清廉村居建设具体实施方案通用4篇

清廉村居建设实施方案【第一篇】

根据《关于纵深推进清廉__建设的意见》（__委发〔20__〕__号）和《关于深化清廉村居建设的实施方案》（__乡振组办〔20__〕__号）文件精神，结合__实际，为扎实推进我区清廉村居建设，特制定本实施方案。

一、主要目标

紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化的总目标，始终抓住党员干部这个关键，坚持面向基层群众这一主体，着力扭住制度建设这条主线，构建党建引领下的“四治”融合的清廉村居治理体系。“__五”时期，清廉村居建设全面推进并基本成型，基层党组织管党治党机制更加健全，农村基层党员干部敬畏意识、廉洁意识明显增强，农村“三资”管理、基层权力运行制约监督机制更加有效，全面从严治党在农村基层得到全面延伸。到20__年，我区清廉村居建设各项制度机制成熟定型，清廉村居全面建成，农民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

二、主要任务

（一）建立健全治理体系

1、全面加强农村基层党组织建设，压紧压实基层党组织全面从严治党的主体责任。坚持以党的政治建设统领村级班子建设，抓深做实村社换届“后半篇文章”，开展“一肩挑”后基层治理体系变革落实年活动，以实施村级组织正常运行十项“基本制度”为重点，健全落实村级组织分工分责、日常运行、管理监督、激励保障等各类制度机制，推动村社组织高效运行。（责任单位：区委组织部）

2、厘清村级组织职能关系，健全村党组织领导下的村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会等组织各司其职的履职机制。认真落实《__省村级组织工作规则》，构建党建引领下的清廉村居治理体系。按照《村（社区）监察工作联络站工作办法》，建立健全监察工作联络站运行和履职机制，加强对村（居）组织中行使公权力人员的监察监督。（责任单位：区纪委区监委、区民政局、区农业农村局、）

3、探索党组织领导下的村级“政经分离”，科学区分党务、村务、经务，按照权随责走、费随事转的原则，探索实践村党组织发挥领导核心作用、村委会承担管理事务、村集体经济组织负责经营事务的“政经分离”治理模式。（责任单位：区委组织部、区民政局、区农业农村局）

4、全面推行村级事务精细化管理，坚持依法自治、依法履责、依法协助的原则，进一步厘清村与镇街、职能部门的职责边界，严格执行涉村（社区）工作准入制度，对村级组织自身履行职责的事项和协助党委、政府的事项进行目录化梳理，对照目录开展精细化管理。（责任单位：区民政局、区农业农村局）

5、坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“枫桥经验”引领的“四治融合”村居基层治理体系，深入开展“法润__”行动，深化民主法治村（社区）创建行动，加强农村（社区）法律服务，实施“村社两约”规范提升项目，探索构建新时代“枫桥式”道德体系，加快全域“智安小区”建设工作。坚持区、镇街、村“三级联动”，有效发挥镇街纪检监察规范化建设成果，深化政治监督、政治生态评估和专项督查，推动基层监督制度化规范化常态化。全面推进省级善治（示范）村创建，打造清廉村居治理典型，开展清廉村居标杆建设活动。（责任单位：区纪委区监委、区委政法委、区农业农村局、区公安分局、区民政局、区司法局）

6、加强村社干部教育管理，深入贯彻落实《__市村社干部教育培训五年规划（20__—20__）》，分级分类全覆盖开展村社干部培训轮训。深化“导师帮带制”，发挥优秀村社干部特别是党组织书记传帮带作用。深入开展“包网入户”“擂台比拼”等做法，在各级全面推行村社书记工作交流制度，推动村社干部担当作为、履职干事。严格村社干部管理监督，贯彻落实《__市村干部守则》，健全落实村社干部资格条件常态化联审机制，加强不合格村社干部教育处置。（责任单位：区委组织部）

（二）全面扎紧制度笼子

7、严格实行村级重大事项民主决策，健全落实“五议两公开”制度。推进村级协商工作，建立村民会议、村民代表会议、村民议事会、理事会等不同议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动。探索“户代表（户主）会议”“线上说事”等机制。（责任单位：区民政局、区委组织部、区农业农村局）

8、加强农村集体“三资”监督管理。进一步完善农村集体“三资”管理制度，健全“一肩挑”后村级资金支出审批制度和联审联签制度，全面推行农村集体“三资”去现金化管理，积极建立村级财务支出“三审三签”（审批、审核、审查）制度，构建农村集体“三资”和到村各类财政、捐助等资金运行的全过程闭环管理监督制度，确保农村集体“三资”和工程项目等管理便捷化、规范化、数字化、公开化。（责任单位：区农业农村局、区政务服务办）

9、深化村级财务会计委托代理制。深化实行会计、出纳“双代理”工作机制，持续加大改革和保障力度，加强考核管理，着力提升代理水平，努力打造村级财务会计委托升级版，不断推动代理会计从单纯财务核算扩展到强化内部经营管理转变，适应新时代“三农”工作要求。（责任单位：区农业农村局）

