放管服工作方案（最新4篇）

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放管服工作方案【第一篇】

关键词：人力资源；社会保障；档案管理系统

1 系统设计的原则和目标

电子信息技术在人资与社保档案管理中应用广泛，与传统管理方式不同，信息化管理需要经纸质档案统一录入到计算机存储设备中。再结合实际应用需求构建出管理系统。这种新型管理方式可节省档案查找时间，将电子资料备份到移动存储工具中，即使发生突然时间也能保障这部分资料的安全。工作开展过程中管理人员通过计算机对档案进行整理、保管，上级领导查看或者人力资源调动需要调离档案时也可以通过信息共享来实现，确定档案需要调用后再进行纸质档案移动，并将电子版本一并转存。管理系统设计是以使用功能为目标的，仍以国家统一的管理原则为依据，能够帮助提升档案的可利用率，在安全方面不会受到影响。

2 系统技术构架设计

构架设计是针对主要功能模块来进行的，设计技术关系到运营阶段稳定性，同时也关系到运算时间的降低。人力资源与社会保障档案管理工作在各地区都需要实施，因此设计系统时应考虑其通用性。借助于网络平台构建的档案管理系统具有资源共享功能，设计工作是分层开展的，为保障资料信息安全性，最常用的信息共享方式是局域网连接，资源对内开放。系统构架的运算速度要达到使用标准，这样可以减少查找资料所用时间，虽然设计与程序编写过程复杂繁琐，但最终呈现在工作人员面前的管理界面却简单易懂，在岗人员通过培训学习都能够胜任。

三层体系结构

档案管理是为人力资源与社会保障工作开展提供基础保障。因此在对系统进行时要分别从这三方面工作特征进行考虑，结合传统管理工作开展过程中出现的问题进行探讨，将解决方法体现在系统构成中。电子档案是由纸质档案扫面录入制作而成，总页数与原档案相同，设计时要遵从这一特异性，保持档案原有结构组成。从管理者、录入者与调取查看者三重角度进行考虑，提高档案的安全性与使用效率。系统自身还有具有抵御病毒入侵的能力，记录浏览情况。

基于J2ee技术的架构优势

良好的可移植性是J2EE体系的优秀特征，基于J2EE框架下开发的软件不依赖任何特定操作系统、中间件平台、网络结构及硬件环境。由于不同地区的经济水平存在差异，因此各地人力资源与社会保障机构能够提供的软硬件及网络环境存在比较大的差别，而构架合理的基于J2EE的应用系统具有一次开发，多种环境部署的优势，对于软件企业来说，减少了大量由于兼容性引起的重复性开发成本。另外，J2EE标准允许客户自由定制与J2EE兼容的第三方的成熟的组件，这种高度自由的集成性减少了项目开发中的所需的工作，由于不同地区的人力资源与社会保障档案管理业务开展的情况不同，系统的用户量、并发请求数、数据吞吐量均有较大的差别，因而各地采购的硬件平台所能提供的性能并不统一，这就要求人力资源与社会保障电子档案管理信息系统能够适应不同的硬件部署环境并提供不同的服务性能，而JZEE良好的平台迁移能力能够提供良好的支持。系统既可以运行在大型服务器集群上，也可以运行在较为低端的PC服务器上，满足不同用户的性能需要。

网络结构

网络最内层是数据层，将运行着大型数据库管理系统的数据库服务器集群存放于防火墙与网关之后，实行IP控制访问，存储着所有系统运行数据及业务数据。数据库服务器集群系统在保证安全性，可靠性的同时，必须具有强大的容错能力和灾难控制能力，具备无缝切换、易于升级、故障报警和实时扩充能力，并支持冗余电源系统。另外，为了业务数据的安全，应指定完善的数据备份机制，包括不同时间的备份及不同介质的备份，不同时间的备份是指与主数据库实时同步的热备份数据库，以及定时备份数据文件的备份服务器，不同介质的备份是指将数据文件分别存放在硬盘、光盘或者磁带上的备份服务器或磁带机。网络中间层是应用层，放置处理客户端请求并连接数据库的应用服务器，其上需安装并运行中间件平台环境，并对外开放访问，使业务网络内客户端均可访问至该服务器。

