应急预案编制导则精编4篇

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应急预案编制导则1

第一条 为了建立健全应急预案体系，规范突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理，提高处置突发事件的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本办法。

第二条 本办法适用于应急预案编制、批准、、修订，以及宣传、培训和演练等相关管理工作。

第三条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。

第四条 应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院、省人民政府建立健全应急预案体系的要求。

村民委员会、居民委员会等基层自治组织可以根据实际情况，制定相应的应急预案。

矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。

公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。

大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。

第五条 省人民政府负责省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案启动或实施的协调和监督工作。省人民政府应急管理办事机构具体负责相关日常管理工作，并承担省以下各级人民政府应急预案管理的具体指导和协调工作。

省以下各级人民政府负责本行政区域内应急预案的编制、实施、协调和监督工作。省以下各级人民政府应急管理办事机构具体负责相关的日常管理工作。

其他类型应急预案的日常管理工作应当由其制定机关或者单位负责。

第六条 应急预案应当满足以下总体要求：

(一)符合国家相关法律、法规、规章、标准和方针政策规定；

(二)保持与相关应急预案衔接；

(三)适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

(四)措施具体，程序简明；

(五)责任落实，分工明确；

(六)内容完整，信息准确；

(七)文字简洁规范，通俗易懂。

第七条 鼓励应急预案制定机关或者单位应用信息化、数字化等先进技术提高应急预案管理水平。

第八条 未按照国家有关法律、法规、规章和本办法的规定制定和修订应急预案，导致突发事件处置不力或者危害扩大的，应当依法追究有关人员的法律责任。

第九条 各级人民政府及其有关部门或者单位应当为应急预案编制和管理提供必要的经费支持。

第二章 应急预案编制

第十条 应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。

省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由省人民政府组织制定；其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定。

第十一条 应急预案制定机关或者单位应当成立应急预案编制小组，负责应急预案起草工作。

第十二条 应急预案制定机关或者单位应当开展风险分析和应急能力评估工作，分析应急预案适用范围内容易引发突发事件的危险源、危险区域的情况，分析本地区及周边地区应急资源分布和具备的应急能力情况。

第十三条 应急预案基本内容应当包括编制目的、编制依据和适用范围，应急组织指挥体系与各相关部门职责，突发事件的预防与预警机制、应急处置程序、应急保障措施、事后恢复与重建措施等。

村民委员会、居民委员会等基层组织和企事业单位可以根据实际需要，确定具体应急预案内容。

第十四条 鼓励应急预案制定机关或者单位建立健全有关危险源、危险区域、应急资源等基础信息数据库和应急预案数字化管理系统。

第十五条 应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关地方人民政府、部门、单位和社会公众的意见。

第十六条 应急预案制定机关或者单位应当组织有关专家对应急预案进行评审。

第三章 应急预案批准与

第十七条 应急预案制定机关或者单位应当依照法律、法规、规章和本办法实施应急预案审议、批准、备案和公布等事项。

第十八条 省总体应急预案在征求省有关部门、市州人民政府和省人民政府应急管理专家组意见后，由省人民政府常务会议审议通过。

市州、县市区人民政府总体应急预案在征求有关部门和专家意见后，由同级人民政府常务会议审议通过。

第十九条 专项应急预案应当由制定部门行政办公会议审议通过，报同级人民政府应急管理办事机构审核，并征求相关部门和专家意见后，由同级人民政府批准。

第二十条 部门应急预案经征求相关部门和专家意见后，由制定部门行政办公会议审议通过，报同级人民政府应急管理办事机构审核，由同级人民政府分管负责人批准。

(一)编制背景；

(二)编制原则；

(三)简要编制过程及主要内容等；

(四)征求意见和反馈意见采纳情况；

(五)分歧意见的处理结果和依据；

(六)其他应当予以说明的事项。

第二十二条 应急预案应当实行备案制度。

总体应急预案应当报上一级人民政府备案。

专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。

部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。

中央在湘单位、省属企业、省内高校应急预案应当报省人民政府应急管理办事机构和所在地人民政府备案。

企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。

第二十三条 总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的制定机关或者单位应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》中有关国家秘密及密级的规定，确定应急预案密级。

