球川镇村级党组织换届选举工作具体实施方案

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球川镇村级党组织换届选举工作实施方案

发布日期：2020-11-05

为全面做好球川镇新一轮村级党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》，以及省市县换届工作精神，特制定本方案。

一、选举方式和职数设置

（一）选举方式。村党组织选举实行"两推一选"方式，先由党员大会选举产生党组织委员会委员，再由委员会全体会议选举产生书记、副书记。

（二）职数设置。按照精干高效原则，科学设置村党组织班子职数，一般设委员3至5名，党员人数较多、规模较大的村可增加1至2名。一般应设村党组织副书记，党组织副书记原则上应兼任村务监督委员会主任。

二、任职资格条件

新一届村党组织班子成员应具备以下条件：

1.政治坚定。听党话、跟党走，认真学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的路线方针政策，牢记初心使命，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。

2.担当有为。重实干、敢作为，有干事创业激情，有迎难而上的奉献精神，积极投身乡村振兴、基层治理实践，热心为群众办事解难，具有一定的政策水平，在"两手硬、两战赢"中表现良好。现任村干部自荐连任的，须有一定工作实绩。

3.年富力强。有一定科学文化知识，身体健康，能够正常履行村级管理工作。新进班子成员应具有初中及以上文化程度，年龄原则上应在55周岁以下；连任的可放宽至58周岁；表现优秀的连任对象可视情确定，并报县换届办备案。

4.善于治理。会发展、善服务，懂得经营管理，善做群众工作，热心公益事业，在建设美丽家园、推进基层治理上有思路有实招，能团结带领党员群众共创美好生活。

5.致富带富。有创业致富思路和致富办法，能够带头致富，带领群众共同致富，家庭人均可支配收入在本村中等以上水平。

6.作风优良。讲公道、守规矩，为人正派、诚实守信、干净干事，模范遵守国家法律法规和村规民约，注重树立良好家风，在群众中有较好口碑和较高威信。

有下列情况之一者，不宜提名为村党组织候选人：

1.在疫情防控、防台救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形；疫情防控期间，战时堡垒指数和先锋指数考评中出现不宜提名情形的。对中心工作、重点项目不配合、不作为，造成不良后果的。

2.有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境行为被查处的。

3.近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序、涉黄涉毒等行为被处理，或公然无理对抗上级党委、政府决策执行；煽动或参与非法上访。2017年1月1日以来，被查实有严重违反党纪政务以及有其他严重违法或犯罪行为的。

4.本届任期内有考核不称职、被歇职教育未整改、被依法罢免等情形，近3年内先锋指数考评中曾被评定为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的。村主职干部、两委干部、"一长三员"等在"三联工程"考评大行动中连续两次列入"末位名单"的。

5.有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销；被法院纳入职业放贷人名录且至今未撤出；不主动交纳国家规定的税费，有侵占村集体资金、资产、资源等行为未整改到位的。

6.道德品行低劣，有不赡养老人、不抚养子女等情况，在群众中影响较坏的。

有下列五种情况之一者，不能参加竞选或当选无效：

1.受过刑事处罚，存在"村霸"、涉黑涉恶问题的。

2.受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法等立案调查处理的。

3.非法宗教的参与者、实施者，参与邪教组织的，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的。

4.有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的。

5.丧失行为能力的。

三、实施步骤

村党组织换届选举工作从10月13日开始，11月10日前结束。分前期准备、两推一选、后续总结三个阶段进行。

（一）前期准备阶段

1.召开班子会议。召开镇领导班子会议，建立换届选举领导工作小组，学习上级有关法规、政策和文件，制定镇的换届选举工作方案、选举工作日程和应急预案，因村制宜确定各村党组织职数和选举方式，准备换届所需材料。

2.召开动员部署会。召开各村党组织书记、村民委员会主任和镇机关干部、县派组团联村成员以及联系县领导、县级指导组成员等参加的换届选举动员会，部署换届选举工作。开展换届政策业务知识培训，组织干部认真学习相关法律法规、政策要求和相关文件资料。

3.研究制定"五年发展规划"。组织各村扎实开展"三问"活动，广泛征求意见，围绕基层党建"百千万"工程、农房风貌"后半篇"文章、发展村级集体经济、培育美丽经济、推动乡村治理等先行制定《五年发展蓝图》，细化具体任务，明确推进措施、时间节点等。

4.呈报换届选举请示。镇党委根据各村党员队伍情况、发展需求，逐村公布新一届党组织委员会委员名额、结构要求、任职条件和候选人推荐范围。村党组织在镇党委的领导和指导下召开委员会议，研究换届选举工作有关事宜，呈报召开党员大会的请示，内容包括党员大会的召开时间和主要议程，新一届村党组织委员会名额和差额比例，委员、副书记、书记选举产生办法等。镇党委及时研究审批，指导做好相关筹备工作。

