部的话说，"哪一天，思想解放停止了，我们的发展也就停止了"。"昆山之路"实际上是一种精神的延续，真正的内涵就是解放思想、开拓创新、敢想敢做敢当。到今天，昆山拥有内资企业万户、外商投资企业5835户，这就是昆山连续16年位居全国综合实力百
强县市首位最坚实的根基。为了以更高标准、更高水平推进营
商环境持续优化，今年昆山在巩固"1330"改革成果的基础上，主动对标世界银行最高标准，对标北京、上海、深圳先进城市，打造营商环境"升级版"。强如昆山，还保持着这样的进取精神、危机意识，我们就更加没有理由不解放思想、不主动作为。
我们2013年底与昆山结对协作，别人都说"近水楼台先得月"，但6年多过去了，昆山落户企业仅14家。昆山的同志曾经提到，"东部的许多企业都在观望，看投资环境、看政策兑现，关键就是看服务到不到位"。同志们，扪心自问一下，我们的服务到位了吗？政策兑现了吗？发展环境好吗？我们是不是该反省一下，为什么昆山等东部地区的企业不愿意来？来了的企业我们服务得怎么样？为什么会有企业离开？有句话叫"好事不出门，坏事传千里"，因为我们的工作没有做到位，企业不想来、不愿来、来了也落不了地、活不下来，他们会对营商环境作何评价？他们还会把他们的亲戚朋友介绍过来吗？伤害一人、吓退一群，口碑和形象一旦差了，长此以往就会形成恶性循环，修复起来我们会付出十倍、百倍的代价。营商环境与政治环境、生态环境同等重要，就是天时、地利、人和，事关事业兴衰，事关改革发展成败，政治环境我们要风清气正，生态环境我们要山清水秀，营商环境我们也要政通人和！
当前正处于百年未有之大变局，经济下行压力持续加大，加之受新冠肺炎疫情影响，经济发展面临的形势更加严峻复杂，
区域竞争、招商引资、企业发展也将更加艰难。百舸争流，奋
楫者先！越是这种时候，市场越需要信心、企业越需要温暖，迅速扭转我区营商环境工作被动局面，成为摆在我们面前的一个不容忽视、十分迫切的问题，已经到了不得不改的地步。在这里，我要大声疾呼，如果再不解放思想、再不重拳出击、再不狠下猛药改善营商环境，真的危险了。全区各级领导干部都要解放思想、转变观念，从政治的高度、发展的高度出发，真正把营商环境作为一项极为重要的工作来抓，全力营造一个宜商、宜业的营商环境，让企业家创业安心、办事顺心、经营放心、生活舒心，真正有家的感觉，有家人的温暖，有亲人的帮
助。
区委要求，在全区来一场作风大整治。
营商环境是干部作风在各领域、各方面最直观的折射，有好的干部作风就会有好的营商环境，好的营商环境也一定离不开好的干部作风。不久前全区"两会"上，工商界人大代表、政协委员的意见建议集中在部门、干部作风上。刚才，也通报了营商环境领域的一些典型案例，让人震惊、发人深省。我们现在有的领导、有的干部不敢担当，遇到困难就往上推，原本该个人拍板决定的事情，硬要变成"集体决策"，搞责任转移；有的主动服务意识不够，缺乏一竿子插到底的精神，仅满足于安排了，不去跟进督办；有的工作落实上热下冷、前热后冷，选择性执行、机械性执行，甚至不执行；有的目无法纪，把企
业和商户当"提款机"、当"唐僧肉"。为什么我经常强调要
向昆山学习，就是要学习昆山干部勇于担当、大胆创新、敢作敢为的作风。
要勇于担当、敢于负责。
"为官避事平生耻"，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。各级领导干部，尤其是县级领导干部、单位"一把手"要牢固树立"主人翁"意识和"阵地"意识，在其位、谋其政、尽其责，敢抓敢管、敢于拍板。对区委定了的事、对分内的事、对有利于企业的事要大胆抓起来、管起来，不争论、不折腾，想方设法帮助企业解决在发展过程中遇到的困难和问题，不能议而不决、谋而不断、光说不干，更不能怕担责、怕问责而不干事。只要不揣个人腰包，一切出于公心、一切为了发展的事，区委一定会为担当者担当、为负责者负责。
要勇于抓细、敢于落小。
在脱贫攻坚战场上，我们依靠"五人大走访"，现场办公听民声、察民情、解民忧、惠民生，取得了很好的效果。在营商领域，同样也要通过一个企业、一名领导、一名干部、一抓到底的"四个一"工作机制，深入一线、深入企业，坚持抓具体、抓深入，从具体环节抓起、从具体问题解决起，割毒瘤、治顽疾，为企业发展扫清障碍。
要勇于较真、敢于碰硬。
实践证明，在矛盾问题上较真一次，作风建设就会加强一
分；在矛盾问题上碰硬一回，作风建设就会向前一步。整治优
化营商环境，要敢于得罪人、敢于触及矛盾、敢于直面问题，坚决反对好人主义、形式主义、官僚主义。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，紧紧瞄准企业和群众的"最痛之点""最盼之处"，认真较真、敢于碰硬，盯着问题抓落实、抓整治，层层剥皮、步步深入，不解决问题不撒手、不见成效不收兵。
要勇于吃苦、敢于吃亏。
能不能吃苦、敢不敢吃亏、会不会吃亏，体现一名干部的格局和胸怀。吃苦吃亏可能会遭受一时一事之失，但换来的是地方发展、群众拥护。各级领导干部都要提升思想境界，为官一任、造福一方，多想想地方发展，少盘算个人得失，以干部吃苦带动企业发展、地方发展、群众发展。
这里，我们要搞清楚一个很重要的问题，就是我们领导干部与企业家是怎样的一种关系？一些企业家朋友已耕耘了十几年，有的甚至把最好的年华奉献给了这片土地，这么多年来我们同饮一江水、共顶一片天，这里早已是第二故乡；有的正准备扎根，希望实现自己的创业梦想。俗话说，不是一家人，不进一家门。大家应该荣辱与共、携手并进，关键要处理好"亲"和"清"的关系。有的领导干部过分爱惜自己的羽毛，不敢与企业家走得太近，怕引来别人的议论，甚至将企业的一些正常诉求拒之门外，该见的人不见，该办的事不办，"清"而不"亲"；有的表面与企业家往来亲密，实则借机谋取私利，"亲"而不
"清"。这两种都走了极端。古人说，"君子和而不同，小人
同而不和"。与企业家交朋友要做到君子之交，既要淡如水，又要烈如火。干部为企业服务是本职本分，与企业要真诚坦荡地打交道，清淡如水，互尊、互敬、互信、互助，无利益纠葛、无金钱往来，身正不怕影子斜，就算有谣言也会不攻自破；为企业家服务要热情如火，尤其是当企业遇寒冬、有难处的时候，要多做一些雪中送炭的事，想方设法、千方百计帮助企业解决困难，让企业感到温暖。如果从中以权谋私、吃拿卡要，吃的、拿的都是企业家的血汗钱，别人还怎么看得起你。我认为，只要守住底线、把好分寸，与企业家真心交朋友，将心比心、以心换心，就能够保持健康长久的政商关系。
区委要求，在全区来一场服务大提升。
各级领导干部要秉持"亲商为民显真情、服务至上无止境"的理念，按照"不叫不到、随叫随到、服务周到"的要求，从企业所需、所忧、所盼出发，全力营造尊商、重商、亲商、安商的良好发展环境。
要营造高效便捷的政务环境。
持续深化"放管服"改革，大力开展"一门一窗一网一次"改革，最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率。全力推动"碧如意"服务平台运行，全面推行"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"服务模式，让"干部多跑腿，数据多跑腿，企业少跑路"。要着力破解办事难问题，实行"首问
负责制""首接负责制"，首问负责、首接负责、负责到底，
对企业诉求限时办结、按期答复。要打造周到的全程代办服务，为企业提供从洽谈、签约、建设到投产全程跟踪"保姆式"服
务。
要营造守信践诺的诚信环境。
作为新时代干部，眼光不能仅仅局限于一地、一时、一利之"失"，更应该看到企业给我们带来的资金、技术、市场、就业各方面的"得"，不能干竭泽而渔、杀鸡取卵的事情。要有战略思维、全局眼光，学会"舍"，学会算大账、算长远账、算综合账，不管区级财政如何困难，涉企资金必须保障、优惠政策必须兑现，原则上开发区、区属国有平台公司产业项目融资到位资金主要用于项目建设，涉企专项资金全部用于企业发展，不得挤占挪用。对已出台的政策、签订的合同和协议，必须一诺千金、坚决兑现，今年必须兑现50%以上，明年必须全部兑现。要正视历史遗留问题，新官必须理旧账，涉企历史遗留问题由区委、区政府明确牵头的县级领导统筹化解。
要营造公平透明的法治环境。
执法的目的是帮助企业纠正发展方向、实现更好发展，也是服务的一种形式，但绝不能以检查代替服务、以罚款代替服务，绝不能以执法为手段变相地找企业麻烦，绝不允许有任何损害营商环境的事情再发生，发现一起、严查一起，绝不姑息。要进一步规范各类涉企行政行为，提高执法透明度和公信力，
稳妥处理涉企案件。要全面推行行政执法公示、执法全过程记
录、重大执法决定法制审核，今后坚持凡查必备，未经纪检监察部门备案，一律不得擅自进入企业进行执法检查，着力打造"不诉不查"的涉企执法环境，从制度上预防"随意性执法""选择性执法""倾向性执法"等行为，为企业生产经营保驾护航。公、检、法、司等部门要为企业发展提供有力的司法保障，在优化发展环境、整顿市场秩序、提供法律服务等方面履职尽责，尤其是对妨碍、破坏企业经营的违法犯罪活动要露头就打、依法严惩，维护好企业的合法权益。
要营造开放包容的市场环境。
认真研究吃透国家出台的《优化营商环境条例》和省级出台的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》，抓紧修订《招商引资优惠政策暂行办法》，凡是外地成功做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽。要对现有产业政策、招商引资政策进行梳理汇编成册，加大送政策上门力度，真正把政策用足用好。各级各部门都要坚持以市场主体为中心，结合部门实际出台惠企政策，抓紧研究出台地摊经济扶持计划，激发市场活力、帮助企业发展。要研究吃透政策机遇，精心编制项目，主动上跑对接，争取更多项目、资金和政策支持企业发展。要大力推进"银税合作""银商合作"，探索与区属国有平台公司协作模式，帮助企业
抵押贷款，降低融资成本，切实解决好民营企业"融资难、融
资贵"问题。要营造宜商宜居的生活环境。加大交通、用水、用电等配套设施建设力度，协调降低水、
电、气等生产要素价格，延伸公交路线、延长运营时间，为企业营造便捷的生产生活环境。要用好用足开发区人才公寓，加快制定出台企业人才子女入学管理办法，解决广大人才的后顾之忧，营造人才想进来、想创业、想扎根的良好氛围。
区委要求，在全区来一场效能大比拼。
在营商环境面前，没有哪一个部门是"二线部门"，也没有哪个干部是旁观者、局外人，必须全区一盘棋、上下一条心。区委决定，参照第三方评估模式，每月在全区开展一次营商环境考核评估，让企业对部门的服务进行打分，营造服务至上、比学赶超的浓厚氛围。
一要强化领导，压实责任。
我和区长担任"营商环境整治攻坚年"领导小组组长，建立书记、区长每月服务企业活动日机制，一级做给一级看、一级带着一级干。县级领导干部要带头转变作风，身体力行、以上率下，每月走访联系企业1次以上，形成"头雁效应"。区投资促进发展中心要充分发挥职能作用，当好区委、区政府的参谋助手，组织、协调、指导好营商工作。区直各部门要主动作为、上下联动、形成合力，每个星期联系企业1次以上、每
半个月走访企业1次以上；指标涉及单位要认真研究第三方评
估体系，强化对指标的基础性支撑和动态监测，确保我区2020年营商环境评估成绩实现大提升。单位"一把手"要亲自抓、带头干、负总体责任，抓好班子、管好干部、带好队伍，推动责任层层压实；分管负责人要具体抓、带头督、负分管责任；业务干部要吃透政策、熟悉业务、优化服务、负直接责任。
二要树立导向，奖优罚劣。
以最严最实的措施抓好干部管理，对损害营商环境、损害干部形象的行为严惩不贷，谁碰红线谁就是典型！要把营商工作情况作为明年换届重要考察内容之一，定期开展营商环境职能部门班子运转情况调研考核。对能力强、敢担当、作风硬的大胆使用，对不敢担当、干不成事的及时调整，让能者上、庸者下、劣者汰。把握和运用好"三个区分开来"，落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，决不让他们流汗流血还流泪。实行营商环境干部"召回"制度，对精气神不足、业务不胜任、不担当不作为的干部"召回"培训，培训不合格或返岗后仍不作为的调离工作单位，3年内不得评先选优、晋升级别。
三要严督实查，追责问责。
将营商环境整治工作纳入绩效考核，对完不成营商环境整治任务的部门实行"一票否决"。建立营商环境督查机制，倒逼责任落实、工作落实。邀请人大代表、政协委员、企业代表、
群众代表等组成第三方评估团队，每月对全区营商环境进行评
估，定期通报调查结果和排名，强化结果分析和运用，促进营商环境持续优化。今天我们特别邀请商会、企业、银行负责人参会，就是进一步把关口前移，让大家共同监督。动员千遍不如问责一次！区纪委区监委要尽快建立营商环境问责机制，对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行"零容忍"，让失责必问、问责必严成为常态，这一点绝不手软，也绝不留情
面。
四要广泛宣传，营造氛围。
加强舆论引导，大力宣传我区整治优化营商环境的决策部署、进展成效和经验做法，形成强大舆论声势，着力营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。要发挥好各类新闻媒体的监督作用，对破坏营商环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受到震慑、得到警醒、心有所戒、行有所止，让破坏经济发展环境的人和事无藏身之处、无立锥之地。