第二十四条 应急预案审议通过、批准后生效，自印发之日起施行。应急预案应当印发到有关部门和单位。

应急预案制定机关或者单位应当向社会公布应急预案。涉及保密的，应当符合保密要求。

应急预案封面应当标示其名称、制定机关或者单位、版本标识和公布日期。

第二十五条 应急预案制定机关或者单位应当制定应急预案简明操作手册，并印发到有关部门和单位，必要时向社会公布。

第四章 应急预案修订

第二十六条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法的规定定期或适时修订应急预案。

第二十七条 定期修订应急预案时应当在风险分析和应急能力评估后，按照制定程序重新进行编制、审议、批准、备案和公布。

第二十八条 如发现不符合本办法第六条规定的情形，应急预案制定机关或者单位应当适时修订应急预案。

应急预案制定机关或者单位应当及时向有关部门或者单位书面通知应急预案的适时修订情况。收到修订通知的有关部门或者单位应当及时对应急预案进行更新。

第二十九条 应急预案制定机关或者单位应当在突发事件应急处置或者应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订建议。

第三十条 各级人民政府应急管理办事机构应当对有关应急预案的修订情况进行监督检查，对没有按要求定期或适时修订应急预案的应当及时提出纠正建议。

第五章 应急预案宣传、培训和演练

第三十一条 应急预案制定机关或者单位应当对应急预案的内容进行宣传、普及和培训。

应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。

应急预案中涉及群众生命安全保障的部分应当作为宣传、普及和培训活动的重点。

第三十二条 应急预案制定机关或者单位应当制作并提供有关应急预案的宣传、普及和培训材料。

第三十三条 各级人民政府应急管理办事机构应当制定应急预案的培训大纲，定期组织有关应急管理人员和专业救援人员开展培训。

第三十四条 应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。

第三十五条 省人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急演练指南，指导省以下各级人民政府、有关部门和单位开展应急演练活动。

第三十六条 各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。

第三十七条 应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。

第六章 附则

第三十八条 本办法所称应急预案是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。

应急预案编制导则范文2

关键词：水电施工；应急救援预案；应急功能设置；紧急疏散

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）04-0027-03

近年来，全球经济回暖并迅速发展，人类在改造地球的同时，也遭遇到了各种自然灾害和安全事故，其中我国近两年来的“”汶川地震、2010年3月28日山西王家岭煤矿透水事故、2010年4月14日青海省玉树县地震、2010年8月7日舟曲泥石流，以及刚刚发生的2011年7月23日D301次与D3115次列车在温州境内发生追尾等事故，都给国家造成了重大人员伤亡和财产损失。在灾害和事故面前，编制科学合理的应急救援预案并进行适时的演练尤为重要。为此，我国也颁布了相应的法律法规对应急救援进行了规范，2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过第17号令《生产安全事故应急预案管理办法》，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关规定，国务院应急管理办公室印发了《突发事件应急演练指南》，加强了对应急演练工作的指导，促进应急演练规范、安全、节约、有序地开展。同时应急救援预案也是职业健康管理体系中关键因素之一。

一、编制应急救援预案的意义和目的

我国是水电建设大国，水电建设工程特别是大型流域梯级水电建设项目的环境复杂、施工条件差、不安全因素多，而且容易发生地质灾害和安全事故，没有应急救援预案的企业在事故发生后，就不能及时响应和开展事故应急救援，将事故危害降到最小。所以编制水电企业施工现场应急救援预案具有很重要的意义。