5.清查梳理党员人数。镇村联动对各村党员进行逐个登记，准确掌握有选举权并能够到会参加换届选举的党员。党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或者因疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③年老体弱卧床不起和长期生病而生活不能自理的；④工作调动、下派锻炼、上派挂职、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；⑤因疫情影响和防控要求，确属无法返乡参选，且经本人同意的。正受留党察看处分期间的、被依法留置、逮捕的党员，不计入应到会人数。

（二）两推一选阶段

1.党员群众民主推荐。召开村党员和村民代表会议，学习换届相关文件精神，明确换届选举资格条件、纪律要求和工作步骤等，讨论通过《五年发展蓝图》，全体党员、村民代表签署《换届选举纪律承诺书》，推荐新一届村党组织委员会委员候选人初步人选，党员和群众推荐票数要在一定范围内公开。

2.镇党委推荐。根据民主推荐情况，结合"三联工程"考评结果，按照不低于委员职数20%的差额比例，镇党委集体研究推荐新一届村党组织委员会委员候选人初步人选，并将名单通报村党组织。

3.考察联审确定候选人预备人选。村党组织召开委员会议，根据"两推"结果，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定下届委员会委员候选人预备人选考察对象，报镇党委组织考察和资格条件初审。探索实行村党组织书记人选县镇联合考察，镇党委在考察中要注意听取党员群众意见，同步对党组织书记人选进行户代表测评，特别是要严格审查党组织书记人选的党员档案、组织关系等，严格把关资格条件、党员群众认可度、能力作风等。资格条件初审合格后，报县级有关部门进行资格联审。

4.批复预备人选。村党组织根据考察和资格条件审查反馈情况，研究确定候选人预备人选名单，并在村范围内公示1天。公示无异议的，向镇党委提出候选人预备人选书面请示，镇党委及时批复确定候选人预备人选名单，并以公告形式公示。

5.集体谈话。镇党委及时召开会议，对候选人进行集体谈话，强调换届纪律，做好有关法律法规及换届纪律教育培训。同时，与候选人签订竞职承诺、干事承诺、辞职承诺"三项承诺"并进行公示，接受党员群众监督。审核候选人预备人选竞职演说稿。

6.竞职演说。各村组织候选人预备人选在党员、村民代表会议上开展竞职演说，竞职演说稿予以公示。演说结束后组织开展党员群众民主测评。

7.做好大会筹备组织。准备好召开党员大会有关文件资料，包括会议通知、党员名单和应到党员名册、监计票人员名单、选票、选举办法、会议主持词等，至少提前2天发出会议通知。提前布置会场，备好投票箱，设置独立的画写选票处。

8.召开党员大会选举。提前清点到会党员人数，有选举权的到会党员数不少于应到会人数的五分之四方可进行。召开党员大会通过选举办法、监计票人员名单，通过新一届党组织委员会委员候选人名单。有序组织党员依次画写选票、上台投票。当场清点选票，确认选举是否有效，先行确认有效票、无效票，对疑问票进行认定。计票结束后，监票人向大会报告选举结果，主持人宣布新一届村党组织委员会委员当选人名单。召开新一届党组织委员会全体会议，投票选举产生书记、副书记。

9.报批选举结果。选举结束后，新一届村党组织委员会向镇党委书面报告选举情况。选出的党组织委员会委员，报镇党委备案；书记、副书记，报镇党委批准。

（三）后续总结阶段

1.做好新老交接。镇党委要及时组织村党组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，指导新班子明确责任分工，迅速进入角色，践行干事承诺，推动五年发展规划落地。与落选退职的同志谈心谈话，落实好符合条件的离退村干部待遇，引导他们正确对待换届结果，继续发挥作用，支持新班子工作。

2.落实备案管理。镇党委要按照村党组织书记县级党委备案管理要求，做好村党组织书记"一人一档"备案工作，并与换届选举工作相关材料及选举结果一起，于换届选举工作结束后15天内报县委组织部备案。

3.及时整理归档。镇党委要按照《关于做好村（社区）组织换届档案管理工作的通知》（常村换办发〔2020〕2号）要求，认真做好村（社区）党组织换届选举有关文档资料的整理、归档工作。

四、工作要求

镇党委要高度重视村党组织换届选举工作，认真做好指导和实施工作。始终保持正风肃纪高压态势，落实"十严禁、十不准"，及时刹住影响、干扰和破坏换届选举的"暗流""小动作"，全力营造风清气正的换届氛围。加强宣传发动，依托乡村振兴讲堂、8090新时代理论宣讲团等，广泛宣传政策要求、人选标准等，强化正面典型宣传，引导广大党员群众增强政治意识和民主法治观念。加强舆情监测应对，及时管控和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。