数字政府建设具体实施方案整理7篇
数字政府建设通过优化服务流程、提升数据共享、加强安全保障、推动智能化应用，实现高效透明的公共服务体系。下面由网友为您整理分享的“数字政府建设具体实施方案整理”相关资料，供您参考学习。
为深入贯彻《xx省人民政府办公厅关于印发xx省数字政府改革建设2022年工作要点的通知》(x办函〔2022〕xx号),推动我市数字政府改革建设向纵深发展，助力营商环境优化，推进政府治理体系和治理能力现代化再上新台阶，制定本实施方案。
一、持续提升一体化政务服务能力
树立“减审批就是加服务”“审批越少服务越好”的理念，紧扣“优政、惠民、兴业”目标，统筹资源、聚合能力、提供支撑，全面优化再造线上办事流程，构建线上线下相融合政务服务体系，推动实现我市一体化政务服务能力整体提升，
助推实现行政审批事项xxx%网上受理、xxx%网上办结。
(一)加快推动政务服务事项“应进尽进”。按照《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔2022)x号〕有关要求，建立市县两级政务服务中心进驻事项负面清单制度，梳理尚未进驻的政务服务事项，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入本级政务服务中心集中办理。部门单设的政务服务窗口原则上应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务，实现政务服务事项“应进尽进”,并实质性运行。[责任单位：各县(市、区)人民政府、市直有关部门牵头，市政务服务数据管理局配合；完成时间：2022年x月]
(二)加快推进政务服务事项“应上尽上”。除涉密等特殊性质的事项以外，xx省政务服务事项管理系统纳管的事项(依申请的行政权力事项和公共服务事项)均要求上线xx政务服务网，实现统一身份认证在线申办。除使用国垂、省垂系统的部门事项以外，其他政务服务事项一律进驻市一体化政务服务平台。其中，使用国垂、省垂系统的部门事项如不能在xx政务服务网上实现统一身份认证在线申办，也需进驻市一体化政务服务平台。推动市一体化政务服务平台在市、县、镇、村四级政务服务大厅推广应用，依托平台实现政务服务事项跨部门、跨层级、跨区域统一受理和办结。[责任单位：各县(市、区)人民政府、市直有关部门牵头，市政务服务数据管理局配合；完成时间：2022年x月，事项上线xx
政务服务网后纳入动态监管]
(三)加快推进政务数据在平台“应管尽管”。1.推动市级政务数据在平台的汇聚与共享。市自然资源局、市住房公积金管理中心按照部门对应事项和省政务数据标准推动实现办件过程数据与结果数据全面纳入市一体化政务服务平台，完成市级政务数据汇聚。(责任单位：市自然资源局、市住房公积金管理中心；完成时间：2022年x月)
2.推动上级政务数据在平台的汇聚与共享。市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医疗保障局、市社保基金管理局等使用国垂、省垂业务系统审批的部门，通过政务大数据中心xx分节点，申请本行业部门的政务服务事项办件过程数据和结果数据回流至本地；对于还未在省政务大数据中心编目挂接的数据，应积极协调对应的省直部门进行编目挂接，再申请回流至本地，推动本行业部门政务服务事项办件过程数据与结果数据全面纳入市一体化政务服务平台，实现上级政务数据的汇聚与共享应用。(责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医疗保障局、市社保基金管理局等使用国垂、省垂业务审批系统的市直部门；完成时间：2022年x月，回流后的政务数据纳入常态化治理)
3.强化政务服务全流程监管。按照《xx市人民政府办公室关于印发xx市政务服务效能监督工作规则的通知》(梅市府办函(2021〕xxx号)有关要求，落实政务服务效能监督工作主体责任。推动市级各部门业务系统与“好差评”系统对
接，不断巩固和加强差评、投诉整改能力，确保各级政务服务“好差评”主动评价率xx%以上。搭建全市政务大厅智能化监管平台，实现与省政务服务监管平台对接。融合政务数据汇聚成果，加强“好差评”评价结果、x省心投诉举报情况、政务服务全流程监管数据的整合、分析、研判能力，形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作。[责任单位：各级政务服务数据管理局牵头，各县(市、区)人民政府、市各业务审批部门负责；完成时间：2022年xx月]
(四)持续优化政务服务机制。以“关联性强、办事需求大、办理频率高”为原则，在全市推出xxx件“一件事”主题集成服务，在教育、民政、企业服务等领域推出高频事项秒批秒办。依托省事项目录管理系统与电子证照对接联通成果，进一步优化证照签发和共享业务流程，扩大证照应用范围，强化电子证照支撑能力，实现电子证照免提交全流程闭环管理。推动更多业务系统与电子印章系统对接，扩大电子印章应用范围。按照省统筹部署，依托我市政务服务平台，建设“跨省通办”专区，建立“跨省通办”窗口授信协作机制，推动政务服务大厅与政务服务平台线上线下融合，实现群众就医、求学、养老、户籍业务等xxx项高频事项“跨省通办、省内通办”。[责任单位：市政务服务数据管理局、市卫生健康局、市医保局、市教育局、市人力资源社会保障局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市乡村振兴局，各县(市、区)人民政府；完成时间：2022年xx月]
(五)推进政务服务大厅建设。加快推进政务服务大厅
标准化、规范化建设，以市、县(区)政务服务标杆大厅评价指标体系为指引，扎实推进市、县(市、区)政务服务标杆大厅创建工作。以xx县、xx县新建政务服务大厅为契机，
2022年底前五华县政务服务大厅争取创建成为县级标杆大厅，丰顺县政务服务大厅争取列入标杆培育大厅。其余各县(市、区)积极开展创建工作。[责任单位：各县(市、区)人民政府；完成时间：2022年x月]
(六)强化政务服务效能评估。以数字政府改革建设评估和营商环境评价为抓手，对我市政务服务工作指标进行常态化监测并量化评估，定期通报评估结果，量化考评指标纳入各级政府年度绩效考核。通过系统考评避免信息系统建而不用的情况，推进信息系统建则有用，用则更佳的建设路径。(责任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月)
二、开创市域治理工作新局面
聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，持续深化各部门专题和行业应用建设，初步构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理体系。
(七)建设我市“一网统管”省市县联动体系。1.推动xx基础平台部署应用。按照省统筹部署，推动省域治理“一网统管"xx基础平台在我市市、县两级的部署和应用，实现市县两级基础平台互联互通，省市两级平台互联调度。(责任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年x月)
2.深化智慧城市综合改革试点。利用xx市数字化城市
管理平台迭代升级为城市运行管理服务平台，探索我市智慧城市建设及应用。(责任单位：市住房城乡建设局；完成时间：2022年xx月)
(八)提高经济调节科学化精准化水平。1.提升科技创新数字化治理能力。完善xx市科技业务管理阳光政务平台科研诚信、科技特派员管理等功能，加强相关业务场景数据深度应用。推进xx市科技创新监测平台功能优化工作，增加对全市科技资源状态的形势分析预判和宏观决策。持续推进与省科技厅阳光政务平台等系统互联互通。(责任单位：市科技局；完成时间：2022年xx月)
2.构建战略性产业集群数据图谱。强化与省沟通对接，配合省统筹部署，积极做好省负责开发的战略性产业集群数据图谱平台地市应用工作。加强战略性产业集群数据归整和重点细分领域研究分析，以我市先进材料等x大产业集群纳入省二十大战略性产业集群空间布局为契机，积极制定实施我市产业集群“链长制”,促进我市主导产业高质量发展。(责任单位：市工业信息化局；完成时间：2022年xx月)
3.强化财政智能化管理能力。按照省财政厅统一部署和要求，逐步将资产管理、政府采购、非税管理等业务应用系统纳入“数字财政”一体化管理平台。(责任单位：市财政局；完成时间：按省财政厅的部署要求推进)
4.推进审计数字化转型发展。完成“金审三期”工程试运行及推广工作，加大审计数据资源采集和利用，增强大数据审计能力。(责任单位：市审计局；完成时间：2022年xx月)
5.创新金融智慧监管方式。依托地方金融组织非现场监管系统加强对小贷公司、融资担保公司等实行动态监管。依托省地方金融监管局“金鹰系统”对我市企业进行风险动态监测并及时核查处置。(责任单位：市金融局；完成时间：2022年xx月)
(九)提高市场监管精准化规范化水平。1.推进智慧市场监管。依托智慧市场监管平台加建进口冷链冻库监管模块，在全市进口冷链食品生产厂家、大型冻库加装视频监控；推动大型餐饮企业接入智慧市场监管平台，至2022年底实现全市xx%大型餐饮企业接入该平台，实现xx小时智能监控及预警，提升智慧市场监管水平。(责任单位：市市场监管局；完成时间：2022年xx月)
2.加强智慧药品监管。在省统筹部署下，积极推进“智慧药监”一体化平台建设和地市推广工作。按要求在日常监督检查工作中使用“智慧药监”平台，督促企业在“智慧药监”平台上使用相应的功能模块。(责任单位：市市场监管局；完成时间：2022年xx月)
3.深化行政执法“两平台”应用。推动市、县(市、区)、镇(街)三级行政执法主体全面应用xx行政执法平台，加强行政执法大数据分析应用，加强执法部门领域监督、政府层级监督，为乡镇综合执法提供支撑。(责任单位：市司法局，完成时间：2022年xx月)
4.深化“双随机、一公开”监管。推动部门联合“双随机、一公开”监管，实现监管数据互认共享，促进“双随机、一公
开”监管与信用监管有效衔接。根据我市联合抽查事项清单，制定全市联合抽查工作计划。督促各部门按照信用风险等级的检查对象采取差异化分类监管措施，对于信用低、风险高的动态调整计划，提高抽查比例，并在我市双随机工作平台统一开展抽查工作，结果公示率达到xxxx%,同时协同到国家企业信用信息公示系统，实现监管数据共享，促进双随机监管与信用监管有效衔接。(责任单位：市市场监管局；完成时间：2022年xx月)
(十)提高社会管理精细化智能化水平。1.推进平安xx信息化建设。推动“x平安”社会治理云平台建设应用，打造综合网格管理、矛盾纠纷化解、态势分析决策等应用，推进省市平台对接。加快研判分析、全景视图、平安指数等应用推广，推动政法跨部门大数据办案平台建设。(责任单位：市委政法委、市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx)
2.深化公安大数据智能化应用。深化公安大数据智能化应用，强化视图智能化和大数据智能化建用。构建网上网下一体化合成作战体系，全力推进网上网下合成作战警务机制建设。按照集约化建设、融合式发展、扁平化服务的原则，建设我市“网安大数据平台”。以试点带动，推行“x省事码(x居码)”,开展全省户籍信息电子化、户政业务标准化建设。(责任单位：市公安局；完成时间：2022年xx月)
3.强化提升智慧应急能力。推进应急管理专题应用建设，打通市级各相关业务部门视频壁垒。利用省专项资金推进金视联网系统建设，实现省、市、县、镇、村五级应急联通。
安装部署地震预警信息服务系统“市级发布中心”,推进工贸重点企业安全监测预警试点数据接入，持续完善全市自组网通信建设，进一步增强应急指挥调度能力。(责任单位：市应急管理局；完成时间：2022年xx月)
4.提升数字乡村综合服务管理水平。联合基础电信运营商，健全农业大数据服务体系，提供数字化智能化服务。推进“互联网+现代农业”行动，加强物联网和区块链新技术在农业智慧化的应用，鼓励企业探索创新发展数字农业项目，打造智慧农业。(责任单位：市农业农村局；完成时间：2022年xx月)
5.推进农业社会化服务数字化管理。推进xx“数字供销”助农服务信息平台建设，构建全市农业社会化服务资源数字化信息平台。积极融入全省数字供销一张网，推动供销合作社职能从单纯的实体化流通服务向线上线下全程农业社会化服务转变。(责任单位：市供销社；完成时间：2022年xx月)
(十一)提高公共服务管理数字化规范化水平。1.构建人社管理大数据体系。按照省统筹部署，依托运用省人社管理大数据监管监控平台实现对我市人社各项业务的实时监控及预警，提升人社行业管理能力。(责任单位：市人力资源社会保障局；完成时间：2022年xx月)
2.强化疫情防控信息化支撑。持续推进新冠病毒大规模
核酸检测信息系统优化运行，做好系统安全运行保障工作。
按照省政务服务数据管理局统筹部署，积极配合做好“x康码”
技术支撑。(责任单位：市卫生健康局、市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月)
3.深化交通运输行业数字化治理。加快交通规划、建设管养、综合运输业务协同等系统平台建设，有序开展省“两客一危一重”车辆智能监管系统、“数字农村公路”等重点项目建设运营工作，不断提升交通行业管理和服务水平。(责任单位：市交通运输局；完成时间：2022年xx月)
4.推进文化旅游智慧化监管。持续完善xx旅游产业大数据平台，聚焦智能化管理、精准营销、全领域用户引流等应用，赋能xx旅游服务精准化、智能化。(责任单位：市文化广电旅游局；完成时间：2022年xx月)
(十二)提高生态环境保护系统化科学化水平。1.强化智慧自然资源管理能力。充分利用xx省自然资源批后监管巡察系统开展动态巡查，完成土地利用动态巡查率达到xxx%,切实落实土地利用动态巡查制度。通过xx市国土空间基础信息平台(二期)建设，继续完善矿政、林政、测绘等业务审批事务链条，服务市域自然资源事项经办能力提升，推动xx市范围内地林矿测政融汇，实现纵向联动、横向协同。开展国土空间规划数据治理，强化市域范围内统一的自然资源底图底线底板，提升自然资源数据服务应用支撑能力。(责任单位：市自然资源局；完成时间：2022年xx月)
2.提升生态环境治理信息化水平。建设xxxx经济开发区重点企业废气排放在线监管平台，在xx园区内安装恶臭监测分析仪和重点企业内安装废气治理设施工况监测，实现
网格化监测。加强污染排放精准监控和及时分析，建立健全监测预警监控体系，进一步提升生态环境业务全链条精细化管理水平。(责任单位：市生态环境局；完成时间：2022年xx月)
3.提高智慧水利管理能力。推进xx智慧水利(一期)项目建设。构建智慧水利平台框架，定制开发统一门户集成平台、数据支撑平台、应用支撑平台，建设xx水利一张图、智慧水利指挥调度中心，加快推进江河湖库以及涉水工程感知体系建设，建立智慧水利实时监控平台，通过互联共享，实现对全市重点涉水工程及水域的实时监管。(责任单位：市水务局；完成时间：2022年xx月)
4.提升节能管理信息化水平。建设xx市重点用能单位能耗在线监测平台，实现与国家、省级平台的对接和数据共享。开展能耗大数据分析应用，促进重点用能单位提质增效降本。(责任单位：市发展改革局；完成时间：2022年xx月)
三、彰显数字政府服务新成效
增强“x系列”政务服务平台应用广度和深度，提升民生服务数字化水平，持续优化营商环境，更大程度利企便民。按照省统筹部署，探索数据要素市场化配置改革。
(十三)深化“x系列”政务服务平台应用。1.深化提升x政易移动办公能力。推进市一体化政务协同办公平台与x政易无缝对接，实现各级各部门公职人员所有文件(不含密件及不主动公开件)统一通过x政易在线审批办理。基于x政易开发“数读xx”政府决策工具，设置经济发展、城市建设、
民生服务等不同专题板块，实现以鲜活的数据代替传统“听汇报”“看报告”的办公方式。[责任部门：市政务服务数据管理局牵头，各县(市、区)人民政府、市直各有关部门负责；完成时间：2022年x月]
2.持续拓展“x系列”便民利企覆盖面。树立“用户思维”,推动市场监管、社保、卫健、人社、教育、住房公积金管理等部门xx—xx项本地特色事项进驻x省事、x商通、x智助等“x系列”平台。实现x智助政府服务一体机在全市行政村全覆盖，不断提升x智助办件量，实现群众办事不出村。实现x省事xx专区可办xxxx项民生事项、实名注册用户数达xxx万人。加强x商通在金融机构、企业的推广应用，实现x商通市场主体全覆盖，活跃率不断提升。(责任单位：市市场监管局、市政务服务数据管理局、市卫生健康局、市人力资源社会保障局、市教育局、市住房公积金管理中心、市社保基金管理局等市直各有关部门；完成时间：2022年xx月)打造x省心xx总客服。推动x省心省市两级平台对接联动，加强xx平台标准化建设，探索推动智能话务坐席助手、云桌面等应用，缩短话务时间，提升话务效率，加强数据分析研判，善于发掘社会民生、营商环境中的“弱信号”和“强触点”,切实发挥社情民意总参谋作用。(责任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年x月)
(十四)提升数字化民生服务水平。1.构建教育大数据应用体系。推动基础教育线上线下融合，建设完善优质数字资源服务体系。加快教育大数据建设，加强教育大数据分析，
探索互联网环境下新时代教育评价改革，助力教育决策精准化、科学化。(责任单位：市教育局；完成时间：2022年xx月)
2.加快互联网医疗发展。推进医疗机构信息化建设，开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，推进电子健康码应用，推进省全民健康信息平台的数据采集工作。推进公立医院开展远程诊疗服务。(责任单位：市卫生健康局；完成时间：2022年xx月)