编制应急救援预案可以规范施工现场安全生产事故和自然灾害的应急管理和应急救援程序，提高项目施工现场对事故应急的快速反应能力，确保科学及时有效的处理事故，最大极限的减少事故导致的人员伤亡和财产损失，使水电企业各施工现场在事故和紧急情况发生时，及时控制危险源，抢救受害人员和现场财产，指导现场人员防护和组织撤离，清除危害后果。

二、如何编制应急救援预案

（一）应急救援预案的任务

1．控制危险源。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时、有效地进行救援。

2．抢救受害人员。抢救受害人员是应急救援的重要任务。在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。

3．指导员工防护，组织现场人员撤离。及时指导和组织企业员工和现场人员采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中应积极组织人员开展自救和互救工作。

4．做好现场清消，消除危害后果。对事故外逸的有毒有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。对发生的火灾，应及时组织力量灭火。

（二）编制应急救援预案的原则

1．清晰简要。应急救援预案如果理论内容篇幅太多，实际操作的内容不够就会造成措施没有落到实处，实用性不强。所以在编制应急救援预案时需要明确做什么、谁来做以及怎么做，在满足这几项内容的前提下，应该小而精，越具体、越简要越好，言简意赅才能便于基层人员使用。

2．重点突出。水利施工企业的应急事故相对自然灾害，事故的后果和影响较小，所以水利施工企业的事故应急应根据自身所处施工环境和施工特点，编制公司层级的综合预案和各项目层级的专项预案。

综合预案重点是阐述应急预案所要解决的问题、组织体系、方针、应急资源、职责以及应急预案的演练和管理等；施工现场预案一般多为专项预案，也就是由各施工现场重点针对施工现场中易发生的坍塌、触电、机械伤害、高处坠落、物体打击、食物中毒、火灾、爆炸、危险化学品泄漏等紧急情况编写，明确事故发生后所需要采取的应急准备和响应救援行动。

3．信息全面。编制应急救援预案时信息要全面，对于编制水电施工现场应急救援预案，首先要考虑施工现场各关联部门信息以及施工现场与作业总部甚至集团总部预案的协调与联接，其次还要考虑施工现场所在区域外部关联单位的关系。

（三）应急救援预案的结构

应急预案是应急体系建设中的重要部分，包括系统设计、文本文件、操作程序和运行机制。基本结构可采用“1＋4”的结构模式，即由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理预案、应急标准化操作程序和保障支持系统组成。

1．基本预案。基本预案一般包括是指企业内建立应急反应组织结构、根据国家政策制定的企业内的政策方针、行动总体思路、法律依据，并明确各个部门在应急预案中的责任与行动内容。

2．应急功能设置。应急功能设置是指在各类应急救援中，需要采取的基本应急行动和任务，要明确从事故开始时的应急准备到事故后应急恢复整个过程的各个应急活动中，各相关部门应承担的责任和任务。基本的应急功能一般包括：接警、指挥与控制、通信、警戒与管制、人群疏散、人群安置、医疗与卫生、现场管制、应急人员安全、消防与抢险、泄漏物控制、现场恢复等。针对不同事故的特点综合分析后将其分配给相关部门，明确每一个应急功能所对应的职责部门和目标，对所有的应急功能都要有组织机构、负责机构、任务要求、应急准备和操作程序等。

3．特殊风险管理预案。特殊风险管理预案是指针对灾难、自然灾害等特殊危险而制定的专项预案，特殊风险管理预案是在公共安全风险评价的基础上，按照自然灾害、安全事故、突发事件和公共卫生事件等进行分类，进行划分相关部门的主要负责、协助支持和有限介入的职责和任务。不同的特殊风险种类应制定相应的特殊风险管理内容。

4．应急标准化操作程序。应急标准化操作程序是指应急活动执行部门在进行具体应急活动时所执行的操作标准。应急标准化操作程序是企业编制应急预案中最重要和最具可操作性的文件，操作标准包括在应急活动中谁来做、如何做和怎样做的一系列问题，应明了确应急功能和应急活动中的各自职责，明确具体负责部门和负责人、活动的具体内容、具体的操作步骤，并按照不同的应急活动过程来描述。

