XXX市2024年防止返贫监测帮扶集中排查专项行动工作方案
XXX市2024年防止返贫监测帮扶集中排查专项行动工作方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，根据省农业农村厅《关于组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》要求，为实施好2024年防止返贫监测帮扶集中排查专项行动，切实巩固住拓展好脱贫攻坚成果，结合我市实际，特制订本方案。
一、排查整治重点
以2024年全省防止返贫监测范围为识别监测对象的重要条件之一，紧盯“一进一出”两个重点环节，对所有农村地区、农村户籍人口、易地搬迁(含同步搬迁)人口、农转非未享受城镇待遇的人口等开展全面排查，聚焦识别纳入一年以上特别是超过两年还未消除风险监测对象，逐户排查研判，应纳尽纳、应帮尽帮,按程序消除风险。
(一)排查整治政策宣传不到位。加强业务培训，举办防止返贫动态监测帮扶集中排查暨问题整治工作培训班。深入农村地区以及重点区域，开展防止返贫监测帮扶两张“明白纸”政策宣传，确保相关政策家喻户晓，开展困难农户自主申报，实现“一键报贫”。
(二)排查整治风险隐患不到位。紧盯易地搬迁集中安置点、受灾情影响较大等重点区域，对2023年下半年以来预警的线索开展“回头看”,排查是否存在风险未纳入监测的情况，特别要将农村高额医疗费用负担患者和多次预警线索纳入重要线索排查范围。重点关注脱贫人口收入下降明显、就业不稳、产业失败、重病、重残、非义务教育阶段多子女家庭、受其他突发意外事故影响导致“3+1”保障有风险、今年新增农村低保对象、分散供养特困人员、享受临时救助的农户等重点人群，符合条件的要按程序及时纳入监测开展帮扶，全面整治排查不精准、走过场问题。
(三)排查整治落实措施不精准不到位。排查监测对象是否根据风险类别及时制定并落实帮扶措施，排查行业部门责任是否压实并落实帮扶政策，排查系统和档案资料中登记的帮扶措施是否漏登、多登、错登。
(四)排查整治监测对象消除风险不及时。对未消除风险的监测对象，特别是识别时间超过两年的，排查落实帮扶措施是否管用、够用、适用，不适用的帮扶措施要及时进行调整，制定有针对性措施。已消除风险的，要排查是否出现新的返贫致贫风险。
(五)排查整治“3+1”保障巩固提升不到位。全面排查农村家庭6岁到15岁的儿童和青少年是否失学辍学等义务教育保障问题；排查农户是否因自然灾害造成房屋受损导致住房不安全等住房保障问题；排查农村家庭是否因医疗刚性支出较大且未缴纳医保，对农户基本生产生活造成影响，存在有致贫返贫风险农户等医疗保障问题；排查农户是否存在水源不稳定、水质不达标等饮水安全保障问题。
(六)排查整治登记基础信息不准确。在做好线下实地排查的基础上，进一步加强信息数据的共享共用和应用分析，重点关注信息录入不及时、不准确、不完整等问题，对所有监测对象的基本信息开展全面排查，及时更新完善。
二、时间节点安排
(一)开展业务培训(6月15日前完成)。采取线上线下等多种形式，分层分类开展业务培训，确保市、乡、村三级负责此项工作人员培训全覆盖。
(二)开展集中排查(9月30日前完成)。组织村组干部、驻村干部、乡村网格员、帮扶联系人等基层力量，以户为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口和易地搬迁集中安置点开展全面排查，确保不留死角。根据集中排查发现问题，分层分类开展问题整改。
(三)按时报送资料(10月8日前完成)。一是各乡镇（街道）要注重提炼集中整治行动中的经验做法，10月8日前将工作总结(盖章扫描件和电子版，附件1和附件2作为工作总结附件)经主要负责同志审定后报送市农业农村局统计监测股（联系人XXXX，电话：XXXXX，邮箱：HHHHHH123@163.com）。
集中排查工作结束后，各乡镇（街道）要常态化开展监测帮扶，持续巩固提升整治成果。二是各乡镇（街道）集中排查期间原则上按月上报问题，每月8日前，新识别对象按照原渠道和要求报送到XXX处，风险消除和帮扶措施相关台账报送到唐丽处，信息不精准问题反馈至赵悦处，宣传不到位问题反馈至XXX处。三是附件1和附件2于每月8日前报送到邮箱12311@163.com。（联系人：XXX，电话XXXXXXX）
三、成立业务督导组
为进一步压紧压实乡镇、街道工作责任，提升干部业务水平和集中排查能力，让集中排查工作取得实效，成立4个业务督导组，具体情况如下：
业务督导一组（负责指导XXX、XXXX、XXX、XXX）