3.提高人社数字化服务水平。构建以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，以社会保障卡为载体，加载惠民惠农、医保、民政、农业等公共服务，逐步实现民生服务“一卡通”。(责任单位：市人力资源社会保障局；完成时间：2022年xx月)
4.强化民政信息化服务能力。加强民政信息化服务能力，抓好养老、慈善、儿童福利、殡葬、城乡社区、救助、婚姻登记等民政业务系统的应用。推进完成残疾人证全流程网上办理，实现残疾人证服务“跨省通办、省内通办”。(责任单位：
市民政局、市残联；完成时间：2022年xx月)
5.深化“互联网+医保”服务。加强医保电子凭证应用推进，实现医保电子凭证激活率达到65%。推进定点医疗机构全流程应用医保电子凭证和线上移动支付。(责任单位：市医疗保障局；完成时间：2022年xx月)
6.推进“互联网+退役军人”服务发展。按照省统筹部署，推广退役军人服务平台，推进军休服务、烈士评定申报服务
“一网通办”。强化数据对退役军人工作科学决策、精准施策、精细服务的支撑。基于退役军人综合管理平台集约系统应用，助推构建全省联动的退役军人事务治理体系。(责任单位：市退役军人事务局；完成时间：2022年xx月)
(十五)助力营造一流营商环境。1.深化工程建设项目审批制度改革。升级工程建设项目审批管理系统，优化审批流程、精简审批事项，加快推进工程建设项目全流程在线审批。扩展项目审批结果信息，提升审批数据共享交换能力。通过流程优化、并联审批，逐步将政府投资类项目审批时限、社会投资类项目审批时限分别压减至xx个工作日、xx个工作日。建设“规划图在线审查系统”,推动规划总平面图及设计图无纸化申报、图纸的快速自动比对和审查过程留痕、审查结果透明。推动市多规合一系统有效应用，及时生成和高效使用“一张蓝图”,实现规划“一张蓝图”,提升审批效率。(责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源局；完成时间：2022年xx月)
2.持续提升办税缴费便利度。优化跨平台自助办税系统的应用和管理，实现全地域和全业务缴费服务便利化，推动全市不动产交易办税业务实现线上“一窗办理”。进一步提高退库电子化工作效率，推出企业所得税汇算清缴多缴税款“速退易”服务，实现“自动退税审批”。推动涉税费数据“一次采集、共享共用”。推进税收征管数字化升级和智能化改造，加快推进发票全领域、全环节、全要素电子化。(责任单位：市税务局；完成时间：2022年xx月)
3.推进财政补贴(补助)“一网式”办理。借助省“x财扶助”平台开展财政补贴政策兑现专项工作，积极争取我市成为“x财扶助”试点应用地市，实现我市财政补贴政策公开透明、一次申报、全程网办、快速兑现。做好我市财政补贴“一张清单”梳理，“x财扶助”本地化部署，持续推动平台的推广应用。(责任单位：市财政局、市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月)
4.提高贸易便利化水平。持续全面推广国际贸易“单一窗口”标准版应用率，加快通关一体化，提高通关效率。推进跨境电子商务综合试验区公共服务平台二期、三期建设，培育本地电商企业积极转型和融入跨境电子商务营造的新兴业态，推进跨境电子商务纵深发展。(责任单位：市商务局；完成时间：2022年xx月)
5.推进社会信用体系建设。加强“信用xx”建设，加强信用信息共享应用，促进中小微企业融资。贯彻落实省制定的公共信用信息目录和守信激励、失信惩戒措施清单。探索推动信用报告代替无违法违规证明改革向纵深发展。在28个重点领域深入推进信用监管，推动构建以信用为基础的新型监管机制。(责任单位：市发展改革局、市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月)
6.提升知识产权保护水平。做好知识产权保护直通车平台推广使用工作，更好服务创新主体和广大公众的知识产权保护需求。(责任单位：市市场监管局；完成时间：2022年xx月)
7.开展“无证明城市”创建工作。坚持市、县(市、区)全域联动的工作机制，按照“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”原则，对行政审批和公共服务事项进行全面梳理，确定清理范围，并组织审核论证，最终确定证明材料取消清单。通过数据共享、部门核查、部门代办、当事人承诺等方式，实现群众和企业在各级政府部门、公共服务单位(水、电、气、有线电视、银行、保险等)的办事项目无需提交证明材料，2022年xx月底前全面建设“无证明城市”。(责任单位：市司法局、市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月)
(十六)探索数据要素市场化配置改革。在省统筹部署下，探索我省数据要素市场化配置改革在我市的落地应用，探索推动首席数据官制度在我市推广。依托省数据要素标准体系及标准化工作成果，逐步推动我市应用。(责任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月)
四、夯实数字政府基础支撑底座
充分利用全省均衡协同新发展契机，积极争取更多“省统市建共推”工作向我市倾斜，完善全省“一片云”“一张网”架构，提升政务云、政务网络精细化管理能力，筑牢数字政府安全防线，为数字政府建设提供有力支撑。
(十七)促进我市数字政府基础能力均衡协同新发展。根据省均衡化发展实施方案，用好用活省均衡发展政策机遇及对口帮扶机制，强化沟通协调，积极争取“省统市建共推”平台优先在我市部署。争取更多我市数字政府基础能力建设
需求纳入省统筹范围，在资金、技术、政策等方面获得更多支持，进一步提升我市数字政府建设水平，缩小我市与先进地市差距。(责任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月)
(十八)提高云网服务与支撑能力。完善政务云xx节点在数字政府改革建设中的基础支撑能力，持续推动非涉密政务系统“应迁尽迁”,有序开展政务云xx节点扩容升级工作。强化全市“一片云”统筹管理，不断完善政务云管理制度，分批有序开展云资源缩容(撤销)工作，实现我市云资源整体使用率不低于xx%。推动市、县(市、区)政务外网多业务平面建设，逐步整合各类专网。(责任单位：市政务服务数据管理局牵头；完成时间：2022年xx月)
(十九)拓展完善政务大数据中心xx分节点。以打造“政务数据共享汇聚总枢纽”为目标，拓展完善政务大数据中心xx分节点。以业务应用为导向，梳理数据共享应用需求，建设完成“涉财税”等专题数据库。以项目立项管理为抓手，
推进全市自建业务系统数据汇聚。持续完善政务数据基础库建设，做好省级数据库数据回流等常态化工作，不断提升政务数据共享应用支撑能力。(责任单位：市政务服务数据管理局、市各业务审批部门；完成时间：2022年xx月)
(二十)加强数字政府网络安全保障。在省统筹部署下，完善和创新省统一身份认证平台认证服务和身份核验方式，加强账户治理，提升用户体验。强化省市政务云一体化安全运营能力，加强政务网络安全管控。加强重要数据和个人隐
私信息保护工作，完善安全检查审计、风险评估机制，提升数据安全运营能力。加快推进政务信息化项目密码应用。编制数字政府网络安全体系建设总体规划(2021—2025年),组织参与“x盾”数字政府网络安全攻防演练等。建立常态化运作机制，加强网络安全信息安全事件监控，及时联动处置，持续夯实网络安全基础。强化政数部门与网信、公安、通信管理等部门网络安全协同联动机制，全力做好党的二十大召开等重点时期数字政府网络安全保障工作。(责任单位：市政务服务数据管理局；完成时间：2022年xx月)
为深入贯彻落实自治区党委、人民政府和地委关于加快推进数字政府建设的决策部署，提升政务服务能力和社会治理能力现代化水平，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《xx地区经济和社会发展信息化“十四五”规划》等文件要求，结合
xx地区实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持“两个统筹”,立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快服务
和融入新发展格局，以改革的思路和创新的举措，建立大数据驱动的政务信息化服务新模式，推进信息资源整合和深度开发，促进政务信息共享共用和业务流程协同再造，积极运用第五代通信技术、云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等技术，高标准打造xx地区数字政府，加快推进政府治理现代化，提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。
(二)建设目标
2025年底前，基本形成纵向贯通、横向协同、上接自治区、覆盖全地区的“数字政府”体系。“互联网+政务服务"“互联网+监管”全面推行、深度应用，以大数据为支撑的政府决策科学化、治理精准化、公共服务高效化水平明显提升。非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”,80%以上高频事项实现“掌上办”,政务服务、执法监管、基层治理等领域“信息孤岛”实现xxx%打通，全地区部门专网实现xxx%整合。
(三)基本原则
总体设计，制度先行。全面梳理数字政府运行管理架构，完善数字政府配套政策和管理制度，强化数据安全措施落实，保障数字政府建设运营安全可控。
统筹规划，集约建设。统筹规划数字政府建设整体思路，建立全地区信息化项目管理标准规范，形成信息化项目管理流程，集约化建设全地区信息化项目。
数据联动，再造流程。推动政务数据资源的汇集、开放和共享，打破信息孤岛和数据分割，以业务联动推进数
据联动。再造业务流程，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
以人为本，服务群众。全面提升政务服务能力，实现由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向双向互动转变，激发市场活力和社会创造力。
二、主要任务
(一)构建数字政府总体架构
1.建立数字政府管理架构。按照“统一管理、各负其责、协同高效”的原则，理顺数字政府建设管理体系，完善数字政府相关管理办法，实现政府数字化转型。成立xx地区数字政府建设工作领导小组，行政公署主要领导任组长，分管领导任副组长，地直相关职能部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设在行政公署办公室，负责领导小组日常工作。完善xx地区相关政策及规定，出台《xx地区政务云管理办法》《xx地区政务数据资源管理办法》《xx地区大数据网络安全管理办法》《xx地区数据管理绩效考核制度》《xx地区政务信息系统迁移方案》等协同办公、政务服务、社会治理、信息安全等方面的配套政策和管理制度，为数字政府建设提供制度保障。
牵头单位：地委办公室、行政公署办公室
责任单位：地区大数据局，地直相关部门，各县(市)人民政府
2.推动政务信息化集约统筹机制。实现由分散建设向共建共享的模式转变，地直各部门信息化项目建设必须依托地
区政务云平台进行部署，统一向地区大数据局政务云机房集中，原则上不得新建改建扩建数据机房，不再新购服务器、存储、网络、安全等硬件设备。强化县(市)政务信息化主管部门统筹推进本级数字政府建设的职能，加快县(市)政务信息资源向地区共享交换平台汇集贯通。加强全地区各级政务信息化工作力量和协调能力，构建统一领导、上下衔接、统筹有力的全地区政务信息化组织体系。
牵头单位：地委办公室、行政公署办公室
责任单位：地区发改委、财政局、大数据局，各县(市)人民政府，地直各部门
(二)建立数字政府基础支撑体系
1.加快建设大数据中心政务云平台。不断增强地区大数据中心的硬件算力，培育基于大数据、云计算、人工智能、量子信息、元宇宙、区块链等技术的软件支持能力，为承载数字政府相关信息化应用提供安全可靠的能力保障。推进地区大数据中心体系和全地区各部门机房、信息系统建设及迁移工作，同步打破信息“孤岛”、拔掉数据“烟囱”,整合所有政务数据，完成数据共享，积极探索与企业合作及共同运营的模式，为全地区数字政府应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源能力。
牵头单位：地区大数据局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
2.建设完善全地区电子政务外网。统筹完善全地区“一张网”建设，按照“横向到边、纵向到底”的要求，形成统一开放、
安全可靠的电子政务外网支撑体系。推进部门非涉密业务专网整合，提升网络运行保障水平，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的全地区“一张网”服务支撑能力。按照国家统一部署，优化全地区电子政务外网IPv6网络基础环境，推进IPv6改造。完成地、县(市)、乡(镇)三级互联网出口整合，实现互联网出口统一管控，强化安全保障，提升服务质量。
牵头单位：行政公署办公室(地区电子政务服务中心)
责任单位：地直各相关部门、中国移动、中国电信、中国联通，各县(市)人民政府
(三)构建数字政府数据资源体系
1.强化大数据统筹管理。完善xx地区大数据中心政务云平台功能，采用数据汇聚、数据治理等技术手段，建设结构合理、质量可靠的政务大数据体系，建立和完善政务数据采集、提供、维护、管理长效机制，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性，为实现数字政府提供有力的数据支撑。加强政务大数据汇聚管理和应用，初步完成人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照等基础信息资源库建设。开展政务大数据规范化建设试点，进一步规范政务信息资源目录，健全“一数一源”的数据更新维护机制，形成全地区统一的政务信息资源目录体系，建成民生服务、社会保障、精准脱贫、应急管理等一批主题信息资源库，初步形成数字政府政务大数据体系，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。
牵头单位：地委办公室、行政公署办公室，地区大数据局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
2.完善政务信息资源共享体系。完善政务信息资源共享
目录，加快出台数据共享交换标准规范，优化提升全地区政
务信息资源共享体系。依托xx地区大数据中心政务云共享交换平台，加快实现地、县(市)、乡(镇)三级数据共享交换平台互联互通，实现数据共享共用。落实数据共享责任清单机制，进一步明确部门共享责任，地直政务部门业务系统按统一规范标准接入地区政务信息资源数据共享交换平台，依托共享平台开展数据共享应用。
牵头单位：地委办公室、行政公署办公室，地区大数据局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
(四)构建数字政府服务应用体系
1.加快完善政务服务基础应用系统。依托一体化在线政务服务平台，充分利用地区政务云资源，建设部署覆盖地、县(市)、乡(镇、街道)的“互联网+政务服务”平台，建成全地区统一的互联网政务服务门户、政务服务管理平台、政务服务业务办理系统和政务服务数据共享平台，实现全地区政务服务事项“一网通办”。完成地区“互联网+政务服务”平台与自治区一体化在线政务服务平台数据对接，实现自治区、地区平台数据实时交换、政务数据复用共享。健全平台支撑，统一用户注册与身份认证系统，实现“一次认证，全网通行”。
统一电子证照系统，通过证照信息多元采集和沉淀，实现证照产品化，实现“一次提交、多方利用”,解决企业、群众重复提交资料、证明等问题。统一电子印章系统，对政务服务文档或信息内容进行电子签章和验证，实现政务服务事项办理全程电子化；加快完善xxxxx政务服务热线平台。在地区已建成并投入运行的xxxxx热线平台基础上，完善全地区统一的xxxxx政务服务便民热线系统，通过智能化改造，提升平台受理能力和处理效率。通过智能回访，由机器对好差评进行初筛分流，解放话务人员去处理差评等更为复杂的问题。充分利用地区政务云资源，实现地区xxxxx热线平台同城异地热备份；加快建设公共资源交易平台，实现各电子系统互联互通和信息资源共享。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行智慧监管。
牵头单位：地区政资局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
2.加快提升政务服务能力。推动网上支付服务应用，建立非税收入统一支付平台建设，逐步实现政府非税收入网上支付。推动递送服务应用，积极推行“政务服务+物流快递”新模式，完善一体化在线政务服务平台申报材料与审批结果邮政递送功能，加快实现“网上批、快递送、不见面、办成事”;加快建设不动产登记一窗受理、并联办理及便民利企一体化平台，实现不动产登记、交易、税务一体化办理，加快不动产登记与房屋一体化管理，实现不动产登记信息共享；加快推进“互联网+监管”系统建设，推动各级各部门工作流程监管
标准化、规范化，逐步实现监管对象全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管信息可追溯、监管行为可监督，进一步提升监管工作精准化和智能化水平。
牵头单位：行政公署办公室