同志们，营商环境建设没有完成时、只有进行时，没有最好、只有更好，是一项常抓常新的系统工程、永不竣工的民生工程！我们要站在对历史负责、对人民负责、对事业负责的高度，把我区建设成一片投资兴业的热土，以营商环境建设的扎实成效，为高质量发展奠定坚实基础！
谢谢大家！
打造营商环境"园区品牌"
网络
表态发言 优化营商环境
优化营商环境是落实中央、自治区、市旗党委工作部署的实际行动，是提升园区企业发展活力、增强区域竞争的有力抓手，更是广大群众和企业共同期盼。工业园作为自治区重点工业园，作为主阵地和主战场，我们有信心在旗委、政府的正确领导下，打造营商环境"园区品牌"
一、高效服务，体现"园区效率"。要树立"马上就办"服务理念。建立企业与园区交流"直通车"。企业家可以通过微信群
等方式与园区领导、部门随时沟通，24小时接受企业反馈问题，及时交办相关部门。将企业提出的事情"第一时间办结、第一时间办好"。
要实施限时办结工作制度。
及时承接"放管服"改革任务，有效梳理项目审批清单。办理流程、资料清单做到一次性告知。不断优化项目在园区层面的审批流程，简化办事程序，降低时间成本，所有行政审批部门要公告办理时限，限期限时办结，非企业原因造成逾期未办的，视为审批同意。
要推行全程领办服务。
对招商引资项目从洽谈、签约、建设到投产实行全过程领办跟踪服务。项目建设的所有要件审批办理都要责任到人，及时协调上级有关部门，用最短的时间、最有效的服务把企业的事情办好，让"园区效率"最大限度提升"园区效益"。
二、精准施策，强化"园区优势"要发挥资源优势。园区工业园有着独特的水煤组合优势，这为我们发展现代
能源经济提供了得天独厚的优势条件。要培育集聚优势。园区工业项目已形成煤制甲醇、煤制油、煤制烯烃、煤制
乙二醇、煤制化肥等煤化工产能460万吨，初步构建起门类齐全的现代煤化工产业体系。我们要着力引进煤化工产业延链、补链、强链项目，全力培育全产业链的现代煤化工产业集群，为更多上下游产业的入园落地提供基础保障，增强产业集聚优势，降低企业成本，提高园区竞争力。
要用好政策优势。
将减税降费、节能降耗、发展现代能源经济等方面的优惠政策，及时研究吃透，用足用活用好。建立园区部门、驻地单位和企业之间"政策直通车"，确保企业在第一时间知晓政策，推动各项利好政策在园区落地，让企业尽可能多的享受到改革红利，增强发展后劲。
三、用心用情，健全"园区机制"
推行"项目运行调度制"。
项目要动态监管服务，一周一收集，半月一调度。认真梳理项目遇到的问题，找出产生的原因、明确整改单位和时限，做到矛盾不回避、问题早解决。确保投产项目稳定运行，在建项目有序推进，前期项目早日开工。
推行"项目包联制"。
实行党工委管委会领导包联和部门责任制度。党工委管委会领导要靠前指挥、统筹协调，每月至少一次深入项目现场督促指导。各责任部门负责同志要下沉服务，每半月至少一次深入项目现场，及时协调解决问题，推进建设进度。
推行"首问负责制"。
园区干部职工必须热情接待一切来访办事人员，根据不同情况，及时予以答复处理。不属于首问责任人职责范围内的事务，首问责任人须及时引领到相关部门办理。
四、以上率下，培育"园区作风"培育好素质。要深入学习领会习近平总书记关于改善营商环境的重要指
示精神，认真学习政治理论、法律及专业知识，切实增强政治意识、创新意识和服务意识，不断提升专业技术能力、依法办事能力、担当作为能力和狠抓落实能力。
锤炼好作风。
着力构建"亲""清"的新型政商关系，把"亲"体现在
尊重、支持、关心、服务企业上；把"清"体现在干净干事上，始终守住法律和党纪底线。深入开展形式主义、官僚主义和"四官"问题大整治，努力营造风清气正的园区环境。
提供好服务。
充分发挥"店小二"精神，广大干部职工要走出机关、扑下身子高标准服务企业。经常深入企业走访调研，帮助解决生产经营中的困难和问题，主动靠前服务，以优质服务增添企业发展动能。
五、多措并举，形成"园区品牌"
在竞相推进高质量发展的大潮中，营商环境已经成为决胜未来的关键所在，成为一个园区发展的潜力所在、活力所在和希望所在。我们要主动作为，多措并举，推进营商环境建设长效化，确保宣传到位、执行到位，真正使好机制取得好效果、赢得好口碑，打造营商服务"园区品牌"。要把优化营商环境与满足企业需求、推动园区发展紧密关联在一起。多寻找与企业的"共鸣点""共赢点"，根据企业的合理诉求因势利导，不断调整园区工作方向。要加强园区"硬环境"建设，进一步完善提升基础设施和配套服务。今年，园区围绕落地工业项目新建、续建29项配套道路管网工程，开工建设西工业区灰渣场；提升改造中央公园，加大园区美化、绿化、亮化力度；有效解决园区交通出行、职工文化生活等民生短板问题，着力打造气
韵俱佳的宜居宜业园区。
园区发展靠项目、项目引进靠招商、招商落地靠环境。不断优化营商环境永远在路上，我们要以"永无止境"的追求直面问题，优化服务，更要以"店小二"的理念服务企业，推动发展。依托"园区优势"，优化"园区机制"，发挥"园区效率"，培育"园区作风"，努力打造营商环境"园区品牌"。
强化纪委监委职责 护航营商发展环境
网络
表态发言 优化营商环境
为强化纪委监委职责，护航营商发展环境，发挥服务县域经济社会发展职能作用。根据安排，我代表纪委监委表态如下：
一、扛牢政治责任
护航营商环境是全面从严治党向纵深发展的必然要求，是落实"两个维护"的具体举措。我们将在吃透精神中提升站位，围绕中心工作，聚焦重点项目，坚定政治立场，严明纪律担当，立足职责定位，跳出纪检抓纪检，深入贴近一线，务实靠前服务，主动奋斗作为，做护航营商环境的践行者，坚决扛起打造一流营商环境的政治责任。
二、强化服务保障
树立"店小二"精神，端正和强化服务意识，推动解决企业和重点项目建设中反映强烈的违纪违规违法问题，做好法规党纪政策宣传，依法依规督促开工复产，严格疫情防控有关要求。突出解决疑难问题，帮助化解困难诉求。用行动"疏通企业办事'堵点'，消除项目办理'痛点'，全面掌握企业发展和项目建设现状，围绕企业和项目建设难点、痛点、堵点问题，主动协调联系，督促限期解决，确保落实到位，当好助力营商
环境的服务员，力争为打造一流营商环境提供坚强的服务保障。
三、严格监督问责
立足"监督的再监督"职责定位，绷紧纪法"高压线"，清除各类"污染源"，用好问责"杀手锏"，倒逼各责任主体履职尽责。重点监督职能部门，借助大数据运用分析，严查刁难企业和项目建设不正之风，突出查处增加企业负担，吃拿卡要，违规索取，接受安排等问题，解决不担当、不作为、慢作为、乱作为及虚假作为问题，并以案警示，促作风转变，做打造优质营商环境问责的逆行者，着力构建"亲""清"新型政商关系。
四、坚守纪律底线
打铁还需自身硬，我们将恪守岗位职责，严守准绳红线，遵守规矩规定，接受大众监督。在服务企业和项目建设的过程中，克己奉公，踏实做事。在监督查处被"围猎"者的同时，不以任何形式增加服务对象负担，以对组织负责、对领导负责、对自己负责的态度恪守纪律底线，做助力营商环境发展的助推剂，投身县域经济发展环境。
水美则鱼肥，土沃则稻香，营商环境是软实力，是综合竞争力。我们将以"四个聚焦"为指引，以企业需求为镜子，强化责任担当，助力优化营商环境，将责任担当、服务保障、纪律监督、问责追究延伸到涉企和项目建设的每个"神经末梢"，传导到每个职能部门、每个审批环节、每个经手岗位，对损害
县域营商环境的，一经发现，快速移送，坚决问责，严肃处理。
凝心聚力谋求改革创新
全力以赴优化营商环境
网络
表态发言 优化营商环境
"改革创新、奋发有为"大讨论，对激励全市党员干部革故鼎新、勇攀高峰，特别是对全面深化"放管服"改革、推动行政审批服务便民化具有直接的指导意义和重大的现实意义。市政务服务中心将坚决贯彻市委决策部署，全力做好以下三方面工作：
一是强化组织领导夯基础。
按照市委统一部署，带领全市34家审批单位的首席代表及
210余名工作人员，切实提高政治站位，凝聚思想共识，第一时间出台工作方案，第一时间动员部署，第一时间领会精神要义，激发每一位同志改革创新、奋发有为的热情，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的政务队伍，全心全意为人民服务。
二是坚持问题导向再发力。
虽然34家单位的行政审批基本实现了"两集中、两到位"。行政审批工作虽取得阶段性成效，但是距市委、市政府的要求，距人民群众对美好生活的期盼尚存一定距离。在这次大讨论活
动中，我们将严格按照"六个破除""六个着力""六个坚持"
的要求，在市委的坚强领导下，着力破解思想僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、随遇而安、作风慵懒散漫等痛点、难点、堵点问题，重点解决行政审批中存在的互为前置、材料提供重复、首席代表授权不充分、办事群众两头跑、跑腿次数多等问题，进一步减事项、减环节、减流程、减材料、减跑腿次数，不留盲区、不留死角，切实转变政府职能，改进工作作风，提高审批效率，建设阳光政府、高效政府、服务型政府，让广大人民群众充分享受改革带来的红利。
三是坚持目标导向再突破。
坚决落实市委经济工作会议中提出的打造"整体政府"目标，以"不见面审批"为方向，尽快实现"五个一"目标，确保一网通办事项不低于70%、企业和群众提供材料减少60%以上，政府投资类项目审批时限压减至100个工作日以内，一般工业项目审批时限压减至45个工作日以内，努力把我市政务服务中心打造成全省县级"放管服"改革的典范和窗口。
九万里风鹏正举。我们将以本次大讨论为契机，借鉴先进地区经验做法，立足本职、改革创新、对标高杆、攻坚克难，出实招、下实功、见实效，全面深入推进"放管服"改革，为实现"四只"目标，打造"六最"营商环境作出不懈努力。
提升服务优化环境 确保民营经济高质量发
展
网络
表态发言 优化营商环境
我区将认真落实本次会议精神,综合施策,精准发力,真正为民营企业营造更好的发展环境。
一是增强重民企、亲民企的思想合力。
坚持把民营经济作为推动经济高质量发展的重要支撑,全面加强对民营经济的谋划部署、分析研判和协调推进。继续推行县级领导联系企业制度,开展帮扶民营企业专项行动,全方位、多层次排查摸清制约企业发展的"病灶","一企一策""点对点"解决问题。
二是制定可操作、落得实的配套举措。
对照省市支持民营经济发展的各项政策措施,认真梳理涉及民营企业市场准入、生产用地、税费收缴等优惠政策落实情况,进一步完善具体实施方案,强化政策宣传解读,督促各级各部门加大政策执行力度,确保各项政策落地、落实、落细。
三是搭建低成本、多元化的融资平台。
广泛开展"政银企"对接活动,积极衔接各金融机构根据企业需求探索创新金融产品,持续扩大各类担保基金规模,健全担
保再担保、企业联保机制,帮助企业破解流动资金和项目资金不
足的难题。四是健全引得进、留得住的人才机制。定期举办人才招聘活动,通过设立创业投资引导基金、创业
投资贴息资金及知识产权入股等方式,为企业和求职者牵线搭桥,帮助企业解决专业人才和用工短缺问题。
五是创建零障碍、高效率的服务环境。
持续开展"转变作风改善发展环境建设年"活动,严格落实"十不准"要求,加强日常教育和监督管理,健全完善督查问效和考核评价机制,强化责任意识,持续改进和创新服务方式,努力提高服务效率和服务水平。
多措并举持续优化营商环境
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经验信息 优化营商环境
今年以来，我县紧扣"放管服"改革主线，结合正在开展"优化营商环境提升年"活动为契机，围绕政务服务"最多跑一次"办事目标，认真履行审批职责，创建审批体制机制，多措并举全力打造良好营商环境。
深化行政审批制度改革。
进一步简政放权，持续深化政务服务"三集中三到位"工作，推动相关部门不断优化再造流程，借助现代化信息技术，推行网上审批，着力提升政务服务效能。要求县级所有政务服务事项100%进驻政务服务中心，相关部门对进驻县政务服务中心的政务服务事项100%授权到位，实现"进一张门、办所有事"，达到"一号申请、一窗受理、一网通办"工作目标，做到便民利企、服务高效。
推动政务服务便民化。
在政务服务大厅设立"综合受理""帮办代办"等窗口，简化审批流程，完善事项办理标准，严格落实"首问责任制"和"一次性告知制"，全面修订办事服务指南，为群众提供便捷化服务。围绕政务服务"最多跑一次"办事目标，开启预约
办证、上门办证、送证上门等多种个性化服务模式。同时，积
极推行非主审要件"容缺+承诺"机制，对非主审要件以承诺后补方式先行办理审批，努力打造为民便民惠民的政务服务环境。
持续提升服务品牌。
完善"好差评"评价、反馈、改进、监督、考核工作体系，推出政务服务评价平台，进一步提升工作人员办事效率；加大推广"网上办""掌上网""帮办代办"等服务品牌，为群众和企业提供全天候、全方位的行政审批和政务服务，坚决杜绝群众和企业办事"两头跑"现象，全力打通服务群众"最后一公里"。
截至目前，县行政审批服务局共累计受理行政审批政务服务事项415130件，办结415130件，办结率100%。
创新机制优化营商环境
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经验信息 优化营商环境
今年以来，我县以提高县域经济综合竞争力和发展软实力，打造公平公正的投资环境、法治环境为目标，聚焦提升企业满意度，进一步解放思想、创新机制体制、细化工作措施，全心全意为服务企业发展解难题，营商环境得到进一步优化。
