开发区推进清廉园区建设工作方案

为认真贯彻落实中央关于加强清廉建设的决策部署和省委、市委关于推进清廉xx、清廉xx建设的工作要求，进一步推进我区清廉园区建设，奋力实现园区“三创五大”目标，根据《xx市委关于推进清廉xx建设的实施意见》《xx市工信局关于进一步做好清廉园区建设工作的通知》要求，结合xxx开发区实际，特制定本方案。

围绕“政治清明、权责清晰、政商亲清、队伍清正”目标，推动园区全面从严治党向纵深发展，将清廉建设融入到园区高质量发展各方面全过程，为创建“五好园区”、打造“千亿园区”及争创国家级园区提供坚强保障。

（一）以全面从严治党为主线，构筑清明健康的政治生态

1.强化党建引领树清廉导向。坚持把党的建设贯穿于清廉园区建设全程，充分发挥机关党委、非公党委作用，建好机关支部和非公企业支部，筑好清廉堡垒，教育党员干部争当清廉模范。严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将全面从严治党与业务工作同谋划、同部署、同推进。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、党员民主评议、主题党日等制度，健全组织生活会指导列席、督查通报等制度，全面提升组织生活质量。抓紧抓牢意识形态工作，旗帜鲜明地开展思想舆论斗争，浓厚清廉氛围。压实廉政主体责任，进一步落实“一岗双责”制度，逐级逐层签订《党风廉政建设责任书》。强化党员教育监督管理，建立组织生活会“年前承诺、年底表态”党员述廉制度。（牵头部门：区机关党委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

2.强化理论武装夯清廉根基。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，进一步提升园区干部职工的清廉意识，强化服务宗旨意识。进一步完善党工委中心组理论学习制度，严格落实党工委会议“第一议题”、理论学习中心组“第一主题”和党支部“第一议程”制度，建立完善党支部每月集中理论学习机制，定期组织学习《中国共产党章程》《纪律处分条例》等内容。建立会前学习中央八项规定精神制度，增强贯彻落实自觉。（牵头部门：区组织工作局，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

3.强化政治监督浓清廉氛围。健全贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署督查问责机制，定期对习近平总书记考察xx考察xx重要讲话精神的贯彻落实开展监督检查,确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央重大决策部署及省委、市委各项工作要求落实落地。围绕优化发展环境、重大产业项目建设、旅发大会工作推进、巡视巡察问题整改等重点任务开展监督，保障区党工委决策部署高效落到实处，推进园区高质量发展。（牵头部门：区纪工委监工委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

4.从严正风肃纪强清廉之势。坚持“严”的主基调，一体推进“三不”机制。坚持“三重一大”集体研究决策，强化对人、财、物等重要环节的监督制约。定期开展清廉园区建设形势研判，建立年度廉政风险排查制度，党工委每年要开展1次对本单位的政治生态综合分析研判，形成专题报告；部门（单位）每年要开展1次廉政风险排查；班子成员和重点岗位人员每年开展1次廉政自画像。专题报告及廉政自画像情况要按规定报相关部门。严格落实《关于护航“身在xx、办事无忧”一流营商环境“十严禁”》《xxx开发区关于进一步严肃纪律提高执行力的八条措施》，严肃纪律规矩。从严开展执纪问责工作，坚持有腐必惩、有案必查，重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”等隐形腐败、新型腐败。（牵头部门：区纪工委监工委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

（二）以规范权力运行为重点，建设清廉高效的服务环境

5.推行极简审批制度。实施技术审查与行政审批分离、行政审批即到即办、联合验收一次通过等举措，抓实跨部门审批监管联动改革，力争实现“审批、监管、执法、信用”产业项目跨部门、全过程联动效能，开拓园区事园区办新局面。（牵头单位：区综合服务中心，责任部门：区直各部门）

6.严格落实奖补资金直达企业机制。强化惠企政策落实，定期开展“惠企政策送上门”活动。进一步完善财政奖补资金直达企业制度，强化对财政奖补资金考核机制的落实，全面推行资金拨付“两不见面”机制。（牵头部门：区财政局，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

7.规范企业服务运行机制。大力推动落实行政审批事项网上申报办理全覆盖，落实限时办结制度。强化生产要素保障，落实“四到”服务要求，实现全周期服务。进一步完善重大项目廉洁效能督查机制，确保园区重点建设项目清廉高效推进。规范收费行为，与相关行业协会、社会中介组织脱钩。（牵头部门：区产业发展局、区综合服务中心，责任部门和单位：区直各部门、xxx公司）