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
3.加快建设应急指挥平台。建设全地区应急指挥信息网和安全监管平台，整合各方应急基础信息资源，加快建设全域覆盖的感知网络、天地一体的应急通信网络，全面实现地、县(市)、乡(镇)三级自然灾害监测预警、安全生产风险监测、重大风险监测预警和重点行业企业重大危险源监测预警，不断提高全地区风险监测预警、应急指挥保障、协同会商研判、智能决策支持、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力，实现统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥平台。
牵头单位：地区应急管理局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
4.加快建设生态环境数据中心及环境监管平台。在地区政务云平台的基础上，搭建全地区生态环境数据中心及环境监管平台。强化对生态环境监管对象的数据采集与管理，对接污染源自动监控、环境综合行政执法、扬尘无组织排放等系统监控平台，实现全地区环境质量、环境监管、污染源“一企一档”数据统一管理与调度，为推进全地区生态文明建设提供强有力的支撑。
牵头单位：地区生态环境局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
5.加快建设城市运行管理服务平台。加快建设城市运行管理服务平台。为提高城市管理科学化、精细化、智能化水平，通过互联网、大数据、物联网、人工智能等新技术，搭建集智慧城管、智慧燃气、智慧市政、智慧社区(小区)、历史文化名城名镇名村保护等为一体的城市综合管理服务平台，纵向对接自治区平台，向下联通各县(市)、街道(乡镇),横向整合、共享其他相关部门数据资源，整合汇聚城市管理各相关部门数据，加强数据互通共享与应用能力，进一步增强对城市管理相关部门的统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平，实现城市治理体系和治理能力现代化。
牵头单位：地区住建局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
6.加快推进政府系统协同办公平台应用。依托政务云平台搭建协同办公系统，满足覆盖政府系统组织管理、公文管理、会议管理、督查督办、综合办公等日常办公的共性需求。在政务云平台上完成协同办公系统建设，实现政务云平台上所有应用互联互通和日常办公与业务办理的“一体融合”,形成政府内部高效协同运作模式。
牵头单位：地委办公室、行政公署办公室
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
7.加快推进全地区紧密型县域医共体建设、搭建区域健康大数据中心及区域医疗监管服务信息平台建设。以卫生健康系统人事、财务、物资、分级诊疗等管理平台建设为重点，
规范推进全地区互联网医院建设和互联网远程诊疗。加快推进全地区远程心电、影像平台建设，整合全地区各级公立医疗机构的心电、影像、病历等信息资源，实现全地区资源共享。构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，在线提供医疗咨询、常见病、慢性病等复诊服务以及随访管理和远程指导。为全地区各族群众提供各层次、多样化的优质医疗及公共卫生健康服务。
牵头单位：地区卫健委、大数据局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
8.加强智慧教育信息化平台建设和应用。进一步优化教育信息化公共服务平台各系统间的融合对接。积极推动学生综合素质评价，加快以在线教学、在线教研和远程互动视频会议等系统的区域化应用。推进地、县(市)、乡(镇)三级教育城域网一体化建设。加快推进全地区中小学数字校园建设，实现数字资源服务和网络学习全覆盖。
牵头单位：地区教育局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
9.加快建设公共安全视频大数据管理指挥系统。完善视频监控资源，强化视频监控资源整合共享，建成涵盖政府部门、各行业领域的公共安全视频大数据系统，深化视频、图像、信息全方位应用。加快公安应急通信指挥系统建设，完善无线应急骨干网络，实现全地区互联互通，满足公安日常无线指挥调度及突发应急通信。探索开展区域智能交通示范建设，加快全地区道路交通管理视频监控共享模式和加快加
密终端的配备，提升道路交通安全管理的针对性、精确性和实效性。
牵头单位：地区公安局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
10.加快建设社会信用体系信息化平台。以信用信息资源共享为基础，促进覆盖全社会的征信系统基本建成和信用监管体制基本健全，完善信用服务市场体系，使守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。让政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。
牵头单位：地区发改委，人行xx地区中心支行
责任单位：各县(市)人民政府，社会信用体系建设联席会议成员单位
11.加快建设智慧旅游平台。建设智慧旅游信息服务平台、智慧旅游应急指挥管理平台和智慧旅游综合监管平台，搭建地区智慧文旅一张图，强化基于旅游大数据的应急调度、景区监管及行业综合信息发布能力，促进xx文旅产业综合发展。通过AR/VR、视频、音频、虚拟现实等技术，为游客提供一站式、集成式、多媒体覆盖的公共数字文化服务。完善旅游市场监管体系，加强对旅游企业和从业人员的管理，全面提升旅游服务能力和监管水平。
牵头单位：地区文广旅局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
12.加快建设智慧工业云平台。加快建设智慧工业云平台，
加快工业领域数字化改造，并与地区大数据局、电产院等相关部门建立地区智能制造研究机构，支持产学研用联合技术攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置，并实现产业化开展新技术与制造装备的集成创新和工程应用，实现关键生产工序、生产设备、生产供应链的智能化升级，助力传统制造业上的智能化转型升级，按照国家或行业智能制造标准体系建设智慧工业云平台。
牵头单位：地区工信局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
13.加强智慧园区建设。以xx经济开发区、中亚南亚工业园区等为基础，建设满足各管委会统一管理需求的数字运营平台，以“提升园区管理效率，有利于入园企业的发展”的目标入手，充分利用5G、物联网、大数据、移动互联网等新一代技术手段，完善园区信息基础设施，优化园区信息化软硬件支撑环境，增强园区信息网络综合承载能力和信息通信集聚辐射能力，满足园区企业对网络信息服务质量和容量要求。
牵头单位：xx经济开发区管委会
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
14.加快智慧交通建设。以泛在的公众服务和精细化城市管理为目的，利用物联网和数字交通技术，加强xx数字交通建设，建设综合交通运行监测与应急指挥系统，建立高效的公共交通服务体系，加强交通行业监管与执法体系建设，实现交通监测信息的实时化、信息发布的人性化、交通信号控
制的智能化和交通运输管理的精细化。建设基于大数据的交通智能调控和辅助决策支撑体系，智能缓解交通拥堵、智能提升交通安全水平和提供高品质智能交通服务。加快xx市智慧公交平台，车载智能调度设备和智能化公交站台改造，加快推进地区网络货运平台建设，实现物流畅通高效，加快推进巡游出租汽车电召网约平台建设，实现巡游出租汽车网约化，促进行业转型升级，便捷群众出行。
牵头单位：地区公安局、交通运输局、住建局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
15.推动数字乡村建设。运用大数据、物联网、人工智能、
无人机、遥感等技术，实现传统农业基础设施的数字化转型，开展农作物虫害自动化监测和绿洲灌溉区农业智慧滴灌与绿色生产技术等集成体系的研究，大力发展农村畜牧养殖业，加快形成可持续的现代特色畜牧业发展新格局，建设和完善智慧农业信息化平台，实现农业生产的全流程智能化管理运营，建立南疆现代智慧农业示范区。
牵头单位：地区农业农村局、乡村振兴局、畜牧兽医局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
(五)构建数字政府安全保障体系
1.压实网络安全主体责任。完善安全管理和技术保障机制，构建全方位、多层级、一致性防护体系，保障数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运行。落实网络安全工作责任制要求，落实政务信息化主管部门、数字政府建设运营单位、政务应用实施单位之间的安全责任。
牵头单位：地委网信办、机要保密局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
2.提升政务数据网络安全运行。加强政务云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等要求，开展网络安全等级保护定级、备案、测评、密码应用安全性评估等工作。严格执行网络安全等级保护及涉密信息系统分级保护的技术要求和管理规范，建立健全人防、物防、技防的安全保障机制。严厉打击网络和数据领域的不法行为。
牵头单位：地委网信办、机要保密局，地区公安局
责任单位：地直各相关部门，各县(市)人民政府
三、保障措施
(一)强化组织领导。构建职责明确、组织完备、统筹推进的数字政府建设工作格局。建立数字政府组织领导协调机制，强化法律保障作用，依法合规开展数字政府建设。地直各单位和县(市)各部门“一把手”负责落实，制定各县(市)、本部门工作方案，积极推进落实。
(二)强化人才建设。落实信息化专业人才引进相关政策，完善信息化人才培养、引进、使用机制。地区大数据局等部门定期对各部门组织开展技术培训，培养信息化人才，优化人才梯度结构，为全地区信息化建设提供人才支持。
(三)强化资金保障。要进一步落实财政资金投入和统
筹力度，发挥资金效益，大力支持数字政府建设。完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道。坚持节约、公开、透明的原则，确保资金使用依法合规。
(四)强化考核监督。建立健全数字政府建设督查评估机制，将数字政府建设工作纳入地直各单位、各县(市)政府及相关部门绩效考评，完善考核评价指标，引进第三方专业评估机构，充分发挥督查考核导向作用。加强审计监督，定期检查、通报工作进展情况。建立企业和群众评价制度，积极主动获取企业和群众对数字政府建设的反馈意见，保障数字政府建设有序推进。
(五)强化安全教育。开展安全保密宣传教育，加强安全保密检查，提高人员的安全保密意识和能力。建立健全安全保密管理制度体系，明确责任部门及责任人，完善落实安全保密措施。加强对数字政府建设、运营企业保密工作的监督，督促企业严格落实安全保密管理制度，定期对员工进行安全保密培训教育和考核。
(六)强化宣传引导。加大对数字政府建设工作及成果宣传力度，积极引导企业和群众使用数字政府相关信息化平台，加强对数字政府建设工作宣传、报道、传播，在全社会营造支持、参与数字政府建设工作的良好氛围。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《xx省“十四五”数字政府建设规划》《xx省政府关于
加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》《xx省数字政府建设2022年工作要点》,全面推进我市数字政府建设，结合我市实际，围绕《xx市大数据发展规划(2019—2025)》总体框架，制订本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加快网络强国、数字中国建设的重要论述，准确把握xx“一枢纽五城市”定位，聚焦营商环境、招商引资、城市更新、社会治理等重要领域，增强机遇意识和赶超意识，抢抓新一轮发展主动权，滚动推进一批数字政府建设项目，建成具有xx特色的“数字化、智能化、一体化”数字政府新样板。
二、基本原则
——政府引领，以人为本。强化政府在数字政府建设顶层设计、统筹协调、总体规划等方面的引领作用，加快数字化转型，聚焦政府决策增效、社会治理升级和民生服务提质，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。
——数据赋能、融合创新。建立健全数字政府相关标准规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，推动创新共享大平台与共治大系统建设，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需共享、有序开放。
可管可控，安全可靠。及时研判新技术应用带来的新安全问题，严格落实网络和数据安全法律法规制度，完善
安全制度体系和技术防护体系，加强云网基础设施、信息系统和数据隐私安全保护。支持发展有自主知识产权的信息安全产品和服务，确保安全可靠。
三、主要目标
到2025年，以“零边界”思维，构筑“五横五纵”大数据技术架构；以全市“一盘棋”发展思路，实现“三核引领”的“xxxx"xx数字政府体系基本形成。加快实现政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。一批数字政府特色应用在数字决策、数字治理、数字服务方面发挥重要作用，数字化转型初见成效。具体目标是：“云”“网”“数”数字政府底座强健可靠，处于全省先进水平，非涉密系统上云率达到xxx%,公共数据按需共享率达到xxx%,应开放公共数据开放率达到xxx%,政务服务“一网通办”率达到xxx%,
数字政府特色应用场景达到xx个。
到2035年，以数字化驱动全市高质量发展的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。
四、主要任务
(一)构建智能集约的数字基础体系
1.升级全市政务“一张网”。横向到边、纵向到底，不断拓展政务外网覆盖面。充分运用SDN、IPv6+、物联网、区块链、网络切片等先进技术，升级改造电子政务外网，探索推动5G与电子政务网络建设深度融合。按需扩容电子政务外网及互联网出口带宽，规范各级各部门互联网接入管理，加
快完成业务专网归并整合。(责任单位：市委机要保密局、市大数据管理局等有关部门和单位)
2.优化全市政务“一朵云”。形成全市“一朵云”的“x+N”多云统管模式，为“数字政府”应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源。持续推进各级各部门政务信息系统迁移上云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储“应上尽上”。充分利用云原生、人工智能、隐私计算等技术，提升政务云服务能力，推动政务云由基础资源支撑向自主安全、能力丰富的全栈云发展。统筹推进全市政务云灾备服务体系建设，实现关键数据异地灾备和关键应用双活备份。(责任单位：市委机要保密局、市大数据管理局等有关部门和单位)
3.完善全市政务数据“一平台”。持续优化升级市政务数据共享交换平台，健全政务数据目录统一管理、数据资源统一采集、数据资源统一发布、数据供需统一对接、数据资源统一治理、数据传输统一监测、数据应用统一推广等功能。建设完善全市人口、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库和各类主题库、专题库。(责任单位：市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批局、市市场监督管理局、市大数据管理局等有关部门和单位)
(二)构建开放共享的数字资源体系
1.持续推进政务数据开放共享。加强数据源头治理，整合业务信息系统，消除信息孤岛数据壁垒，构建省市县一体化数据共享交换体系，建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享，细化数据供需匹配、动态维护、治理管
理机制，全面提升数据共享质效；建立健全公共数据开放责任制度，依托xx市公共数据开放网站，聚焦群众急需急盼和社会关切，加快推进生态环境、文化旅游、公共服务等重点领域数据安全有序开放。(责任单位：市大数据管理局、市各有关部门和单位)
2.大力开展政务数据汇聚治理。完善公共数据目录体系，通过采集、清洗、挖掘、分类等方式从源头开展全量化汇聚、
标准化治理、场景化开发，做到数据真实、完整、准确、通用。搭建“数据中台”,打造数字政府运转中枢，加强数据清洗融合治理。建立常态化数据汇聚治理和质量管控工作机制。(责任单位：市大数据管理局、市各有关部门和单位)
3.积极推进公共数据开发利用。在中小企业融资、智能制造、文化教育、人力资源、社会保障、交通运输、医疗健康、生态环境、市场监管等重点领域，融合利用政务数据与行业数据，形成系列数据开发利用场景。(责任单位：市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市生态环境局、市交通局、市卫健委、市国资委、市市场监督管理局、市医保局、市金融监管局、市大数据管理局等有关部门和单位)