减少市场准入限制。
坚决破除各种不合理门槛和限制，进一步减少社会资本市场准入限制，严格执行《市场准入负面清单》，对清单以外的行业、领域、业务等，取消设置市场准入审批事项，营造公平竞争的市场环境。对市场主体提出申请的，及时依法依规作出是否予以准入的决定；需要具备资质条件或履行规定程序的，及时指导市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进
入。
规范收费管理机制。
完善收费清单制度，推进涉企经营服务性收费目录清单集中公示。加强对公用企事业单位的运营监管，建立健全供水、供电、供气、供热的价格形成机制和横向比较机制，费用降至全市最低，向社会公开服务标准、资费标准等信息，坚决取消
没有法律法规政策依据的收费项目。进一步强化事中监管，认
真开展收费巡查和统计，确保国家惠企利民收费政策贯彻执行到位。今年疫情防控期间，对全县中小微企业工业用水、用气价格均下调10%，优惠电价460余万元。
加强诚信政府建设。
建立健全政务失信记录，将政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被行政处罚、问责处理等信息纳入政务失信记录。创新政务公开方式，今年以来通过门户网站等途径依法公开政务信息9万余条。有效实施守信联合激励和失信联合惩戒，目前已有30多家县直单位将联合奖惩查询系统嵌入政务大厅许可办件业务流程中，进一步推进信用联合奖惩机制覆盖更多重点领域。建立健全信用修复机制，引导企业纠正失信行为。指导本县企业申报"诚信企业"，组织推荐34家企业参加全市首届"诚信企业"评选活动。
推进包容普惠创新。
大力推行包容审慎监管方式，进一步降低创新企业发展准入限制，鼓励地方金融机构创新试点，鼓励企业加大研发投入，优化中小微企业服务，着力营造良好经济生态。从提升创新创业活跃度、人才流动便利度、蓝天碧水森林覆盖指数、综合立体交通建设等6个方面细化任务、压实责任，推进营商环境进一步优化；建立健全多部门协调联络机制，实行周调度机制，推进包容普惠创新49项指标持续提升。
提升市场监管能力 持续优化营商环境
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经验信息 优化营商环境
为进一步深化"放管服"改革，指导各类企业诚信经营，提升文明城市形象，扩大文明城市影响力，市场监管局全面开展提升市场监管能力持续优化营商环境工作。
建设公平公正市场监管机制。
严格按照法律、法规、规章规定，建立科学规范、公平公正、公开透明的"双随机、一公开"监管工作机制，建立随机抽查事项清单，健全完善与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库；除法律法规明确规定外，及时准确向社会公开抽查事项、抽查计划、抽查结果，实现阳光监管；加快推进部门联合"双随机、一公开"监管，实现"进一次门、查多项事"，切实减少对市场主体正常生产经营活动干预，对守法者无事不扰。
探索推行企业信用风险分类监管。
充分利用互联网、大数据、人工智能、"机器人"等现代技术手段，基于企业信用风险分类指标体系或风险因子，对企业信用风险进行自动判别、分类，对主要风险点进行精准识别和监测预警；针对不同风险等级、信用水平检查对象，"双随
机、一公开"抽查采取差异化分类监管措施，对信用较好、风
险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。
探索建立信用承诺制。
在办理行政许可和提供公共服务过程中，要求市场主体以规范格式做出公开承诺；重点推动在工程建设项目、政府采购、招标投标等领域探索实行告知承诺制，建立申请人、被审批人诚信档案；充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用；在网站设置"信用承诺"专区，将信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管参考，通过信用承诺加强信用约束。
加强守信联合激励和失信联合惩戒。
进一步推进联合奖惩平台应用范围，对高信用市场主体减少现场监管频次，对违法失信者实施限制参与招投标、取消荣誉称号及评先评优资格、限制申请政府性资金等惩戒措施，提高守信激励和失信惩戒力度，引导全社会褒扬诚信、惩戒失信。
完善公共信用修复机制。
完善公共信用信息异议处理和信用修复机制，制定具体操作指引，方便开展公共信用修复工作；强化公共信用修复、信息异议处理业务协同，及时核查、反馈、修正信息，规范已修
复不良信用信息的应用范围，切实维护信息主体合法权益；组
织开展信用修复培训，鼓励和引导不良信息主体关注信用，加强信用管理，及时通过主动纠正失信行为、公开信用承诺等方式修复不良信息，提升自身信用水平。
优化营商环境 激发市场活力
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经验信息 优化营商环境
今年来，公积金管理中心全面落实"放管服"改革，以推进"最多跑一次"为突破口，围绕"为民服务解难题"工作主线，不断优化服务流程、完善惠民政策、改进服务方式，在提升服务效能、推动"智慧公积金"建设上持续用力，进一步优化营商环境，持续激发市场活力。
一、强化服务意识，提升服务水平
建立公开公示机制，公开业务咨询服务和投诉电话，认真回应群众诉求，并借力12329热线，受理服务投诉意见及建议。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度。在柜台实行"双亮"制度，开展窗口"党员示范岗""服务明星岗""业务标兵岗"创建评选活动，引导窗口工作人员当先锋、作表率。实行"合程序破常规"工作法，把楼盘备案、降低缴存比例等业务复核、审批权限下放至管理部，精简审批环节，提高行政效能。
二、依托科技优势，推进智能化进程
持续推进信息化建设，不断优化网上业务大厅、手机客户端、12329热线、12329短信、微信公众号、中心门户网站"六
位一体"的互联网多元化综合服务，不断拓展网上业务办理种
类、完善开发企业网厅贷款流程，提取业务实现了"秒到账""一次都不跑"目标，归集业务实现了"零跑路"目标，综合离柜率达到了%。同时，在地方电子政务外网开通住房公积金信息在线查询功能，为缴存职工提供实时查询服务。
三、落实阶段政策，助企复工复产
制定住房公积金阶段性支持政策，切实减轻企业负担、缓解企业资金压力、助力企业高质量发展。截至8月底，累计为
86家企业15630人办理了住房公积金缓缴手续，缓缴金额达
万元。同时，对职工因受疫情影响6月30日前未能正常还款的住房公积金贷款，不作逾期处理，不纳入征信逾期记录。
建立"四大机制"优化营商环境
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经验信息 优化营商环境
综保区不断深化"放管服"改革，建立推行"四大机制"优化营商环境，今年以来，收集整理企业诉求130余项（条），对33家重点企业开展上门服务80余人次，为企业献计献策40余条，解决企业困难38项。
建立联系服务机制。
综保区建立重点企业联系服务工作台账，明确联系服务专员，做好"一对一服务"，为企业发展献计献策。目前，已明确联系服务专员12名，联系服务重点企业33户，建立重点企业台账33册，召开服务企业工作例会16次，为企业献计献策
40余条。建立信息管理机制。综保区通过建立完善企业服务信息化管理平台，对部门服
务信息进行收集、分析、汇总，为政（供）企（需）双方提供"一站式"服务，为企业发展精准把脉。目前，共收集整理企业诉求130余项（条），均已进行及时对接、处理、反馈。
建立协调联动机制。
建立联席会议制度，定期召开专题会议，及时研究解决辖
区企业反映的困难和问题，并形成书面材料反馈企业，为企业
发展排忧解困。今年以来，召开协调会22次，收集困难问题43项，已解决38项，正在办理5项。同时，梳理出"最多跑一次"事项62项、"一次都不跑"事项119项，88%以上的事项实现一次都不跑或最多跑一次，123家企业通过"一网通办"全程电子化办理开办手续，均在１个工作日内办结，企业和群众办事更方便、更快捷。
建立奖励激励机制方面。
综保区每月汇总企业经营情况，将优秀企业上报区管委会研究，对重点优秀企业予以奖励，鼓励企业做大做强。目前，已为货运场站专用线、茶业有限公司等企业（项目）申请专项补助，为企业发展注入动力。
有呼必应 无事不扰
全力当好服务市场主体的"店小二"
省委推进营商环境建设大会强调，要把营商环境打造成疫后重振、浴火重生的金字招牌。省司法厅闻令而动，第一时间发布了《优化营商环境实施方案》。州司法局党组按照省委和省司法厅的部署和要求，强化三项工作举措，主动作为，奋发有为。
一、开展"三转两创"，做政治坚定的"店小二"
州司法局针对全系统存在的思想理念跟不上形势变化、组织体系跟不上职能定位、推进效果跟不上上级要求、服务供给跟不上群众期盼、改革进度跟不上发展节奏、基层建设跟不上任务需求、方式方法跟不上时代步伐、队伍素质跟不上履职需要等"八个跟不上"的突出问题，深入开展以转观念、转作风、转方式、争创司法行政系统先进集体和先进个人为主题的"三转两创"教育活动，引导全州司法行政干警不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保党中央、省委和省司法厅的决策部署在全州司法行政系统落地见效、落地生根。
截至目前，全州针对司法行政干部、司法辅助人员、人民
调解员、律师、司法鉴定人等7支法律服务队伍，共开展政治轮训16次、举办司法微讲堂27期，累计培训6000余人次。组织8县（市）司法局长、各行业协会负责人、州司法局机关科室负责人深入开展"三转两创、优化营商环境"大家谈，提认识、找差距、抓落实，进一步锤炼忠诚担当的政治品格、践行精益求精的"工匠"精神、营造"人人都是营商环境"的浓厚氛围。
二、推进"四项清理"，做无事不扰的"店小二"
营商环境好不好，企业最有发言权、最有感受度。州司法局聚焦解决企业和群众反映强烈的突出问题，全面推进"四项清理"工作。一是全面清理涉及优化营商环境的政策文件，废止涉企"口袋政策""隐形门槛"23件；二是全面清理政府合同，对2016年以来以州人民政府名义签订的招商引资、项目建设合同以及2016年以前签订但尚未履行完毕的合同进行专项清理；三是全面清理涉企活动，对所有涉企会议、调研、检查等活动，严格实行归口报批管理；四是全面清理行政执法事项，探索建立了执法部门涉企执法统筹、系统内部涉企执法统筹、机关内部涉企执法统筹等三项机制。
三、坚持"五个绝不允许"，做有呼必应的"店小二"
优化营商环境的关键在落实，在于确保市场主体和服务对象看得见、摸得着、能感受、得实惠。州司法局党组提出了"五
个绝不允许"规定，即要求全系统所有人员在服务市场主体和
服务对象时，绝不允许说"我不知道"，要说"我来告诉你"，必须熟悉业务，一事一告知，一次全告知；绝不允许说"这个不归我管"，要说"这个问题到我这里为止"，必须落实责任、说办就办、马上就办、办就办好；绝不允许说"这事别找我"，要说"这个事我来办"，必须主动对接、用心服务、用情服务；绝不允许说"这不行那不行"，必须吃透政策、找到解决问题的"金钥匙"；绝不允许因为自己图方便给服务对象带来不方便，必须把服务企业发展放在C位。
下一步，州司法局将认真贯彻落实省司法厅工作会议精神，以钉钉子精神持续推进法治营商环境建设，努力为经济高质量发展提供全领域、全方位、全要素法治保障。
服务发展大局 强化司法担当
打造一流法治营商环境
我市两级法院紧紧围绕市委"营商环境进入全省第一方阵"目标任务，以最高标准、最严要求、最好效果为创建优良营商环境贡献法治力量。全省营商环境整体评价工作中，中院牵头负责的三个一级指标全部优于全省平均水平，其中，"保护中小投资者"指标以满分成绩位居全省第一。
一、强化领导，高位统筹，把好法治环境"方向盘"
全市法院自觉融入党委政府工作大局，连续两年将优化法治营商环境列入全市法院十项重点工作。中院成立领导小组和工作专班，制定"服务保障民营企业十条意见"，推出"优化营商环境五项承诺"。主动向市委、市人大常委会专题报告优化法治营商环境工作情况，争取监督支持，确保创建工作正确政治方向。
二、发挥职能，审执联动，下好司法体验"先手棋"
针对法院牵头的"保护中小投资者""执行合同""办理破产"三项指标，全面"吃透"规则，明确"时间短、成本低、效果好"的总要求，着眼企业体验，优化服务保障。
一是以保护中小投资者权益为着力点，净化环境稳定预期。
严厉惩处危害企业和企业家人身财产安全的黑恶势力犯罪，中院连续两年被评为全省扫黑除恶专项斗争先进单位。主动作为护航疫后经济重振，依法对某公司法定代表人适用非监禁刑，最大限度保障企业稳定发展。利用"行业清源"工作契机，发出司法建议57件，助力行政机关打造公正高效清朗的政务环境。
二是以提高合同执行质效为关键点，优化流程强化服务。
拓宽企业解纷渠道，全市12家商会、协会实现调解组织全覆盖。对于涉企案件实行快立、快审、快调、快结，商事案件全流程提速增效。出台《执行优化营商环境十条举措》，开展涉金融、涉民营企业等"五类案件"专项执行行动，增强执行威慑力。
三是以办理企业破产案件为突破点，优化政策渐明路径。
客观分析法院破产工作短板不足，加强制度设计，制定出台《破产案件立案规程》《破产案件管理人援助资金管理和使用办法》《执行转破产案件审查操作指引》等，实现破产政策再完善，破产案件减费用、减时限。