10、深入推行村级小微权力清单制度，强化小微权力运行监督制约，以区为单位统一制定规范村级小微权力清单，建立完善村居干部廉洁履职负面清单，全面打造农村小微权力规范运行体系。（责任单位：区委组织部、区民政局、区纪委区监委、区农业农村局）

（三）全力筑固反腐防线

11、完善村级小微权力阳光运行机制，规范党务、村务、财务公开，深入实施村级事务阳光工程，实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，强化三资管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标等重点领域权力运行的监督，促进阳光用权。创新公开形式，充分利用媒体、网络、电子触摸屏、手机移动端等多种形式进行公开，全区域推广“清白码”工程。（责任单位：区农业农村局、区委组织部、区民政局、区纪委区监委）

12、健全村级小微权力监督检查机制，畅通监督渠道，整合监督力量。发挥村务监督委员会、村级监察工作联络站、村级纪委（纪检委员）一体运作优势，开展村级监察联络站片区协作，打造基层纪检监察监督2。0版，织密基层权力运行“廉政防护网”和镇街、村两级上下联动监督网。大力整治基层微腐败，开展漠视侵害群众利益问题专项治理，全面深化对村居的巡察工作，推进纪巡联动、纪审联动等，严肃查处侵害群众利益的腐败行为。（责任单位：区纪委区监委、区委巡察办）

13、加强农村基层清廉教育，强化乡村法治宣传，推进法治乡村建设，实施农村“法治带头人”“法律明白人”等培养工程，开展“尊法学法守法用法示范户”评选。将政治纪律规矩和清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化纳入对村班子考察和村干部培训重要内容。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，精心组织“越文明越风尚”系列活动，持续推进移风易俗，积极推进好人文化传播。引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，培养具有传统味的乡土清廉文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：区委宣传部、区司法局、区文广旅游局）

14、加大农村财务审计力度。改革村级集体经济财务审计模式，实现农村会计出纳“双代理”与审计分离，鼓励政府通过购买服务方式委托第三方对村社开展常态化财务审计。鼓励地方审计机构强化内部职能，加大农村财务审计力度和对第三方审计质量监管力度，切实提高审计质量。（责任单位：区审计局）

15、持续抓好农村基层信访举报“清零”“清淤”，研判处置农村集体“三资”管理等领域腐败和作风问题、强农惠农政策落实等方面线索，开展全区“三农”高质量发展扶持政策绩效评价，评价结果应用于下一轮政策调整和扶持资金预算安排。进一步筑牢内部监督和外部监督相配合的反腐防线。（责任单位：区信访局、区农业农村局、区财政局、区纪委区监委）

16、聚集全面进步全面过硬，按照“不设比例、不定指标、应整尽整”的原则每年过筛倒排后进村党组织整顿提升，持续防范和整治黑恶势力、宗教宗派宗族势力干扰侵蚀基层政权等问题。常态化开展村级班子过筛体检，对举报不断的村干部要审慎对待，认真核查问题线索，及时作出结论，常态化防范打击“村霸”问题，有效增强农村群众的获得感、幸福感、安全感。

（责任单位：区委政法委、区委组织部、区纪委区监委、区公安分局、区农业农村局）

（四）大力推进“数智”管理

17、着力打造清廉村居智慧监督平台，扎实推进新时代乡村集成改革，加快互联网、云计算、大数据、区块链等技术在清廉村居中的应用，以“数字乡村一张图”理念，打造上下贯通的乡村治理数字化系统，充分运用地理信息、网格信息、农户信息等数据，引导区域分类治理、动态管理、精准研判。（责任单位：区农业农村局、区纪委区监委、区大数据中心）

18、数字赋能“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“基层治理四平台”，推动基层治理综合信息平台数据共享和场景应用协同，抓实基层治理“一件事”集成改革，推动跨领域、跨部门、跨层级治理的系统集成、高效协同，强化基层治理，夯实基层基础。（责任单位：区委政法委、区大数据中心）

19、抓住全国农村宅基地制度改革整市试点契机，全面开展宅基地基础信息调查，推进__市农村宅基地数字化管理系统应用，实行“一码管宅”，实现“人、户、地、房”和农民建房“一件事”办理、宅基地租赁、退出、转让、抵押、登记发证等全生命周期管理，全面对接__政务服务网、浙里办，实现全流程的网上办、掌上办。（责任单位：区农业农村局、区大数据中心、区自然资源和规划分局）

20、全面推行村务卡、无现金缴存、网上审核、银联直付村居全覆盖，实现村集体无现金收支、收支有据可查。积极推进省级农村集体“三资”数字管理系统应用，实现村级财务的动态管理、统计分析和智能预警。（责任单位：区农业农村局）