(三)构建科学高效的数字决策体系
1.推进政务内部运行“数字化”。推动政府办公数字化转型，提高机关内部办公网办率和掌办率，优化政务协同办公平台功能，做到各级党政机关移动办公应用全覆盖，实现政府内部运行数字化、移动化，加强数字档案管理，切实提高“办文、办会、办事”效率。充分发挥政府网站集约化平台统
一支撑和监管优势，实现“技术架构云计算化、信息资源共享化、管理模式集中化”。(责任单位：市委办、市政府办、市档案馆、市大数据管理局等有关部门和单位)
2.推进执政协同运转“高效化”。统筹推进跨部门政务信息化项目集约高效建设，实现系统融合和业务协同，不断夯实政府一体化和协同化运转基础。以打造“万事好通”一流营商环境品牌为契机，高质量建成xx投资合作热力图和惠企通等平台，实现政策举措及对应审批服务事项整合汇集，以“数据跑”代替“企业跑”,吸引更多投资者关注和落户xx。(责任单位：市工信局、市城管局、市行政审批局、市市场监督管理局、市大数据管理局等有关部门和单位)
3.推进政府决策管理“科学化”。综合政府、社会、行业等不同渠道数据，围绕全市经济运行、营商环境、政务服务、社会治理、社会信用等，专题开展多维度、多角度、跨部门、跨行业的大数据分析研判，建立科学的分析预警模型，构建政府管理和科学决策体系，发挥“以数辅政”作用，提升宏观调节能力。推进“智慧审计”建设，实现审计成果分析、审计对象画像、审计数据综合利用，完善智慧纪监、阳光信访等系统，为打造廉洁奉公、执政为民的“阳光政府”赋能增效。(责任单位：市纪委监委、市发改委、市财政局、市审计局、市统计局、市信访局、市金融监管局、国家统计局xx调查队等有关部门和单位)
(四)构建精细精准的数字治理体系
1.推进城市底座要素数字化建设。利用城市信息模型和
新一代城市地理信息系统技术，构建城市三维空间信息模型，为探索实现虚拟孪生数字城市提供基础支撑。完善三维地理信息平台和时空信息云平台，开发覆盖自然资源和规划全空间全要素的二、三维一体化地理信息服务，实现全要素数据三维分析与应用。建立xx全域数字孪生水网底座，全面呈现五横五纵xx条区域性骨干河道、xx条跨县及县域重要河道、xx座沿江沿海流域重点防洪工程和区域重要控制性分配水、调蓄工程等数字水网格局。完善乡村数字基础设施，升级市县一体化智慧农路管理云平台，形成高精度农村电子地图和农路数据库，提升乡村治理数字化水平。(责任单位：市自然资源和规划局、市市政和园林局、市交通局、市水利局、市农业农村局等有关部门和单位)
2.推进城市执法监督数字化建设。探索实践大数据在诉讼服务、审判执行、警务保障等方面的深度融合应用，推动司法服务提档升级，进一步提升司法公信力。推进治安防控体系建设，构建“打、防、管、控、服”等全域警务工作数字化格局，纵深推进智慧警务“通达”计划，筑牢公安系统数字化基座。推进xx智慧市监数字化提速工程，为全市市场主体提供全方位市场监管办事服务，为基层监管人员提供一线监管助手。持续深化智慧税务建设，加快基础数据库建设，探索推行“大数据动态监控+前置式提示提醒+纳税人自查自纠+递进式执法保障”的新型执法方式。(责任单位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市审计局、市市场监督管理局、市税务局等有关部门和单位)
3.推进城市运行管理数字化建设。持续完善市域社会治理、应急管理、城市安全、消防救援、沿海监管、民族宗教、防灾减灾等领域的数字化建设，实现对城市运行的态势智能感知、风险精准预警、高效决策指挥、快速协同处置。大力推进城市管理、房屋建设、生态环境、交通水利等领域的数字化建设，全力营造城市高质量发展、企业安全生产、市民安心生活、社会平稳有序的社会环境。实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务系统，推进智慧社区建设，提升基层智慧治理能力。(责任单位：市委政法委、市民宗局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市应急管理局、市市域社会治理现代化指挥中心、市消防救援支队等各有关部门和单位)
(五)搭建均等普惠的数字服务体系
1.聚力实现政务服务“一网通”。建设覆盖全市整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，推动政务服务高频事项“跨省通办”,打造“管理分区域、服务不分区”的“线上线下通城通办”新模式。推进电子证照共享工作，拓展高频电子证照共享应用范围。深化“互联网+监管”建设，加强监管数据汇集。加快建成数字人社公共服务体系，实现人社业务全流程“在线办”,探索推进“多码合一”公共服务数字化应用。建设电子文件归档和电子档案管理系统，推动网上查档、电子出证。建成市县一体的信用评价体系，依托“信用监管系统”对信用评价高的企业探索推行“容缺受理”,探索打造
一批便企利民的创新应用场景。(责任单位：市档案馆、市发改委、市人社局、市行政审批局等有关部门和单位)
2.聚力实现掌上办事“一端通”。聚焦“一个APP管服务”总体布局，做强“xx百通”APP,为市民和企业提供高效、便捷、智能的服务。持续推进政务APP整合，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策直达直享，深入拓展县(市、区)频道特色应用，优化提升服务效果。(责任单位：市大数据管理局、市各有关部门和单位)
3.聚力实现市民生活“百事通”。围绕衣食住行等百姓身边的“关键事”,大幅提升健康、医疗、教育、养老等数字民生服务水平。建设疫情大数据综合管理系统，用数字防线守护百姓生命健康。推进“智慧医保”建设，制定医疗保障标准清单、推进异地就医服务。推进“健康xx”建设，加快医疗卫生领域数字化转型，构建卫生健康智慧化服务模式。推进“区块链+民政”国家创新应用试点建设，充分利用数据资源赋能民生事业。优化智慧化现代教育体系，全面提升中小学数字化校园环境。推动社会保障卡“一卡通行”,创新金融与文旅、养老等服务的便捷化水平。完善智慧化交通管理体系，持续提升交通绿波通行效率，推进“智泊xx”系统建设，切实解决市民出行难和停车难。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，推进信息无障碍建设，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。(责任单位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市城管局、市文广旅局、市卫健委、市医保局等有关部门和单位)
(六)构建严密可靠的网络安全体系
1.健全网络安全管理制度。贯彻落实国家网络、数据安全相关法律法规，等级保护、数据分类分级、密码应用、应急处置等制度。加快推进xx市公共数据安全管理法规办法的制定，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间权责关系，明确公共数据边界、范围和多元治理体系。强化数字政府网络、数据安全管理责任，加强对参与数字政府建设和运营企业的规范管理，切实筑牢安全防线，保障网络、数据和个人信息安全。(责任单位：市委网信办、市委机要保密局、市公安局、市大数据管理局等有关部门和单位)
2.完善网络安全技术防护。贯彻落实网络安全同步规划、同步建设、同步实施要求，推动应用与安全协调发展。以市电子政务外网安全中心为核心，针对重点应用、关键部位和薄弱环节，常态化安全监测、漏洞扫描、威胁预警、闭环处置，不断提升全域网络安全态势感知和安全防护能力。重点研究探索数据安全防护体系建设，综合运用先机技术和有效方法，围绕数据采集、传输、存储、治理、交换、销毁等环节，构筑数据全生命周期安全防护体系。强化自主可控技术和产品应用，积极推进符合国家标准要求的密码应用。(责任单位：市委网信办、市委机要保密局、市公安局、市大数据管理局等有关部门和单位)
五、保障措施
1.强化组织领导。按照“全市一盘棋”工作要求，成立xx市政府数字化转型工作领导小组，研究决策全市数字政府建
设规划，统筹协调全市数字政府建设。大数据管理局承担市政府数字化转型工作领导小组日常工作，负责具体研究拟定全市数字政府发展战略、年度计划并组织实施。积极探索管运分离的数字政府运营模式。
2.强化统筹推进。建立健全市级政务信息化项目储备库管理制度，凡不符合数字政府建设规划、不符合数据共享要求的，不列入储备库。健全会商联审机制，优化项目审批方式和流程，合理缩短审批周期。整合利用现有各类信息化建设和运维资金，实行全口径全覆盖扎口管理，制定政务信息化项目建设和服务预算标准，严格规范运维经费审核和使用，未经审核的不予安排预算资金。完善财政资金购买信息化服务采购制度，创新购买服务运作机制。
3.强化监督评估。创新评估方式方法，制定全市数字政府建设重点任务评估指标，建立任务台账，明确责任分工，加强对实施情况的跟踪分析和定期评估。充分发挥多部门联合审计监督作用，引入社会监督机制，及时回应社会关切，以惠民效果和群众评价检验数字政府建设成效。
4.强化资金保障。加大数字政府建设资金支持力度，将数字政府建设项目纳入各级政府财政预算，建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制。制定科学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价结果挂钩，建立项目退出机制，提升项目全生命周期管理水平。完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道，优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。
5.强化人才支撑。大力培养和引进复合型专业人才，加强各部门信息化队伍建设，提升专业化水平。将数字政府建设列入领导干部和公职人员学习培训内容，引导部门将数字政府理念融入公共政策的制定和实施过程中，提升机关干部的数字素养。
第一章建设背景
1.1国家层面
党的十九大报告中指出，“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”,将“数字中国”上升为国家战略。
20xx年xx月xx日，党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,明确提出“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。
20xx年xx月xx日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,特别强调要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平”“提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖"“提升大数
据等现代技术手段辅助治理能力”“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”等。
2021年x月xx日，十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的决议。纲要共分为19篇，其中第5篇“加快数字化发展建设数字中国”,提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
1.2省级层面
数字政府建设是中央作出的重大战略部署，是落实建设数字中国、智慧社会、网络强国战略的必然要求，是推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的有力抓手和重要引擎。“十四五”时期是xx省胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上全面开启社会主义现代化新征程的第一个五年，加快数字政府建设是切实改善xx营商环境、全面提升xx发展质量效益和综合实力的必然要求。
20xx年xx月xx日，中国共产党xx省第xx届委员会第xx次全体会议通过的《中共xx省委关于制定xx省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。
2021年x月xx日，省第xx届人民代表大会第四次会议的政府工作报告中提出，统筹推进“数字政府”建设，完善
“一网通办”,推行“一窗通办”,升级改造投资项目在线审批监管平台，推动公共资源交易全流程电子化。
2021年x月xx日，xx省委书记xx、省长xxx会见中国移动xx董事长一行，围绕打造数字政府、建设新型基础设施、发展工业互联网深入交流。双方提出“集全集团之力，建设一流数字政府，打造全国标杆项目"。同日中国移动与xx省人民政府签订《xx省数字政府建设战略合作框架协议》。
2021年x月xx日，xxx省长主持召开十三届省政府常务会议，审议通过《xx省数字政府总体规划(2021—2025)》,会议认为，两个规划应运而生、及时高效，定位清晰、功能完善，推陈出新、便于操作，集成集约、建管一体。
2021年x月x日，在xx省召开外部评审会，xx院士、xxx院士等xx位专家参会，专家组同意《总体规划》和《集成设计规划》通过评审。总体设计具有xx特色，能够指导未来五年全省数字政府建设工作。
2021年x月xx日，xx书记专项调研数字政府建设，现场指导调研、听取建设情况汇报，并强调提升数字治理水平推动政务服务转型，为xx省经济社会高质量发展助力赋能。
2021年xx月x日，xxx省长主持召开xxx届省政府常务会议，会议听取了省直部门和市县数字政府建设项目实施方案情况汇报，强调要加快推进数字政府建设，推动政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，进一步提高服务质效，着力构建“xxxxx+N”的数字政府体系。
2021年xx月x日，省政府召开全省数字政府建设系统
集成市县对接视频会议，进一步推进我省数字政府建设进程，会议召开至市州、县区。
xx省数字政府建设以“优化营商环境、利企便民、激发市场活力”为目标，依托新一代数字技术，深化“放管服”改革，推动政府服务质量和办事效率提升，构筑“低成本、高品质”营商环境。“十四五”期间，xx省将立足技术制高点，建设全国一流、中西部领先的数字政府，形成协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的现代政府新格局，形成共建共享共治共同富裕的数字xx。
1.3市级层面
市政府主要领导和分管领导多次召集市政府办和相关单位，对数字政府建设有关工作进行了研究和安排。
2021年xx月xx日，xx市人民政府办公室印发《市数字政府建设工作专班组成人员建议名单》,组建数字政府工作专班、确定专班人员名单、明确专班人员职责分工，快速推进此项工作，由专班人员对市政府有关部门开展调研。
2021年xx月xx日，xx市人民政府印发了《xx市人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》(x政发〔2021)xx号),意见的主要内容是明确了xx市数字政府建设的总体要求、主要任务、实施步骤及保障措施，成立了由xx市委副书记、市长王旭同志为组长的xx市数字政府建设统筹推进领导小组，领导小组成员包含xx市政府各部门主要领导。同期组建了以市委常委、常务副市长xxx同志为负责人的市数字政府建设工作专班并明确了相关职责，全面启动了市数字政
府建设工作。
近期，xx市数字政府建设工作专班对全市市直有关部门和企业开展调研，中国移动通信集团有限公司起草完成了《xx市数字政府建设项目调研报告》。
第二章建设总体思路
2.1总体目标
2.1.1建设内容
根据xx省数字政府建设总体规划和集成设计规划技术标准，明确xx市市级数字政府建设项目主要建设内容包括：
(1)数字政府运营指挥中心；
(2)政务云；
(3)政府网站集约化建设平台；
(4)数据共享交换平台；
(5)主题、专题库；
(6)“12345”热线平台；
(7)大数据安全治理平台；
(8)政务服务网门户网站；
(9)“xxx”政务服务移动端应用；
(10)大数据基座；
(11)政务服务能力平台；
(12)政务大厅行政审批系统；
(13)公共应用支撑等系统对接；
县级主要建设任务包括：
(1)县数字政府运营中心大屏；
(2)县数字政府运营中心管理软件；
(3)各乡镇、街道的自助服务终端建设；
2.1.2建设目标
按照《xx市人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》(x政发〔2021〕xx号)精神，到20xx年底，xx市数字政府建设整体水平迈入全省先进行列，一网通办、一网统管、一网协同全面实现，形成决策科学、协同高效、治理精准、人民满意的数字政府新格局，建成数字机关标杆市、公共服务示范市、营商环境满意市。
1.数字政府体系基本形成
xx市及所属县(区)组建形成数字政府工作专班和数字政府建设工作领导小组，密切协同推进数字政府建设工作，重塑城市数据资源管理体系，建立系统谋划、专班运作、比学赶超、揭榜挂帅、政策激励的工作推进机制，构建xx市多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府体系。
2.政务服务效能显著提升
依托各级政务服务网和政务服务能力平台建设，政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，实现“减材料、减时间、减环节、减跑动”,打造数据驱动业务协同的“闭环管理”政务服务新模式。深化“一件事一次办”,实现“一次告知、一表申请、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理”的新型服务模式，提升群众企业办事便捷性、满意度。深入推进电子证照、电子材料、电子签章的应用，营