三、吃透规则，精准发力，打好集中填报"突破战"
全省营商环境评价问卷调查期间，中院党组书记全程坐镇指挥，党组副书记带队现场督阵，党组班子全员上阵，连续三天全力以赴应战。
一是研判指标明方向。
迅速上网收集学习资料，密集头脑风暴，指挥长深夜在群内转发世行案例和专家评析文章，填报队员不休不眠参与讨论，瞄定正确的备战方向。
二是练兵备战增底气。
抽调两级法院精英骨干组成三个填报组，由全省审判业务专家任组长。搜集整理本地案例和近百万字的法律法规、规范性文件，每名队员做到熟稔于心。
三是前线后方齐发力。
填报期间，中院组织近20人的庞大的团队，出战前线。根据前方需求实时提供支援。填报一结束，立即组织总结复盘，让每一个经验和教训都成为前进的阶梯。
"水深则鱼悦，城强则贾兴。"全市法院将在市委坚强领导下，扛起政治责任，彰显法院担当，步步为营，久久为功，为优化营商法治环境作出贡献！
贡献检查力量 优化营商环境
近年来，区人民检察院认真贯彻落实党中央和高检院关于保护民营经济健康发展的政策精神，扎实推进优化营商环境重点工作，以开展"维护民企权益、优化营商环境"专项行动为抓手，为建设"三区两城一中心"定制检察方案，贡献检察力
量。
一、打造一个特色品牌，服务成效"亮"起来
精准把握依法履职与服务大局的契合点，紧密结合生态农业发展实际，深入调研，因地制宜，率先提出并认真践行检察资源服务戈壁生态公益保护的工作理念，制定《关于在生态农业建设中运用检察资源加强公益保护促进绿色发展的实施意见》，派驻检察服务室，制定12项监督制度，建立7项协作机制，为园区入驻企业和专业合作社提供法律服务。召开检察建议公开宣告会和公益保护推进会，变事后公益诉讼为事前公益保护，推动完善全区农产品质量安全责任体系，督促消除园区农残废料污染隐患，参与解决拖欠农民工工资，实现双赢多赢共赢，得到党委、人大、政府和社会各界充分肯定和高度评价，打造了戈壁生态司法保护的特色品牌。
二、聚焦两大发力重点，服务成效"实"起来
聚焦依法全面充分履行检察职能，依法严厉打击侵害民营企业合法权益、破坏市场公平竞争的"盗抢骗"、敲诈勒索、合同诈骗、职务侵占、挪用资金、假冒注册商标、串通投标等刑事犯罪65件138人。严格落实高检院"11条执法司法标准"，对涉案民企负责人不批捕5件7人，不起诉14件33人。结合办案向主管部门发出检察建议，督促整治行业乱象，维护公平竞争。聚焦统筹推进疫情防控和复工复产，选派12名干警担任驻企联络员，抽调干警参与社区疫情防控35人次，深入酒店、餐饮企业、批发集散市场对企业提供点对点司法服务，助力复工复产驶入"快车道"。
三、紧盯三个关键环节，服务成效"刚"起来
紧盯涉民企案件同步审查，对12件涉民企公诉案件，层报省院三级同步审查，对案件办理是否体现保护民企司法政策进行把关。紧盯公开听证和宣告，先后邀请36名人大代表、政协委员和人民监督员参加涉企案件不起诉公开听证和公开宣告，主动接受监督，增强司法透明度，提升司法公信力。紧盯走访和回访，了解企业生产经营状况，评估预判办案影响，帮助建章立制，提供精准司法服务，跟进督促工作成效。
四、健全"四个一"工作机制，服务成效"常"起来
对民营企业信访案件开通一条绿色通道，14件涉企控告申诉当日完成受理审查。加强与工商联协作配合，联合走访制药、
种子、绿色产能等民营企业107家，开展一次诚挚会见，积极
宣传检察机关保护民营企业和支持复工复产的司法政策，协调解决企业困难问题14个，提供法律咨询服务43次。为企业送上一份风险提示，督促按时支付农民工工资，帮助堵塞经营管理漏洞。按照"系统抓"和"抓系统"的思路，讲堂企业法治课，提醒企业防控风险。
优化营商环境实施细则
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实施细则 优化营商环境
第一章 总 则
第一条为持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展，根据
《优化营商环境条例》和相关法律法规，结合实际，制定本实施细则。
第二条本市行政区域内优化营商环境工作，适用本实施细则。
本实施细则所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，对标国际国内先进水平，创新体制机制，强化协同联动，完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好环境，致力打造政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更优的一流营商环境。
第四条市、县（市）区人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全
统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、
解决优化营商环境工作中的重大问题。市审批服务管理局是本市优化营商环境工作的主管部门，
具体负责优化营商环境的统筹协调、督导、评价、考核等工作。市级有关部门和县（市）区人民政府应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。
第五条本市积极争取国家、自治区支持和授权，先行先试有利于营商环境优化的改革措施，充分发挥内陆开放型经济试验区在优化营商环境方面的引领示范作用。
第六条鼓励各县（市）区、各部门结合实际，在法治框架内探索具有特色的优化营商环境新经验、新做法，对行之有效的改革措施在全市复制推广。
市、县（市）区人民政府应当将优化营商环境工作纳入政府目标责任绩效考核，建立优化营商环境工作激励机制，对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，可以按照有关规定给予表彰奖励。
第七条 市、县（市）区人民政府应当建立优化营商环境联席会商、督查督办、评价评测、绩效考核、投诉处理等制度，加强工作部门协作、督查督导、跟踪问效、考核奖惩。
第八条本市加强与经济发达地区及毗邻地区的区域合作，以都市圈一体化发展为重点，着力形成要素自由流动的统一开放市场，共同提升都市圈整体营商环境水平。
第九条 市、县（市）区人民政府应当依据国家建立的营
商环境评价指标体系和评价要求，积极参加国家、自治区组织开展的营商环境评价评测；可结合本地实际，组织开展营商环境自评测，以评促改、以评促优。
开展营商环境评价，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
第十条市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务。
第十一条 构建"亲""清"新型政商关系，营造全社会"尊商、亲商、爱商、安商、富商"的浓厚氛围。市、县（市）区人民政府应当主动亲近、支持、帮助企业发展。大力弘扬企业家精神，增强尊重、信任、包容企业家的社会认同。
第二章市场环境
第十二条持续降低市场准入门槛。市、县（市）区人民政府及有关部门应当严格落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，鼓励各类市场主体依法平等进入，不断加大反垄断和反不正当竞争执法力度，保护市场公平开放。
第十三条持续降低企业生产经营成本。市、县（市）区人民政府及有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
市财政、发改部门应当对政府性基金、涉企行政事业性收
费、涉企保证金以及政府定价的经营服务性收费，实行目录清
单管理并向社会公开，目录清单之外的费用和保证金一律不得执行。
本市推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。
第十四条 持续提升公共事业服务水平。鼓励供水、供电、燃气等公用企事业单位入驻各级政务服务大厅，公开服务标准、资费标准、办事指南等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。
本市鼓励供电、供水、燃气等公用企事业单位为服务对象提供全程代办服务。鼓励公用企事业单位全面应用网上办理业务，实现"不见面""马上办""一次办"。各公用事业单位应当在国家、自治区规定的报装时限内，最大程度优化报装流程，压缩办理时限，减少申报材料，降低报装成本。
第十五条持续降低融资成本。市、县（市）区人民政府及有关部门应当推动银企融资对接、银担全面合作、银税信息共享，深化完善融资担保机构风险补偿机制。鼓励金融机构简化信贷办理流程，缩短贷款办理时限，建立差异化的中小微企业利率定价机制，为诚信纳税的民营企业、中小微企业提供无抵押信用贷款，降低融资成本。本市商业银行不得违规向服务对象收取不合理费用，在贷款审批中不得对民营企业、中小微企业设置歧视性条件。
第十六条 规范招投标和政府采购。市、县（市）区人民
政府及有关部门招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。政府有关部门应当推进公共资源交易全程电子化，完善电子交易系统远程异地评标功能，增强公共资源交易透明度。
第十七条提高企业开办便利化。市、县（市）区人民政府及有关部门应当深化商事制度改革，推进"多证合一""证照分离"等改革，精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后即可开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
本市实行企业登记全程电子化和准入、准营"一件事情、一次办好"，最大程度方便企业开办。
第十八条推行企业简易注销。市、县（市）区人民政府及有关部门应当按照国家市场监管总局相关规定建立方便企业退出市场机制，推行企业注销全程电子化，建立清税、注销一体化窗口，优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。对设立后未开展生产经营活动的企业适用简易程序注销登记。
第三章 政务环境
第十九条 推进行政许可权相对集中改革。本市实施"一
枚印章管审批"，推进"一网一门一次""最多跑一次""不见面、马上办"和"一体化集成审批"等改革创新模式，不断增强企业办事便利度。市审批服务管理部门应当及时向社会公布行政许可清单并进行适时动态调整，清单之外不得违法实施行政许可。凡可通过事中事后监管或者市场机制能够解决的事项，一律不得以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
第二十条推进政务服务标准化。市、县（市）区人民政府及有关部门应当按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推行同一事项实行无差别受理、同标准办理。
第二十一条 推进政务服务便利化。市、县（市）区人民政府及有关部门办理政务服务事项，应当全面减少申请材料、办理环节、办结时限和办事费用，不得增设无法律法规、规章依据的办理条件和环节。应当推行一次告知、一次办结、限时办结、告知承诺、综合窗口等措施，实现集中办理，就近办理，网上办理，异地可办。
第二十二条 推进政务服务智慧化。打造"掌上办、真好
办"政务品牌，推进无证明之城和掌上办事之城建设。市、县
（市）区人民政府及有关部门应当推进政务服务事项"一网通办""一证通办""一码通办""全城通办"，全面提升网上办和掌上办覆盖面。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当纳入全国、全区政务服务一体化在线平台办理，全面推进"一网通办"。
市、县（市）区人民政府、各部门应当加强证明的互认共享，凡能够通过数据校验方式确认的证明，原则上不再要求市场主体提交任何证明材料。
第二十三条全面推行"好差评"制度。市、县（市）区人民政府及有关部门应当实施覆盖全部政务服务事项、全部评价对象、全部服务渠道的政务服务"好差评"制度。评价和回复应当公开，评价应当实行"一次一评""一事一评""综合点评""监督查评"，对应到办事人、办理事项、承办人，用企业满意度印证政府服务质量水平。
第二十四条 提升工程建设项目审批效率。市、县（市）区人民政府及有关部门应当按照"统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式"要求，不断优化工程建设项目审批流程，推行并联审批、多规合一、多测合一、多图联审、联合竣工验收、全程代办制等方式，简化审批手续，提高审批效能。探索推进项目审批容缺承诺、施工图豁免或取消改革工作，减压审批环节。
各级各类开发区（园区）和其他有条件的区域全面推行区
域评估，区域评估结果对外公布，在评估区域内建设项目原则上一律不再进行单独评估，降低企业投资成本，区域评估费用不得由市场主体承担。
第二十五条提高不动产登记效率。市、县（市）区人民政府及有关部门应当实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。积极推进"互联网+不动产登记"改革，实现"不见面"办理。
本市实行水、电、气、网过户与不动产登记同步。本市推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步
实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。
