小区消防设施改造方案（3篇）

小区消防设施改造方案包括更新消防栓、增设灭火器、完善报警系统，提升消防安全防护能力，确保居民生命财产安全。下面是阿拉网友整理编辑的小区消防设施改造方案相关范文，供大家学习参考，喜欢就分享给朋友吧！

小区消防设施改造方案范文 篇1

一、临时消防设施设置原则

临时消防设施的设置需要遵循同步设置、合理设置等原则。

（一）同步设置原则

临时消防设施应与在建工程的施工同步设置。对于房屋建筑工程，新近施工的楼层，因混凝土强度等原因，可能出现模板及支模架不能及时拆除，临时消防设施的设置难以及时跟进，与主体结构工程施工进度的存在3层左右的差距，所以房屋建筑工程中，临时消防设施的设置与在建工程主体结构施工进度的差距不应超过3层。

（二）合理设置原则

基于经济和务实考虑，在建工程的永久性消防设施或经过保护和处理能够满足如临时消防给水系统等临时消防设施的设置要求，应合理利用已具备使用条件的消防设施兼作施工现场的临时消防设施；当永久性消防设施无法满足使用要求时，应增设临时消防设施，并应满足相应设施的设置要求。

（三）其它设置原则

1.地铁工程、隧道工程以及较深的地下工程的施工作业场所条件较差，一旦发生火灾后，不仅消防救援相当困难，施工作业人员也难以疏散，一方面应尽量将临时消防给水引入，另一方面地下工程的施工作业场所宜配备防毒面具。

2.为便于临时消防设施使用，临时消防给水系统的贮水池、消火栓泵、室内消防竖管及水泵接合器等，应设有醒目标识。

二、灭火器设置

施工现场灭火器的设置要满足下列要求：

（一）设置场所

施工现场内的在建工程及临时用房根据其危险性，在适当位置配置灭火器，以保证初期消防扑救的需要。下列场所应配置灭火器：

1.易燃易爆危险品存放及使用场所。

2.动火作业场所。

3.可燃材料存放、加工及使用场所。

4.厨房操作间、锅炉房、发电机房、变配电房、设备用房、办公用房、宿舍等临时用房。

5.其他具有火灾危险的场所。

（二）设置要求

施工现场灭火器配置应符合下列规定：

1.施工现场的某些场所，既可能发生固体火灾，也可能发生液体或气体或电气火灾，在选配灭火器时，应选用能扑灭多类火灾的灭火器。灭火器的类型应与配备场所可能发生的火灾类型相匹配。

2.灭火器的最低配置标准应符合表5-5-4-1的规定。

表5-5-4-1-灭火器最低配置标准

3.灭火器的配置数量应按照《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）经计算确定，且每个场所的灭火器数量不应少于2具。

4.灭火器的最大保护距离应符合表5-5-4-2的规定。

表5-5-4-2灭火器的最大保护距离（m）

三、临时消防给水系统设置

临时消防给水系统的设置需要满足下列要求：

（一）临时消防用水要求

施工现场发生火灾，最根本的原因是初期火灾未及时扑灭。而初期火灾未及时扑灭主要由于现场人员不能及时处置或初期火灾发生地点的附近既无灭火器，又无临时消防用水。实际上，初期发现火情，进行扑救所需的用水量并不大，要做好施工现场的火灾防控工作，首先就应该保证施工现场有临时消防用水，其次是保证消防水量。

1.消防水源

（1）消防水源是设置临时消防给水系统的基本条件，要求施工现场或其附近应设置稳定、可靠的水源，并应能满足施工现场临时消防用水的需要。

（2）消防水源可采用市政给水管网或天然水源。当采用天然水源时，应采取措施确保冰冻季节、枯水期最低水位时顺利取水，并满足临时消防用水量的要求。

2.消防用水量

（1）施工现场的临时消防用水量应包含临时室外消防用水量和临时室内消防用水量的总合，消防水源应满足临时消防用水量的要求。临时消防用水量应为临时室外消防用水量与临时室内消防用水量之和。