商环境不断优化，权威机构政务服务能力评估排名提升。
3.数字基础设施统筹整合
省市县一体化技术架构走在全国前列，集约高效、安全可靠，建成覆盖全市的电子政务网络和政务云，市大数据中心等重大信息基础设施建设取得突破，网络安全保障能力显著提升，基本形成结构合理、集约高效、支撑有力的数字基础设施体系。
4.数据驱动能力显著增强
xx市大数据基座汇聚全市业务系统，建立健全数据共享协调机制，强化统一支撑体系，深化基础资源共享利用，大幅提升数据共享交换功能，实现对政务数据的统一“汇、存、
治、管、服",为网上办公、网上审批、网上服务、网上监管提供基础数据和应用支撑。大幅减少“信息烟囱""数据孤岛”现象，实现政务数据汇聚，公共数据与社会数据深度融合，充分发挥数据服务决策作用。建立覆盖云网、平台、系统、数据等“多维联动、主动防御”的安全管控平台，实现对政务信息基础设施、政务云平台、政务信息系统和政务数据的立体安全防护。
5.数字治理体系加速构建
一网统管、上下贯通、执行有力、简约高效、安全有序的数字政府管理机制更加完善，科学决策、精准治理能力显著提升。
2.2建设原则
市县级数字政府是全省数字政府体系重要组成部分，需
坚持“全省一盘棋”的思路，遵循省级统一制定的技术架构和标准规范统筹规划建设和运行维护，依托现有政务信息化建设基础，坚持“存量”充分衔接，推进“增量”集中建设，省级强化基础支撑和公共应用，市县侧重特色应用，实现基础设施、数据资源和应用支撑体系集约化、一体化推进，确保实现全省互联互通及政务服务事项“一网通办”。
2.3省市县建设关系
按照“统一管理、联动协同、高效服务、持续发展”的原则，充分发挥xx特色优势，建立省级统筹建设管理体制和各级、各部门整体协同联动工作模式，为数字政府改革在全省落地提供组织机制保障，并依托各类国家级平台，在省、市两级强化基础支撑，在省、市、县三级开展应用，实现纵向到底、横向到边的省级统筹、下联市县的管理体系。
2.3.1省级
省级定标准规范、建基础支撑、抓考核评估。省级制定数字政府标准体系规范，全面推进标准化在数字政府建设中的应用，发挥“标准先行、规范引领”作用，通过“标准”管理助推数字政府建设。统筹建设省级政务云、电子政务外网、大数据中心总平台等通用基础设施，搭建省级共性应用支撑平台，统筹推进省级基础性通用应用系统建设。构建系统科学、多维度、可操作的考核评估体系。
2.3.2市级
市级建分级平台、享省级支撑、创特色应用。xx市统筹建设市级政务云、大数据中心子平台等基础设施，依托省级
共性应用支撑平台，根据需要拓展市级共性应用支撑能力，承接使用省级统建的应用系统，开发部署地方特色应用。进行省建平台及应用的前端采集设施的建设和接入，落实省级数字政府建设的相关要求。
2.3.3县级
县及以下行政单位以应用为主、服务下沉、能力穿透。县级及以下原则上不再单独建设政务云、数据中心等基础设施，依托省、市级基础设施和共性应用支撑能力，承接使用省、市部署的各类应用系统，开发部署地方特色应用。各级政务部门非涉密信息系统原则上依托大数据中心及政务云进行建设和部署。已经建成的系统应当与大数据中心平台和政务云平台互联互通、数据共享。
第三章县级建设方案
3.1建设现状
经前期调研，我县选定运营指挥中心建设选址，运营指挥中心需新建，各乡镇、街道均无运营中心管理软件及自助终端。具体情况如下：
构建xx数字政府政务“一网双平面”基础网络平台，按照我省数字政府建设工作有关要求，全省电子政务外网第二链路由中国移动通信集团全额投资建设，已于2021年10月15日完成建设工作。结合我县电子政务外网第一链路现有网络架构，统筹考虑“双节点异地容灾备份”的安全网络结构，形成“一网双平面”架构布局，电子政务外网第二链路节点设备放置于中国移动xx县公司重要保障机房。
3.3县级运营指挥中心
3.3.1建设模式
按照本次xx省数字政府建设规划，按照标准新建县级运营指挥中心。
3.3.2建设目标
数字政府运营指挥中心管理软件作为数字政府支撑、统筹、管理的核心，承接市级要求，结合本地实际，建设功能涉及政务服务监测、服务效能评价、数据交换共享等，全面发挥数字政府对数字经济、数字社会、数字治理的牵引作用。
3.3.3总体框架
县级数字政府运营指挥中心搭建大屏应用板块，实现态势感知、数据可视化能力。建设视频会议系统，满足省、市、县三级视频会议联动。
3.3.4建设任务
1.运营指挥中心大屏应用板块
通过数据分析模型，以市级专题库为基础，构建应用板块来支撑大屏数据分析及可视化呈现，辅助县级领导决策。根据数据量和展示需求县级建设3个大屏应用板块：
(1)政务服务和效能
通过对本县服务事项、服务办理、服务评价、服务优化、服务支撑等维度分析政务服务总体运行态势。
以县政务服务评估为切入点，通过评比、排名找出薄弱项，确定阶段目标，逐步提升。构建评分体系模型对县内乡镇及部门做评比排名，提高全县在市州评估中的得分与排名。
(2)经济和社会发展
综合全县的发展状况，以经济态势、社会发展、公共安全、社会热点等切入点为板块，全面、多维的呈现县域、区域的综合发展状况，为县级领导在数字政府和智慧城市领域提供有力的数据支撑点，提供辅助决策的依据。
(3)应急指挥调度
应急指挥调度向上对接省市级运营指挥中心，横向可按需扩展与公安、消防、应急等部门的应急指挥系统进行联动，可实现事件处理的全流程指挥与决策。横向建设内容在视频资源融合调度平台中进行建设。
2.运营指挥中心一体化联动调度平台
建设运营指挥中心一体化联动调度平台，与省级数字政府运营指挥中心进行打通，为实现省市县三级视频会商研判、统一调度指挥与任务下达提供基础支撑能力。
县级一体化联动调度平台建设内容建议如下：视频会议系统和综合调度控制系统。
(1)视频会议系统
视频会议系统需要实现与省市县三级系统贯通。同时，系统可以为县级政府单位提供额外的视频流接入能力，向省市县三级运营指挥中心进行同步展示。具体横向接入建设工程按需开展，不属于本次统一投资范围。
(2)综合调度控制系统
综合调度控制系统根据现场需求，可实现系统业务系统的接入、灵活切换调度。可实现显示模式的分布与控制，多
路信号源、多个显示区域的无时延的切换、控制与调度。提供多源信息接入互动的可扩展能力，为指挥调度系统提供基础支撑。
3.数字政府系统对接
县数字政府运营指挥中心秉承与市级数字政府系统同架构、软件同平台、数据同结构的原则，实现与市级各部门数据互联互通，促进信息资源按需共享。可随时供省级、市级调用，形成具有县特色的指挥中心服务能力。
(1)市级平台系统对接
按照市级运营指挥中心平台建设规范要求，展现县数字政府运营成果和建设成效。结合县实际情况，完成与市级大数据平台、政务服务能力平台、视频会议平台等系统对接，实现数据服务、政务服务能力服务、视频会议等平台的动态接入。通过县区指挥中心与市级数字政府运营指挥中心平台快速对接，确保在关键效能、关键指标的一致性。
(2)县本级业务系统对接
结合县数字政府运营指挥中心实际情况，完成各级业务部门信息化业务类系统的系统对接，如县级职能部门业务数据的动态接入，实现本级单位的数据展示。
(3)大屏应用板块数据对接
综合考量县级数据和应用板块的内容，调用市州级统一的专题库来进行数据对接和治理工作。
(4)一体化联动调度平台系统对接
运营指挥中心视频会议系统支持省、市、县三级视频会
议系统、与相关政府单位视频会议系统对接，接入各级单位视频会议主流、辅流，同时运营指挥中心可以将视频会议主流推送至各政府单位视频会议系统。主流负责当前会场视频的接入，辅流主要负责各级分会场视频及相关共享材料的接入。
每个县政府指挥中心通过政务外网与市州指挥中心连通，以满足视频会议系统将省市县三级打通的业务要求。
横向接入业务系统数量及业务系统运行设备由本级政府侧自行准备，不在本次统筹建设范围内。
4.运营指挥中心大厅硬件系统
3.4自助服务终端
3.4.1建设模式
各乡镇及街道均新建1台政务自助终端机。
3.4.2建设目标
建立政务服务自助服务终端体系，通过自助服务终端打造政务服务窗口向下延伸，打通基层服务最后一公里，设立“24小时不打烊”通道，让办事群众能够在就近的查询办事指南、办事进度，实现自助申报等政民服务。
3.4.3建设任务
1.自助服务终端
(1)设备基础参数
Ø防窥电容触摸显示屏。
Ø防窥镜功能。
Ø自动读取二代身份证，并提取身份证证件信息。
Ø数字签名板。
Ø高拍仪OCR文档。
Ø自动读取二维码，结合软件实现扫码支付。
Ø双目摄像头拍摄人像。
Ø人证比对(支持活体检测)。
Ø内置A4打印机，打印单据。
Ø内置凭条/小票打印机，打印凭条。
Ø内置银联读卡器，自动读取银联卡。
Ø内置密码键盘，结合银联读卡器实现银联支付。
Ø内置语音盒，结合呼叫按钮及麦克风，喇叭实现呼叫对讲功能。
(2)基础功能
自助服务终端内容涵盖公安、司法、人社、民政、住建、卫计、市场监管、税务等部门的多项服务，功能包含信息发布、指纹采集识别、人脸识别、人证对比、AI审批、电子签名、触控查询、资料采集打印等功能，实现后台政务系统、设备、人三者之间的信息交互。
(3)事项清单
根据省、市、县政务服务事项清单，围绕个人、法人高频政务服务事项、生活服务事项，科学设置自助服务终端功能、内容，推进县级高频事项实现“只进一扇门"“最多跑一次"。
第四章投资匡算及建设模式
4.1建设模式
根据省级确定的“企业注资、购买服务”的方式，由中国移动通信集团全额投资建设，政府购买服务的方式进行。
结合我县实际调研情况，县数字政府运营指挥中心利用县统办楼东x号楼一楼基础设施建设，主要包括指挥中心应用系统、一体化调度平台、自助终端和数字政府系统对接等，项目由中国移动全额投资建设。
4.2建设费用
项目建设有关费用根据省、市指导意见执行，期满后相关资产全部归县人民政府所有。
为提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，按照《xxx省“十四五”数字政府建设规划》(x政发〔2021〕xx号〕文件要求和市委市政府工作部署，全面推进我市数字政府建设，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面推进我市数字政府建设是推动我市全面振兴全方位振兴、深化政府数字化发展的必然要求，是转变政府职能、优化营商环境、建设服务型政府的重要引擎。以“制度创新+技术创新”推进数字政府建设，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、x台、新渠道，全面提升政府履职能力，增强我市数字化发展的动力和活力。
(二)工作原则。坚持整体统筹、协同推进。强化系统
观念，按照“全市一盘棋”的思路，坚持统筹协同、适度超前、集约高效、利旧建新，构建一个数字政府平台体系，促进市、县(区)上下联动，强化业务部门之间协作配合。
坚持数据驱动、创新引领。建立健全数字政府相关标准规范，加快大数据、人工智能、区块链等关键技术应用，建设共享大平台与共治大系统，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需有序共享，提升业务协同效率。
坚持安全可控、开放包容。树立网络安全底线思维，健全管理制度，健全密码保障体系，落实主体责任，确保平台、网络、应用和数据的安全。推动公共数据资源依法有序开放利用，充分发挥市场主体、社会组织和公众的协同共治作用。
(三)工作思路和目标。以政务云、大数据平台等基础底座为支撑，以一体化政务服务平台为主线，以数字化、智能化、智慧化为实施路径，加快全市数据整合、数据治理、数据应用，推动政府全方位、系统性变革，健全数字政府建设管理体系，完善数字政府相关法规和管理办法，建立决策科学、治理精准、服务高效的数字政府运行模式，为我市经济社会高质量发展赋能。
到2022年底，数字政府建设管理体系全面理顺，数字政府建设相关标准和制度建立健全，数字政府建设工作制度保障体系基本健全。完成市、县(区)纵向骨干网和横向城域网的建设，建设市级电子政务外网运维系统和安全监测平台，市政务云、大数据平台等政务大数据基础设施服务和支撑能力全面加强。到2023年底，拓展电子政务外网覆盖面，基本
实现市、县(区)、乡镇(街道)、村屯(社区)四级全覆盖，市直单位政务信息系统上云实现“应上尽上”和数据共享。实现消除信息孤岛、数据资源全共享、网上办事全覆盖，政务协同、政务服务等领域的数字化应用取得显著成效，基于大数据的科学决策、社会治理、风险防控、政府效能显著提升。到2025年底，全市政务服务事项实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”,一体化政务服务平台功能大幅提升。一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用，公共服务、社会治理、宏观决策等重点领域数字化转型初见成效。
二、工作任务
(一)构建统筹有力的数字政府体系。
1.健全完善数字政府组织保障。在市委、市政府的领导下，将数字政府建设统筹协调机制纳入xx市推进网上政务服务能力(政务服务“好差评”)建设领导小组，明确市营商环境局牵头统筹全市数字政府建设。市直各部门成立由主要领导任组长的数字政府建设工作专班，统筹行业政务信息化需求、业务创新、数据资源规划等工作。各县(区)建立主要领导负责制，加强数字政府建设协同指导、统筹规划，跨部门、跨层级协调和统一部署。〔牵头单位：市营商环境局〕
2.加强信息化项目统筹管理力度。依据《xx市电子政务项目管理实施细则》,以购买服务的方式委托第三方咨询机构对政务信息化建设项目进行方案设计、验收审计、绩效评估等全过程咨询评估和技术支撑，防止“信息孤岛”、条块分
割的低水平重复建设，为统筹数字政府建设提供制度和技术保障。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位〕
3.优化管运分离运行机制。市、县(区)营商环境局具体负责本级数字政府建设管理工作，牵头制定本级数字政府建设年度工作要点。市大数据中心负责数字政府公共基础设施和支撑平台的安全保障和运行维护，鼓励优秀骨干企业发挥运营服务优势，参与数字政府项目建设运营。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府)
4.优化全域数据运管机制。围绕数字经济发展的重点领域，推动智慧教育、智慧医疗、智慧养老、数字化城管、智能交通等重点行业数据平台通过统一的标准和接口规范与大数据中心对接，以“共享为原则、不共享为例外”“一数一源、多元校核”"需求导向、无偿使用"的原则进行数据汇聚。以多领域数据融合为手段，按照“依职能应采尽采”原则优化完善专题库、主题库建设。推动党委、人大、政协、法院、检察院等机构数据归集与共享，促进政务数据和社会数据融合治理、融合应用。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
(二)建立集约完善的基础设施体系。
5.完善全市统一政务外网。不断拓展政务外网覆盖面，横向覆盖到市级各部门，按需向行政事业单位延伸；纵向按照统一标准按需向乡镇(街道)、村屯(社区)延伸，基本实现四级全覆盖，提供互联网端VPN加密接入通道，为需要访问电
子政务外网的政务应用提供网络支撑。推进部门非涉密业务专网和系统向政务外网迁移整合，满足IPV6(互联网协议第6版)规范要求，市县(区)骨干线路带宽达到千兆，提升市级政务外网服务支撑保障能力，建设跨层级、跨区域、跨部门的全市政务服务“一张网”。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位、联通xx分公司)
6.完善市一体化政务云平台。按照全市多云统管的思路，形成全市“一片云”的“x+M+N”运管模式，建设市级政务云管理平台，为“数字政府”应用提供安全、稳定、可靠的云计算资源。持续推进各级各部门政务信息系统迁移上云，原则上除涉密以外的所有信息系统和数据存储必须“应上尽上”。对业务专业性强、安全要求高、数据信息量大的行业系统，要按统一规范做好与市政务云平台对接，纳入统一管理。〔牵头单位：市营商环境局、市财政局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位、联通xx分公司、移动xx分公司)
7.建设政务大数据安全治理平台。建设基于政务外网的政务大数据安全治理平台，对接市级政务大数据平台，建立覆盖数据全生命周期的安全防护与监测预警体系，以及常态化数据安全评估与应急处置支撑能力，实现政务大数据集中化安全运营管理，确保数据安全合规与风险可管可控。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位〕
(三)建立开放共享的数据资源体系。
8.完善全市统一的政务大数据基座。依托市政务云和大
数据平台，2022年底，完成全市统一的人口、法人、信用、电子证照等基础数据资源库及汇聚事项、办件等数据资源的主题库。2025年底，建设市场监管、生态环境、水利、应急指挥等应用专题数据库，初步形成数字政府政务大数据体系，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
9.不断完善市政务数据共享交换平台。充分发挥市政务数据共享交换平台总枢纽作用，各级各部门信息系统按照统一规范逐步接入市政务数据共享平台，开展数据共享应用。市、县(区)两级部门之间政务数据的共享交换以及申请国家、省政务数据资源只能通过市政务数据共享交换平台进行，实现政务数据的跨地区、跨部门、跨层级互认共享，形成贯通省、市、县(区)三级的一体化政务数据共享交换体系。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