3 系统功能架构

通过以上分析，可以得出人力资源与社会保障电子档案管理信息系统主要提供人力资源与社会保障日常业务中涉及的劳动者档案的采集处理、整理归档、业务关系、档案存放、档案借阅查询等业务。

档案管理。包括对业务档案材料的电子化收集，预归档文件管理，档案整理归档，文件级档案管理，案卷级档案管理，全宗管理等功能。

档案利用。包括档案借出，档案归还，借阅过期提醒，档案检索，档案编研，档案订阅等业务模块。

库房管理。对档案存放库房管理，监控库房存放情况。

查询统计。可以查询档案借阅情况，档案存放位置，档案业务信息，及档案的电子化文件，统计档案文件情况。

权限管理。对于不同级别的操作人员分配不同的操作权限。系统对功能进行了分层设计，包括通信接口层、数据处理层、基本操作层、业务应用层、综合分析层，不同层次的功能针对不同需求的用户，包括IT运维管理人员、业务操作人员、业务管理人员、分析决策人员和普通客户。完备的功能设计满足了系统管理、运行的各种业务需求。

4 接口技术方案

接口采用Web Service技术，Web Service技术是应用程序通过内联网或者因特网和利用软件服务的一种标准机制，采用POJO方式提供应用服务。对于以前的中间件平台提供了强大的服务实现手段，但是，这些系统有一个共同的缺陷，那就是它们无法扩展到互联网上：它们要求服务客户端与系统提供的服务本身之间必须进行紧密藕合，即要求一个同类基本结构。不支持跨平台的信息交换。而对比后我们就发现，Web Service的很显然具有以下优点：

跨平台：完全基于XML（可扩展标记语言）、XSO（XMLSchema）等独立于平台、独立于软件供应商的标准。

自描述：Web Service使用WSOL标准语言进行自我描述，包括服务的方法、参数、类型、返回值等相关的完备信息。

模块化：Web Service是应用程序组件，我们可以使用任何开发平台来开发，并且按照模块进行封装。

跨防火墙：Web Service使用http协议进行通信，可以穿越防火墙。

结束语

电子档案管理要在计算机系统中进行，现有档案管理与存储系统在使用功能上已经足够完善，当仍存在一些可以优化的项目。设计人员应结合人力资源与社会保障档案管理需求来开展系统设计工作，使电子档案管理理念在现实工作中得以落实。

参考文献

放管服工作要点【第二篇】

一、依法制定改革政策，健全完善顶层设计保障机制

着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，通过自上而下简政放权、再造流程、创新管理、提升效能，增加有效公共服务，推进供给侧改革，减少政府对微观事务的管理。

二、完善保障措施，夯实深化改革基础

推进行政审批改革，是一项系统性工程，只有夯实各项工作基础，明晰职责，构建完备的制度框架，推进行政审批与信息化深度融合，各项改革措施才具有可持续性深入推进的条件。

（一）改革行政审批体制，做好工作机制保障

先后出台了《山东省质监局关于进一步明晰行政审批各项工作职责的通知》等文件，科学划分了行政审批职责。按照“一口受理”的要求，将行政审批受理事权向省市局行政审批机构和政务服务窗口集中，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一个印章审批、一站式服务”；依法将行政审批审查事权委托专业技术机构，委托山东质量技术审查评价中心负责省级审批事项的现场核查工作，为行政审批提供了坚实的技术支撑和保障；按照放管结合的要求，将行政审批事权与证后监管职责相结合，由事中事后监管部门统一负责，实现了行政审批与证后监管的无缝对接，提高了监管效能；依法调整管理权限，将部分省级行政审批事项委托下放市局审批，将284项行政权力报请省编办实施属地管理，减少了审批层级。形成了行政审批受理、审查、审批环节独立互为监督和行政审批与事后监管密切结合互为补充的工作新机制，明确设定岗位、部门职责和工作标准，明确交叉工作处置原则和责任单位，确保了行政审批工作职责清晰、流程顺畅，避免了工作职责不清、推诿扯皮现象的发生。