（2）临时室外消防用水量应按临时用房和在建工程的临时室外消防用水量的较大者确定，施工现场火灾次数可按同时发生1次确定。

（二）临时室外消防给水系统设置要求

施工现场临时室外消防给水系统的设置，是通过大量的火灾实例及依据相应规范的要求进行的确定，是便于现场及时处置，消防人员及时扑救的有力保障。

1.设置条件

施工现场的大小不同，所带来的火灾危险性也各有大小，应综合考虑施工现场在建工程及临时用房的规模，来选择设置施工现场的临时室外给水系统。

临时用房建筑面积之和大于1000㎡或在建工程单体体积大于10000m3时，应设置临时室外消防给水系统。当施工现场处于市政消火栓150m保护范围内且市政消火栓的数量满足室外消防用水量要求时，可不设置临时室外消防给水系统。

2.室外消防用水量

（1）临时用房的临时室外消防用水量

通过施工现场临时用房火灾发现，大部分施工现场临时用房火灾是发生在生活区。因此，施工现场未布置临时生活用房时，也可不考虑临时用房的消防用水量。一般规定临时用房的临时室外消防用水量不应小于表5-5-4-3的要求：

表5-5-4-3临时用房的临时室外消防用水量

（2）在建工程的临时室外消防用水量

在建工程设置临时室外消防系统，即可以使施工现场工作人员在发现火情后第一时间进行处置，可以使消防扑救人员赶到现场后有水源进行扑救作业，所以室外消防用水量的保证，是确保施工现场火灾损失的重要措施。在建工程的临时室外消防用水量不应小于表5-5-4-4的规定：

表5-5-4-4在建工程的临时室外消防用水量

3.设置要求

在建工程、临时用房、可燃材料堆场及其加工场是施工现场的重点防火区域，以这些施工现场的防火区域位于其保护范围是设置室外消防给水系统的基本原则，均匀、合理地布设室外消火栓。施工现场临时室外消防给水系统的设置应符合下列要求：

（1）考虑给水系统的需要与施工系统的实际情况，一般临时给水管网宜布置成环状。

（2）临时室外消防给水干管的管径应依据施工现场临时消防用水量和干管内水流计算速度进行计算确定，且最小管径不应小于DN100。

（3）室外消火栓应沿在建工程、临时用房及可燃材料堆场及其加工场均匀布置，距在建工程、临时用房及可燃材料堆场及其加工场的外边线不应小于5m。

（4）室外消火栓的间距不应大于120m。

（5）室外消火栓的最大保护半径不应大于150m。

（三）临时室内消防给水系统设置要求

1.设置条件

施工现场除设置室外消防给水系统外，对于一些建筑高度较高或体量较大的在建工程，也需设置室内消防给水系统，便于在建工程发生火灾后，现场施工人员能够在第一时间实施处置，也便于消防人员到达火灾现场后，通过内攻的方式对在建工程进行火灾扑救。通过综合考虑，要求建筑高度大于24m或单体体积超过30000㎡的在建工程，应设置临时室内消防给水系统。

2.室内消防用水量

临时室内消防给水系统的消防用水量设置，应整体考虑火灾延续时间及在建工程的建筑规模，来确定在建工程临时室内消防用水量计取标准。在建工程的临时室内消防用水量不应小于表5-5-4-5的规定：

表5-5-4-5在建工程的临时室内消防用水量

3.设置要求

（1）管网设置要求

在建工程的临时消防竖管是在建工程室内消防给水的干管，消防竖管在检修或接长时，应按先后顺序依次进行，确保有一根消防竖管正常工作。当建筑封顶时，应将两条消防竖管连接成环。当单层建筑面积较大时，水平管网也应设置成环状。在建工程室内临时消防竖管的设置应符合下列要求：

①消防竖管的设置位置应便于消防人员操作，其数量不应少于2根，当结构封顶时,应将消防竖管设置成环状。

②消防竖管的管径应根据在建工程临时消防用水量、竖管内水流计算速度进行计算确定，且不应小于DN100。

（2）水泵接合器设置要求

水泵接合器设置可以保证火灾时，消防救援人员到场后，通过利用水泵接合器向临时管网内供水，实施扑救。所以要求设置室内消防给水系统的在建工程，应设消防水泵接合器。消防水泵接合器应设置在室外便于消防车取水的部位，与室外消火栓或消防水池取水口的距离宜为15m～40m。

