关于不动产登记队伍作风和素质提升专项行动具体实施方案

关于不动产登记队伍作风和素质提升专项行动实施方案

自在全中心实施不动产登记能力和作风建设“双提升”行动以来，不动产登记能力和服务水平显著提高，登记队伍作风建设持续好转。为进一步巩固我中心不动产登记能力和作风建设“双提升”行动成果，按照《自然资源部关于开展不动产登记队伍作风常态化建设的通知》（X〔2022〕X号，以下简称X号文）、《自然资源部办公厅关于印发《不动产登记队伍作风和素质提升专项行动方案》的通知》（X〔2022〕X号，以下简称X号文）和《XX省自然资源厅关于加强不动产登记队伍作风常态化建设的通知》（X〔2022〕X号，以下简称X号文）有关要求，从现在开始至2023年6月底，在全中心范围内组织开展不动产登记队伍作风和素质提升专项行动（以下简称“专项行动”），制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，认真落实深化“放管服”改革和优化营商环境要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、坚持标本兼治，将专项行动与不动产登记队伍作风常态化建设工作，一体部署、一体推进，全面排查问题、整改问题、巩固提升。重点整治思想认识不到位、监督管理不到位、制度执行不到位、流程优化不到位、廉洁防控不到位等五个方面问题，持续提升服务质量；重点强化队伍建设、技术支撑、业务办理、制度建设，持续提升登记效能；因地制宜打造“党建＋不动产登记”品牌、不动产登记大厅至少设置1个党员先锋岗，创建1个示范窗口，按照市自然资源局有关考核办法推选最美登记人，培树先进典型，发挥示范引领。

通过开展专项行动，把不动产登记队伍作风常态化建设各项要求落实到每一个不动产登记窗口、每一名登记工作人员，在已有的不动产登记能力和作风建设“双提升”行动成果基础上，促进为民服务意识再增强，业务能力再提高，服务水平再提升，队伍建设再夯实，制度建设再完善，切实让企业和群众感受到不动产登记的便利和优质服务。

二、主要任务

（一）抓典型问题整治，促进服务质量再提升

1.整治思想认识不到位问题，持续提升服务意识。始终坚持以人民为中心的发展思想，增强群众观念和为民服务意识，发挥登记窗口为民服务的桥梁纽带作用，强化窗口服务的责任感、使命感、荣誉感。持续开展为民服务宗旨教育，切实做到“三个经常”：经常对标党中央精神，时刻把准政治方向和工作重点；经常以办事群众身份体验登记业务流程，真切感受难点痛点和群众期盼；经常了解政策法规在登记窗口落实情况，及时发现问题并指导纠偏。始终用心用情对待群众，不得摆架子、耍威风，言语生硬、举止失当。始终做到热情、耐心、周到、文明服务，不得态度冷漠，办事拖延。加强团队建设，窗口工作人员要互相帮助、互相补位，不得各行其是，相关负责人要靠前服务、解决问题，不能怕事躲事、推卸责任，共同维护窗口形象和集体荣誉。

2.整治监督管理不到位的问题，持续提升服务能力。中心党支部委员会是XX市不动产登记队伍作风常态化建设的责任主体，中心主要负责人和分管负责人负领导责任，不动产登记中心领导班子、相关部门负责人履行“一岗双责”。中心主要负责人和分管负责人要加强对所辖范围不动产登记队伍作风和质量提升的监督检查和业务指导工作，不得走过场，加强登记人员一体化、全覆盖动态管理，教育管理不得浮于表面。设置质量监管岗位，负责登记质量检查、监督和登记风险评估、控制工作。

3.整治制度执行不到位的问题，持续提升服务效能。要严格按照《XX省国土资源厅关于印发XX省不动产登记窗口建设规范（试行）的通知》（X〔2018〕X号，以下简称X号文）要求，结合实际，健全完善窗口人员服务行为规范，明确登记人员行为、纪律、礼仪等基本准则。严格执行窗口应急制度，加强应急演练，提升团队协作能力，增强应对险情灾害、登记系统和网络故障、业务激增、争执冲突等突发事件的能力。严格落实首问负责制，做到首问必答、首问必释、首问必果，不得推诿扯皮、敷衍塞责、随意回答。严格落实一次性告知制度，将业务办理所需资料一次性告知到位，不让群众来回跑路。严格落实限时办结制度，确保一般登记3个工作日内办结、抵押登记1个工作日内办结，涉企办证实行“即来即办”，承诺一个工作日办结，不得随意超期，不得失信于民。严格落实信息和流程集成式不动产交易、缴税、登记“一窗受理、并行办理”，提升群众和企业办事体验。健全疑难问题认定、会商、解决和反馈机制，及时与办事群众沟通、清晰告知、争取理解，安排专人负责跟进、答疑、处理，不得以疑难问题为由随意延长办理时限。畅通沟通渠道，通过便民热线、微信公众号、门户网站、“办不成事”反映窗口等渠道，让办事群众遇到疑问能够找得到人、问得到结果。严格落实“一码通”，提高登记业务进度查询精准性和及时性，让群众能够随时掌握业务办理进度。