第二十六条持续优化纳税服务。各级税务机关应当精简办税资料和办事流程，完善电子税务局服务功能，推行网上办税、就近办税、预约办税和相关税费合并申报及缴纳，公开涉税事项办理时限，推广使用电子发票，简化纳税人优惠备案和合同备案，压减纳税次数和缴纳税费时间。
第二十七条推进跨境贸易便利化。各级商务部门及海关部门应当依法削减进出口环节办理事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，降低通关成本。应当推行全流程无纸化通关作业，推进口岸进（出）口收费清单管理和进出口通关业务"双随机、一公开"办理，鼓励一般信用及以上等级企业自主选择"提前申报"、货物"先放行后缴税"
和"两步申报"等便利化口岸通关作业模式。推广"单一窗口"
办理口岸和国际贸易领域相关业务。各级商务部门及海关部门应当积极借鉴复制自由贸易区的
先进经验，全面加强跨境电子商务发展工作，发展外贸新业态、新模式，优化监管方式，推进外贸进出口协调发展，加快推进本市跨境电子商务综合试验区建设。
第二十八条 规范行政审批中介服务。市、县（市）区人民政府及行业主管部门应当规范行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。各级部门不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。各级部门在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。
第二十九条 健全政企沟通机制。市、县（市）区人民政府及有关部门应当按照构建"亲""清"新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。政企沟通不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。
第三十条 强化惠企政策延续兑现机制。市、县（市）区人民政府及有关部门应当及时梳理涉企优惠奖补清单，及时向
社会公布并广泛宣传，提高企业知晓度。
各级各类政务服务大厅应当探索设置统一的涉企优惠政策兑现、投诉举报综合服务窗口，统一受理辖区内奖补政策兑现、投诉举报，及时移交相关主管部门限时办结，定期公布政策兑现、投诉举报情况，提高企业获得感和满意度。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等行为违约、毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
市、县（市）区人民政府及有关部门不得违反合同约定拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，也不得在约定付款方式之外变相延长付款期限。大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
第四章 监管环境
第三十一条构建新型分类监管体系。市、县（市）区有关部门应当分领域制定标准统一、简明易行的监管规则并向社会公开，全面实行"双随机、一公开"监管，不断提高跨行业联合监管的覆盖率。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。深入
推进互联网+监管，加强监管信息归集、共享，充分运用在线监
管系统，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
本市实行涉企轻微违法行为依法执行免罚制度，对市场主体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第三十二条 增强劳动力市场监管的灵活性。市、县（市）区人民政府及有关部门应当创新劳动力市场监管方式，增强就业服务办事的便利度。应当搭建校企合作平台，鼓励企业与院校开展订单定向培训，鼓励企业开展职工技能培训，拓宽企业用工渠道。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当全面落实国家和自治区降低社会保险费名义费率政策，稳定缴费方式，确保企业社会保险费率实质性下降。规范劳动力市场运行，提高劳动就业服务质效，依法保障市场主体和劳动者合法权益。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当实施援企稳岗政策，指导企业制定完善涉及职工利益的内部规定，妥善解决劳动争议纠纷，稳定就业岗位。
第三十三条提升信用监管效能。市、县（市）区人民政府及有关部门应当创新和完善市场主体信用监管机制，强化信用监管应用，推行"红黑名单"和联合惩戒制度，降低监管成本，提升监管效能。建立健全市场信用监管的修复机制。对符
合信用信息修复条件的市场主体，及时予以修复，重塑企业信
用。
第三十四条 提升执法效能。市、县（市）区人民政府及
有关部门应当建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，减轻企业负担。
第三十五条增强执法的透明度和公平性。市、县（市）区各级各类行政执法机关应当全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。
第三十六条推广柔性执法。市、县（市）区各级各类行政执法机关在行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。
第五章 创新环境
第三十七条推动科技创新。市、县（区）人民政府及有关部门应当建立健全产学研协同创新机制，强化公共创新服务
平台建设，加强与各类科研院所合作，共建产业研究院、创新
中心、联合实验室等各类新型研发机构，集聚创新资源，推动科技成果转移转化，提高科技成果转化率。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当支持创新创业集聚区建设，鼓励发展科技企业孵化器、众创空间、创新创业孵化基地、"星创天地"等各类创新载体。对符合条件的创新载体，按照有关规定给予税收优惠和财政支持。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当建立健全自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。
第三十八条 强化知识产权创造、保护与应用。市、县（市）区人民政府及有关部门应当鼓励和支持市场主体推广新模式、应用新技术，推进企业转型改造升级。应当深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请初步审查效率。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当建立知识产权行政保护与司法保护衔接机制，依法实行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立行业协会、调解、仲裁、中介等机构参与的多元化知识产权纠纷解决机制，提高知识产权纠纷案件非诉纠纷解决覆盖面。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当构建"企业+银行
+担保机构+评估机构+交易场所"五位一体平台，鼓励和支持各
类金融机构建立健全知识产权质押融资管理制度，推进知识产
权质押融资业务发展，放大专利和商标新增质押融资规模，拓宽融资渠道，破解企业融资难题。
第三十九条优化创新创业服务。市、县（市）区人民政府及有关部门应当制定出台相关政策，为向初创期、早中期市场主体提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务的孵化机构提供政策和资金支持。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当推进科技与金融的融合发展，鼓励和引导具备条件的企业发展科技创新创业投资风险基金、天使投资引导资金，引进社会资本和专业团队，支撑市场主体开展创新、创业。
第四十条 推进人才体制机制创新。市、县（市）区人民政府及有关部门应当持续深化人才发展体制机制改革，健全人才引进与培养政策、人才使用与服务机制，拓宽人才流动渠道，强化人才引进、落户、交流、评价、培训、择业指导、配偶就业、子女就学等便利化专业服务，吸引和支持优秀人才来银创
业。
第四十一条 提升投资促进服务水平。市、县（市）区人
民政府及有关部门应当构建新型吸引投资机制，加强投资促进服务，建立健全招商引资考核激励、协调服务、投融资机制，加强项目统筹、信息统筹和政策统筹，提升招商引资竞争力和综合效益。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当建立各行业协会、
商会常态化沟通协调机制，按照市产业规划布局，动态更新项目招商库，及时发布招商引资项目指引，推进精准招商、专业招商、以商招商，助力企业健康可持续发展。
第四十二条 拓展对外开放渠道。市、县（市）区人民政府及有关部门应当营造开放、包容、兼容并蓄的人文环境。持续推进"西部大开发"，加强东西部协作、闽宁合作、京银合作，主动融入"一带一路"建设和"黄河几字湾"经济区发展战略，充分利用"中阿博览会"平台，加强"中阿经贸合作"，建设面向中东中亚的对外合作通道。
市、县（市）区人民政府及有关部门应当扩宽陆路、空中、网上等开放通道，加大市陆路口岸、综合保税区口岸、机场空中口岸建设。加快跨境电子商务综合试验区建设。
第六章法治环境
第四十三条降低执行合同成本。市、县（市）区人民法院应当推行商事合同案件繁简分流，推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，推进多案联审、远程视频庭审、要素式庭审、示范性诉讼等机制创新，优化办理流程，缩短审判用时。依法加强执行力度、规范执行举措，保障胜诉权益兑现。
市、县（市）区人民政府应当与人民法院建立健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途
径。
第四十四条 提升办理破产质效。市、县（市）区人民政
府应当与人民法院建立办理破产工作统一协调机制，统筹推进
破产程序中的业务协调、信息共享等工作，依法支持市场化债务重组，及时沟通解决企业破产过程中的问题，提高破产效率，降低破产成本。
鼓励有条件的县（市）区设立破产费用专项基金。
第四十五条 依法保护中小投资者合法权益。市、县（市）区人民法院应当强化中小投资者保护，完善中小投资者权益保护机制，建立健全证券期货纠纷案件的风险预警机制、调解保障机制和联席会议机制，正确处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等纠纷案件，依法保护中小投资者的知情权、表决权、收益权、监督权等合法权利。
第四十六条市、县（市）区人民政府确定的优化营商环境工作主管部门或者有关部门可以依法采取下列方式，开展营商环境监督工作：
（一）按工作部署组织重点督查、专项检查、个别抽查、明察暗访；
（二）向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据；
（三）约谈有关部门、公用企事业单位负责人；
（四）向有权机关提出处理建议；
（五）法律、法规、规章规定的其他监督方式。
第四十七条 对存在损害营商环境行为的，县级以上人民
政府确定的优化营商环境工作主管部门或者有关部门可以督促同级政府部门或者下级人民政府和有关部门改正；逾期不改正的，优化营商环境工作主管部门或者有关部门可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出处理建议；对涉嫌违纪违法行为线索，应当及时移交监察机关。
第四十八条鼓励和支持市、县（市）区人民政府和有关部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。
第四十九条 政府和有关部门及其工作人员、公用企事业单位、行业协会商会、中介服务机构等违反国家《优化营商环境条例》《优化营商环境实施细则（试行）》规定的有关情形、破坏本市营商环境的，依法依规追究相关责任。
关于更大力度优化营商环境
激发市场活力的实施方案
网络
实施方案 优化营商环境
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，巩固深化去年以来我市优化营商环境工作成果，进一步对标先进、看齐一流，进一步聚焦重点、强化措施，突出问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，着力解决营商环境存在的突出问题，力争我市营商环境进入全省第一方阵。
二、主要任务
（一）打造优质高效的政务服务体系。
围绕"一门全办、一网通办、一事联办、一次办好"的目标，推进服务审批再提速、中间环节再精简、服务流程再优化、办事材料再压减，建成运转高效、服务质优、群众和企业满意的市、县、乡、村四级政务服务体系。
1."一门"全办。
2020年底市、县两级建成功能完备的标准化政务服务中心，
除保密或对场所有特殊要求的事项外，所有服务事项全部进驻
政务服务中心办理。每个乡镇（街道）集中原基层站所建立综合性便民服务大厅，村（社区）设置便民服务室，集中办理本级公共服务事项。