5．支持附件。附件内容主要包括各类支持保障系统，是应急预案中信息内容最多的一个系统，支持附件中的信息需要准确并及时进行更新。

（四）应急救援预案的编制

根据以上应急救援预案的编制原则和结构特征以及水电施工企业的工作特点，编制预案应该包括以下几个方面的内容：

1．总则。总则主要是说明一个预案的编制目的、使用范围、编制依据、事故的类型、级别，以及本预案与上下级平行预案之间的关系。

2．应急准备和响应的组织机构。由于水电施工行业一般都是由总部机关和各二级现场施工单位组成，所以应成立总部机关级别应急救援领导小组和各二级单位应急救援队伍，两层应急领导小组和救援队伍都应包括以下各救援小组：抢险抢修组；消防组；安全警戒组；抢救疏散组；物资供应组；医疗救护组。

3．应急准备。根据各水电施工现场的工程情况，企业在制定应急救援预案时要根据施工现场的潜在事故和紧急情况以及可能会发生事故的地点，对事故现场的危险源进行辨识，编制《应急准备和响应计划》作为应急救援预案的补充。

4．应急响应和救援。应急响应和救援是预案的核心环节，在编制应急救援预案时，首先要建立应急救援程序：报警和报警、应急救援队伍的出动、实施应急处理、维护秩序和紧急疏散、现场急救等几个方面：

（1）事故和紧急情况的救援方式。事故和紧急情况的应急救援，应按事故波及范围及其危害程度，可采取本单位自救和社会救援的形式。

事故单位自救是事故应急救援最基本、最重要的救援形式，这是因为事故单位最了解事故的现场情况，即使事故危害已经扩大到事故单位以外区域，事故单位仍需全力组织自救，特别是尽快控制危险源。

当事故范围较大、现场自救不能完全控制事态发展时，应及时向外部临近组织、火警和急救中心报告，请求增援。

（2）事故和紧急情况报警与接警。事故和紧急情况报警的及时与准确是能否及时控制事故的关键环节。当发生事故、出现紧急情况时，现场人员必须根据本预案和本单位制定的《应急准备和响应计划》的规定采取抑制措施，尽量减少事故的蔓延，同时按规定向有关部门报告。事故主管领导人应根据事故地点、事态的发展决定应急救援形式，对于重大的或灾难性的事故和紧急情况，以及依靠本单位力量不能控制或不能及时消除事故后果的事故和紧急情况，应尽早争取社会支援，以便尽快控制事故的发展。

各主管单位在接到事故报警后，应迅速组织应急救援专业队，赶赴现场，在做好自身防护的基础上，快速实施救援，根据需要抢救保密资料、搬移周边易燃易爆物资，控制事故发展，并将伤员救出危险区域，组织群众撤离、疏散，做好现场存在的危险物质的清除工作。

（3）紧急疏散。紧急疏散首先要建立警戒区域，事故和紧急情况发生后，应根据事故和紧急情况的扩散情况的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。建立警戒区域时应注意以下几项：