（二）健全完善制度框架，做好工作制度保障

一是严格清单管理。先后梳理公布了省质监局行政审批目录清单、行政权力清单、责任清单，主动公开行政许可事项、依据、条件、程序、时限，严格依照清单规范约束行政审批权力。三张清单是行政审批权力的边界和底线，清单之外不得实施审批，不得随意增减条件。

二是加强制度建设。依法推进行政审批规范化建设，在全国质监系统率先制定了《行政审批案卷管理规定》、《行政审批抽查复核工作规范》、《行政审批注销管理规定》，制发了申请信息更正、许可终止、发证检验机构管理等制度，构建了从受理到注销全过程的制度框架。全部行政许可工作都有章可循、有据可依，形成了“规矩顶在前面”的良好局面。

三是用制度保障简政放权落到实处。出台了《山东省质监局关于进一步转变职能优化企业发展环境的意见》和支持小微企业健康发展一系列意见，提出了优化营商环境、服务小微企业措施36条，瞄准简政放权，通过制度设定，减少政府对经济社会发展的微观干预，优化服务环境。

（三）做好信息化保障，实现“互联网+行政审批”

落实省政府“四清单一平台”要求，积极推进省级政务服务平台建设，完成了行政审批事项的梳理，实现了行政审批系统与省级政务服务平台无缝链接。在推进行政审批与信息化融合过程中，不是简单的纸质化再现，而是按照应简尽简、应放尽放、应严尽严的原则，优化工作流程，完善网上运行机制。

一是确立了信息的数据化、颗粒化、标准化，实现了省市县三级数据共享，推动行政审批信息自动向证后监督工作汇集，为实施事中事后监管、部门联合惩戒和推动数据驱动型政务管理模式的实现奠定了基础。

二是内部流程制度化。重构了内部流程，将受理、审查、审批条件、制度要求和工作标准通过信息化固化，全部行政审批事项流程统一、尺度统一、时限统一，保证了行政审批工作不因人的变化而产生大的流程性波动，实现了审批质量全程可控可溯。

三是外部流程的便利性。精简流程，将原来20多种子流程归并为发证、换证和变更三种；精简申报要素，实行申报材料清单制，不设兜底性条款，该取消的一律取消。全程网上办理，实现了在线申报、受理、咨询、办复、异地取证，系统通过邮件告知、短信方式自动将办理信息推送给申请人。

四是监督机制体系化。通过省级政务服务平台电子监察和法治监督系统，实行效能监督；省市县三级同步共享许可信息，实行业务监督；每天向社会更新公布许可信息，实行社会监督。审批系统时效模块，严格限定了每个岗位工作时限并实时显示，实行时效监督。监督机制的体系化，有效保证了行政审批公平公正。

（四）完善人员管理制度保障，加强队伍建设

一是加强人员队伍管理。制定了《一线窗口服务人员监督管理暂行办法》、《一线审查人员监督管理暂行办法》、《山东省质量技术监督系统行政许可实地核查观察员管理暂行办法》等人员管理制度，设定了关键岗位定期轮岗、审查人员“双随机”使用派遣、现场回访、工作轮训培训等多种制度，明晰了受理人员工作职责、审查人员核查要求和观察人员监督责任，不断增强人员队伍的业务素质和纪律教育。

二是设定了抽查复审和典型案例通报机制，实行不定期、不预设目标、不预先通知、直奔企业的现场回访，对违反规定的，该撤销的撤销，该停用的停用。将纸的制度变为了铁的纪律，及时发现和纠正违法违规行为，严明纪律，强化制度约束。