2."一网"通办。
巩固"五级联通"基础，加快电子政务外网提速扩面。推进各部门业务系统与全国一体化政务服务平台深度对接，加快部门数据共享和政务信息上"云"，打通数据壁垒，实现"网络通、业务通、数据通"。开发应用统一身份认证、电子证照、电子印章、统一支付、统一物流等支撑平台，提高全程网办能力和审批效率。
3."一事"联办。
推进高频事项跨部门、跨层级、跨区域联办，做到"一号申请、一套材料、一链办理、一口出件"。巩固"3550+100"改革成果，落实企业开办"210"标准。
4."一次"办好。
深化市、县两级政务服务大厅综合受理改革，2020年底实现市、县两级政务服务中心"一窗综合受理"率80%以上，乡镇
（街道）、村（社区）便民服务厅（室）设置代办窗口。推行容缺受理和承诺制，对没有现场踏勘、技术审查、听证论证等环节的审批服务事项一次办结。推广网上办事预约、线上支付费用、线下物流寄送等创新服务举措，减少群众跑腿次数。
（二）着力解决营商环境存在的突出问题。
1.惠企政策落实问题。
全面梳理中央和省、市疫情期间出台的各项援企惠企政策，形成政策清单、服务清单和经办机构清单，主动将政策送到企业手中。通过集中办理、上门服务等形式，打通政策落地的"中梗阻"问题。提升纳税便利度，开展解决民营企业历史遗留问题集中攻坚。
2.用地保障问题。
开展重点项目用地"土保姆"活动，确保全市重点项目用地应保尽保。优化用地审批程序，加快推进"多审合一"、"多规合一"、工业项目"标准地"制度。加大闲置土地清理处置力度，在全市范围内清理和盘活一批闲置土地，鼓励企业盘活挖潜。
3.水电气接入问题。
优化水电气报装外线施工办理程序，落实获得用水"321"服务、获得用气"310"服务、办电"321"服务政策，实现低压用电"三零"（零上门、零审批、零费用）服务，试行低压用户外线接入相关审批告知承诺管理。
4.企业融资问题。
引导辖区内金融机构加大信贷投放力度、提高办贷效率、压减企业融资成本。推进"企业金融服务方舱"建设，通过政府纾困帮扶和财政金融支持等手段，帮助受疫情影响存在暂时
性困难的企业恢复正常经营。建设智慧金融服务平台，落实小
微企业贷款尽职免责机制。加强政府性融资担保机构建设，改进资金"过桥"服务。
5.企业权益保护问题。
整治企业周边环境，加大违法建筑的管控力度。落实"一企一警"联系制度，依法打击涉企违法犯罪行为。完善企业周边基础设施和生活配套服务。加强企业法律援助，防范应对各类法律风险。
6."互联网+监管"问题。
加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合。严格执行"双随机、一公开"监管，实行执法检查事前备案制，坚决纠正多头执法、重复执法、随意执法。试行依据信用评价实施差异化监管。对受疫情影响产生的轻微违法违规经营行为，及时纠正且没有造成严重后果的，免于行政处罚。
7.招标采购问题。
整治围标串标、借资质投标、转包和违法分包、规避招标等突出问题，进一步规范工程招投标活动。全面推行全流程电子招投标、不见面开标和远程异地分散评标。简化招投标程序，缩短发包周期。推进"互联网+政府采购"，加快推进政府采购电子商城建设。全面清理没有法律法规依据的事前备案程序及其他隐形门槛限制。
8.信用体系建设问题。
加强信用信息归集管理，规范公共信用信息评价。大力支持企业开展信用修复，对经营异常名录内企业加强指导和服务。加强诚信政府建设，开展政府失信专项治理。加大政务信息公开力度，给予市场主体稳定预期。
9.执行难、破产难问题。
建立多部门"基本解决执行难"联动机制，拓展财产网络查控范围，不断提升合同执行效率。加大破产案件审限管控，提升破产案件审结率，探索破产案件繁简分流机制，推进简单案件快速审理，提高案件审理效率。加大投资者权益保护教育宣传，强化投资者权益司法保护。
10.部门作风和执法问题。
加大监督执纪问责力度，严肃查处在服务企业、落实政策过程中打折扣、搞变通、推诿扯皮、"中梗阻"和贪污贿赂、利益输送、吃拿卡要等行为和违纪违法问题。对党员干部和公职人员在支持民营企业发展中出现的失误，依法依规予以容错免责。依法公正文明办案，妥善处理涉案民营企业违规违法问题。主动接受民营企业监督。
（三）认真落实优化营商环境重点任务。
对标营商环境评价体系18项指标和省委省政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施，围绕服务企业全生命周期、提升投资吸引力、优化监管服务，落实18项112个具
体任务。
1.开办企业。
解决实行企业开办"210"标准、推进企业开办服务再升级等3个问题。
2.办理建筑许可。
解决建成全市工程建设项目审批和管理"四统一"体系等8个问题。
3.获得电力。
解决整合优化水电气报装外线施工办理程序等6个问题。
4.获得用水用气。
解决进一步精简用水用气申请报装材料，压减办理环节，优化审批流程等2个问题。
5.登记财产。
解决不动产登记实现"一窗受理、并行办理"等4个问题。
6.纳税。
解决更新发布办税"最多跑一次"和"全程网上办"清单及办税指南等5个问题。
7.跨境贸易。
解决加快推进黄州一类水运口岸建设、配合做好国际贸易"单一窗口"平台功能完善和金融、保险、退税等模块应用这1个问题。
8.办理破产。
解决规范使用全国企业破产重整案件信息网，探索破产案
件繁简分流机制，加强破产案件审限管控等7个问题。
9.获得信贷。
解决全面推广新型政银担合作模式等5个问题。
10.保护中小投资者。
解决加大对民营企业的刑事保护力度等4个问题。
11.执行合同。
解决严格落实立案登记制度、努力为当事人诉讼提供便利等4个问题。
12.劳动力市场监管。
解决强化裁员纠纷调解、提升就业服务水平等5个问题。
13.政府采购。
解决实现政府采购合同公示、备案一体化管理等2个问题。
14.招标投标。
解决全面推行招投标全流程电子化等4个问题。
15.政务服务。
解决加强政务服务场所建设、深入推进"一门全办"等16个问题。
16.知识产权创造、保护和利用。
解决健全替代性纠纷解决机制、开展重点企业"面对面"知识产权服务等5个问题。
17.市场监管。
解决全面清理违反市场准入管理规定的政策文件、建立全
市公平竞争审查联席会议制度等19个问题。
18.包容普惠创新。
解决积极推进医联体、医共体建设，健全分级诊疗制度，推动教育基本公共服务供给提升均等化水平等12个问题。
三、组织保障
（一）加强组织领导。
调整优化营商环境领导小组，统筹抓好优化营商环境各项工作部署推进。领导小组办公室设在市发改委，负责领导小组日常工作。
（二）加强协同配合。
各地各部门要多途径、多形式、多方位开展政策宣传解读，推进关键领域改革创新，提高政务服务能力和服务水平，共同提升我市优化营商环境工作的系统性、整体性和协同性。建立优化营商环境常态化建言机制，发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会商会、企业家、专业人士的作用，广泛听取社会各界意见建议，形成党委领导、政府主导、多方参与的工作格局。
（三）加强考核评估。
建立完善全市营商环境考核体系，综合考核优化营商环境有关政策措施落实情况，考核结果作为县（市、区）党政领导班子和市直各部门年度考核的重要依据。对在督查检查中发现
的突出问题，要加大督促整改力度，对市场主体反映的重点难
点问题，及时研究解决，形成"发现问题--研究问题--解决问题"的工作闭环。
关于进一步优化营商环境的实施方案
网络
实施方案 优化营商环境
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实《营商环境试评价工作整改方案》要求，进一步提高政务服务效能，助力我县打造最优营商环境，现就进一步优化营商环境提出如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以切实增强人民群众的幸福感和获得感为出发点，以服务型政府和智慧城市建设为抓手，强优势补短板，全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境，举全县之力打造营商环境引领区。
二、主要任务
（一）优化企业开办环境
1.提高"网上办"占比率。
加强"企业开办服务并行办理台""湖南省政务服务网"培训推广网，印制宣传展板、宣传手册、网上办事指南，设立
专门咨询电话，增设自助终端设备；按全省统一部署，加强部
门专网与自建政务服务平台整合力度；各银行机构与县政务服务中心完成网上预约开户链接，县政务服务中心主动提供开户链接端口；企业预约银行开户通过电话预约（村镇银行大多采取此方式）、柜面预约、手机银行预约、网上银行预约、互联网预约、微信公众号或小程序等方式实现。
2.优化办理环节。
将劳动用工登记和社会保险登记网上预审合并为一个预审环节；银行开户由原许可制改为备案制；下发《企业预约银行开户流程调查表》；法定代表人或单位负责人可以授权他人办理开户业务。
3.压缩办理时长。
企业养老保险登记的对外承诺办理时限由4个工作日压缩至3个工作日；银行开户启用时间由原开立之日3个工作日方可办理收付款业务压缩至开立之日起即可办理。
4.精简申报材料。
企业养老保险登记减少《参加养老保险单位职工人员增加变动申请表》或《续保转入人员增加申报表》；基本存款账户开户只需基本存款账户信息、存款人密码；全面落实取消企业名称预先核准，严格控制企业名称预先登记范围，大力推行企业登记"审核合一"。
（二）优化办理建筑许可环境
5.完善工程建设项目审批制度改革综合服务窗口。
由县住建局牵头，制定整合工程建设项目各审批部门和市政公用单位的《县工程建设项目审批综合服务窗口工作方案》；由县政府办、县住建局与县委编办对接，根据工程建设项目审批综合服务窗口设置的实际工作需要，制定工程建设项目审批综合服务窗口人员配置方案。
6.开展区域评估。
由县住建局牵头，县发改局配合，出台宜章县区域评估实施细则，统筹推动县开发区区域评估改革工作。各有关部门按照职责分工组织开展对应区域评估事项的评估工作，形成整体性区域评估结果，联合审核汇总后报县政府。
（三）优化获得电力环境
7.进一步压缩办电时长。
充分发挥业扩全流程管控平台的监督、预警、考核作用，实现大中型企业、小微企业客户平均接电时长分别不超过45个工作日和9天。
8.切实压减办电环节。
高压业扩全面执行"申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电"4个环节，对于延伸电网投资界面至客户红线的新装项目，以及不涉及外部工程的增容项目，进一步压减为"申请受理、供电方案答复、装表接电"3个环节。低压业扩执行"申请受理、外部工程实施、装表接电"3个环节，对具备装
表条件的，压减为"申请受理、装表接电"2个环节。
9.简化客户办电申请资料。
除国家能源局《压缩用电报装时间实施方案》明确要求客户必须提供的资料、证照外，不需客户额外提供其他证明材料；办理增容、变更用电业务时，如客户原新装时提交的证照仍在有效期内客户无须再次提供；通过政务平台自动获取营业执照、规划许可等客户办电信息，实现客户仅凭有效主体资格证明（营业执照或统一社会信用代码证）即可"一证办电"以及居民"零证办电"。
10.进一步压减环节。
简化业务流程，对于居民用户的用电报装业务，取消设计审查和中间检查2个环节。
11.进一步压缩时限。
用电报装时间在现行《压缩用户报装时间实施方案》规定基础上压缩1/5以上（其中，低压居民类客户业扩办理时间由原7天降至4天，压缩%；低压非居民类客户业扩办理时间由原18天降至7天，压缩%；高压单电源类客户业扩办理时间由原办理时间38天降至29天，压缩%；高压双电源类客户业扩办理时间由原办理时间53天降至29天，压缩
%）。
12.进一步精简材料。
加快受理进度，合理精简、整合用电报装申请资料，明确
用电报装各环节申请资料清单目标表。
（四）优化不动产登记环境
13.部分业务合并受理和初审环节。
合并预告登记、转移登记、变更登记、担保债权数额在500万元及以下抵押权登记的受理和初审环节，将上述事项审核环节由"受理-初审-核定登簿"三个环节精减为"受理-核定登簿"两个环节。
14.部分业务办理时限再压缩1个工作日。
预告登记、依申请更正登记、遗失（换证）登记的对外承诺办理时限由4个工作日压缩至3个工作日。
15.精减收件材料7份。
抵押权登记取消收取房屋所有权证、国有土地使用证复印件；预购商品房抵押权预告登记取消收取预告登记证明复印件；所有线上、线下抵押权登记、抵押权预告登记所收取的借款合同、抵押合同原件均可由一张主债权合同及抵押合同表代替；依申请更正登记，取消因不动产登记机构登记造成的错误，证实不动产登记簿记载事项错误的材料；遗失（换证）登记中遗失补办证书的，取消遗失承诺说明；换发不动产权证书的，取消房屋登记簿。
16.扩大"集成服务"范围。
将存量公房处置、居民自建住房上市交易，纳入"集成服务"范围，启用楼面地价核定补缴土地价款方法，进一步提升
集成服务效率。
17.加大便民服务力度。
在微信公众号和自助查询设备增加其他人查询功能，实现其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。推行非公证继承改革。设置工业厂房、仓库转移登记专窗，实现天内办结。
（五）优化纳税环境
18.减少纳税次数。