8.推进园区党务政务公开。加强区党务和政务信息平台建设，建立党务政务主动公开基本目录，规范公开流程和方式，定期公开公示权力清单、检查清单、收费清单、内控制度和“三重一大”事项、“四议两公开”、预决算等需要公示的信息，增强园区公信度和群众满意度。积极推进电子政务平台建设，用好“互联网+监督”平台，推动“三公”经费网上全公开。（牵头部门：区办公室，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

9.完善内控机制。建立健全一套以制约权力为主线，以强化内部流程控制为重点，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内控体系。紧盯重点领域、重点环节和重要岗位，建立健全政府采购、工程项目建设、选人用人、财务管理、公务接待、公务用车、办公用房、内部审计监督等重大事项管理制度。（牵头部门：区办公室，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

10.梳理完善“三清单”。围绕招商引资、项目建设、服务审批、征地拆迁等重点工作，进一步梳理完善管理制度清单、权力运行清单和廉政风险清单。（牵头部门：机关纪委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

11.做实做细专项监督。围绕权力规范化运行，扎实开展领导干部利用职权或影响力为亲友牟利、统计造假、靠企吃企、违规举债和虚假化债等专项整治行动，全面提升园区廉洁度。（责任部门：区纪工委监工委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

（三）以忠诚干净担当为标准，建设清正勤廉的干部队伍

12.深化园区“三项改革”。进一步深化干部人事体制、园区绩效、平台转型改革，坚持以绩效论英雄，大力提拔使用“三牛型”干部，让真正想干事、干成事、廉洁勤政的干部有为有位有所得，对不适宜、不胜任现职的领导干部坚决予以调整，促进干部能上能下。严格落实市纪委“十条措施”“十严禁”，认真落实“三个区分开来”，精准容错免责，树立敢为导向，创造“四敢”环境。坚持党管干部原则，把好选人用人关口，严格落实“凡提四必”程序，从严从实回复党风廉政意见。用好职级并行制度，激发干部活力。（牵头部门：区组织工作局、区纪工委监工委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

13.落实全面从严治党。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神，严肃查处发生在党员干部身上的腐败和作风问题，净化干部队伍中不良风气，推动全区干部职工转变作风。加强日常监督，充分运用“四种形态”，用好用活“第一种形态”，发现党员干部苗头性倾向性问题及时约谈提醒、批评教育，对新提拔和进一步使用干部开展好任前廉政谈话。进一步完善中层以上领导干部廉政档案，对个人情况、工作履历、家属从业等重大事项实行报告制度。（牵头部门：区纪工委监工委,责任部门和单位：区机关纪委、区综合服务中心、xxx公司）

14.严格干部教育管理。坚持每半年集中分析研判一次干部职工的思想状况，准确把握干部队伍建设形势。深化以党史学习教育为重点的“四史”教育，每月班子成员或者党组织书记上一节廉政党课，单位负责人、党组织书记要围绕思想、学习、工作、生活等情况每年至少开展一次谈心谈话，每年组织干部职工观看警示教育片、参观廉政警示教育基地或开展案例剖析，提高干部职工拒腐防变意识。（牵头部门：区组织工作局，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

15.紧盯关键开展干部监督。紧盯“关键人”,强化部门负责人及区属单位“一把手”和班子成员监督，压缩权力任性空间。紧盯“关键处”,强化权力集中、资金密集、廉政风险高的重点部门、重点领域、重点环节和重要岗位的监督，督促权力规范运行。紧盯“关键事”,强化对干部选拔任用、工程建设、执纪执法等重点事项的监督，防范干部失职失廉。紧盯“关键时”,强化对年节假期、提拔重用、工作调动、婚丧嫁娶等重要时段的监督,加强“八小时”之外的监督,督促党员干部净化社交圈、朋友圈、生活圈。（牵头部门：区纪工委监工委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

(四）以创建清廉示范园区为目标，全力构建清朗廉洁的园区单元

16.全面构建亲清政商关系。严格落实市委《关于规范政商交往推动营商环境全面优化的实施意见》，细化园区政商交往正负面清单。充分发挥园区纪检机关营商环境观测员职能作用，及时发现、解决涉及营商环境优化方面的问题。打造“两员”服务升级版，持续开展“送政策、解难题、优服务”行动和“企业家日”“政企早茶会”等活动，完善管委会与园区企业之间的意见征询、政策反馈等机制，深化政企沟通交流。运用现代网络通信技术手段，采取定期向园区企业征集涉及政商交往和营商环境问题线索，及时处置园区干部职工滥用监管职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预经营、违规参股借贷等违纪违法行为。(牵头部门:区办公室、区纪工委监工委、区产业发展局、区经济合作局)