三、突出重点，扎实推进行政审批规范化试点

（一）着眼于激发市场活力，持续简政放权

1、试点推行委托审批。委托下放审批，旨在进一步减少行政审批层级，落实属地管理，扩大基层话语权，提高行政审批和监管综合效能。将省级工业产品生产许可、县级法定计量机构授权、机动车安检机构资质许可、部分检验检测机构资质认定、特种设备充装许可等省级行政审批事项的受理、审查、审批、注销事权和工作委托下放市局实施。选取了泰安、威海、德州、聊城、滨州5个市局先行试点，目前试点工作正在稳步推进，进展顺利，委托审批提质增效的效果正逐步显现。比如：山东电力管道工程公司输水管产品生产许可证委托下放市局后，泰安市局仅用了12天时间就完成了受理、组织审查和审批一系列工作，行政审批和监管综合效能大为提升，为企业及时参与新疆项目招标赢得了发展的先机。

2、推行免于现场核查延续换证改革。以企业自我承诺为前提，推进信用管理，落实企业主体责任。目前，我们重点推进部分工业产品生产许可、制造计量器具许可、检验检测机构资质认定等行政审批事项，对生产条件和（或）检测条件无重大变化的，结合证后监管和企业自我承诺，简化审批手续，免于现场核查，将大幅提升审批效率。根据全省延续换证情况，预计将有近40%的企业受益。

3、扎实做好简政放权工作，在精简审批事项工作中，坚持量质并重，把“含金量”放在突出位置，在全国率先停止了产品质量定检等16项审批、审核、登记、备案事项，取消了120种产品的工业产品生产许可和进口计量器具销售前检定事项，取消了检测机构资质认定“行业推荐信”、验资报告等制度，将计量器具制造（修理）许可改为营业执照后置审批。对已取消事项，通过调整审批平台，从申报端限制申报，杜绝了“明放暗不放”行为的存在，切实把企业、群众和国家要求取消的事项减下来。仅以取消产品质量定检为例，每年可为万家企业减负，节约各类检验费用上亿元。

（二）着眼于行政审批规范化，优化服务

1、规范行政审批服务。针对程序繁琐、审批时限过长、暗箱操作等审批难、办事难问题，着力推进行政审批规范化、标准化建设。

一是推行审批标准化。贯彻落实省政府行政审批标准化改革各项要求，在全省率先编制完成了近13万字190个表格《行政审批事项业务手册》、《行政审批事项服务指南》，编制了全部17项行政审批事项受理作业指导书，明确了受理审批要求、许可时限、办事流程，细化审查要求，确立了审查标准，限制自由裁量权，严格落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制和限时办结制，做到了抓早、抓小、抓细、抓实。

二是严格执行制度规章。制度的权威来源于严格执行，对一线窗口人员，每天坚持“早一刻”上班，严格依照政务大厅工作规范，统一工作服装，严格落实各项工作规定，严格考勤，定期进行工作轮训，不断提升一线政务服务窗口人员业务能力和行风素养，服务窗口做到了“一口受理、规范办理、限时办理、透明办理、网上办理”规范化服务。对一线审查人员，严格实行“双随机”派遣，均衡使用和随机使用审查，不定期开展抽查复审和工作回访，对发现的典型案例全省通报，让审查人员时时刻刻感到监督的压力，确保了审查工作质量。

三是加强时效督办。对预警超时的，严格实行督导督办，督导责任单位按期完成审批。截至目前，共督导责任单位100余次，下达督办通知1份，促使全省受理环节用时由5天缩短为天，审批环节用时缩短为天，行政许可时效平均提升了50%以上。

2、推行便捷网上服务。将98%以上的省级行政审批事项的受理事权下放市局实施，98%以上的企业实现了就地申请、就地取证。改革了电子材料与纸质材料同时提交的做法，全面推行了网上预先指导和预先审查，远程指导企业修正申报材料，减少企业来回奔波。对网上申请材料符合要求的，能够当场办理受理手续的，鼓励实行即时即办。目前，省级行政审批事项平均受理时间为天，表明全省绝大多申请事项实现了当天受理。

3、建立外部监督定期通报机制。全部行政审批事项时刻受到省级政务大厅电子监察和法治监督，定期通报省级政务服务效能监督建设情况，形成倒逼机制，推动各环节严格依照规则办事，打通简政放权提质增效的“最后一公里”，提升工作的主动性，优化服务。