21、推进乡村网上服务平台建设，推动“最多跑一次”改革向乡村延伸，实现村级事务信息动态交互式管理和村级便民服务中心线上线下贯通，村民办事更加快捷方便。积极探索善治积分做法，稳步推广“数字账本”积分体系，将村民激励机制与治理积分挂钩，运用“数智化手段”营造清廉村居建设良好氛围。（责任单位：区委改革办、区农业农村局）

三、实施步骤

清廉村居建设实行项目化、清单制、销账式管理推进机制，根据任务书和时间表，通过领导督办、督导调研、动态跟踪等方式，强化过程管理、定期汇总、前后对比、实时督促，形成有目标、有举措、有考核、有反馈的工作闭环。

20__年7月底前，各相关部门组成的清廉村居建设工作推进机制初步建立，村级组织职责事项分类目录系统梳理初步完成；12月底前，清廉村居评价指标体系初步构建，区级部门适时组织开展检查指导，打造若干清廉村居典型案例，农村集体“三资”领域腐败突出问题专项治理取得成效。

20__年6月底前，形成较为完备的对村社“一把手”监督制约机制；12月底前，形成丰厚的清廉村居建设实践基础和示范经验。根据全省清廉村居标杆体系和清廉村居标杆建设办法，打造若干标杆镇街和标杆村居。

20__年6月底前，乡村治理数字化系统全面运行，实现监管网络化、实时化和科学化；12月底前，村级组织“政经分离”治理模式有序推进，村居治理能力得到有效提升。

20__年6月底前，村居干部廉洁履职负面清单得到有效完善，农村小微权力规范运行体系全面建立；12月底前，清廉教育全面推进，村居社风民风清朗，清廉文化深入人心，文明村居全面覆盖。

20__年6月底前，清廉村居建设各项制度机制基本定型，农村基层权力运行规范有序，农村社会整体清廉程度明显提升；12月底前，巩固提升清廉村居建设成果，全区清廉村居基本成型，清廉村居治理体系和治理能力实现现代化。

四、组织保障

（一）加强组织领导。进一步强化镇街党委、政府清廉村居建设属地管理责任，全面建立清廉村居建设工作体系，区里由区政府分管领导领衔，区农业农村局牵头，协同区纪委区监委、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委改革办、区信访局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源和规划分局、区水利局、区文广旅游局、区审计局、区大数据中心、区政务服务办等相关单位，各司其职、形成合力，整体联动推进。各镇街要高度重视“清廉村居”建设，坚持“清廉村居”建设与业务工作同部署、同推进，细化工作责任，加强统筹谋划。各相关部门要结合工作职责，加强督促指导，确保清廉村居建设各项工作落到实处。

（二）强化督查考核。建立清廉村居建设评价指标体系，将清廉村居建设工作作为清廉__建设重要内容，纳入对镇街岗位目标责任制、乡村振兴实绩等考核内容。各镇街要加强对“清廉村居”建设工作的督促指导，把清廉村居建设纳入村级年度工作目标责任制和村两委班子成员考察考核内容，对重视不够、推进不力的，及时督促整改，确保清廉村居建设工作取得实效。

（三）加强宣传发动。充分发挥网络、广播、电视、报刊、新媒体的作用，开展内容丰富、形式多样的清廉村居建设宣传活动，全面展示清廉村居建设的动态信息、先进典型、工作成果。积极发挥党校、高校等研究机构和专家学者的作用，加强对清廉村居建设的理论研究和经验总结，区、镇街同向合力打造一批有影响、有实效、能推广的清廉村居品牌。广泛发挥农民群众和社会组织的作用，拓宽参与清廉村居建设渠道，增进社会各界对清廉村居建设的认同支持，形成上下合力推进“清廉村居”建设的良好局面。

清廉村居建设实施方案【第二篇】

为全面贯彻落实《__省清廉村居建设实施意见》《__市清廉村居建设实施意见》《__清廉村居建设实施方案》文件精神的要求，结合我镇实际，现制定__镇20__年清廉村居建设实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以____思想为指导，深入贯彻党的__大和__届____全会精神，坚持党的领导，全面落实管党治党主体责任，把清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化融入全镇事业发展当中，加强对权力运行监督制约，推动思想教育、法纪约束、制度建设同向发力，努力打造“政治生态好、用人导向正、发展环境优”的清廉村居建设，为实现经济倍增发展，加快建成特色雪茄烟产业镇、沧浪文化旅游镇、“拥江发展”战略节点镇提供坚强保障。

（二）主要目标。全镇上下共同努力，全镇各级党组织落实管党治党责任的意识更加自觉，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善，党员干部守纪律、讲规矩的意识显著增强，政治生态持续优化，权力运行规范透明，党内政治生态更加纯净，清廉建设各项机制制度更加成熟定型，党风政风、社风民风持续向上向善，清廉文化深入人心，社会整体廉洁程度有显著提升，人民群众的满意度不断提高、获得感不断增强。