（3）室内消火栓快速接口及消防软管设置的基本要求

施工现场作为在建工程，如果完全按照建成工程来要求室内消火栓的设置，不够合理，结合施工现场特点，每个室内消火栓处只设接口，不设水带、水枪，是综合考虑初起火灾的扑救及管理性和经济性要求，但要做好保护措施。综合考虑，设置临时室内消防给水系统的在建工程，各结构层均应设置室内消火栓接口及消防软管接口，并应符合下列要求：

①在建工程的室内消火栓接口及软管接口应设置在位置明显且易于操作的部位。

②消火栓接口的前端应设置截止阀。

③消火栓接口或软管接口的间距，多层建筑不大于50m，高层建筑不大于30m。

（4）消防水带、水枪及软管的配置要求

为确保消防水带、水枪及软管的设置即可以满足初起火灾的扑救要求，又可以减少消防水带和水枪的配置，便于维护和管理，要求在建工程结构施工完毕的每层楼梯处，应设置消防水枪、水带及软管，且每个设置点不应少于2套。

（5）中转水池及加压水泵的配置要求

①对于在建高层建筑来说，消防水源的给水压力一般不能满足灭火要求，而需要二次或多次加压来保证供水。为实现在建高层建筑的临时消防给水，可在其底层或首层设置贮水池并配备加压水泵。

②对于建筑高度超过100m的在建工程，还需在楼层上增设楼层中转水池和加压水泵，进行分段加压，分段给水。为保证中转水池无补水的最不利情况下，其水量可满足两支消防水枪（进水口径50mm，喷嘴口径19mm）同时工作不少于15min要求，楼层中转水池的有效容积不应少于10m3。

③上下两个楼层中转水池的高差越大，对水泵扬程、给水管的材质及接头质量等方面的要求越高，相应的投入费用也就越高。相反，上下两个楼层中转水池的高差过小，则需要增多楼层中转水池及加压水泵的数量，一样不够经济合理，且设施越多、系统风险也越多，所以要求上下两个中转水池的高差不宜超过100m。

（四）其它设置要求

1.临时消防给水系统的给水压力应满足消防水枪充实水柱长度不小于10m的要求；给水压力不能满足要求时，应设置消火栓泵，消火栓泵不应少于2台，且应互为备用；消火栓泵宜设置自动启动装置。

2.对于建筑高度超过10m，不足24m，且体积不足30000m3的在建工程，可不设置室内临时消防给水系统。在此情况下，应通过加压水泵，增大室外临时给水系统的给水压力，以满足在建工程火灾扑救的要求。

3.当外部消防水源不能满足施工现场的临时消防用水量要求时，应在施工现场设置临时贮水池。临时贮水池宜设置在便于消防车取水的部位，其有效容积不应小于施工现场火灾延续时间内一次灭火的全部消防用水量。

4.施工现场临时消防给水系统应与施工现场生产、生活给水系统合并设置，但应设置将生产、生活用水转为消防用水的应急阀门。应急阀门不应超过2个，且应设置在易于操作的场所，并设置明显标识。

5.严寒和寒冷地区的现场临时消防给水系统，应采取防冻措施。

四、临时应急照明设置

临时应急浇筑的设置场所和设置要求如下：

（一）临时应急照明设置场所

为保证火灾情况下，能够满足火灾初期扑救和人员疏散的要求，施工现场的下列场所应配备临时应急照明。

1.自备发电机房及变、配电房。

2.水泵房。

3.无天然采光的作业场所及疏散通道。

4.高度超过100m的在建工程的室内疏散通道。

5.发生火灾时仍需坚持工作的其他场所。

（二）临时应急照明设置要求

1.作业场所应急照明的照度不应低于正常工作所需照度的90%，疏散通道的照度值不应小于。

2.临时消防应急照明灯具宜选用自备电源的应急照明灯具，自备电源的连续供电时间不应小于60min。

五、临时消防用电

施工现场供用电设施的设计、施工、运行、维护应符合现行国家标准《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194的要求。为避免火灾发生时，为施工现场临时消防给水系统使用的消火栓泵因电力中断而无法运行，导致消防用水难以保证的情况，所以要求施工现场的消火栓泵应采用专用消防配电线路。专用消防配电线路应自施工现场总配电箱的总断路器上端接入，且应保持不间断供电。