4.整治办理流程不到位的问题，持续提升服务规范。规范完善登记业务流程，实现受理、审核、登簿、缮证等环节职责明确、有序衔接，不得因内部衔接不畅信息不通，造成群众办事困难。认真科学梳理登记窗口服务的程序、工作量，合理配置登记窗口数量、类型，不得因窗口设置不合理、职责不清晰、分工不明确，造成忙闲不均、秩序混乱。在登记大厅显著位置设置咨询引导窗口，精准主动做好咨询引导服务，不得模棱两可、答非所问或者推脱责任。在登记大厅统一张贴《不动产登记服务承诺书》《不动产登记“六不准”》，同时规范公开申请材料目录、办事流程、收费标准等，并保持动态更新。登记大厅要坚决畅通、充分用好“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。

5.整治廉洁防控不到位的问题，持续提升服务形象。全面梳理预约、地籍调查、受理、审核、登簿、收费、缮证、查询、资料管理等全业务流程的廉洁风险点，聚焦关键环节和重点岗位，加强风险点梳理和排查，制定或修订不动产登记行业廉政风险防控手册。细化人防、物防、技防等防范措施，规范开展不动产权籍调查，严格防范登记人员违规收取测绘费、配图费、“好处费”“加急费”“服务费”“信息费”等问题。定期开展廉洁警示教育，始终保持警钟长鸣。建立作风问题发现和处理平台，向社会公开问题反映渠道，分类分级汇总建立问题台账，及时督促整改，实行挂账销号。采取“零容忍”态度，严厉打击内外勾结非法牟利行为，发现一起、查处一起、通报一起。

（二）抓基础能力建设，促进登记效能再提高

1.加强队伍建设，进一步提高登记人员政治素养和业务能力。严格实行先培训、再上岗，未经培训或培训不合格的人员不得上岗。常态化开展人员培训，在岗人员培训时间每年不少于40学时，培训内容要政治、作风和业务并重。完善激励机制，推动落实同工同酬、优绩优酬，努力提高聘用人员收入，激励登记队伍担当作为。建立不动产登记人员信息库，对在编、聘用、劳务派遣等所有从事登记工作人员的基本信息、培训情况动态监测。

2.强化技术支撑，进一步提高登记质量和效能。全面落实“互联网＋不动产登记”，实现不动产登记线上办、掌上办、不见面、零跑腿，提升群众办事便利度。持续完善不动产登记信息管理平台，健全日志和痕迹管理功能，及时发现和处理插队、超期办理等问题，强化智能化提醒和全流程监管。全面推广应用不动产登记电子证照，实现实体证照与电子证照同步制发和应用，加强部门信息互通共享，提升政务服务效能。持续提升不动产登记数据质量，严格落实不动产登记统一监管服务和在线更新管理，加强不动产登记业务事前、事中监管，用科技手段有效提高登记质量。

3.优化登记业务，进一步提高便民利企服务水平。开展不动产登记信息及地籍图可视化查询，向社会公众提供“以图查房”服务。简化不动产非公证继承手续。按照“一件事一次办”要求，推动实现税费和不动产登记费一次收缴、后台自动清分入账（库）。通过与银行等金融机构的信息精准协同共享，推行“二手房带押过户”服务模式。继续推进“交房即发证”，范围覆盖所有新建商品房，实现购房人在收房的同时即可领取不动产权属证书。积极拓展不动产登记“省内通办”业务类型和应用深度，提升企业群众异地办理不动产登记便利度。持续深化“总对总”模式的“不动产登记＋民生、金融、税务、交易、法院、公安”等服务，全面便民利企。扎实推进不动产登记历史遗留问题化解工作，用心用情用力解决群众“急难愁盼”事情。