二、重点工作

（一）开展清廉班子建设

1、加强党的政治建设。坚持党建引领，严守政治规矩和政治纪律。加强党员干部理论学习教育，落实好党的各项重大决策部署和__市委、市政府的有关工作要求。

2、加强基层党组织建设。组织开展好党组织活动，积极发展党员，加强党员群众服务中心建设，深化基层党组织标准化、规范化建设。

3、选优配强带头人队伍选优配强村“两委”班子，建强支部堡垒。注重发挥第一书记和驻村工作队作用。

4、强化党员干部教育管理。加强党员干部党性教育、建立完善村干部廉洁档案，强化党员纪律规矩教育。

（二）开展清廉村务建设

1、规范村级权力运行。厘清各村自治组织的权责边界，实行小微权力清单管理，配套完善事项办理工作流程，深入落实村事务“四议两公开”工作机制。

2、严格落实“三务”公开。深入推进党务、村务、财务等“三务”公开，促进村党员干部廉洁履行职责。

3、规范“三资”监管。进一步完善村级财务管理制度，加强“三资”管理和监督。

4、强化监督管理。落实监督责任，健全监督体系。聚焦热点重点监督，开展民生领域作 文 吧专项整治。

（三）开展清廉民风建设

1、倡导健康向上新风尚。制定村规民约，开展精神文明建设宣传，积极倡导崇德向善、戒奢崇俭的社会新风尚。

2、注重清廉家风建设。各村加强清廉家风宣传教育，培育学法用法示范户、党员干部廉洁齐家等先进典型，督促党员干部自觉践行良好家风家规。

3、加强清廉文化建设。依托新时代文明实践中心（站）载体，打造清廉文化宣传阵地。开展美丽乡村建设，保持村庄人居环境干净整洁。

（四）开展清廉队伍建设

1、加强党员干部遵纪守法，清正用权。加强党纪条规和法律法规知识宣传教育经常化、制度化。

2、发挥党员干部先锋模范作用。加强党员廉洁自律建设，提升群众对村党员先进性认同率。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各村、镇直各单位要履行好清廉__清廉村居建设的主体责任，镇村二级联动，切实把__清廉村居建设作为一项重要政治任务来抓，确保与经济社会发展各项工作统筹考虑、协调推进。全镇党政班子成员要严格履行“一岗双责”，村党支部书记、镇直单位负责人要亲自抓、负总责，落实好清廉建设任务。镇纪委要认真履职，协助党委推进清廉建设。

（二）坚持系统推进。清廉创建系列活动实行分工负责，统筹推进，坚持以“六项整治”专项行动为抓手，做到清廉载体建设与业务工作有机结合、同步推进。

（三）营造浓厚氛围。在__清廉村居建设中，要不断利用广播、电视、报刊、网络、新媒体等平台，采取专题解读、专栏报道等方式，加强对__清廉村居建设的广泛宣传。立足__清廉村居建设实践基础，扎实开展理论研究、经验总结，着力打造一批有影响、有实效的清廉创建品牌，形成全镇上下协同发力、共同推进清廉建设的良好局面。

（四）强化督查考核。镇党委将把__清廉村居建设纳入日常监督、专项督查范围，并作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，对各村、镇直单位重视不够、推进不力以及服务保障不积极、协作配合不到位的，将及时督促整改，严肃追责问责，取保取得实效。

（五）完成时限。20__年3月底前，各相关部门组成的清廉村居建设工作推进机制初步建立，村级组织职责事项分类目录系统梳理初步完成；4月至8月，开展清廉村居建设示范点项目拉练活动；9月至10月，对开展项目进行考核评价及改进；11月底前，对20__年__镇__村清廉村居建设各项工作进行归纳总结。

清廉村居建设实施方案【第三篇】

为深入推进清廉__建设，根据《中共__省纪委、__省监委强化清廉村居建设有力推动基层治理专项工作意见》（__纪发〔20__〕__号）和《中共__市委关于深入推进清廉__建设的实施意见》（__委发〔20__〕__号）部署要求，经研究，决定在全市范围内开展“强化清廉村居建设，有力推动基层治理”专项工作，现制定工作实施方案如下：

一、指导思想

以____思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚决落实党中央和省委关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，以及省委关于治理突出问题、降低信访举报总量的要求，通过加强对基层权力运行的监督制约，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，重点提升村（居）信访举报、问题线索查处质量，为全市村级组织换届顺利进行打下良好基础，促进基层“三治”深度融合，充分体现高水平清廉__建设对基层治理的推动作用，为高水平推进县域治理现代化提供坚强保障。