17.全面弘扬园区廉政文化。用活“经开讲堂”，讲好经开故事，大力宣扬园区清廉文化。打造清廉园区宣传阵地，进一步营造创建清廉园区的氛围。充分宣传清廉园区建设成果，着力挖掘“两员”服务清廉故事。各部门（单位）围绕清廉建设主题每季度投稿新闻稿至办公室不少于1篇或报送“两员”服务清廉故事题材至产发局不少于1个，办公室每季度在微信公众号上发布清廉建设相关新闻稿不少于2篇。开展送清廉文化进企业活动，指导、鼓励非公企业党支部定期开展清廉文化宣传，推动共建清廉园区。(牵头部门:区办公室、区非公党委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司)

18.全面推进清廉机关建设。发挥机关党委职能作用,加强对机关干部的教育监督管理，积极创建市级清廉机关示范单元。机关各部门及所属事业单位要在加强党的政治建设、纪律建设、严肃党内政治生活上作表率,提升机关党组织政治功能和组织力。定期分析研判机关干部思想状况,及时做好风险防范化解和不当行为提醒纠正工作。定期排查机关廉政风险点,推动规范有效用权,坚决防止各类权力设租、寻租问题。严格落实市委“七减”措施，力戒形式主义官僚主义,切实纠治“庸懒散推拖虚”作风问题。坚持严管与厚爱相结合，加强党内关怀帮扶和心理疏导工作，丰富机关文化生活，营造健康、清廉、上进的良好氛围。（牵头部门:区机关党委,责任部门和单位:区直各部门、区综合服务中心）

19.全面推进清廉平台公司建设。支持xxx公司创建市级清廉企业示范单元。完善xxx公司法人治理结构,健全国有资产监管体系,从严监管企业项目投资、产权交易、资本运营和经营管理等重点环节,严格规范操作流程和审批程序。深入开展违规举债和虚假化债、政府和社会资本合作项目清查等专项整治，加强廉政风险防控机制建设,坚决防范贱卖国资、靠企吃企、关联交易、利益输送等问题,坚决查处滥用职权、以权谋私、失职渎职等行为。健全完善xxx公司纪检组织、监事会、工会等组织，发挥职能作用,积极推行纪检、监事会、审计、财务、法务“大监督”机制,推动落实全面从严治党与企业经营管理深度融合。(责任单位：xxx公司）

20.全面推进清廉民营企业建设。要充分发挥党建引领作用，指导园区民营企业积极创建清廉企业示范单元。加强园区民营企业诚信体系建设，将民营企业清廉建设内容纳入园区企业等级评价体系，落实失信行为联合惩戒制度,强化企业自律。依法打击各类市场主体经济犯罪,坚决防止、严肃查处权钱交易、商业贿赂等问题。教育引导民营经济人士增强法治意识、契约精神,将诚信廉洁、守法经营的发展理念融入企业制度、文化和经营活动中,培育民营企业清廉文化。(牵头部门:区非公党委，责任部门和单位：区直各部门、区综合服务中心、xxx公司）

21.全力推进清廉家庭建设。教育督促干部修身齐家,培育良好家风,管好亲属和身边人。定期组织区属干部职工填报家属经商办企业情况,劝导干部亲属不得在园区违规经商。推行领导干部家访制度，区领导每年至少要进行1次干部职工家访活动。定期开展“廉洁好家风”评选活动,充分挖掘和弘扬园区优良家风文化,倡导党员干部职工家属当好“廉内助”。(牵头单位:区妇联,责任部门:区纪工委监工委、区组织工作局）

（一）加强组织领导。区属党组织要坚决扛起清廉园区建设的政治责任，坚持以党建引领清廉园区建设。区属部门（单位）要认真落实清廉园区建设的各项具体举措，各部门（单位）负责人每年底要向区党工委书面报告清廉园区建设工作任务完成情况。纪工委要协助党工委做好推进清廉园区建设工作，每年向上一级纪委和党工委报告一次工作情况，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。

（二）严格落实责任。各部门（单位）要按照本方案要求，认真抓好清廉园区建设各项工作落实。各牵头部门（单位）要切实负起总责，细化具体措施，相关部门（单位）协调配合，确保清廉园区建设工作有序推进。各部门（单位）负责人是本部门（单位）推进清廉园区建设的第一责任人，坚持一级抓一级，督促所属人员落实好相关工作，推动清廉园区建设落到实处。

（三）注重建设实效。要将清廉园区建设工作与园区各项经济工作相结合，不断创新方法内容，提高清廉园区建设实效。区纪工委要加强对各部门单位的指导和督查，全面掌握清廉园区建设形势，及时发现问题，制定解决办法，确保清廉园区建设实现既定目标。