4.健全工作制度，进一步提高作风建设常态化、规范化管理水平。严格执行《XX市不动产登记中心队伍作风常态化建设及监督管理评价办法》，每年至少开展一次作风问题全面自查，充分做好迎接市级检查、省级抽查。建立轮岗交流制度，谨防重要环节岗位廉政风险问题，同时提升登记人员业务水平。健全全员通办制度，实行随机派件、按序办理，提升业务人员“一岗多能”素质，强化廉政风险防控。建立明查暗访常态化机制，每年不定期组织开展不动产登记作风问题明察暗访，根除乱作为不作为慢作为。每年至少开展一次考核，考核结果逐级上报。

（三）抓先进典型培树，发挥示范引领作用

1.打造一个党建品牌。要深化党建和不动产登记业务深度融合，至少推出一个“党建＋不动产登记”品牌，不动产登记大厅至少设置1个党员先锋岗、组建1个党员先锋队，开展带头示范服务，充分发挥不动产登记机构基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.创建一个先进单位。要以不动产登记先进单位为目标，聚焦作风建设、便民服务、队伍管理、能力提升，积极鼓励业务创新，善于树立典型、发现典型，认真总结经验做法，努力创建不动产登记队伍作风建设和素质提升的先进单位，发挥正面激励引导作用，营造学先进、争先进氛围。

3.建设一个示范窗口。要开展不动产登记便民利民示范窗口创建，以便民服务再提升推动工作作风再转变，展现不动产登记为民服务的良好形象。共同推进登记中心窗口服务建设更加规范化、便民化，力争在“XX省十佳不动产登记示范窗口”评选工作中争先评优。

4.树立一批最美人物。要通过不动产登记职业技能大赛、“最美登记人”评选、“青年文明号”创建、评优评先等多种方式，树立一批“政治合格、业务过硬、作风优良、服务高效”的不动产登记先进模范人物，让登记人员学有目标、行有榜样。

三、工作安排

本次专项行动自现在起至2023年6月30日结束。

（一）摸底排查（2023年3月上旬）。要对照五大整治问题，全面梳理近3年中心存在的各类登记队伍作风问题，同时结合部、市通报的典型事件，举一反三，全面排查，建立问题台账，于3月10日前，将排查结果报XX市自然资源局确权登记科。对于重大问题要及时上报。

（二）整改落实（2023年4月底前）。针对排查发现的问题，要逐一进行深入分析，找准产生问题的主客观原因，制定切实可行的整改措施，能够立行立改的要立行立改，一时整改不了的，要明确整改要求、整改时限、整改责任领导和责任人，逐条逐项处理并挂账销号，确保整改到位。

（三）巩固提高（2023年6月上旬）。要进一步健全完善相关制度，不断巩固我省不动产登记能力和作风建设“双提升”行动成果，进一步推进登记队伍作风建设规范化、制度化、常态化。于6月1日前，由责任部门总结各任务完成情况，报中心综合部，统筹做好专项行动总结工作，及时报送至市自然资源局确权登记科。

四、工作要求

（一）提高政治站位抓作风。中心党支部、领导班子要高度重视，切实加强组织领导，认真落实“一岗双责”，把作风常态化建设纳入年度重点工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门合力抓的责任机制，严把重点任务，细化工作措施，认真组织实施，狠抓工作落实，协同推进，抓实抓好此项系统性常态化工作，确保专项行动取得实效。

（二）常态长效改作风。中心主要负责人和分管负责人、其他领导班子、各部门部长要加强督促检查，扎实、有序推进专项行动，全面了解掌握各分管专项行动任务落实情况，对重视程度不够、排查不认真、整改不到位、任务不落实的部门和人员进行通报问责。以扎实行动和真实效果迎接省厅调研督导、明察暗访、市县交叉评估、第三方评估等作风常态化督导检查。

（三）实干担当强作风。要结合前期不动产登记能力和作风建设“双提升”行动成果，营商环境考核标准及反馈结果，对登记队伍作风建设工作进行一次全面检视，重点对作风建设、队伍管理、便民服务、业务办理、应急处理等方面，进行查漏补缺。制定符合中心实际的《不动产登记队伍作风和素质提升专项行动实施方案》，明晰工作任务和时间节点，把“忠诚干净担当”体现在岗位上，把“清廉正直纯洁”落实到行动。

（四）示范引领优作风。逐级组织学习自然资源部印发的X、X号文、XX省国土资源厅印发的XXX号文、XX省自然资源厅印发的X号文，全面、准确理解把握有关开展不动产登记作风建设的文件精神和工作要求，让每一名登记工作人员熟练掌握，入脑入心。加大宣传力度，推广“四个一”先进典型，发挥示范引领，坚决以良好作风提升登记服务质效。要加强对意识形态重大舆情的监测和快速反应，及时回应群众和社会关切，防止出现舆情事件。