警戒区域的边界应设警示标志并有专人警戒。

除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外，其他人员禁止进入警戒区。

如果有泄漏溢出化学品时，区域内应严禁火种。

紧急疏散是指迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡和影响现场救援工作。紧急疏散时应注意：

如事故物质有毒时，需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施，并有相应的监护措施。

应向上风方向转移；明确专人引导和护送疏散人员到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向。

不要在低洼处滞留。

应迅速查清是否有人留在事故发生区域、污染区与着火区。

为使疏散工作顺利进行，各单位应至少有两个畅通无阻的紧急出口，并有明显标志。

（4）现场人员伤害的急救。当现场发生人员伤害时，应立即拨打医疗救护机构的电话或当地救护中心电话报警，并根据人员伤害的原因实施现场急救。

5．事故现场的处理。

（1）事故发生后，本单位领导应组织保护好事故现场。确因抢救伤员、抢救财产和应急救援需要搬动物品时，应标注清楚物品为止，并在事故发生后绘制现场原始地貌图。

（2）按照国家《生产安全事故报告和调查处理条例》规定上报事故，接受事故的调查和处理。

6．附则。为了使预案清晰实用，可将其中一部分应急组织通讯录、行动图表、现场逃生路线、周边医院方位等内容作成相关附件内容，便于现场人员携带并熟练掌握。

三、应急救援预案管理

应急救援预案编制完成后，各层级单位要根据各单位施工特点、危险源性质开展应急演练，演练后应进行评审，以保证预案的适应性、充分性和可操作性，预案经过评审完善后，由企业主要负责人签发，并按规定报上级部门备案。

预案后，各等级应急组织落实预案中的各项工作，除了开展演练，还要做到各种通讯工具应加强日常维护，使其处于良好状态；现场布置图、消防设施图、联络图和联络号码要置于明显位置，以便值班人员熟练掌握；对操作人员进行紧急事态时的报警培训；建立演练档案等工作。

参考文献

[1] 丁辉．突发事故应急与本地化防范北[M].化学工业出版社，2004．

[2] 步兵，卢杰，等．地震应急救援及演练预案的特点及基本原则[J]．中国应急救援，2009，（1）．

[3] 孙佃升，岳雅．关于应对突发事件应急预案的编制[J].建筑安全，2011，（3）．

应急预案编制导则3

1.总则

为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）、《生产经营部门安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《国家安全监管总局办公厅关于印发〈生产经营部门生产安全事故应急预案评审指南（试行）〉的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）等法律法规和规章，制定本制度。

本制度适用于公司应急预案的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作。

2.管理职责

本制度由总经理组织编制，安全生产部负责归口管理。

应急预案的总体策划由安全生产部负责。

公司应急办公室设在安全生产部。

公司成立应急预案的评审小组，组长由安全生产主管领导担任，副组长由主管安全生产、消防的公司领导担任。成员由参加应急预案编制的有关人员组成。

3.应急预案的编制

应急预案的编制应当符合下列基本要求：

符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

结合公司、部门的安全生产实际情况；

结合公司、部门的危险性分析情况；

应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

有明确的应急保障措施，并能满足公司、部门的应急工作要求；

预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

预案内容与相关应急预案相互衔接。

公司根据有关法律、法规和《生产经营部门安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）(以下简称导则)，结合公司的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

针对公司存在的各种风险、事故类型的，在总经理的领导下安全生产部负责编制公司的综合应急预案。综合应急预案包括公司的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

对于某一种类的安全生产风险，由安全生产副总经理和消防、后勤主管领导组织制定相应的专项应急预案。

公司专项预案包括：……。

专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在部门领导组织制定现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他部门的应急预案相互衔接。

应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

4.应急预案的评审

评审方法

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

形式评审。……

要素评审。……应急预案要素分为关键要素和一般要素。

关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。

一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、部门概况等要素。

评审程序

评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括公司领导、职能部门负责人及涉及部门负责人及技术人员。

组织评审。评审工作由董事长（总经理）或安全生产副总经理主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处置方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。

修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由总经理签发，现场处置方案由安全生产副总经理签发。

5.应急预案的备案

公司综合应急预案和专项应急预案，报市安全生产监督管理部门和有关上级主管部门备案。并提交以下材料：

应急预案备案申请表；

应急预案评审或者论证意见；

应急预案文本及电子文档。

公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。

6.应急预案的实施

公司采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。

各部门定期组织开展本部门的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。

公司在制定年度安全工作计划时，同时制订应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

应急预案演练结束后，应急预案演练组织部门应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

应急预案每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。

有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；

公司生产工艺和技术发生变化的；

周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；

应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；

应急预案演练评估报告要求修订的；

应急预案管理部门要求修订的。

公司及时向有关部门或者部门报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

公司按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，各部门必须建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