小区消防设施改造方案范文 篇2

公司旗下农贸市场是XX镇唯一的农贸市场，与XX镇人民的日常生活息息相关。自企业入驻以来，得到了区、镇政府和区消防支队等各级领导的大力支持和扶助，生产经营工作顺利，企业发展势头良好。在企业发展的过程中，公司领导高度重视消防安全工作，定期组织人员参加消防安全培训及火灾隐患检查，设置专门的安全主任和安全管理员，制定完善各项消防安全制度，保障消防经费投入，对消防安全工作常抓不懈。

尽管如此，我们在消防防范工作中仍然有工作不到位的地方。20__年11月20日，在贵单位来我公司例行消防检查的过程中，发现存在诸多消防安全隐患，公司领导高度重视。针对存在的消防隐患，为了切实做好消防安全管理工作，确保商场内各个租户的营业正常进行，降低发生火灾的可能性，全面掌握市

场的消防安全情况。当天晚上，连夜召开“消防隐患排查及整改落实”会议，公司董事长提出要确保“消防安全检查不留死角”，与会人员一致认为，消防安全隐患整改工作不仅关系到建筑物的生死存亡，更事关市场内租户、商贩、顾客及公司员工等人员的生命和公司财产安全，责任重于泰山，必须同心协力，全力以赴，不惜代价，彻底整改到位。会议决定在原有安全管理架构的基础上进一步成立以总经理任组长，安全主任任副组长，以安全员及各部门主管为主要成员的“消防安全专项整治领导小组”，针对检查中发现的消防安全隐患以及消防安全自查工作，提出了具体要求，明确

责任到人。布置了各部门自查整改的时间和任务，要求一级抓一级、层层抓落实，部门经理负责制，要一手抓生产、一手抓安全，充分认识到消防安全责任重大，不能存有丝毫的松懈和侥幸心理，安全检查不留死角，切实维护公司员工的生命安全。会议明确了由工作领导小组每月进行监督和检查，并将检查的结果和各责任人的工作考核相挂钩，对检查不达标的，坚决停职整改，确保消防安全工作得到有力执行。

为此，近期公司“消防安全专项整治领导小组”对市场内的消防安全情况进行了详细了解和仔细检查并量身制定了相关的消防整改方案，具体如下：

一、 整改依据

《责令限期改正通知书》X公（消）〔20__〕0639号

《行政处罚决定书》X公（消）行罚决字〔20__〕0163号

《建筑设计防火规范》GB50016-20__

《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084-20__（20__年版）

《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-20__

二、 存在的消防隐患

1、疏散通道被占用。市场商户在营业期间，部分销售量大的货物为了及时上货，经常将部分货物堆放在安全疏散通道上，也有一些商户以方便为出发点将自己的车辆停靠在疏散通道。另外一些商户和顾客的机动车辆不按要求停车把车辆堵在安全出口处，使疏散通道的宽度减

少，出口拥堵；

2、消防灭火用水水源不足；

3、市场内未设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统；

4、消火栓、灭火器等消防设施器材被遮挡、过期及损坏；

5、应急照明的最低照度达不到规范要求。《建规》规定，疏散用的事故照明，其最低照度不应低于，但由于市场的悬挂物多、货架多等特殊情况，应急照明的光线被遮挡，地面照度无法达到；疏散标示灯遮挡、损坏；

6、吸烟情况普遍存在，屡禁不止；经营户及购物者在市场内吸烟情况比较严重，无一点防火安全意识；而且乱扔烟头，火灾隐患一触即发。

三、 解决的具体对策

1、根据消防相关法律法规、结合现场实际情况，增设消防水池、水泵、自动喷水灭火系统、火灾自动报警及联动控制系统等消防设施设备；

2、从管理和制度上着手，建立一整套完善地消防安全管理制度。市场应制定消防安全制度、消防安全操作规程，实行防火安全责任制，确定和落实每一个部门、每一个岗位的消防安全责任人。市场应正确处理好防火与防盗之间的关系，把每条疏散通道机安全出口落实给具体人员负责，在营业期间，必须保证其24小时全天侯的畅通。