10.加强政务数据统筹管理。按照《xx市政务数据资源共享管理实施细则》,严格落实政务数据采集、汇聚、存储、共享、开发利用等各环节主体责任，健全“一数一源、多源核验”数据采集、存储、更新机制，实现政务数据常态化管理，提升政务大数据的准确性、完整性、一致性，为实现数字政府提供有力的数据支撑。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位〕
11.不断完善政务数据资源目录体系。依托省政务数据目
录系统，面向全市各级政务部门开展政务数据资源普查，摸清全市现有政务信息系统和政务数据资源底数，形成全市统一的系统清单和数据清单，实现对政务数据资源产生、采集、存储、共享、使用、反馈等环节的全流程管理。完善政务数据资源目录。组织各级各部门梳理形成衔接一致、完整有效的政务数据资源目录，清晰界定各级各部门数据采集、治理、共享责任。建立供需对接清单，以满足业务需求为目标，编制全市政务数据供需对接清单，实现数据供需有效对接和共享应用。加强政务数据质量管理。明确政务数据采集、汇聚、存储、共享等各环节数据质量和职责要求，建立健全政务数据质量管理体系，实现一数一源、一源多用，一次采集、多方应用，保障数据的准确性、完整性、时效性和可用性。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
12.建设城市公共数据汇聚体系。推动医疗、教育、环保、城乡建设、水电气等行业数据平台资源汇聚，实现对全市公共数据资产的系统化、动态化管控；建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的应用模式，以市大数据平台为核心，以业务需求为驱动，围绕高频重点业务开展数据治理，加强公共数据质量管理，提升数据应用能力。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
13.健全城市公共数据共享开放体系。在保障安全的前提下，加大政府数据开放建设力度，持续梳理和规范政府可开
放共享数据资源目录，扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入政务数据资源共享体系，充分发挥政务数据资源价值。强化对各类应用支撑的对接力度，提升政务信息系统开放和资源共享能力。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
(四)构建数字政府应用支撑体系。
14.升级改造一体化政务服务平台。严格依照全国一体化政务服务平台建设标准和要求，进一步优化完善平台功能，推进政务服务平台与国家、省平台的深度对接融合，在事项管理、用户管理、办件管理、“好差评”、投诉建议、数据共享、安全管理等环节与国家和省平台保持高度一致。深化与国家、省垂直管理部门政务系统的协同联动，提升一体化政务服务平台“一网通办”枢纽功能。开发智能审批、免申即享等特色功能模块，依托大数据平台、电子证照、数据共享系统，针对标准化程度高、流程简易的高频政务服务事项建立无人工干预的“无感审批”“免申即享”新模式。推动政务服务事项在政务服务网、移动终端、实体大厅、政府网站等服务渠道同源发布，全力打造“办事不求人”政务服务品牌。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
15.推进政务服务“一网通办”。持续开展政务服务事项标准化工作，建立政务服务事项目录，健全事项动态管理机制，推动实现同一事项受理条件、服务对象、办理流程、所需材料、法定办结时限、办理结果等要素在省、市、县、乡
四级统一，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。深化“办好一件事”服务。持续梳理“办好一件事”事项清单，不断推出“办好一件事”主题式集成服务，扩大“办好一件事”广度和深度。聚焦群众和企业办事便利度和满意度，推动再造业务审批流程，提升关联事项办理水平，实现智能、高效、便捷的“办好一件事”服务。持续推动“跨省通办”“省内通办”。全面认领跨省通办事项清单，优化我市线上线下政务服务能力，实现更多政务服务事项“省内通办”,缩小区域、城乡、社会群体间的数字鸿沟。在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单基础上，结合我市实际，不断拓展“跨省通办”事项广度和深度。强化政务服务电子监察。完善全市政务服务电子监察系统，逐步接入各部门、各政务服务平台(系统)及各级政务服务大厅，实现全市线上线下政务服务事项全范围、全流程精细化管理。〔牵头单位：市营商环境局，责任部门：各县(区)政府、市直各有关单位)
16.加快“xxxx”热线平台推广应用。积极向上争取，不断拓展省“xxxxx”热线平台在我市的使用功能，建立健全“xxxxx”政务服务热线市、县(区)联动运行工作机制。准确分析群众反映的诉求热点、难点问题，使问题快速解决。强化政策法规等知识库的收集整理，完善受理、派单、办理、督办、办结、回访、评价等环节的工作流程，真正实现一网通办“总客服"、转变作风“曝光台”、政务服务“一号答”、营商环境“监督岗"、社会治理“指挥员”职能，用热线“小端口”服务民生“大发展”。〔牵头单位：市营商环境局；责任单
位：各县(区)政府、市直各有关单位)
17.深化“xxx”推广应用。加快推进xx本地政务服务向“xxx”APP和小程序等移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”,不断丰富个人和企业专属服务，打造移动政务服务“总门户”。各级各部门原则上不再新建政务服务平台移动端，已建成的各类政务服务移动端向“xxx”APP和小程序整合，将所有政府为企业和群众办理的审批服务、公共服务和相关的社会服务事项、系统向政务服务一张网集中，并由政务APP和微信小程序集中提供移动服务，不断拓展移动政务服务内容和内涵，扩大覆盖面，使政务APP和微信小程序成为最易用、最好用、最常用的综合性政务服务移动端。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位、驻鹤各有关单位〕
18.健全完善“好差评”体系。健全优化一体化政务服务平台“好差评”系统功能，实现与省“好差评”系统互联互通，完善政务服务“好差评”制度，加强评价人信息保护，规范信息查询权限，强化评价人权益保护，让每个评价人都能自愿、自主真实评价。根据全省统一政务服务“好差评”标准规范，完成评价器防信息泄漏改造，线上实现xxx政务服务网、政务服务APP、政务服务微信小程序、手机短信、政务服务便民热线等渠道“好差评”全覆盖。建设评价专区。
在政务服务中心出口设置一体化评价专区或评价走廊，配备相应评价设备、评价二维码等，有条件的可建设密闭“好差评”专区。深化政务服务“好差评”结果应用，强化服务差评整
改，确保差评件件有整改、有反馈，全方位提升政务服务“好差评”的系统性、规范性和有效性。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
19加强公共信用信息平台建设。依托市公共信用信息共享交换平台，持续拓展自然人、企业、行政机关、事业单位、社会组织等各类信用主体信用信息归集。加大信用联合奖惩措施力度，充分发挥xx市信用信息共享交换平台效用，依据《xxx省失信惩戒措施清单》对严重失信主体实施惩戒措施，确保依法依规“过惩相当”。推行“嵌入式”联合奖惩模式，启动“逢办必查、逢批必查”的自动奖惩，不断扩大联合奖惩范围，提升失信违诺成本，形成社会共治的惩戒格局，逐步实现跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩措施。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
20.推广“电子证照”政务服务应用。按照《xxx省加快推进电子证照应用实施方案》要求，结合区块链技术，将制发证作为业务办理的必要环节，实现事项办理系统与电子证照库无缝融合，加强电子证照信息互认共享，推动电子证照在政务服务领域的全面应用，加快政务服务事项关联电子证照进程，依托实名认证管理系统，自动识别个人或企业证照信息，实现电子证照与申办材料自动匹配。办事人通过指纹或刷脸等认证方式在微信政务小程序上完成实人核验后，即刻显示“一码通”,到窗口办事只需通过移动端出示“一码通”,窗口人员依托政务服务通用审批平台“扫码授权电子证照”模块扫描二维码并获取授权后即可获取办事人相关证件材
料，并可以在线预览、下载、打印。进一步完善电子印章平台的服务能力，为电子印章在电子证照、电子文书、电子公文等业务中的应用提供支撑。探索建设企业电子印章管理服务平台，为优化营商环境、便民利企提供支撑。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位〕
(五)健全完善数字技术辅助政府管理决策体系。
21.推动城市信息汇集中心建设。建设集“数据汇聚、应用融合、智能决策、综合指挥"于一体的xx市城市信息汇集中心。整合全市各部门、各县(区)政治、经济、文化、社会等数据，实现一图知全局、一屏聚应用，着眼数字治理赋能，逐步实现精准分析、整体研判、科学治理，促进新一代信息技术与政务运行、公共服务、产业升级等领域深度融合。城市信息汇集中心支撑服务能力向县(区)级、乡镇、街道穿透延伸，搭建县(区)级分中心，配备显示屏和管理软件。乡镇、街道配置统一的集成式政务自助终端机，同时，加快集成式自助终端入驻园区、商场、银行、邮政网点，方便企业和群众“一站式”办事需求。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府〕
22.推进档案数字化和服务体系建设。加快推进档案数字化转型和智能升级，建设档案管理服务平台，推动全市数字档案馆(室)建设，促进各类电子文件"应归尽归",电子档案“应收尽收、应享尽享”;依托市一体化在线政务服务平台，打造档案共享服务端，实现“网上查档，掌上查档”。〔牵头单位：市档案馆；责任单位：市档案馆、市营商环境局、全市各
单位〕
23.全面推进政府网站集约化建设。按照“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管”的要求，以”夯实基础、创新发展”为原则，依托市级政务云平台和现有网站技术平台，建成我市政府网站集约化平台。指导各县(区)政府充分利用现有政府网站平台资源，严格按照《国务院办公厅关于印发<政府网站集约化试点工作方案>的通知》(国办函〔20xx〕xx号〕和《xxx人民政府办公厅关于推进全省政府网站集约化建设工作的通知》精神，做好与市级政府网站集约化平台的迁移工作，形成全市“x+x”统一的政府网站集约化平台管理体系。深化市、县(区)两级信息发布、政务公开、政策解读、办事服务、互动交流等功能，为政府网站集约化建设提供支撑。组织协调推进统一提供身份认证、事项管理、协同服务、咨询投诉等功能。推进各级政府网站向移动终端、自助终端、政务新媒体等多渠道延伸。〔牵头单位：市政府办公室、市营商环境局)
24.提升“互联网+监管”能力。提升监管规范化、标准化水平。按照国家“互联网+监管”平台建设要求，全面梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项目录清单，统一纳入“互联网+监管”系统管理并动态更新，推动实现监管事项“应认尽认”。建立“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”系统及行政执法系统数据汇聚机制，建设完善监管事项、监管对象、监管行为、执法人员、投诉举报等监管数据库，实现监管事项“应接尽接",监管数据“应汇尽汇”。推进各
类监管业务信息系统和数据整合归集，建立监管数据风险预警推送反馈机制和跨地区跨部门跨层级监管工作协同联动机制，实现“一处发现、多方联动、协同监管”。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位〕
25.提升市场数字化监管能力。全面实施“双随机、一公开”监管。制定部门联合抽查计划，健全与随机抽查相对应的检查对象名录库和执法人员库，推动在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。推进智慧药品监管。依托
xxx省疫苗追溯系统的实时数据，逐步实现本市疫苗使用单位疫苗来源可查、去向可追。完善第三类医疗器械经营企业计算机信息管理系统建设，逐步实现所经营的产品可追溯。〔牵头单位：市市场监管局〕
26.推进行政执法监督数字化。深化市场监管、生态环境保护、城市管理、交通运输、农业农村、文化市场综合行政执法改革，利用全省统一行政执法综合管理监督平台，推动监管执法全过程的数字化记录、追溯和监督，规范监管执法行为，强化公正监管。加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。推行电子行政执法证使用。〔牵头单位：市司法局，责任单位：市直各有关单位、驻鹤各有关单位)
(六)构建数字政府标准规范和安全防控体系。
27.构建数字政府标准规范体系。坚持标准先行，构建xx数字政府建设的总体要求、系统开发、数据共享、业务协同、
技术应用、安全运维、系统集成等标准规范体系，推动标准规范全面贯彻落实，以标准化支撑引领数字政府建设。〔牵头单位：市营商环境局〕
28.构建数字政府安全防控体系。全面落实网络安全等级保护制度，加强政务云、大数据平台、政务外网等关键信息基础设施安全保护，构建全方位、多层次、一致性的安全风险防控体系，提升日常预防、监测、预警和应急处置能力。完善密码支撑体系建设，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并进行定期评估，提升密码应用在数字政府领域的安全支撑能力。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位〕
29.建立健全信息安全管理机制。建立权责清晰的信息安全管理体系，加强安全规划、安全建设、安全测评、安全审计、容灾备份等保障。建立政务信息安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案，定期组织应急培训，确保信息安全工作协同共治。〔牵头单位：市营商环境局；责任单位：各县(区)政府、市直各有关单位)
三、保障措施
(一)加强组织领导。按照“全市一盘棋”工作要求，在市委、市政府的领导下成立市级工作专班，统筹规划、管理、推进全市数字政府建设工作，各县(区)、各有关单位要落实“一把手”责任制，明确本地区、本领域数字政府建设管理牵头单位，加强数字政府统筹规划、协同联动，协调解决数字政府建设中的重大问题。〔牵头单位：市营商环境局〕
(二)加强统筹推进。根据数字政府建设实施方案，市营商环境局要加强组织协调，建立多部门协同工作推进机制，明确责任分工，确保各项工作落实到位，各部门要明确专门科室、专门工作人员，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，形成统筹有力、协调有力、支撑有力、推进有力的工作格局。〔牵头单位：市营商环境局〕
(三)加强资金保障。加大数字政府建设资金支持力度，将数字政府建设项目纳入各级政府财政预算，建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制。制定科学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价结果挂钩，建立项目退出机制，提升项目全生命周期管理水平。〔牵头单位：市财政局)
(四)加强人才支撑。加大政府数字化专业人才引进力度，加快建立数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。以数字化重塑干部能力结构，完善数据技术人才评价体系，畅通职称、岗位晋升通道，健全考核竞争激励机制，创新大数据人才培养、引进和使用机制，多层次、多渠道开展业务培训，探索政、校、企合作培养的人才培育新模式，储备一批高层次人才，并持续优化人才结构。〔牵头单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市教育局；责任单位：市财政局、市委编办〕
(五)加强考核评价。创新考核评价方式方法，制定全市数字政府建设重点任务考核指标，建立任务台账，明确责任分工，加强对实施情况的跟踪分析和考核评估。发挥社会监督作用，及时回应社会关切，以利企惠民效果和企业群众
评价结果检验数字政府建设成效。〔牵头单位：市营商环境局〕
(六)加强监督问责。将数字政府建设列入重点督查内容，发挥考核督查导向作用，保障数字政府建设有序推进。对各部门政务大数据共享平台应用中申请接口情况和使用数据频次、数据资源目录清单情况等定期通报，对工作措施组织不严、落实不力，造成不良影响的，予以通报批评，对有关责任人员进行严肃问责。〔牵头单位：市营商环境局〕
为高标准建设数字政府，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，制定本实施方案。
一、坚持统建共享，夯实数字政府建设基础
(一)统一构建互联互通的基础设施体系。坚持公共基础设施集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进资源高效合理利用，提升基础设施运行效率和服务能力。