7.附则

应急预案编制导则范文4

关键词：电力企业；应急预案编制；突发事件；响应程序；政策法规；人员培训

中图分类号：TM774 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）06-0141-03

电力企业发生的某些突发事件通常会造成严重的损失，尤其是当今社会的飞速发展，对保障电力连续稳定的供应以及停电事件发生后的信息传递、快速处置、恢复供电的要求日益提高。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题。我国电力也逐步规范应急管理工作，而应急预案是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动办法。电力企业应急预案编制的实用性直接关系到处理突发事件的能力。

1 电力应急预案编制过程中应该注意的问题

明确应急预案的定位

电力应急预案是为保证处理突发事件预先制定的行动指南。在预案的编制过程中，要明确预案自身的定位和目的，通过一定的措施，尽量做到应急措施的程序化、制度化。应急预案是电力企业处理突发事件，提高自身应急能力的指导性文件，需要明确事件处理过程中各个部门相关人员的职责。

应急预案应包涵应急活动的整个过程

《电力企业综合应急预案编制导则》中指出了电力行业经常出现的20种应急预案。但是，由于各个电力企业的情况不相同，企业需要结合自身的情况，尽可能分析企业面临的危险因素以及可能发生的突发事件，对可能发生的问题制定相应的应急预案。应急预案要做到应急预防、应急准备、应急恢复三者的统一，涵盖应急活动的整个过程。

建立应急预案体系

在应急预案的编制中，应该将应急预案作为一个体系进行考虑。所谓体系就是将所有有关系的事物通过一定的方式构成一个有机的整体。电力企业的突发事件有很多种，应急预案就是要尽量多地考虑到方方面面，但是不可能考虑到所有的情况。如，面对突发停电事件可能涉及电网、设备、客户服务、新闻处置等应急预案，建立一个电力企业的应急体系，将同一突发事件引发的后果以及所要面临的情况进行统一考虑、统筹处置，可以确保任何突发事件都可以得到及时、有效地处理。

2 电力应急预案编制工作的重点

《电力企业综合应急预案编制导则》中指出，电力应急预案必须有相应的基本内容和要素作为保证。从不同电力企业的应急预案来看，虽然存在着一定程度的差异，但是经过总结可以发现，基本上由四方面的内容构成：应急原则、组织体系、应急职责、响应程序。

应急原则

电力应急预案在编制过程中，要明确应急预案的应急原则。从《国家突发公共时间总体应急预案》中可以看出，我国在对一些公共突发事件进行处理时都必须遵守相应的原则，同样，对于电力企业的应急预案而言也是如此。一方面，要重视“分级负责”原则，在突发事件发生后，应该根据突发事件的级别，确定应急相应的级别，这点对于突发事件的处理有着非常重要的意义。另一方面，根据突发事件级别而启动的应急响应级别应结合电力企业正常生产运作和突发事件历史进行明确，避免出现应急响应门槛低，预案所列的应急响应门槛高的问题，也就是说，遇到某些突发停电事件时，由于造成的影响较大，实际处置已达到最高响应级别，但按照量化的指标还未能达到预案所列的最低响应级别，造成预案的可操作性不足。

组织体系

电力应急预案实施的组织体系主要是由应急指挥机构和应急日常管理机构组成。在预案编制过程中，应该明确两个机构的工作职能。应急指挥机构主要是在发生应急事件时，临时成立的处理应急事件的机构，是一个非常设机构。应急日常管理机构主要是对电力企业日常的应急管理做一些预防性的工作，落实好国家对于电力企业应急管理的相关政策法规。这两个机构的工作职能存在很大差异，在预案编制过程中，要进行清晰的定位。

应急职责

电力企业应急预案需要明确相应的应急职责。在突发事件发生后，应该及时根据事件的性质和电力企业自身的实际情况做出应对。如果事件本身超出了电力企业的应急能力，应该及时上报，让上级有关部门进行处理。同时，在编制过程中，需要对应急预案的可操作性有一个清晰的定义，有明确的操作、执行主体。