3、加强市场的消防监督管理，严格执法，作好消防安全管理工作，避免火灾事故的发生。同时要经常开展消防检查，真正达到消除火灾隐患的目的。维护、保养好建筑消防设施，真正发挥这些设施的作用。建立完善建筑消防设施的维护、保养制度，定期请相关的专业机构对

建筑消防设施进行检测和维护保养。

4、市场长期形成四项 “顽症”不可能在一时根治，一次整治更不是一劳永逸的，一些不安全因素随时都有“回头”的可能，消防安全工作依然任重而道远。在巩固整治活动成果的基础上将良好的工作作风延伸到地区消防工作的方方面面；不断加大对市场检查整治力度，最大限度地消除各类火灾隐患；在治本上多下功夫，真正建立长效管理、标本兼治的消防工作模式；做好打持久战的思想准备，不把市场的消防“顽症”清除干净，决不收兵，克服困难、万众一心。

四、 整改内容概况

1、消防水源

本市场为多年以前的'老旧建筑，未设置消防水池及高位水箱等消防水源、稳压设施。因现场条件的局限性，拟建：

市场北区开挖地下60 m3消防水池，2台喷淋水泵置于水池上方附近，消火栓水源采用市政给水管网给水；

高位水箱置于3层屋面；

稳压装置设于2层室内。

2、火灾自动报警系统

依据相关法律法规及公安消防北碚支队意见，结合结合农贸市场现场实际情况，设置火灾自动报警及联动控制系统。拟建：

消防控制室设置在市场大门口的市场管理室内；

系统主机采用≧4mm2线缆可靠接地（专用）；

系统内包括感烟（感温）探测器、手动报警按钮、声光报警

器及各种联动控制模块等；

系统线管采用KBG管，管壁用防火涂料涂刷；

系统线缆采用具有阻燃性能的线缆。

不同系统不同电压等级不同电流类别的线路，不应穿于同一根管内；

火灾自动报警系统的布线，应符合现行国家标准《电气装置工程施工及验收规范》

3、自动喷水灭火系统

依据相关法律法规及公安消防北碚支队意见，结合结合农贸市场现场实际情况，设置自动喷水灭火系统。拟建：

市场北区设置两台喷淋泵；

系统内设置湿试报警阀组、水压表、信号蝶阀、水流指示器、68℃喷头及末端试水装置等系统设备设施；

喷淋管道采用国标热镀锌钢管，管径≧DN80的采用卡箍连接，管径﹤DN80的采用丝接；

横向管道宜2‰～5‰坡向泄水方向斜坡；

系统管网涂刷宽20mm红色色环，间距4m或加字母与其他管道进行区分；

本建筑属于中危险级Ⅰ级，其喷淋布置间距按《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084-20__中款执行；即正方形布置≦米，矩形布置长边≦4米且保护面积≦平方米；喷头与端墙的距离≦

米；喷头溅水盘与顶板的间距75mm～150mm；喷头与障碍物的距离

小区消防设施改造方案范文 篇3

老旧小区改造作为一项重大民生工程，群众热切期盼，改造意愿非常强烈。20xx年国家住建部等三部门联合出台文件将其列为保障性安居工程，给予中央资金补助。我省住建厅等三部门也联合出台文件，对我省老旧小区改造工作提出具体实施意见。我市也在20xx年政府工作报告中，将老旧小区改造列为“民生十件实事”之一试点实施。据了解，目前我市此项工作推进困难重重、进展缓慢。为深入查找原因并向市政府提出工作建议，市政研督查办成立调研组，先后召集住建、发改、财政等部门和榆阳区、高新区相关工作人员及部分老旧小区的居民代表进行座谈交流，并赴山东省淄博市、福建省厦门市和我省西安市开展专题调研，形成如下调研报告。

一、老旧小区改造的重大意义

在国家棚户区改造政策渐趋收紧的大背景下，通过改造让老旧小区“旧貌换新颜”，在改善群众居住环境、平抑城市房价、稳投资和稳就业、提升城市基层治理水平等方面具有重要意义，是顺民意、得民心的重大民生工程。

（一）大幅改善居民生活环境，提升城市整体形象。根据在淄博、厦门等地调研了解，通过老旧小区改造，小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理“顽疾”得以解决，居民生活环境和设施都得到根本提升，生活质量显著改善，群众的满意率达到90%以上，都衷心地对党和政府的惠民政策点赞。