二、工作任务

（一）强化“四责协同”落实

1、压紧压实镇（街道）、村（居）党组织主体责任。镇（街道）党委要层层传达压力，压紧压实党组织主体责任、党组织书记“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”。各镇（街道）党委至少要明确1名班子成员牵头“清廉村居”建设作为全面从严治党主体责任个性任务。推动村（居）党组织坚决贯彻执行党的路线方针政策，领导和推动村（居）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强自身建设，严格组织生活，维护和发挥党的纪律，发挥村（居）党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2、加强对镇（街道）、村（居）党组织的监督指导。镇（街道）纪检监察机构要协同党委加强清廉村居建设，通过重大事项报告、提出意见建议等方式，为党委主体作用发挥当好参谋助手。同时加强对镇（街道）、村（居）党组织履行主体责任情况的指导督导，督促镇（街道）党委明确年度“清廉村居”建设重点，推动村务监督委员会制度健全、运行有序、监督有力，切实加强对村（居）民主管理和监督，促进基层和谐稳定。

3、完善村（居）干部资格条件常态化联审机制。市纪委市监委会同组织、政法、信访、公安、民政等部门，建立村（居）干部资格条件联席会审机制，结合实际制定出台村（居）干部资格条件常态化联审方案。按照“同步审核、逐个表态”原则，重点审查对象有无政治问题、有无前科劣迹、有无“村霸”和涉黑涉恶问题、有无群众不良反映等内容，对审查对象出具审查意见，及时向镇（街道）党组织反馈，推动镇（街道）党组织严把村干部入口关，选优配强村（居）“两委”班子，有力保障村“两委”班子顺利平稳换届。

4、严明村级组织换届纪律。各级纪检监察组织要对换届纪律执行情况加强监督检查和正风肃纪力度，严肃查处换届过程中拉票贿选、搞非组织活动等违反政治纪律、组织纪律行为，发现一起，查处一起，通报一起，以严肃的监督执纪问责确保换届工作平稳有序进行。

（二）强化权力规范制约

5、深入推进村级小微权力清单“36条”村（居）全覆盖。结合我市实际，健全完善我市村级小微权力清单“36条”，着重关注村级重大事项决策过程，优化村级在小微权力运行中的流程，6月底前修订出台《关于推进村级小微权力清单“36条”村（居）全覆盖的意见》，对《意见》落实情况开展监督检查。

6、村（居）监察工作联络站全设立。各镇（街道）要全面设立村（居）监察工作联络站，由村（居）务监督委员会主任担任联络站站长，整合村（居）监督力量，实现机构、人员全部到位，进一步加强对村（居）组织中行使公权力人员的监察监督。同时，在全市推行村级网格“清廉监察哨”，将监督触角延伸至基层末梢。

7、实现村务“e阳光”平台全覆盖。聚焦“三资”管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标等重点领域和关键环节权力运行的监督制约，结合我市实际，进一步丰富公开形式、完善公开内容，6月底前村务“e阳光”平台在全市所有村（居）实现全覆盖。

8、建立“两张清单”。建立完善村（居）务监督委员会履职清单，梳理权力集中、村民关注的村级事务，明确重点监督内容，细化监督的重点环节、重要内容、监督方式，提高监督针对性和可操作性。加大对村（居）务监督委员会工作的指导，健全完善村（居）务监督委员会主任月度例会等制度。建立完善村（居）干部廉洁履职负面清单，梳理村（居）干部廉洁履职工作事项，全面查找村（居）干部履职廉政风险，明确村（居）干部履职“底线”、“红线”。

9、常态化开展廉政警示教育。加大对基层违纪违法典型案件的通报力度，运用身边事教育身边人，坚持以案明纪、以案说法，推动警示教育活动常态化、制度化。同时深化挖掘地域清廉素材，弘扬家训文化，结合我市实际开展清廉文化阵地建设，打造廉政景观线。

（三）强化巡察职能发挥

10、把准政治巡察定位。统筹推进第七轮市委巡察工作，重点监督村（居）党组织贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》情况、后进村党组织整顿情况、村（居）“两委”干部监督情况、村（居）党组织换届准备情况等。8月底前，对41个村（居）党组织完成巡察和“回头看”，实现全市村（居）党组织巡察全覆盖，着力解决党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强，党的领导弱化、虚化、边缘化等问题。

11、分类施策开展巡察。结合实际，针对被巡察村（居）的具体情况，运用常规巡察、提级巡察、交叉巡察和巡察“回头看”等多种方式，强化市委巡察办与镇（街道）纪检监察机构在信息沟通、提请协助、机制会商、工作保障等方面的协作配合，进一步提升巡察发现问题精准度、高效率。强化巡察组人员配备及日常工作督导，充分借助“大数据”及群众监督力量，提升巡察质效。

12、注重巡察成果运用。强化村（居）巡察向镇（街道）党委及被巡察村（居）党组织双反馈机制，压紧压实被巡察村（居）整改主体责任和所在镇（街道）督促责任。完善巡察整改报告制度，加大巡察发现问题及整改落实情况等的公开力度。进一步规范巡察发现问题线索研判、移送程序，建立健全问题线索清单，强化巡察震慑。