响应程序

在突发事件发生后，应急预案要有相应的应急程序及时、有效地处理的问题。从某种意义上来讲，响应程序是整个电力应急预案的核心。电力企业应急预案的目的就是为处理突发事件有一个提前的准备，如果应急事件处理的程序没有明确，预案的使用者不能很好地根据突发事件的情况进行应急程序，那么应急预案本身也就没有存在的价值，以某电力企业水电保障突发事件应急处理预案为例，如图1所示，对应急响应程序做了比较详细的

说明。

3 电力应急预案编制工作的建议

电力应急预案对电力企业应对突发事件有着非常重要的作用。同样，在预案编制的过程中只有对各种可能出现的问题提前进行了全面的考虑，在事件发生时才能得到更好的处理。做好电力企业应急预案的编制，应该重点重视以下几个方面：

熟悉、掌握国家应急管理的政策法规

对电力企业而言，在应急预案的编制过程中，必须以国家对相关的应急管理政策法规为本，不能任意而为。在《国家突发公共事件总体预案》中，就一些应急预案应该重视的问题进行了详细的阐述，作为应急预案的编制人员，必须要理解其精神实质。突发事件的处理要以国家相应的政策法规为依据。电力应急事件有着自身的特点，同时又与其他应急事件存在着一些共性。在应急预案的编制过程中，应该以国家对应急预案的编制办法作为政策法规指导，同时根据电力企业自身的情况进行

编制。

落实电力应急预案编制责任

电力应急预案的编制需要多个部门的协同努力，不是仅仅由安检部门自己完成的。从电力企业自身的角度出发，公司必须要对应急预案编制工作足够的重视，公司必须要有相关的高层主管对应急预案编制进行统一的领导。在确立应急预案编制工作小组后，制定工作计划，同时对各个职能部门的责任和义务进行相应的规范。在应急预案的编制过程中，各个部门应该共同合作，配合应急预案编制工作小组的工作。对于应急预案编制过程中的责任进行明确的规定，应急预案完成后，需要在演练过程中发现问题，一旦发现人为因素导致的问题，要追究相关人员的责任。

加强对应急预案的培训与演练

电力公司制定应急预案主要是为处理突发事件而服务，因此不仅需要应急预案的编制人员掌握，而且需要公司各个部门的每位员工都有清晰的认识。在应急预案编制完成后，首先要加强一线应急人员培训，掌握必要的应急预案程序与措施；同时，还需要在公司内部开展必要的应急预案演练，在演练过程中发现问题，解决问题。应急预案的培训与演练要引起企业高层领导者的重视，从以往的经验来看，很多电力企业都编制了自身的应急预案，但由于没有进行适当的演练，在突发事件发生时，常因准备不足而产生很多问题。处理突发事件，不仅仅需要应急预案的响应程序，更重要的是公司员工从思想上做好准备。

做好应急预案的评审与备案

电力应急预案在初步编写完成后，要邀请相关的专家进行评审，就预案编制过程中存在的问题进行及时修正。电力应急预案从某种角度上来看是电力公司处理应急事件的应急系统，所以自身方案必须要具有实用性与可操作性。编制完成后要进行认真的备案，确保突发事件发生时可以发挥效用。电力企业的突发事件具有不可预知性，在事件发生后，需要及时、有效地进行处理。应急预案的实用性和可操作性强，体现在可以在很短的时间内对事件本身做出反应。

4 结语

电力企业不可能保证突发事件不会发生，却可以通过制定相应的应急预案尽最大限度地降低损失。作为电力企业的领导者，应该高瞻远瞩，提前对企业可能发生的突发事件进行预防，提出符合企业自身情况的应急预案，同时，还要对企业员工进行相应的危机管理意识的学习，以便更好地发挥应急预案的作用。

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