一是精简申报表样，如城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加随增值税合并申报，可根据评价口径合计为1次纳税次数。二是大力推进电子税务局建设，梳理176个涉税事项"全程网上办"，为纳税人提供POS机、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。三是加强对纳税人网上办税业务宣传辅
导。
19.降低总税费率。
从便利出口企业申报、加快出口退税速度等方面入手，缓解企业资金压力。开通"不见面"办理渠道，简化审核方式，提倡企业提供电子材料，在风险可控的情况下为纳税人办理出口退（免）税，不断提高办税效率。
20.减少纳税时间。
一是推行增值税申报"一表集成"，将增值税一般纳税人申报表"一主表、九附表"汇总简化为一张"基础数据表"。
二是对企业财务报表按现行会计制度提供导入数据标准及模
板，企业财务软件数据可按模板转化为税务系统中的财务报表。三是推行网上领用发票，可通过自助办税终端机自取或邮寄配送，实现365*24小时不间断领用或代开发票，邮寄送达不超过
24小时。
21.便捷税后流程。
一是推行增值税电子普通发票，取消增值税发票认证，推行发票网上勾选。二是优化金税三期网上申报和更正申报，持续提升企业所得税更正申报补税或退税效率。三是对增值税退税，规定留抵税额退税时间由20个工作日提速到10个工作日，入库退（免）税时间由20个工作日提速到15个工作日，出口退税时间由20个工作日提速到10个工作日，全面提速退税时
限。
（六）优化跨境贸易环境
22.优化各项业务办理环节。
一是落实海关税收征管创新模式。大力推进集中内销、汇总征税、自报自缴、"先放行后改单"等改革举措，进一步提升提电子支付比例，减少企业现场递单的比例。二是落实"多证合一"改革要求。申请人办理注册登记时，需要同步办理海关进出口货物收发货人备案的，由申请人补充填写相关备案信息，海关确认接收到企业相关信息后完成备案，企业无须再到海关办理备案登记手续。
23.压缩通关时间。
一是推广运用提前申报模式。加大对进出口货物报关采取"提前申报""两步申报"通关模式的宣传力度，鼓励、引导企业在进口货物启运后抵港前、出口货物进入海关监管场所前，提前向海关办理手续并递交有关单证，实现单证手续办理与货物转移并联运行。二是推行"互联网+预约通关"模式。企业进出口货物符合海关预约通关公告规定的情形下，提前通过互联网在海关工作时间以外申请办理通关手续。三是组织系统性业务培训，避免报关过程中出现单证不齐、数据错误等人为因素影响货物通关时间。
24.简化业务手续。
一是清理、取消没有明确依据的手续和证明。对海关公共服务事项中要求申请人提供证明或盖章的情形进行清理，对没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。二是简化加工贸易、出口原产地证、行政相对人管理事项等业务办理流程。继续推广原产地证、税单自助打印便利措施，企业无须到海关办理打印和签字、签章手续。
（七）优化获得信贷环境
25.持续优化贷款环节。
将办理环节分为内部和外部两个流程，并将资料收集和现场调查环节进行优化合并，现场调查过程中将资料收集。合同签署后可立即前往不动产登记中心进行抵押登记，将这两个环
节优化为签约抵押。优化流程后，办理环节为资料调查、资料
上报、审查审批、签约抵押和放款5个环节，减少2个环节，压缩%。
26.限时服务缩短办理时间。
一是将资料收集与现场调查合并3个工作日，资料上报3个工作日，审查审批4个工作日，合同签署及抵押合并4个工作日，放款2个工作日，限时服务后办理时间压缩到16个工作日。二是推出线上产品，简化贷款流程，缩短办理时间。其中小微易贷从申请到放款仅需2个工作日，较传统抵押贷款节省
22个工作日，较限时服务后办理时间节省14个工作日。
27.优化申请资料。
下发新配套单式，在原有三大类中减去不必要的资料，保留必要的资料14件，平均减少12件。
28.精简企业贷款办理环节。
推出"商易贷""小微企业循环贷"信贷产品，提高企业贷款中信用贷款及保证担保比例，减少企业贷款"办理抵押登记手续"环节。
29.缩短企业贷款办理时间。
对支行审批权限内的非抵押贷款，3个工作日内实现贷款发放，支行审批权限内的抵押贷款，5个工作日内实现贷款发放；超过支行审批权限的非抵押贷款，5个工作日内实现贷款发放，超过支行审批权限的抵押贷款，7个工作日内实现贷款发放。
30.减少企业贷款所需材料。
能够通过工作人员自行在网络中查询到的企业相关信息，要求工作人员自行查询，减少企业申请贷款所提供的资料。
（八）优化执行合同环境
31.加强办案力度。
一是强化办案节点管理，紧盯办案系统37个节点，对节点超期严重的单位和个人根据情节轻重进行通报、一案双查等惩戒措施。二是开展集中清理一年以上未结执行案件"清零"行动，要求全市法院执行案件法定期限内结案达到98%以上。三是在法定结案期限6个月内，鼓励当事人执行和解结案。四是加大办案节点管理与监督，对消极执行、选择性执行、乱执行行为启动"一案双查"。五是对于干扰办案的行为，充分运用平安建设考评等手段，对涉及单位或者个人扣分，并按照相关规定进行依法依纪处理，加大提级执行、指定执行、交叉执行力
度。
32.提高案件受理效率和提升案件执行力。
对消极立案、消极执行、选择性执行等行为进行"一案双查"。
（九）优化政务服务环境
33.清理规范中介服务事项。
对涉及行政审批的中介服务事项进行全面梳理清理。
34.优化政务服务。
升级改造电子政务外网，优化改造政务大厅综合网络，迭
代升级"一次办结"政务服务平台，加速筑牢政务服务应用基础支撑，推进完成政府网站集约化建设，对接整合热线，上线运行"掌上办事"大厅；推动网上政务服务由政府供给导向向群众需求导向转变；持续开展网上政务服务应用系统迭代升级，推动"互联网+政务服务"一体化平台县、乡、村全覆盖，建立完善全县统一的网上政务服务APP，推动各级行政审批、公共服务系统与一体化平台对接，促进政务服务网上办理、全程在线、一网通办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情况外，政务服务事项100%纳入一体化平台查询、办理，全面深化落实"好差评"制度，进一步提升政务服务能力、服务便利度和服务满意度。
三、工作要求
（一）加强组织领导。
要充分认识开展优化营商环境工作的重大意义，旗帜鲜明、立场坚定地支持优化营商环境工作，采取有力措施保障和支持政法机关依法办案，切实履行优化营商环境的重大政治责任。要结合自身工作职责，分工明确，责任到人，确保优化营商环境工作取得实效。
（二）加强责任落实。
要主动把优化营商环境各项任务"扛在肩上"，进一步解放思想、转变观念，真抓实干、开拓创新。要建立优化营商环
境全过程督查问责机制，做好工作实施方案贯彻落实情况的跟
踪检查，将年度考评结果作为党政领导干部综合考核评价的重要指标。
（三）加强舆论监督。通过多种形式，全方位、多角度宣传优化营商环境各项政
策措施，向企业和群众充分展示综合执法系统优化提升营商环境的决心和力度。拓宽企业和群众意见反映渠道，及时回应解决社会关注的热点、难点问题，指引优化营商环境，促使各项举措"接地气、见实效"，不断落实优化营商环境工作举措。
大力简政放权 优化营商环境
网络
意见建议 优化营商环境
市级部门这5年来行政审批事项精简199项，精简比例达
%，审批办理时限压缩超过50%；先后7批次共清理取消市级部门行政审批事项161项，下放28项，合并减少10项，精简比例达到%。对中省取消、下放审批事项中涉及我市的
378项，全部按层级落实承接到位。要加大监管力度。简政放权，既要放、也要接、更要管，放权不等于放任，必须同步加强监管。无论是否审批，监管是硬道理，只有加强监管，企业才会落实生态环保各项要求。深化"放管服"改革，着重在"放"字上下功夫、"管"字上做文章、"服"字上添举措。
一、主要存在着几个问题
1.对中央发布的改革政策文件落实不到位。
本届政府简政放权力度很大，已取消下放了数千项行政审批事项，修改了一批行政法规，取消了很多不必要的管理环节。但是有些地方政府在承接审批权力过程中遇到"梗阻"问题，有些事项取消了，但相关法规没修改；有的法规修改了，但公布不及时，宣传不够，一些地方仍在执行老的规定；一些关联性强的事项由于部门之间取消下放行政审批事项不同步、衔接
不够，相关制度措施不配套等问题，改革成效未能实现。从这
个意义上说，我国行政审批制度改革只是万里长征走出了第一步，改革任务远未完成，持续改革的空间还很大。
2.缺乏宏观长远的整体性规划。
尽管多数地方政府部门已经按照国务院各部委的工作要求启动相关改革，但是一些地方政府理念不明晰，被动接受中央的任务，对怎么"放"和怎么"管"始终不明所以。兼之在地方管理实践中，政府部门间责权利纠缠不清、信息无法共享、系统难以融合，行政效率低下。一些地方缺乏强有力的改革领导机构，或者虽有牵头机构但是无法承担相应职责，致使进退失据，协调乏力，党政无法形成合力，改革流于表面。鉴于此，行政审批制度改革需要地方一级政府以整体责任来统筹谋划、协调推进，不断突破体制机制束缚，以全面深化改革取代过去碎片化的变革创新。
3.简政放权改革统筹性不够强。
市级部门下放权限时，相关业务培训、政策指导不够及时到位，致使区审批部门对市级下放的一些审批事项不掌握，工作衔接不畅。审批环节仍然较多。审批权虽然下放了，审批环节也减少了，有些审批环节中仍需要原主管部门出具相关要件或技术证明材料，存在上口不主动、下口很被动的问题。
4.审批与监管结合不够紧密有效。
"谁审批谁负责"、"谁主管谁监管"的原则执行不到位，
行业主管部门对取消下放后的行政审批事项跟踪落实和后续监
管不够，存在管理漏洞和安全隐患。
5.对中介机构管理不到位。
目前市场上的中介机构多而杂，服务水平良莠不齐。有些中介机构出具的服务报告时间长且与标准差距很大，甚至达不到审批的要求，导致反复修改，直接影响整体项目办理的效率。而对中介机构的管理体系尚不健全，缺乏惩罚措施和退出机制。
二、几点建议
1.加大放权力度，打造高效便捷的政务环境。
加大简政放权力度，秉承"应办尽办"的原则，拿出"说办就办"的效率，实现"一次办成"的目标，达到"办就办好"的效果，建设人民满意的服务型政府。要完善"首问负责"的受理机制，第一位接受咨询的工作人员要指导负责到底;健全"一次办成"的办理流程，对审批事项再清理、再精简，实现"一口受理、一次办成";搭建"一网通办"的线上平台;创新"企业承诺"的审批模式，加强事中事后监管;制定"实战实用"的政策体系，凡是"外地能办的，我市也能办，而且要办得更好"，决不让政策躺在"抽屉"里，确保政策落地。北京市出台了降低金融信贷成本、压缩金融信贷审批时间、拓展贷款抵(质)押物范围、实现动产抵押登记"一次办结"服务、建立"政银"信贷风险分担机制、加大担保机构业务补助及奖励力度等政策。我们如何办？
2.加大放权的协同性问题。
中省下放行政审批事项后，大量的监管服务工作随之下放，但与之相对应的人、财、物保障跟进不到位，人员培训不及时，导致基层服务质量不高，甚至短期内有所下滑。建议省政府及省级部门要结合实际，统筹考虑，分类论证，争取做到合理系统放权，尤其对基层暂时不具备承接落实能力的事项要暂缓下放，要深入推进精准放权、协同放权，对下放事项要创造条件，统筹考虑配套政策资源划转，加强基层人员业务培训，确保下放事项"接得住，管得好"。
3.加大落实简政放权过程中的问题突出。
主要表现为该放的没有放或放的不到位。一些地方虽出台文件但雷声大雨点小，看似改革力度不小实际未动真格；一些地方部门为了小团体利益变相截留中央明令取消的审批事项，特别是那些对本部门有利的审批事项，有的看似取消了某些审批事项，但需要审批的环节却合并到别的部门审批事项中；还有相当一部分不符合法律规定的登记、备案、年检、认证等管理审批事项依然存在，与老百姓具体办事密切相关的地方部门说得多，做得少，使得群众来回奔波。一些部门虽然下放了某些审批权，但只是下放了初审权，还保留着终审权；一些审批事项虽说下放给了市场社会，但实际上却由某些中介机构承接，成了"二政府"，群众办事情依然费尽周折。
4.加大放权的监管力度。
事中事后的监督机制亟待强化。行政审批改革不仅要简政
放权和创新审批方式，更要强化落实各部门的监管责任和分工。对下放给社会的权利，在充分相信市场机制和社会组织自我管理能力的前提下，也要加强引导和监管，一方面要培育市场机构提供竞争性服务，另一方面也要制定行业标准和规则，建立投诉监督制度，纳入政府日常监管，防止产生生产安全等问题。一些地方平时对行业监管不重视不及时，一出问题才搞运动式检查。这些问题的存在表明行政审批制度改革亟须监管制度作为保障。
强化措施 优化服务 营造良好营商环境
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意见建议 优化营商环境
营商环境的优劣，直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平，直接影响着经济建设的速度和对外开放的广度。前段时间，随市政协第二调研组就我市优化营商环境进行了专题调研，通过调研走访，总的印象是，市级部门和区县在"放管服"改革和优化营商环境方面做了大量工作，取得了一定成效，同时，优化营商环境"管"的方面还存在"接"的问题、监管的问题和平台的问题及保障的问题等，需要下大力气加以解决。
"放管服"从管的方面来说，就是要接得住，管的好，这也是我今天发言的主题。"放管服"改革，"管"是关键，是必然。今天我就"管"的方面提出以下建议：
一、放得下还要接得住