（四）强化案件线索查办

13、开展问题线索“回头看”。5月上旬前梳理出20__年以来涉及镇（街道）、村（居)党员干部的问题线索台账，并报市纪委市监委案管室备案。重点聚焦涉黑涉恶腐败和“保护伞”、扶贫民生领域、违反中央八项规定精神、贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、“村霸”和黄赌毒背后的腐败等方面的信访举报和问题线索，并抓紧处置。

14、开展信访件清淤工作。镇（街道）纪检监察机构要加大对村（居）党员干部问题线索的处置力度，落实初信初访首办责任制，抓好初次检举控告件“清零”、11月中旬前完成“多年、多层、多头”信访件清淤工作。市纪委市监委主要领导上半年要对本市重复举报量前三的镇（街道）党委书记、纪委书记进行约谈。

15、开展办信办案质量评查工作。加大对镇（街道）、村（居）党员干部问题线索的处置力度，认真查处镇（街道）、村（居）党员干部违纪违法案件。市纪委市监委要加强对镇（街道）纪委工作的指导，优化出台办案流程和文书样式，定期开展办信办案质量评查，实行信访办理质量每季通报制度，推动提升信访件和问题线索办理质量。加强对查办镇（街道）、村（居）党员干部违法违纪案件的面上指导，高效实现查办案件三个效果的有机统一。

16、驰而不息纠治“四风”。保持正风反腐高压态势，继续抓好中央八项规定精神落实，紧盯问题易发多发领域，严肃查处发生在村（居）干部中的违规发放津补贴或福利、违规吃喝、违规收送礼品礼金等典型问题。巩固深化漠视群众利益专项整治及“基层减负年”工作成果，深入开展扶贫开发和扶贫协作专项监督，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题。

17、强化重点案件攻坚。通过领导包案、提级办理、线索交办、协调公检法办理等方式，加大提级办理和交办督办力度。加大对各镇（街道）纪检监察机构重点个案的督促指导，各镇（街道）纪检监察机构每两月向市纪委市监委上报一批重点初核件，并建立重点初核件联审会商机制。强化对反映集中、影响恶劣的村（居）党员干部违纪违法等重点问题线索的查办，指导加大惩治力度，对个案查办进展不力的，加强督促提醒；对查办案件效果较好的，及时刊发有关经验做法，提供借鉴，推动各镇（街道）自办案件“全覆盖”。

18、建立案件查办“后半篇文章”三方参与机制。注重个案剖析，加强类案分析，建立市纪委市监委、案发单位党委（党组）、分管（联系）市领导“三方”参与机制，深挖案件背后存在的体制性、机制性漏洞，出台相关制度堵塞漏洞。根据实际及时提出纪检监察建议，做好全市查办基层腐败案件的分析。及时刊发各镇（街道）查办基层腐败的好经验、好做法、好案例。

19、严格落实“三个区分开来”。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深化运用“四种形态”，及时为受到诬告错告的村（居）党员干部澄清正名。严肃查处诬告陷害行为，对通过诬告陷害干扰村（居）换届选举、巡视巡察和干部选拔任用工作的从重处理。

20、畅通信访举报渠道。市纪委市监委要确保来访接待场所、12388举报网站、12388举报电话等信访举报渠道畅通，推进镇（街道）信访接待场所规范化建设。进一步完善来信、来访、网络、来电四位一体的问题反映渠道，用好检举举报平台基层综合业务应用系统，探索开展“最多访一地”工作，为群众提供更直接、更使捷的举报途径。

（五）强化队伍能力建设

21、健全完善体制机制。加强市纪委市监委对镇（街道）纪检监察机构的领导，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定镇（街道）纪检监察机构及主要负责人由市纪委市监委与镇（街道）党委共同考核办法。

22、加强工作规范化建设。统筹推进镇（街道）纪检监察机构办公场所规范化工作，力争镇（街道）标准谈话室建设全覆盖。探索建立镇（街道）、村（居）两级监察信息员队伍，探索整合镇、村两级监督力量的工作机制。6月底前，对镇（街道）纪检监察机构工作报告、工作协调、调查研究、安全保密、档案管理、内部监督等工作制度进行全面梳理、健全完善、统一规范。对照《乡镇纪检监察机构工作规程》，结合实际细化工作内容，建立镇（街道）纪检监察机构履职清单。制定镇（街道）纪检监察机构履职规范化指导手册，细化信访举报办理、线索处置、谈话函询、初步核实、监督检查、审查调查等业务流程，统一规范纪检监察各类文书格式。

23、继续发挥“大协作”机制作用。通过实战练兵、强化初步核实、谈话突破、笔录制作等审查调查专业能力，由“单兵作战”向“协同作战”转变，全面提高干部执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。

24、加强干部队伍能力提升。落实镇（街道）纪委书记、副书记提名考察以市纪委会同组织部门为主，配齐配强镇（街道）纪委书记、副书记。执行落实好上级有关镇（街道）纪检监察干部专职专用的规定。贯彻落实全员培训要求，通过实务培训、以案代训等方式提升镇（街道）纪检监察干部执纪执法能力。