（二）有利于平抑房价过快增长，促进房地产市场健康发展。与棚改不同，老旧小区改造并不会产生短期购房需求大量激增现象。相反，小区生活设施和整体环境改造提升后可降低房屋空置率，促进存量住房的交易和周转，释放居民改善型住房需求。根据淄博市统计，改造后的老旧小区房价和租金平均上涨约15%到20%左右，房屋空置率大幅下降。

（三）是当前稳投资、促消费的重要途径。与其它重大基础设施项目、工业投资项目相比，城镇老旧小区改造项目投资周期短，一般为半年左右即可完成，资金周转很快，同时边际效益明显，能迅速转化为消费能力。另外也可激活居民更新房屋内部装修、购买家具等消费。可以说老旧小区改造是一项既能保民生，又能稳投资稳就业，还能拉动消费的多赢工程。

（四）有利于提升城市基层社会治理水平。老旧小区改造的是环境，凝聚的是人心。根据淄博、厦门、西安等地经验，通过发动群众共同缔造美丽家园的历练，群众精神面貌大幅提升，主动维护小区环境，自觉参与社区管理的主人翁意识得到很大提升，许多人成为了老旧小区改造的义务宣传员、讲解员，基层社会治理能力和治理水平也相应提高。

二、我市工作现状及主要困难

据统计，我市仅中心城区在20xx年前建成交付的老旧小区就有176个（榆阳区162个，高新区有14个），7层以下（以6层、5层居多）无电梯住宅楼868栋，总建筑面积万平方米，涉及群众约万户、4万多人。这些小区普遍存在困难群众相对集中、房屋建筑老化、基础设施缺失、外观立面破损、生活环境脏乱差、治安和消防隐患突出、管理力量薄弱等问题，居民改善居住环境、提升生活质量的愿望非常强烈。

（一）工作现状。根据调研组调查了解，截止20xx年10月底，我市老旧小区改造工作目前刚刚起步，面临很多问题和困难，整体工作推进缓慢。

1、改造试点推进缓慢。因灵秀街、保龄球馆片区居民意见征求难以统一等原因，市政府第53次专题会议决定重新选定改造小区。市住建局和榆阳区政府经摸底调研，先后2次变更改造对象，最终选定大有当巷、桃园小区、市建设局质监站家属院3个小区作为改造试点项目，截止20xx年9月底，大有当巷改造工程已经开工，其它2个小区正在办理前期手续，预计20xx年春季开工。

2、亟需启动中省补助项目。20xx年4月国家三部委《通知》文件发出后，为争取中省补助资金，市发改委在全市范围内遴选了33个（其中中心城区15个）住宅小区，编制上报了《榆林市20xx年老旧小区改造配套基础设施建设中央预算内投资建设计划》，9月初省发改委已下达我市15个小区的改造资金3267万元，其中榆阳区10个、子洲县4个、佳县1个，这些项目亟需市区两级财政配套资金，尽快启动实施。

（二）我市工作中存在的难点。根据调研情况，调研组认为我市老旧小区改造工作中存在的难点有以下四个方面：

1、部门间协调机制不顺。由于老旧小区改造在我市刚刚推行，各部门之间缺乏配合协作机制。一是在项目申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成项目申报无所适从。二是项目审批手续繁杂，涉及发改、规划、消防、住建、执法、质检等多个部门，尤其是电梯加装审批手续更为复杂。三是施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施，各管道（管线）经营单位之间协调难度很大。

2、居民自治力量薄弱。大部分老旧小区缺乏能力强又不怕麻烦的“牵头人”或自治组织，小区改造面临无人组织实施的局面。一是我市住宅小区没有业主委员会或业主委员会不发挥作用的现象较为普遍，全市496个老旧小区中无物业管理或物业管理不健全的小区有434个，占。二是社区居委会因职能和人员等方面的制约，对老旧小区改造的推进上心有余而力不足，没有能力充分发动群众，更没有能力组织实施。

3、居民意见统一困难。据调查，我市老旧小区改造前居民意见统一难度普遍较大。主要原因：一是大部分居民参与公众事务的意识不强，对小区改造工程不参与也不关心，坐等政府推动；二是由于小区居民之间自身思想素质、文化差异、个体需求差异等原因，对改造的内容、标准等方面众口难调；三是部分居民担心改造影响自身利益而强烈反对，比如担心改造会拆除违章建筑，一楼和二楼居民担心电梯加装影响采光和通风等。