（三）着眼于提升行政审批和监管综合效能，切实加强事中事后监管

按照“放、管、治”要求，在推进行政审批提质增效的同时，将主要精力放在事中事后监管上，做到宽进严管。出台了《免审换证事项获证后三个月监管制度》和《行政审批事中事后监管制度》，由所在地市县监管部门，按照规定的内容、方式、程序和时限要求，实施事中事后监管和证后3个月实地检查，建立企业信用档案，实施属地管理。对发现查实企业以欺骗贿赂等不正当手段骗取行政许可的，依法予以撤销吊销，切实履行质监部门维护人民群众生命健康财产安全的使命，维护公平竞争的市场秩序。

四、下一步行政审批改革思路

2016年是“十三五”开局之年，行政审批改革工作要按照“扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实”的要求，做好以下工作。

1、不断做深做细行政审批改革工作，扎实推进。目前，省质监局行政审批改革工作尽管取得了一定成效，但也面临着一些新问题、新情况，有些改革措施尚在试点推进过程中，需要有针对性地做好分析研究，及时总结经验，制定配套措施，精准发力，对关键问题扭住不放，扎实推进，突破一点，全面深化。

2、进一步规范优化服务。选取重点领域，重点突破，针对发证检验机构少，企业送样路程长等问题，重点提升工业产品生产许可发证检验的便利性改革。总体改革思路是：一是提升企业在机构选择和抽样送样方面的自主性，企业可以自主选择国家总局公告名单内检验机构；对免于现场审查的，企业可以在申请受理后自主抽样送样。二是拓展发证检验机构数量。只要申请检验项目具备检验检测资质，本着自愿的原则，经国家总局公告，均可承担发证检验任务。

3、进一步强化事中事后监管。重点加强两个方面的工作：一是加强对审查组织机构的事中监督改革。依法改革观察员制度，探索建立监督员制度；探索实施现场审查材料清单制度，严格限制自由裁量权；探索建立与委托下放审批相配套的抽查复审制度，推动加强对现场核查工作的监督，不断提升审查质量，强化政风行风建设。二是加强工业产品生产许可事中事后监管，推行审批标准化，严格生产许可审批清单管理，把监管责任和措施落到实处。创新监管方式，将企业年度自查报告审查制度改为企业自查报告公示制度，推行“双随机”监督检查机制，监管信息公示共享，建立“一处失信、处处受限”的质量信用约束机制，突出企业主体责任。探索鼓励监管部门以购买服务方式委托第三方技术机构承担事中事后技术检查工作，切实解决基层监督范围宽、专业性要求高的问题，提高行政审批和监管综合效能。

4、抓好省级政务服务平台运行和信息化建设工作。按照省政府关于“部门自建系统能迁移的要向省统一系统迁移”的要求，结合工作实际，统筹考虑省质监局自建系统迁建工作。

放管服工作要点【第三篇】

关键词计生药具；管理；服务

中图分类号R-0 文献标识码B 文章编号1671-8801（2015）03-0259-01

引言：当前，统筹解决人口问题是当前社会发展的主要问题。这其中药具对于解决该问题，落实计划生育基本国策、稳定低生育水平来说可以说是一个重要的保障和基础。药具工作是人口和计划生育工作的重要内容，是统筹解决人口问题的重要组成部分。药具工作要有大的发展、有大的作为，就必须要围绕解决人口问题这个大局对工作进行开展，同时工作的核心要服务于大局，把药具工作自觉纳入人口和计划生育综合改革和新机制建设工作中，通过强化计生药具管理工作提升优质服务新水平。

1.通过计生药具管理工作提升服务水平的工作思路

为切实稳定低生育水平，强化计生药具管理，推进药具优质服务，在深入调研的基础上，采取六项措施。

一是强化组织领导，为做好计划生育药具管理工作，各级干部职工进一步明确了抓好计生药具管理工作的重要意义，从而将该项工作列入重要议事日程，各级分管领导亲自抓、负总责，镇乡计生办主任、计生服务站站长具体抓。