三、工作机制

25、加强领导和统筹。全市各镇（街道）党委、市级相关职能部门要加强组织领导，立足职责定位，压紧压实清廉村居建设的主体责任。根据我市统一部署，各镇（街道）、相关职能部门要结合实际确定年度工作重点，明确工作目标、工作任务、具体举措，认真扎实推进各项工作任务。

26、抓好“清廉村居”示范点培育。根据《深入推进清廉__建设的实施意见》部署，抓好全市第二批“清廉村居”示范点培育工作。11月底前，每个镇（街道）力争培育2个“清廉村居”示范点，并在示范点的基础上推动全镇（街道）各村（居）清廉建设，以点带面推进清廉__建设和全面从严治党纵深发展。

27、建立定期通报制度。市纪委市监委对各镇（街道）纪委查办基层党员干部违纪违法案件的情况，包括信访量、问题线索量、立案数、结案数、处分人数、澄清正名人数等进行定期通报。建立约谈提醒制度，专项工作开展三个月后，存在连续零自办案件的镇（街道）纪检监察机构，由镇（街道）纪委书记向市纪委书记作说明。通过清廉__网站、微信公众号等每月对专项成果发布信息，加强典型宣传，对查办案件成效明显、信访举报下降明显的地区，组织主要媒体采取现场采访、专栏报道等方式进行宣传，为推进专项工作营造良好氛围。

清廉村居建设实施方案【第四篇】

为全面落实《推进清廉村居建设的实施方案》（__民文〔20__〕__号）文件精神，持续深化基层党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，现结合我街实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以____思想为指导，准确把握全面从严治党新形势，坚持以人民为中心的发展思想，以新时代党建引领基层治理为主线，坚持问题导向、共建共享，建设村居政治生态清明、党员干部清廉有为、居务清爽、民风清朗的清廉村居，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入村居建设各方面，打通全面从严治党“最后一公里”，筑牢基层战斗堡垒，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，为建设清廉__打下坚实基础。

（二）主要目标。到“__五”末，村居基层党组织管党治党意识不断强化，村居党内政治生态不断净化，村居党风廉政建设的制度不断完善，全面从严治党在基层得到落实，党的政治优势和组织优势转化为发展优势、治理优势，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

二、工作任务

（一）强化党建引领村居治理

1、加强党的政治建设。健全完善社区党组织理论学习制度和党组织书记领学带学督学机制，扎实开展党史学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习贯彻____思想，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强对社区党组织和党员干部严守政治纪律、政治规矩的教育和监督，督促坚决做到“两个维护”，确保党中央大政方针和重大决策部署在基层得到贯彻落实。（责任单位：党建办、各社区）

2、加强村居基层党组织建设。健全“社区党组织—小区（片区）党支部—楼栋党小组-党员联系中心(户)”的组织架构。全面推进社区党组织标准化规范化建设，加强党支部工作条例、党员教育管理工作条例、基层党组织选举工作条例等培训，健全和执行组织设置、组织生活、组织管理、组织监督等制度，从严从实做好社区党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。（责任单位：党建办、各社区）

3、建强村居带头人队伍。严把村居干部入口关、素质关、考核关、廉政关，高质量抓好社区“两委”换届，选优配强社区党组织书记。全面落实社区党组织书记区级党委备案管理制度，常态化实行社区“两委”班子成员区级联审。加强社区党组织书记履职尽责管理，落实社区党组织书记全面从严治党“第一责任人”职责，健全干部任期和离任审计制度。（责任单位：党建办、公共服务办、公共管理办）

4、加强村居党员干部教育管理。严格落实支部主题党日、“三会一课”等组织生活制度，加强村居党员干部理论教育、党性教育、党风廉政教育，将述责述廉、廉政谈话向基层拓展，建立村居党员干部廉洁档案，形成全方位监管机制，督促村居干部自觉遵守纪律要求。（责任单位：党建办、纪工委、监察室、各社区）

（二）规范基层权力运行

1、制定小微权力清单。统一制定社区小微权力清单和履职流程图。建立健全小微权力运行制约监督工作机制，开辟线上线下相结合的小微权力公开渠道与监督渠道，保证权力运行公开透明、高效规范。（责任单位：公共服务办、公共管理办）

2、推进居务阳光公开。全面落实社区党务、居务、财务“三务”公开制度，坚持做到“一般事项至少每季度公布一次，集体财务往来较多的、财务收支情况应当每月公布一次”。创新居民议事形式，完善议事决策主体和程序。全面落实社区党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议和决议公开、实施结果公开的“四议两公开”制度。设置完善社区固定地点公示栏，积极搭建信息化公开平台载体，及时公布相关信息，主动接受群众监督，确保重大事项决议公开公正透明。（责任单位：党建办、公共服务办、各社区）