4、资金筹集渠道单一。我市老旧小区改造资金来源目前主要靠政府投入，居民出资难度较大，引入企业进行市场化改造还无从谈起。一是争取中省资金补助比例过少，20xx年国家向陕西省下达老旧小区补助资金亿，其中下达我市仅3267万元，仅占，主要原因就是我市相当一部分老旧小区因各类审批手续缺失而无法申报。二是部分居民存在等、靠思想，过分依赖财政投入，自己不愿出资。尤其是电梯加装费用财政相对补助较少，个人出资比例大，高低楼层之间费用分担比例协商难度很大。

三、工作推进建议

针对我市老旧小区改造工作中存在的难点问题，借鉴其它地市先进经验做法，调研组认为推进我市老旧小区改造工作必须要坚持问题导向，先保民生、后做提升，政府在尽力而为的同时要量力而行，具体做好以下四个方面工作。

（一）建立协调推进机制。一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进；发改部门负责建立改造项目“储备池”，积极争取中省补助资金；财政部门负责市级补助资金拨付；其它部门在职责范围内各负其责；三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、全面摸排小区居民改造意愿，并具体实施小区改造项目。五是建立电梯加装绿色审批通道，在原建设项目用地范围内加装电梯的，建议不再办理土地占用等相关手续，免收土地价款、城市基础设施配套费等行政事业性收费。在业主意见统一的前提下，不考虑加装电梯后住宅采光、日照间距等问题，同时简化规划、设计、施工、消防等审批流程、缩短审批时限。

（二）发动群众主动参与。一是在改造前由社区居委会指导小区选举产生业主委员会，由业委会负责与居民充分沟通，提前做好群众思想工作，充分发挥社区党员干部、社会贤达和其它热心群众的带动引领作用，争取居民理解和支持。二是改造时组织业主全程参与，由居民就改造内容和小区后续管理充分讨论，由街道办事处作为主体开展项目申报、方案设计和改造施工。三是在既有住宅加装电梯上，借鉴西安、厦门经验，即在社区居委会或业主委员会组织下，本单元三分之二以上业主同意即可批准实施，由业主自行协商确定资金分担办法和低层住户利益补偿办法，财政给予适当奖补。

（三）合理划分政府和业主责任。在老旧小区改造中，政府的角色应该是推进者和引导者，财政资金应更多发挥正向激励和兜底作用，而不是大包大揽。一是合理划分改造内容。将改造内容分为环境整治、民生基础设施、综合提升类三个类别，制定老旧小区改造内容“菜单”和改造标准，根据小区现状确定改造的“必选项”和居民“自选项”。二是明确政府和居民资金负担比例。对于小区环境整治和水、电、气、暖等楼体外的民生基础设施，根据现行政策，由各级财政负担；对于居民自选类的小区综合提升类和住宅楼本体的改造内容，由居民自行决定是否改造，资金主要由居民承担，市、区财政给予适当奖补（详见附表）。小区改造项目的前期设计、评审等手续办理费用建议由财政承担。

（四）探索市场化改造模式。探索以市场化方式引入社会资本参与小区改造，切实减轻财政支出压力。一是对具备市场化运作条件的老旧小区，采取小区业主利益捆绑开发（包括赋予小区特许经营权、建设停车位、加层改造）、商业捆绑开发（与城市其他优质项目打捆）等政策激励方式，引导有实力的企业参与投资改造。二是探索政府和物业服务企业按照一定比例出资联合改造，物业服务企业通过获得特许经营和政府物业补助等方式，逐步回收改造成本。三是探索物业服务企业和其他企业按照一定比例出资联合改造，通过加装电梯和建设停车场等设施设备的出售、租赁收益，逐步回收改造成本。四是探索多方共建，通过制定优惠政策，引导水、电、气、暖等经营单位更新维护相关管道、线路设施。

（五）建立小区管理长效机制。老旧小区改造不仅仅改造的是硬件设施和小区生活环境，更重要的是做好改造小区的后续管理，避免“前改后乱”现象。要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。三是对未建立住宅专项维修基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项维修基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。