1.完善集约化政务云平台。按照集约化建设的原则，在现有“x+N”(1个x级政务云平台，N个市级政务云节点)框架下，优化x市一体化政务云服务体系。各部门不再新建或扩建政务云平台，由x级政务云平台提供云服务；鼓励有条件的地区建立跨区域的x级政务云节点，支持其他地区使用x级政务云平台，满足全x各级、各部门政务云服务需求。加强政务云平台管理，2021年年底前出台全x政务云平台管理办法，明确政务云平台建设管理要求和各方权责，2021年年底前形成全x统一、国内领先的政务云平台运行监管机制。
统筹全x政务云灾备服务体系建设，2021年年底前实现关键数据异地灾备和关键应用双活灾备，2022年年底前建成全x统一的云灾备服务体系。继续推进政务信息系统迁移上云，按照“应上尽上”的原则，新建非涉密政务信息系统均应部署在政务云上；加快已建政务信息系统迁移上云步伐，2021年年底前x、市两级政务信息系统整体上云率达到xx以上。
2.规范统一政务网络架构。进一步完善电子政务外网，按照“纵向到底，横向到边”的要求，加快推动各级、各部门接入，2021年年底前纵向实现x、市、县(市、区)、乡镇(街道)全覆盖，村居(社区)按需接入，横向接入党委、人大、政协、法院、检察院等机关。推进部门非涉密业务专网整合，提升网络运行保障水平，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“全x一张网”服务支撑能力。按照国家统一部署，2021年年底前完成全x电子政务外网IPv6改造。进一步整合互联网出口，统筹各级互联网出口管理，提升承载能力和服务质量，2021年年底前完成各部门互联网出口整合，2021年年底前完成市、县级互联网出口整合，实现x、市、县互联网出口统一管控。按照全x统一规划，有序推进电子政务内网建设。
(二)统一构建汇聚融合的数据资源体系。坚持数据资源统筹管理，构建覆盖各级、各部门政务信息资源的全x一体化大数据中心体系，打破信息孤岛，拔掉数据烟囱，
实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享应
用。
1.强化政务数据统筹管理。进一步规范政务信息资源目录，2021年选取x—x个重点领域开展目录规范化建设试点，
2021年年底前形成全x统一、标准规范、动态更新的政务信息资源目录体系。加强政务大数据汇聚管理，进一步完善全x人口、法人单位、公共信用、宏观经济、空间地理和电子证照x大基础信息资源库，2021年年底前健全“一数一源”的数据更新维护机制。推动重点领域主题信息资源库建设，2021年年底前建成社会保障、精准扶贫、应急管理、知识产权等一批主题信息资源库，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持。推进政务数据质量提升，2021年组织开展数据质量提升专项行动，强化政务数据质量审查审核，
2021年年底前建立完善的数据质量评估体系，确保数据完整性、规范性和准确性，提升政务服务质量，提高辅助决策能力。
2.扩大政务数据共享开放。巩固我x政务信息系统整合共享成果，逐步扩大政务信息资源共享交换覆盖范围，2021年年底前实现政府部门全部接入，2021年年底前实现主要公共服务企事业单位按需接入。进一步提升x、市政务信息资源共享交换平台服务能力和效能，强化国家、x、市三级平台级联，提升数据共享交换支撑能力，提高企业和群众办事便利程度。适时出台公共数据开放管理办法，促进公共数据有序开放和规范管理，2021年年底前实现所有政府部门全覆盖，2021年年底前实现主要公共服务企事业单位全覆盖。提升数据开放平台服务支撑能力，为社会公众利用公共数据创造便
利条件。2021年年底前依托公共数据开放网，深化地理信息、交通运输、生态环境等重点领域政务数据向社会开放。加强开发利用，鼓励引导社会组织和机构开展公共数据深度挖掘和增值利用，培育数据服务产业链，促进产业发展和行业创新。到2022年，我x公共数据开放网数据总量居全国前列，数据资源开放水平全国领先。
(三)统一构建先进适用的应用支撑体系。坚持基础应用支撑资源共享共用，由x级统一规划设计、统一标准建设、统一部署应用，为各级、各部门业务应用提供公共服务支撑。
1.推动统一身份认证服务。继续完善全x政务服务统一身份认证系统，2021年年底前进一步丰富认证手段，完善认证功能，简化注册流程，不断提升服务支撑能力。深化统一身份认证应用，加快推动全x各级各类政务信息系统接入，实现与国家统一身份认证系统对接，2021年年底前基本实现x内面向社会服务的政务应用系统“一次认证，全x通行”。
2.深化电子证照服务应用。全面推进“多证合一”改革。深化电子证照在政务服务事项受理、审批等领域应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。2021年年底前，按国家统一规范，完善升级x电子证照服务，对接国家电子证照服务系统，实现电子证照互认互通。按照“一次办好”改革、优化营商环境行动等有关要求，梳理企业和群众办事高频证照，推动业务办结时电子证照同步签发。
3.加快其他共性服务应用。2021年年底前，积极完善非
税收入统缴平台，按照“成熟一项、接入一项、上线一项”的原则，实现政府非税收入网上支付。2021年年底前，按照国家统一规范，建设全x电子印章系统，完成与国家电子印章系统对接；持续推进电子印章服务能力建设，2021年年底前形成全x统一的政务服务电子印章支撑体系。
(四)统一构建可管可控的安全保障体系。坚持总体国家安全观，完善安全管理和技术保障机制，构建全方
位、多层级、一致性防护体系，保障数字政府基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。
1.完善安全管理机制。建立权责清晰的安全管理体系，
落实主体责任和监督责任。落实“同步规划、同步建设、同步实施”要求，加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。推动政务云平台获得安全认证，落实信息系统安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度，定期开展信息安全风险评估和安全测评。建立跨部门、跨地区条块融合的安全管理工作联动机制，加强日常监测预警，确保安全工作协同共治。建立安全事件应急处理体系，制定突发事件应急预案，定期组织安全应急培训，开展应急演练。
2.强化安全技术支撑。健全集智能监测、威胁预测和态势感知于一体的安全态势分析机制，建设基于大数据的安全检测体系，为全x统一的网络安全态势感知和指挥平台提供数据支持。加强敏感数据保护，实现数据安全预警和溯源，
完善数据产权保护，加大对数字技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度。推动安全可靠技术和产品在重要领域的应用，保障数字政府建设自主可控。按照国家密码管理政策要求和相关技术标准，规范和深化密码在数字政府各领域应用。加强大数据、人工智能等技术在安全保障领域深度应用，推动安全运维自动化和专业化，提升安全事件应急响应能力。
(五)统一构建持续优化的标准规范体系。坚持标准先行，建立健全数字政府标准规范体系，以标准化支撑引领政府数字化转型，高标准建设数字政府。
1.推动政务服务标准化。以企业和群众眼中的“一件事”为标准，围绕深化“一次办好”改革，推进政务服务流程优化再造，细化办事指南。加快改变传统以部门为中心的审批服务模式，从方便企业和群众办事角度，全面设计改造审批服务流程。进一步加强权责清单规范化建设，推动权责清单与“三定”规定有机衔接，持续优化“三级四同”(x、市、县三级行政权力名称、类型、依据、编码相统一)。
2.推进数字转型标准化。结合国家标准化综合改革试点x建设，加强国家标准规范的宣传解读和推广实施，健全完善我x政府数字化转型总体要求、数据共享、业务管理、技术应用、安全运维、系统集成等标准，构建具有我x特色的政府数字化转型地方标准体系。定期开展标准实施情况监督和实施效果评估，推动标准规范全面贯彻落实。
二、突出整体高效，推进政府数字化转型
(一)推进政务服务数字化转型。根据经济社会数字化、网络化和智能化发展趋势，深入推进“互联网+政务服务”,加快构建权威、便捷的一体化在线政务服务平台，提升政务服务网上供给能力，促进政务服务规范化、便利化。
1.持续优化一站式政务服务平台。以用户视角对政务服务网和APP进行场景化、向导式改造，不断优化网上办事体验。加快升级x投资项目在线审批监管平台，推进商事登记全程电子化，便利企业投资经营。2021年年底前，推动各级依申请政务服务事项全面纳入“一窗受理”范围，实现线上线下业务协同、一体化服务。应用人工智能技术构建政务知识库，优化APP掌上咨询投诉功能。加快“12345”政务热线平台与各类业务系统全面对接，实现“一链流转、一次办结”。推动网上政务服务向基层延伸，力争实现城市社区和中心村全覆盖。2021年年底前，全部政务服务事项纳入平台运行和管理，全面实现“一网通办”,为企业和群众办事“一次办好”提供有力支撑。
2.整合建设一体化政务办公系统。2021年年底前，整合建设全x统一的电子公文、视频会议、即时通讯和信息公开系统，同步升级完善APP。制定出台管理制度，强力推进系统应用，督促指导全x各级政务部门尽快实现数字化、移动化、协同化、集约化办公，精简文件会议，减少索要报表材料的总量和频次，有效解决“xx会海”问题。推进全x人事编制、财政、机关事务和档案管理系统整合。2021年年底前，
以社会信用代码、身份证号为统一标识，逐步实现全x机关事业单位机构、编制、人员、工资等的实名化管理；强化财政业务一体化集中管理，实现指标流、资金流和业务流闭环运行；深入推进全x各级党政机关事业单位房地产、公务用车等公有资产全生命周期管理；打破档案“数据孤岛”,力争实现一网查档、百馆联动、掌上查档。2022年年底前，通过大数据分析，探索实现机构编制人事工作的量化监控、预测模拟和精准管理，及时掌握预算执行情况、加强政府采购监管，实现x、市、县三级公共机构节能、公务接待、公务用车等“一张网”管理，逐步实现全x政务数据和电子文件的统一接收、集中保存和规范管理，推动跨部门、跨层级共享利用。
3.建设应用全过程督查考核系统。2021年年底前，加快推进x级重点工作“督考合一”系统建设，以推进“双招双引”和重大项目落地为重点，力争实现对重要任务分解、进展过程、完成情况等的全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈和绩效评估，着力推动形成“大督查”格局。2021年年底前，建立基于大数据的“大考核”绩效评估体系，进一步提升绩效管理的科学性。运用大数据手段，将各类行政权力运行、政务咨询投诉举报以及公共资源交易等“三重一大”运行处置情况全面纳入权力运行系统，推动实现动态监管和即时监督。2022年年底前，逐步构建关联分析模型，健全基于大数据的行政权力运行制约和监督体系。
(二)推进公共服务数字化转型。充分发挥大数据优化
公共资源配置的作用，推进大数据创新成果与公共服务深度融合，不断提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。
1.提升就业服务水平。提高公共就业人才服务智能化水平，优化网上办事功能，促进就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享。深化人力资源社会保障、公安、市场监管、税务、民政等部门信息共享，不断提高就失业信息收集效率和就业规模统计精度。2021年年底前，建成农民工工资支付监管系统，并在建设领域率先应用。深化“互联网+退役军人服务”创新应用，实现移交接收、教育培训、军人安置、就业创业、服务保障、抚恤优待服务覆盖。
2.优化智慧社保服务。整合构建全x集中的养老保险、失业保险、工伤保险业务系统，打造社会保险全流程智能监管体系。完善社会保险关系转移接续系统功能，加快实施全民参保计划，拓展劳动能力鉴定、工伤认定业务应用。加强大数据应用，动态掌握参保人员状态和社会保险待遇享受资格，提升社会保险基金管理风险防控能力。2021年年底前，实现养老保险参保人员社会保障卡全覆盖和电子社保卡上线。制定全x一体化医保信息平台规划，建设大数据分析、公共服务、智能监管等系统。2021年年底前，实现养老保险、失业保险、工伤保险业务从“同城通办"“同市通办”到“全x通办”。积极推动医保支付方式管理、医药价格管理、医用耗材和药品采购管理、信用评价管理、医保基金运行及审计监管等系统建设。2022年年底前，数据资源在社保政策制定、精准服务和跟踪评价等领域得到广泛应用。建成全x一体化
的医疗保障信息平台，推动实现全x医疗保障治理体系和治理能力现代化。
3.增加智慧教育供给。2021年年底前，深化教育、公安、卫生健康、住房城乡建设、扶贫、民政等部门数据共享，完善全x教育公共服务平台，推进大数据与教育管理、教育教学和教育服务深度融合。2021年年底前，推动数字校园建设，逐步扩大优质数字教育资源覆盖面。开展各学段教育管理和教学过程大数据分析，完善中小学生综合素质评价，提升个性化互动教学水平。2022年年底前，基本形成“互联网+教育”新模式。
4.丰富数字文化服务。巩固壮大主流思想，用好用活“学习强国”学习平台，推动学习型社会建设。推动我x红色文化资源和齐鲁优秀传统文化数字化，丰富网络文化空间，巩固网络精神高地。2021年年底前，基本实现公共图书馆、文化馆和乡镇(街道)综合性文化服务中心无线网络全覆盖；县级以上公共图书馆均具备数字服务能力，全x50以上的文化馆具备数字服务能力。深入推进县级融媒体中心建设。2021年年底前，初步实现线上线下互动式、点单式数字文化服务，有效满足群众文化需求。大力发展新兴新闻出版业态和新媒体服务，推进传统媒体与新媒体融合发展，构建x市县共建共享的融媒体大平台。2022年年底前，通过挖掘分析文体供给、消费大数据，不断提升公共文化服务可持续发展水平。
5.发展智能出行服务。2021年年底前，建设完善智慧交
通大数据应用平台、交通信号控制系统、交通诱导发布系统、智能停车诱导系统、智慧公交系统、公交电子站牌系统等，将有关数据向社会实时开放，提升公众出行便捷度。推进智慧旅游移动化应用。2021年年底前，全面推行高速收费、停车收费的无感化、电子化。2022年年底前，建立智能交通通信网络，全面覆盖城市主要道路、机场、港口、车站，实现交通出行监测预警自动化、应急处置智能化。
6.推广智慧医养健康。2021年年底前，加强全民健康信息化建设，完善居民电子健康档案，积极探索推进电子健康卡使用。推动二级以上医疗机构普遍提供线上服务，远程医疗覆盖全x所有医疗联合体和县级医院。加快推进国家健康医疗大数据北方中心建设。充分运用大数据、移动互联网、物联网等技术，探索医养结合示范x建设新模式。2021年年底前，加快推进医疗、医保、医药“三医联动”,引导医疗机构依法开放医疗数据，实现健康数据资源行业共享。打造医养健康智慧服务平台，为老年人提供更加精准、优质、便捷的健康和养老服务。加快推进全x食品药品安全追溯体系建设应用，提升食品药品监管信息化水平。发展“互联网+体育",完善公共体育服务网络，开通"15分钟健身圈”电子地图，为居民提供多元化、个性化健身服务。2022年年底前，远程医疗、分级诊疗、双向转诊信息服务体系基本覆盖全部医疗卫生机构。建成健康养老数据管理和智能分析系统，深度挖掘与应用健康养老数据，提高健康养老服务的可及性、精准化。
7.提供精准救助服务。2021年年底前，建立全x一体化的社会救助综合管理系统，实现全程闭环、一链办理、一网通办。支持各地建立“爱心众筹”等网络平台，广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资，实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源有效对接。2021年年底前，建立完善“纵向贯通，横向连接”的信息核对平台和资源网络，通过信息核对、大数据分析、电子证照和电子签章应用，提升救助效率和精准度。2022年年底前，按照国家有关标准，建成全x困难群众数据库，全面实现精准救助、阳光救助。
(三)推进社会治理数字化转型。将大数据作为提升社会
治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用，提升科学决策和风险防范水平，打造精准治理、有效监管、多方协作的社会治理新模式。
1.完善数字平安体系。2021年年底前，健全完善x、市、
县、乡四级社会治安综合治理信息平台，实现基层网格信息数据与综治信息平台互联互通，不断提升基层网格化服务管理信息化水平。加快政法大数据智能化平台建设，优化完善智能辅助办案系统功能。强化数据警务建设，锻造高精尖侦查破案技术力量，规范执法服务。2021年年底前，初步完成政法跨部门协同信息系统建设，实现各政法单位之间从立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等各环节业务协作。完善公安信息化“三个一”建设，推动数据资源整合共享。强化公安数据资源智能研判，提高多侦联动、多轨联控和预警防范能
力。推进“雪亮工程”建设，基本实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控建设联网应用。2022年年底前，强化全方位动态监管和综合分析应用，建成较为完善的数字化社会治安防控体系。
2.完善应急指挥体系。2021年年底前，建设全x应急管理综合应用平台和骨干指挥网络，初步建成与国家平台相连的x、市、县一体化公共安全应急响应和指挥决策平台。2021年年底前，整合交通、水系、行政区域界线、地名、地貌、植被、气象、人口、风险点和危险源信息，建设应急指挥信息资源库，建成全面覆盖x、市、县三级的应急指挥网络。完善安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台，实现精准监管。2022年年底前，进一步整合应急、公安、消防、气象、交通、城管等信息资源，建成智能感知、快速反应、精准指挥、科学决策的国内领先数字应急指挥体系。