3、加强农村集体资产监管，完善村账街管制度。健全村级财务预算决算、收支审批、债权债务和非生产性支出管理制度，完善资产登记、清查、处置、经营和收益分配制度，规范资源登记、发包招投标、承包租赁合同管理以及工程招投标，做到用制度管人管钱管事。全面推进农村集体资产信息化管理，持续深化农村集体产权制度改革，组建经济（股份）合作社，激发农村集体经济活力。建立农村集体资产管理制度年度检查机制。定期对村干部开展经济责任、集体资产资源管理、村级债权债务等专项审计；

全面推行集+体资金、账务“委托双代理”，鼓励条件具备时委托具有资质的社会中介机构开展代理记账服务，加强对代理中介机构监督管理。规范资金账户管理、每个村级组织原则上允许开设一个基本账户。（责任单位：区域发展办、党政综合办）

4、做深做实村居政治巡察。扎实推进社区党组织巡察全覆盖，对问题整改不坚决、不彻底，甚至消极整改、弄虚作假等情况，严肃追责问责。压紧压实巡察整改各方责任，加强整改清单销号管理，定期对反馈的问题整改情况进行逐项检查，全面掌握被巡村居整改工作的实际成效。（责任单位：纪工委、监察室、党建办）

（三）持续整治社区腐败和作风问题

1、持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。加大重点领域专项整治力度，重点查处资金管理使用中贪污侵占、虚报冒领、骗取套取、截留挪用等问题；项目建设中贪污受贿、设租寻租、利益输送等问题；政策执行中吃拿卡要、优亲厚友、收受贿赂等问题。畅通监督举报渠道，加大对涉及群众身边腐败问题和不正之风信访件督办力度，推动解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题。（责任单位：纪工委、监察室）

2、常态化推动基层扫黑除恶。聚焦工程建设、交通运输、矿产采掘、渔业捕捞、资源承包发包等领域的涉黑涉恶问题，持续开展专项整治，重点打击“村霸”及其幕后“保护伞”，建立防范和整治“村霸”问题长效机制。（责任单位：平安建设办）

（四）织密基层监督网络

发挥村级纪检监督人员作用。严格执行《中国共产党党内监督条例》，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。加强村级民主监督，深化居务监督委员会建设。推行居务监督委员会主任兼任社区纪检委员（监察信息员）。建立工作报告制度，居务监督委员会主任每半年定期向街道纪（工）委报告党风廉政建设等情况。充分利用网络平台、编制廉洁短信、公开举报电话等方式，畅通群众监督举办信访渠道，推动党内监督与党外监督优势互补、同向发力。（责任单位：纪工委、监察室、公共服务办、各社区）

（五）营造崇廉尚洁社会氛围

1、制定居民公约。健全共建共治共享治理机制，持续加强党组织领导的居民委员会、居务监督委员会、居民议事会等自治组织建设。指导修订完善“居民公约”，将廉洁奉公、尚俭戒奢等内容纳入居民公约。开展以“居民公约、村规民约”为主要内容的积分制管理试点，评选优秀居民公约，形成抓居民公约的长效机制。（责任单位：公共服务办、各社区）

2、成立“红白理事会”。严厉整治“大操大办、天价彩礼、整无事酒”等陋习，赋予“红白理事会”监督职能，做到统一节俭化、环保绿色化、习俗简约化办理、剔除铺张浪费、封建迷信等恶俗。树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。（责任单位：公共服务办）

3、弘扬清廉文化。依托街道综合文化服务中心等场所，挖掘当地清廉文化资源，打造“清廉文化街道”品牌。鼓励文化院团开展清廉影视、戏曲文化创作。开展“红色文艺轻骑兵”“戏曲进社区”等文化惠民活动，积极为清廉村居建设赋能造势。深入开展“法律进社区”宣传教育活动，培育一批社区“法律明白人”，推进依法养廉。坚持纠“四风”树新风，扎实开展“精致走账”等隐形变异问题明察暗访。加大基层“四风”典型案例通报曝光力度，持续深化标本兼治，树立信风正气。（责任单位：公共服务办、司法所、纪工委、监察室）

三、组织保障

（一）加强组织领导。推进“清廉村居”建设，是深化基层党风廉政建设的重要载体和抓手，街道各部门、各责任单位要积极参与，相互配合，形成合力。建立由各部门共同推进的清廉村居建设责任机制。定期对清廉村居建设工作开展调研督导，对在推进过程中遇到的重点难点和群众反映强烈的突出问题，及时分析研判，采取针对性措施，举一反三，确保“清廉村居”建设工作有序推进。

（二）营造浓厚氛围。发挥网络、广播、电视、报刊的作用，加强对清廉村居建设活动的宣传。加强对清廉村居建设工作中好做法好经验的总结，打造几个有影响有特色的清廉社区，充分发挥示范引领作用。充分调动社会各界和人民群众为清廉村居建设建言献策的积极性和主动性，共同营造清廉村居建设的良好氛围。