二是强化优质服务，为加强免费药具发放网点标准化、规范化建设，拓展药具发放渠道，着重突出计生药具优质服务的公益性。

三是强化服务理念，实现“五请、三耐心、一满意”文明服务（请问、请坐、请喝水、请讲、请慢走；耐心听、耐心宣传、耐心指导；让群众满意而归）。

四是强化药具使用效率，充分利用网络优势，做好药具的调拨管理，方便群众，建立健全计生药具管理制度和工作规范，统一规范药具管理账、表、册，使药具管理更规范、更科学。

五是强化药具管理人员业务培训，结合新农村示范片建设，建立整洁、安静、设备齐全的咨询室，配备计生药具展示柜、生殖健康书籍、挂图等，打造一批计生药具工作新亮点，提高群众满意率。

六是强化综合治理，做好与技术服务、政策法规、信息统计、宣传教育、计生协会及流动人口管理等六个部门的联合，共同抓好药具服务工作。

2.计划生育避孕药具管理存在的问题

有的基层领导对药具工作不够重视。平时检查督促少，抓主渠道力度不够。随着外来流动人口、人户分离人员、下岗待业人员数量的不断增加，药具免费发放的难度越来越大，一些地方药具免费供应渠道不够畅通，存在空白点，有的地方存在库存积压、过期浪费的现象，有的地方育龄群众拿不到所需的避孕药具，工作不够到位。

经费不足，药具工作难以正常开展。一是地方财政拨付的公用经费太少，不足以正常开支，只能用一部分药具经费弥补；二是有些地方基础设施滞后，药具仓库没有窗帘、除湿机、消防器材、降温设备，有些乡镇药管员报酬不落实，药具发放领取渠道单一，药具免费发放工作没有正常开展。

药具干部队伍不够稳定，整体素质较低。现有的药具干部队伍不适应新形势、新任务的要求，尤其是缺少懂业务、懂管理的人才。

3.如何有效加强计生药具管理提升服务水平

综合治理，抓协调求双赢

计划生育优质服务是一项系统工程，计生药具改革工作不能单打一，要主动自觉地融入到各项工作中去，与其他工作互为平台。一是与技术联合，抓孕前管理，减少非意愿妊娠；二是与法规联合，抓计生具市场整顿管理，建立良好的秩序；三是与统计规划联合，利用平台互通信息；四是与宣传联合，增强群众的计生药具知识知晓率和普及率；五是与计生协联合，发挥群众队伍的作用，实现自我教育、自我管理、自我服务。

加强基层药具服务管理网络建设

根据生育政策调整育龄群众对药具的不同需求，及时调整计划，确保药具品种数量到位。将进一步加强药具发放网点建设，根据不同的服务对象和地域条件，科学规划网点布局，适度拓宽网点范围，合理控制网点密度；将巩固完善农村药具发放网络，加大乡村两级药具工作基本设施的配备；进一步缩小城乡结合部、流动人口聚集地药具服务半径；计划集中采购一批智能二代身份证药具自助发放机，逐步建立网点查询监测系统等信息化管理平台，逐步形成全方位、网络化、智能化和精细化的药具发放社会化新模式。

加强宣传引导，倡导科学用药

每2年印制1次药具宣传资料，发放到户到人。县、乡、村有固定的宣传栏宣传免费药具发放的政策、优点、缺点及药具科普知识。制作图文并茂的药具科普知识、知情选择宣传挂图或展板，利用节假日、赶集日上街进行宣传。各乡镇都落实有固定醒目的计划生育药具免费发放指示牌，公布发放人姓名、电话、上级的监督电话等。有温馨提示牌，公示免费领取药具的渠道、人群、药具的品种，公示本级和下一级药具服务咨询电话。通过宣传让育龄群众了解到避孕药具科普知识，达到科学用药的效果。

加强药具发放，送药送具到户

在县政务大厅、部分宾馆酒店、城区人员密集处、乡村设立免费避孕药具自取箱，方便群众及流动人口自取使用。每个自取点均安排有专人进行管理及时补充空缺药具，做到不浪费、不丢失、不变质。对边远山区和村寨实行免费送药送具到户，按照定人、定时、定量的要求发放药具，真真正正做到了方便群众。