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX、XXXX
驾驶员：XXXX（13980000000）
车辆：贵XXXX
业务督导二组（负责指导XXXX、XXXX、XXX）
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX、XXX
驾驶员：XXX（190000000）车辆：贵XXXXX
业务督导三组（负责指导XXXX、XXXX、XXX、XXX）
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXXX、XXX
驾驶员：XXX（1300000000）
车辆：贵EXXXX
业务督导四组（负责指导XXX、XXX、XXX）
组长：XXX
副组长：XXX
成员：XXX、XXX
驾驶员：XXX（1390000000）
车辆：贵EXXXXX
四、排查整治措施
(一)严把监测范围。在开展监测对象识别认定时，运用“三看一算”识别条件和方法，以家庭为单位，综合考虑收入支出情况，以及“三保障”和饮水安全等方面存在的致返贫风险和应对风险能力。监测对象识别不设规模限制。
(二)严把工作流程。重点加强基层监测预警体系建设，用好“一键报贫”信息手段，通过“部门筛查预警、农户自主申报、基层干部排查、社会监督”等方式收集线索，缩短认定时间。严格按照“线索搜集、入户初核、组织复核、农户申请及承诺授权、村级评议及公示(公示时间为5天)、乡级复核研判、县级比对批复及公告、乡级录入系统”的工作流程识别监测对象。
(三)严把精准帮扶。坚持条块结合，共同推动政策举措落地落实。按照“缺什么补什么”的原则，精准施策、精准帮扶。对有劳动能力的监测对象全面落实开发式帮扶措施，对无劳动能力的监测对象做好兜底保障，对存在因灾返贫风险农户符合政策规定的可通过“绿色通道”先行救助并落实帮扶，后履行有关程序。要结合《脱贫户、监测户信息台账》，及时组织将帮扶措施录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统。
(四)严把退出关口。原则上对监测对象落实针对性帮扶措施，收入持续稳定在半年以上且高于当年监测范围，返贫致贫风险已经稳定消除的，按照“村(居)提名、入户核实、村级评议及公示(公示时间为5天)、乡级审核、县级审定及公告”程序消除风险，乡镇、街道在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标注“风险消除”；对整户无劳动能力兜底保障户的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”,持续跟踪监测。
(五)严把动态管理。坚持“有进有出、动态管理”原则，常态化开展监测对象识别、人口自然增减、落实和跟踪帮扶措施、成效及风险消除等工作。在纳入监测、风险消除“一进一出”两个环节做好基础信息采集和系统录入。
五、相关工作要求
(一)强化组织领导。强化部门协同，形成工作合力。“3+1”等行业主管部门要切实履行行业主责，分析研判本部门防止返贫监测帮扶情况，加强对基层的督促指导。各乡镇（街道）、各单位要坚决扛起责任担当，党委政府主要负责同志要亲自抓，统筹调度好帮扶责任人、驻村干部、网格员、楼栋长等基层力量，强化跟踪督促，确保集中排查整治取得实效，扎实开展防返贫监测集中排查整治工作。以不落实之事倒查不落实之人，对不按规定走访、不按规定排查、不按规定认真填写《脱贫户、监测户信息台账》、不按规定更新务工月监测信息等，将严格按照相关规定进行问责。
(二)强化业务督导。各地要把握时间进度，坚持点面结合,建立问题整改清单，举一反三排查整改。要强化工作督促指导，加强对集中排查整治工作的调度，同时，重点关注各乡镇（街道）常态化开展农村人居环境整治工作成效。帮助基层及时发现解决突出问题，防止出现推进不力、工作走过场等问题。
(三)强化集中整治。各乡镇（街道）要以身边不正之风和腐败问题，党纪教育和为民办实事等为抓手，对发现的问题及时开展分析研判，按照分级分类的原则逐级上报，扎实开展集中排查整治工作。
(四)强化基层减负。认真落实党中央关于为基层减负的部署和省委工作要求，加强工作统筹，坚持统一部署、集中开展，不得随意要求基层填表报数，切实减轻基层负担。
附件：1.XX市防止返贫监测帮扶集中排查问题台账
2.XX市防止返贫监测帮扶集中排查问题统计表
3.XX市防返贫监测集中排查重点台账