一是上级取消或下放的行政审批事项，要做好上下衔接，上级机关要加强对下级机关人员的业务培训和指导，解决好人的问题。二是建立贯通上下的登记审批信息平台和制度，使上面放得下，下面能接得住。三是对审批服务等管理权限和流程等做出严格规定，将行政审批部门办理的各类审批、服务事项
通过网络等形式实时推送至各监管部门和属地政府，为基层审
批单位及时处理行政许可事项提供保障，全力破除地区或部门审批关卡或证明围城，减少公章旅行、公文长征，取消非行政许可审批，严格做到"法无授权不可为""法无禁止即可为""法定职责必须为"，使我市营商环境更加规范、便利和透明。
二、突出事中事后监管
一是按照"先照后证""宽进严管"要求，做到管住、管好、管到位。建立健全信息推送和共享平台，将行政审批部门办结完成的各类审批、服务事项通过网络实时推送至各政府监管部门，有关部门能及时查询审批事项的办理情况，查阅审批办件档案，实时反馈监管信息，为实现"无缝监管"提供信息支撑。二是加强大数据采集、更新、分析应用，明确各监管部门责任边界，各司其责、依法监管，彰显协同监管与大数据监管的作用。三是建立跨部门诚信激励和失信惩戒机制，健全市场主体诚信档案，从市场主体准入到退出全过程信用约束，使"守信者一路绿灯，失信者处处受限"。
三、注重信息平台建设
一是加快推进行政审批综合平台建设，完善综合窗口运行机制，加强部门联动协作，增强纵向衔接、横向配合的主动性，实现"一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批"。建立项目审批联席会议制度，加快制订出台相关配套政策，逐步建立审批制度改革长效运行机制。结合机构改革，
为相关职能部门配齐配强管理人员，加强人员业务培训，提高
办事能力和水平。二是加强数据共享。通过推进数据共享，让公安、银行等部门第一时间了解企业开办信息，提早做好相关工作，达到群众少跑路、节省办事时间、提高工作效率。三是增强窗口力量配置。将能力强、敢担当的青年干部充实到一线窗口，抓好窗口经办人员业务能力和服务观念提升。
四、加大改革强化保障
一是全面推开"证照分离"改革。对于"证照分离"后属于信息采集、记载公示、管理备查类事项，原则上要通过"多证合一"改革尽可能整合到营业执照上，让更多市场主体持照即可经营，着力解决"准入不准营"问题，真正实现市场主体"一照一码走天下"。二是建议采取政府购买服务方式为国有投资项目提供全过程中介服务事项，培育我市建设等领域中介服务市场。三是加强政策法规宣传，充分利用各类媒体，加大对优化营商环境相关政策措施、"放管服"改革及行政审批相关政策宣传，努力营造"人人都是营商环境"的舆论氛围。四是加强法律法规建设，尽快建立和完善相关法律法规，及时调整、修订与"放管服"改革不相适应的有关法律法规内容，为改革提供法律依据和保障。
五、管服结合相互促进
市场经济是法治经济。各级管理部门和管理人员要从根本上解决好为谁管理和怎样管理的问题，做好加强监管的"加法"，
把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中
搞好服务。切实依法办事，处理好严与宽、硬与软的辩证关系，做到严有据、宽有边、硬有度、软有界，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境。
总之，要坚持有所为、有所不为，放到位、管到位，更大范围发挥市场配置资源的作用，更好地发挥政府在促进市场公平竞争、维护社会公平正义中的作用，着力营造"亲商、富商、重商、安商"的发展氛围，为我市实现追赶超越、转型发展奠定坚实基础。
优化政府服务 营造良好营商环境
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意见建议 优化营商环境
营商环境只有更好没有最好，政府服务也只有更好没有最好。在调研中我们也发现了我市在深化"放管服"改革、优化营商环境工作中的一些欠缺和不足，这些问题看似都是一些小问题，但对于当前经济下行压力较大、转型发展压力很大、需要进一步优化营商环境、激发市场活力的铜川来说，这些问题都需要引起政府部门的高度重视，采取切实措施加以解决。
一、调研发现的问题
1.基层技术设备和人员力量不足。
省市有些审批权下放后，基层缺乏相应的设备、人员和技术力量，承接能力不足，增加了基层行政成本。如对食品药品、化纤制品、珠宝、计量等方面的检测监管，基层因为没有财力购置相应的检测设备，缺乏相应的检测技术人员，很多检测项目只能去西安检测，增加了检测成本、影响了行政效率。
2.基础设施建设还不到位。
部分工业园区、商场和企业存在水、电、气、路、通讯、垃圾处理等基础设施建设不到位问题；一些工业园区、农业基地的生产生活配套设施不完善，缺少公共交通，员工出行不便；
因基础设施不到位、城市服务功能不全，造成市内企业引进人
才难、留住人才更难。
3.个别部门政务效能不高。
部分职能部门存在工作人员业务不精通，不能有效指导企业办理注销业务，导致企业重复跑路办事，所办理事项也不能按照承诺的办理期限办结现象；我市有资质承接水、电、气等施工项目的服务机构偏少，而且管理不规范、收费不规范，有些存在向企业收取接入费、碰口费等问题，施工效率也比较差；当前办税服务厅的服务能力跟不上激增的市场主体需要，加之各办税大厅周边存在停车难问题，导致企业和群众办税耗时费力。银行、电信等部门存在服务窗口多但开通少的问题，办理业务等待的时间很长；一些园区的大多数企业，已生产经营多年，但因各种原因手续仍不完善，给园区和企业后续发展留下隐患。
4.企业负担还有待减轻。
一些园区企业普遍反映按照建设项目性质、以建筑面积计算收取城市基础设施配套费费用过高，心理上难以接受，征收人防费、教育费附加、地方教育附加等加重了企业建立初期运行负担；部分从事服务性质的企业利润微薄，除部分核心员工外，为职工缴纳社会保险费造成企业生存压力加大；省上出台的对商业用电、用水的一些优惠政策经过物业公司转供后落实不到位，导致价格较高；政府决策部门对于市场主体期盼的税
收优惠减免、残保金减免、财政扶持等还没有出台具体措施，
区县支持项目建设的财政资金短缺；金融服务体系还不完善，企业融资难问题依然存在。
二、四点建议
1.着力降低企业运行成本，优化政策环境。
一是建议政府决策部门及时响应市场主体期盼，尽快出台税收优惠减免、残保金减免、财政扶持等具体政策措施，有效激发市场主体活力。二是认真落实各项税收优惠政策，积极与上级部门对接，调整税费目录和标准，切实为企业减负。三是从省级层面制定政策，健全完善金融服务体系，创新金融产品，搭建银企合作平台，破解融资难题。四是制定配套奖励措施，表彰奖励在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人。五是建议结合实际优化区县考核指标，将超出区县管理范围的水、电、气、土地、金融等考核指标划归市级部门考核体系之中，做到权责匹配、人员匹配。
2.切实提升政务服务水平，优化市场环境。
一是加大"双随机、一公开"监管执行力度，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。二是进一步规范自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。三是坚持"非禁即入"原则，切实放宽市场准入，特别是要放宽对预期有收益或通过收费补偿可以获得收益的项目的准入，引导民间资本加速流动，
激发民营经济发展活力。四是大力实施审批服务"一次办、网
上办、一站办、就近办"，推进审批服务便利化。
3.加强市场主体保护，优化法治环境。
一是严打侵犯企业合法权益、影响项目建设的黑恶势力犯罪，保障重大项目建设顺利开展。二是对查办涉企的经济犯罪、公安行政案件慎用查封、冻结、扣押、停业整顿等措施，对涉嫌犯罪的企业法人代表或企业高管慎用羁押性强制措施，确保企业正常生产经营。三是强化违约失信行为整治，全面推进公共信用信息归集共享，加强诚信社会建设。四是提高执法队伍整体素质和执法水平，规范执法行为，最大限度减少职能部门执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响，营造公平正义的法治环境。
4.加强基础设施建设，优化服务环境。
一是加强园区道路、水、电、气、通讯、环保等基础设施的规划和建设。有关部门要加大协调力度，督促水、电、气等供应企业压缩办理时限、加大收费标准等信息公开力度，坚决杜绝向企业收取接入费、碰口费等问题发生，切实满足企业生产运营需求。二是优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。三是践行绿色发展理念，加快实施《关中平原城市群发展规划》，提升城市综合管理水平，有效化解各种"城市病"，不断优化城市功能，建设方便快捷的生活置
业环境。四是积极搭建引进人才落地政策平台，落实完善人才
创业创新激励政策，优化服务效率、改善发展环境，确保人才引得来、留得住、用得好。
关于提升营商环境的建议
网络
意见建议 优化营商环境
习近平总书记强调"要不断为民营经济营造更好发展环境"。这些年来，我市社会各界对营商环境的关注度不断升温，优化营商环境的措施不断完善，这是可喜的现象。
一、我市营商环境总体评价
全市现有私营企业万余户，从业人员41万余人，近五年年均增长%；注册资本（金）3800亿元，近五年年均增长%。这表明，政府改善营商环境的努力得到了较好落实。我们素来有尊商、爱商、亲商、护商的氛围，尤其是以"放管服"和"最多跑一次"改革为引领，让企业享有更快审批服务；坚持"亩产论英雄"，为优质企业提供更好要素保障，营商环境正在发生明显变化。
二、当前我市在打造最优营商环境方面存在的差距一是政策优化落地不够。由于政策宣传的广度和深度存在不平衡性，企业对政策的
关注度也有高低，某些需要申报才能获取的奖励，部分企业会由于错过信息而享受不到。有些以奖代补的政策资金，兑现难度大，申报材料要求高、过程长，存在推、拖现象；某些政策
缺少实施细则，可操作性差，影响政策兑现；有些政策力度小，
如人力资源服务等新兴服务业企业，能享受的政策优惠远低于周边城市，且兑现周期长，设有奖励上限，不利于优秀企业入
驻。
二是"精准服务"尚待加强。
企业引进人才存在缺乏后续发展支持等问题，土地供给等优惠政策主要针对新引进企业，对辖区内企业扩建或搬迁等少有政策支持，导致优质生产企业发展受限，容易外流。部门间重复布置工作任务，从内容雷同的报表多头上报到强制摊派业务，以及为应付检查或验收所做的各项准备等，都给企业增加了人力或财力上的负担。
三是事中事后监管服务还不到位。
政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，一些本该直接放给市场和社会的审批事项，仍在政府体系内部打循环。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放得不配套、不同步，造成企业上下奔波，很不方便。有些市县政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位仍然存在"人进事不进、事进权不进"的问题。全市并联审批和网上审批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢。
三、打造最优营商环境的建议一是进一步推动惠企政策优化落地。要立足企业生存发展环境，梳理优化政策，确保政策契合
实际；要加大政策宣传力度，使更多企业及时知晓；要强化督
查，吸收民主党派、人大代表、政协委员及社会各界共同参与，破解政策落实难问题；要健全企业家参与涉企政策制定机制，涉及民营经济发展的产业政策和产业规划等，事先倾听企业家意见，让政策跟得上企业创新步伐。
二是进一步优化政务服务环境。
推动"最多跑一次"事项扩面。厉行"减次数、减时间、减材料、减费用"，切实降低企业项目投资的时间成本、制度成本。要坚持企业需求导向，有针对性地优化服务内容，包括在一些专业领域比如针对涉外企业开展法律咨询服务等，给予企业急需的帮助。要以企业关注为切入点，持续改善营商环境。
三是进一步促进民营经济公平竞争。
加强对涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查，严肃查处滥用行政权力排除、限制民营企业公平竞争的行为。完善民营企业市场退出机制，设立专项破产援助资金。同时对重整企业开展信用修复，保障重整企业正常经营和后续健康发
展。
四是进一步构建"亲、清"政商关系。
制定适应新常态下的企业和政府关系的行为准则，规范政商交往，明确政商交往"正面清单"和"负面清单"。加大对优秀民营企业的宣传力度，在全社会营造尊重、理解、支持、爱护企业家的浓厚氛围。要完善各级干部联系服务企业制度，
选派一批年轻干部到重点企业挂职。企业出了问题，要按企业
自查整改、检查完善整改的程序进行，慎用罚款、停产、停业等强制措施，对违法违规干扰企业正常经营行为，当依法依规查处。
五是为企业减负减压，支持企业专心发展生产。
在制定招引人才政策的同时，要激励现有人才和企业参与公平竞争，更好地发挥现有资源，以商引商，以才引才。要尽可能减少部门对企业的干预，建立企业信用体系，每年评出一部分诚信企业。完善大数据共享机制，减少重复报表，加强对基层干部的业务培训，提高业务能力和服务企业能力，建立机制，督促其主动为企业提供精准服务。
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