加强随访服务，消除心理疑惑

采用定期对用药用具人员进行随访，跟踪药具使用的效果和信息反馈，详细了解使用药具的反映，对用药用具者进行精心指导和讲解，消除使用者的疑惑，解决用药用具过程中产生的副反应副作用等问题，使用药用具者的身心健康得到保护，从而推进了盘县的避孕药具发放管理工作，为盘县进入孕前型管理奠定了基础。

结束语

计生药具的供应与管理是落实人口计划的重要物质保障。要做好计生药具管理工作，首先必须解放思想，积极创新计生药具管理机制，不断完善法律法规，提高计生药具管理的法制化程度，同时还要加大广宣传、引导力度，提高计生药具管理的现代化水平，以满足育龄群众需求。

参考文献：

[1]^小芬。浅论如何做好新形势下的计划生育药具管理工作[J]. 中国民族民间医药。 2010（06）

[2]江帆。求真务实 服务民生 推动计划生育药具工作创新发展[J]. 中国计划生育学杂志。 2008（09）

放管服工作方案【第四篇】

1 图书馆和档案馆管理模式二者不同之处

首先，档案馆和图书馆都强调开放性原则。但是，由于档案信息资源与图书馆信息资源的特点是不同的，因此，二者在开放程度上存有差异。图书馆中的一切资源，基本上全部对用户开放。但是，档案馆要根据档案的保密原则来制定档案馆的开放原则，对档案信息数字化建设必须遵守保密原则。其次，从服务对象来看，图书馆的服务对象比较宽泛，面向社会全体成员，而档案馆的服务对象取决于档案文献的权限。因此，档案网络必须对用户进行严格的鉴定以提供相应的服务信息。最后，从服务方式来看，图书馆储藏着各种文献信息资源，任何人都可以找到自己感兴趣的图书，图书馆可以满足读者的各式需求。档案是社会活动的原始记录，所记录历史以供后来者查考。档案利用以很强的需求为目标，用户必须有实际用途才能利用档案。自由使用的档案信息只能为开放的档案，必须验证身份后方可使用。因此，档案馆在满足用户需求方面明显低于图书馆。

2 图书馆和档案馆管理模式二者的相同之处

管理上的相同。首先，在技术方面，图书馆、档案馆个性化信息服务所需的支撑技术已经日臻成熟，如，数据库技术、网页动态生成技术及数据推送技术等。其次，在思想认识上，把档案工作、图书工作的重点调整到一切为了用户服务上来。笔者认为，基本上可以通过以下三方面来实现：第一，编制多层次、多类型的目录检索工具，便于查找图书信息、档案信息的数字化档案。第二，尽量取消开放档案的身份认证，这样，用户不管有无需求目的都可以随时查阅利用。第三，加大开放档案的力度。要正确认识和处理开放与保密之间的关系，及时审查调整档案的密级，积极开放一切应开放的档案。第四，在管理方面，我们通常所指的安全管理主要包括用户使用管理和系统安全管理两方面，其中，用户使用管理主要包括身份认证和使用授权，根本目的是保证只有合法用户才能获得相应的个性化服务和获取信息。身份认证一般采用电子证书方式确认用户身份，并通过授权服务器进行授权。还有一些特殊的情况，如用户在未退出系统时离开了计算机，系统也能确保用户的信息安全。最后，人员队伍对二者的信息化建设亦是非常重要。对现有人员进行严格的资格审查和业务考核，还要重视对现有工作人员的业务培训，促进其提高业务水平和工作能力，以便更好地适应图书馆与档案馆的建设和发展需要。还有一点，就是规范化的管理。图书馆和档案馆的个性化服务是需要规范化的，规范化的服务一般是指对服务系统中所涉及的各个要素，如人员、信息资源、技术方法、服务质量、业务流程等做出统一的规定，制定与之相应的标准或规范，最终实现开放、互联与共享，以便提高服务效率。