3.提升防灾减灾能力。2021年年底前，普查形成全x安全生产和自然灾害风险信息资源库及风险防控一张图。开展物联网感知试点示范，实现重点城市基础设施以及地震地质灾害多发区域主要风险隐患的监测预警。获取危化品、非煤矿山和消防、自然灾害等重点领域风险和灾情多元数据，通过大数据分析实现监测预警和评估。2021年年底前，重点开展森林和草场火灾监测预警，初步实现自然灾害综合监测预警。推进覆盖全x的视频感知、航空感知、舆情感知、全民感知、物联感知一体化的风险感知骨干网络建设，形成综合感知和防灾减灾救灾大数据体系。2022年年底前，建成x风
险感知网络，实现自然灾害和安全生产事故全面监测和预警智能化。
4.创新生态治理模式。2021年年底前，初步建成生态环境大数据平台，基本实现生态环境综合决策科学化、监管精准化。2021年年底前，加强生态环境感知体系建设，提高对大气、水、生态、核与辐射等环境要素及污染源全面感知和实时监控能力，支撑生态保护红线科学划定。2022年年底前，建立完善涵盖生态环境全要素的主题数据库，加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据关联分析和综合研判，推动跨流域、跨地域生态环境治理联防联控，生态环境治理能力明显提升。
5.构建“互联网+监管”体系。2021年年底前，建成全x“互联网+监管”系统，编制监管事项清单，汇聚市场监管、交通运输、生态环境、自然资源、农业农村和国资管理等重点领域、行业监管数据，以信息化手段实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。2021年年底前，进一步完善执法监管、风险预警、决策分析等主要功能，不断拓展业务范围。2022年年底前，持续推进各级、各部门监管业务运行规范化，推动更多行业纳入监管，不断完善风险预警机制和协同监管机制。
6.加强社会信用建设。2021年年底前，完善x级公共信用信息交换和共享平台，推进与国家、x级各部门、各行业、市县公共信用信息的纵横联通。依托x公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统，构建政府、社会共同参与的守
信联合激励和失信联合惩戒机制。推进“金安工程”建设，提升对金融风险的监测预警和应急处置能力，探索大数据和企业信用信息应用。2021年年底前，利用大数据、区块链、人工智能等技术，进一步拓展征信范围，扩大信用数据应用。完成国家社会信用体系建设示范城市建设任务，建设一批x级社会信用体系建设试点示范城市。2022年年底前，建成覆盖全x各行政区域、信用主体和信用信息类别的公共信用信息平台，形成完善的以信用为核心的社会治理和市场监管机制。
7.构建数字法治体系。深入大数据在政府立法、行政执法监督、刑事执行与应急指挥、公共法律服务、综合保障与政务管理、全面依法治x决策支持等业务中的应用。2021年年底前，推进行政执法监督业务系统部署和应用，建立完善行政执法权力网上运行系统，强化执法权力、人员、行为、结果等信息共享。建设社区矫正远程视频督察、智慧司法业务、“司法行政+区块链”、视频交互和司法行政综合服务平台，全面打造法律服务“淘宝网”。2021年年底前，建设政府立法、“智慧矫正”和刑罚执行一体化等系统，提升司法行政工作效能。2022年年底前，构建智能化应用体系，建成集大数据分析于一体的全面依法治x决策支持系统。
(四)推进宏观决策数字化转型。统筹汇聚政府和社会数据资源，强化关联分析和挖掘应用，提升政府基于大数据的科学决策能力和风险防范水平。
1.促进经济调节数字化。2021年年底前，建立经济运行
监测分析体系，加强全x经济动态监测、趋势研判，实现主要经济指标智能化分析、可视化应用。2021年年底前，构建全x宏观经济、数字经济、区域经济、行业经济等领域数字化分析系统，为各级、各部门提供宏观经济调控决策支持和风险预警。2022年年底前，全x经济运行调节数字化水平显著提升，宏观调控能力和决策水平进一步增强。
2.推进统计监测数字化。2021年年底前，加快推进“互联网+统计”生产方式，实现大数据与部门统计数据互补运用和关联分析。2021年年底前，构建符合数字建设新趋势的统计指标体系，建立数字经济统计监测机制。2022年年底前，打造适应经济社会全面数字化转型的现代化统计调查体系，推动形成“政府综合统计+部门统计+社会大数据”的政府统计综合大数据。
3.健全辅助决策数字化。2021年年底前，全面开展政务大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等领域的示范应用。2021年年底前，在生态环保、教育医疗、文体旅游、社会保障、信用建设等重点领域，推动政务大数据深入挖掘应用，提升政府决策和风险防范能力。2022年建立健全大数据辅助决策长效机制，统筹运用政务大数据、商业大数据、社会大数据，有效预判和处理风险点，提高治理体系和治理能力现代化。
(五)推进区域治理数字化转型。围绕新型智慧城
市，数字园区、社区、乡村和智慧海洋等重点领域，加强信息基础设施建设，深化数据技术应用，开展示范创新引
领，提升区域治理的数字化、智能化水平。
1.加快新型智慧城市建设。分级分类开展新型智慧城市建设，实行动态评价，促进市、县两级共同提升。鼓励济南、青岛等市对标国际先进水平，发挥区域示范引领作用，打造全国新型智慧城市标杆。支持各市提升社保、医疗、教育、文化等民生领域智慧化应用，加强城市一体化运行监控和联动指挥建设。将新型智慧城市规划与其他规划“多规合一”,推动地上建筑物、构筑物、市政公用设施，园林绿化、环境卫生、地下管线、综合管廊等城市设施数字化展示、可视化管理。建设完善房屋网签备案、住房租赁管理系统，积极推广应用智能家居和智慧楼宇技术，开展绿色智慧住区、智慧建筑、智慧建造、智慧市政、智慧城管等示范应用。构建城市“智慧云脑”,完善智能感知、智能预警、智能决策和调控体系，打造集资源配置、决策支持、融合应用、展示交流、宣传普及、线上线下于一体的x、市两级数据大厅，实现城市治理数字化、网络化、可视化、智慧化。2021年启动新型智慧城市达标创优三年行动。
2.加快数字园区建设。研究制定全x数字园区布局规划和建设标准。大力开展数字园区信息基础设施环境建设，搭建各类公共服务和技术支撑平台。制定数字园区扶持政策，创新信息化服务模式，提高管理和服务水平，优化园区营商环境，积极吸引人才、资金、技术等高端要素汇聚，鼓励园区利用已建商务楼宇、众创空间、孵化器、标准厂房等设施，促进大数据、云计算等核心产业和智能制造、互联网金融、
电子商务等关联产业集聚发展。同时，加快推进传统产业园区数字化转型。开展数字园区创建试点，总结推广先进经验做法，将数字园区打造成引领高质量发展的“样板间”。
3.加快数字社区建设。强化基础设施建设，加快光纤入户改造，优化4G通信网络，推进5G通信网络建设，落实提速降费政策。整合社区各类安防监控系统和技防设施，提升社区安全管理水平。整合社区信息系统和数据资源，改善社区服务，实现数据惠民。进一步深化社区治理体制机制改革，运用大数据手段推动社区治理模式创新。2021年年底前，每个市完成1个以上数字社区试点建设任务，初步形成“可复制、可推广”的数字社区建设模式。2021年年底前，数字社区服务模式和各项应用在各市主城区实现全面覆盖，形成x—xx个示范性样板社区。
4.加快数字乡村建设。升级乡村数字基础设施，大力实施“宽带乡村”工程，提高农村地区光纤宽带接入能力。深化乡村网格化管理，整合人、地、物、事、情、组织等要素信息，探索应用数字化手段统筹推进土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设等，全面提升乡村管理的精细化、智能化水平。推进乡村公共安全视频监控建设、联网和应用，打造人防、物防、技防深度融合的农村治安防控体系。全面推进信息进村入户工程，加快全x益农信息社建设，打造集公益服务、便民服务、电子商务和培训服务于一体的“一站式”综合服务平台。到2022年，农村100Mbps以上固定宽带用户达到xxx,“雪亮工程”
入户数达xxxx万户，益农信息社基本实现全x行政村全覆盖。
5.加快智慧海洋建设。构建海洋综合感知网络，实施“透明海洋”“健康海洋”重大工程，优化海洋观测站点布局，构建海域海岛、经济发达区、灾害频发区和典型生态区实时在线监测体系。整合环境监测、预报减灾、水文气象、海洋渔业、远洋运输、海上安全等海洋数据资源，完善全x海域核心数据库，建成智慧海洋大数据共享支撑平台。建设智能海洋牧场、智能船舶、智慧港口、智慧滨海旅游等应用平台，推进传统海洋产业数字化升级。到2022年，全x涉海核心数据共享率达到xx。建成特色鲜明、国际一流的海洋大数据产业集群，逐步实现海洋信息透彻感知、超算互联互通、数据充分共享、应用服务智能，有力助推海洋强x建设。
三、强化保障措施，确保工作任务落实
(一)强化组织保障。按照“全x一盘棋”原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。将x电子政务和大数据发展专项小组更名为数字建设专项小组，统筹推动数字政府建设；各市、各部门要落实“一把手”责任制，建立完善数字政府建设领导机制，制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。各部门要明确专门处室，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同步推进业务发展与数字转型。调整整合各部门现有信息化工作机构，强化统一技术支撑。
(二)强化环境保障。推进信息化促进条例修订工作，
制定实施电子政务和政务数据管理办法，持续完善相关法规制度，构建良好的数字政府建设运行法治环境。进一步完善竞合机制，融聚社会力量，共同推进数字政府建设。整合政产学研金服用各方资源，组建x数字政府建设推进联盟，成立数字政府研究院、新型智慧城市研究院，实施大科学计划和大科学工程，建设协同创x台。举办全国性大数据创新应用大赛，培育创新创业新模式。筹备举办数字治理高峰论坛、国际会议等重大活动，总结推广数字政府改革创新成果。发挥微信、微博、客户端等各类新媒体作用，强化x市数据大厅展示、体验等功能，全媒体宣传数字政府品牌，营造良好社会氛围。
(三)强化人才保障。落实x人才新政“20条”,完善数字政府建设人才培养、引进、使用机制。深入实施“泰山人才工程”,引进和培育数字治理研究人才团队。对于特殊岗位和急需人才，进一步畅通选任渠道、丰富选拔方式，采用公务员聘任制等方式，吸引和择优选用专业化人才。将数字政府建设列入领导干部和各级政府机关工作人员学习培训内容，开展面向各级、各部门负责人的高级管理培训和普通公务、技术人员的轮训。注重培养既精通政府业务又能够运用大数据手段开展工作的复合型人才。优化高校学科设置，增设一批大数据本科和研究生教育相关学科专业，争取设立x—x个博士后流动站。充分发挥x电子政务和大数据发展专家咨询委员会等的“智库外脑”作用。
(四)强化资金保障。进一步加大各级财政投入力度，
支持数字政府建设。完善多元投资机制，拓宽资金供给渠道。充分发挥新旧动能转换引导基金作用，吸收优质资本参与，加快推动设立支持数字建设方面的基金。建立完善x部合作、政银合作机制，积极争取国家部委专项资金，引入各类金融资本，充分发挥政策引导与金融支持相结合的优势，优先培育和支持一批数字政府建设重点项目。落实深化x级预算管理改革等要求，修订完善x政务信息系统项目管理办法，严格数字政府建设项目归口管理。
(五)强化监督保障。创新写实考核和精准督查机制，将数字政府建设列入重点督查内容，发挥考核督查导向作用，保障数字政府建设有序推进。制定发布“信息化发展指数”,建立健全评估考核机制。将数字发展资金分配与建设项目绩效评价等挂钩，发挥财政专项资金的激励作用。完善常态化审计制度，2022年年底前实现项目审计全覆盖。结合部门预算执行审计、经济责任审计或专项审计(调查),对数字政府建设项目进行监督。
“十四五”数字政府建设实施方案
为加快推进我市数字政府建设，充分释放数字化发展红利，实现政府治理体系和治理能力现代化，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕xx号)、《xx省“十四五”数字政府建设实施方案》(湘政办函(2022)23号)精神，结合xx实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实国、省、市决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快建设“四区一地一圈一强”,奋力建设社会主义现代化新xx提供有力支撑。
(二)基本原则
——统筹全局，系统推进。强化系统思维，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，全面提升数字政府集约化建设水平，以及跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。
——共享开放，注智赋能。建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。
——改革创新，服务引领。坚持以人民为中心，强化改革思维，注重技术创新和制度创新双轮驱动，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字
普惠，消除“数字鸿沟”,让数字政府建设成果更多更公平惠及人民群众。
——防范风险，确保安全。切实增强网络安全风险意识，全面强化数字政府安全管理责任，严格落实网络安全法律法规制度要求，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。
(三)工作目标。
到2023年，工作机制基本完善，数字政府基础支撑、数据资源利用、业务应用、数字经济、安全保障、管理运营六大体系基本形成；到2025年，全面提升服务型政府的数字化、智能化水平，有效提升我市政务服务、政府治理和政府决策能力，实现服务提质、治理增效、群众满意。
工作机制基本完善。通过健全协调机制、推进机构改革，构建“一局一中心一库一公司”的数字政府建设工作架构，理顺各相关部门和单位在数字政府管理、建设和运营中的职能职责。
——基础设施夯实有力。通过“一朵云”“一张网”建设，
数据机房整合率、非涉密专网向政务外网整合迁移率、非涉密政务系统上云率均达到xx%以上；通过政务数据“总枢纽”建设，自然人、法人、自然资源与地理空间、信用信息、电子证照五大基础数据库全面建成，基础数据库信息项汇聚率达xxx%,数据共享需求满足率达xx%以上。
——政务服务普惠便民。以“一件事一次办”为核心的政务服务水平走在全省前列，“一件事一次办”高频事项网上可
办率达xxx%,全市城市服务类APP整合率达xx%,政务服务掌上可办率达xx%。政务服务事项标准化率达xxx%,市级及以下权限事项电子证照利用率达xx%,全程网办率达xx%,高频政务服务事项“全市通办""跨域通办”比例均达xxx%,打造“无证明城市”试点。
——政府治理协同高效。以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。大数据、区块链等新技术示范应用场景达xx个，跨部门协同示范应用场景达xx个。
决策运行科学智能。以数据为驱动，提升政府决策的信息监测、研判、分析能力；构建城市运行全景图，全面掌握城市运营态势，及时进行运行分析和联动处置；政务协同办公平台覆盖率达xxx%。
——网络安全切实保障。建立更加完善的网络安全保障体系，网络安全防护和应急处置能力明显增强，重要信息系统等级保护覆盖率达xxx%,网络安全投入占信息化项目总投入达xx%。
(四)建设框架。
构建“xxxN”数字政府建设基本框架。“x"即构建“统一领导、统筹管理、智库支撑、专业运营”的“一盘棋”工作推进模式；“x”即建立基础支撑底座、数据资源利用、业务应用、数字经济、安全保障、管理运营六大体系；“x”即以政务服务、政府治理、政府决策三个领域为重点发力方向；“N”即打造经
济调节、市场监管、社会管理、公共服务等N个应用专题，形成“上接国省、下联区县、横向到边、纵向到底”的一体化数字政府建设架构。
二、重点任务
(一)建立健全数字政府建设工作体制机制
1.构建“一局一中心一库一公司”工作架构。厘清各相关部门和单位职能职责，“一局”即市行政审批局，统一牵头推进数字政府建设工作；“一中心”即市大数据和产业创新发展中心，为数字政府建设提供技术支撑；“一库”即组建市数字政府建设专家库，为数字政府建设提供智囊支撑；“一公司”即以授权特许经营方式，组建市级国有数字政府建设运营公司或由国有企业引入社会资本方组建市级数字政府建设运营合资公司。(责任单位：市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心、市委编办、市委网信办、市国资委等市直相关单位)
2.建立首席数据官工作机制。各级各有关部门和单位分别设立首席数据官，负责组织落实市数字政府建设工作领导小组交办的各项工作任务。(责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关部门，各县市区人民政府、园区管委会)
(二)建设集约高效的基础底座
1.全面提升算力基础支撑能力
(1)进一步扩大算力规模。加快建设以市大数据中心及运营中心为主体的新型数据中心，做实xx省大数据产业园
(xx高新)。推进国家超算xx中心xx分中心建设，打造区域共享超级计算平台。聚焦智能制造、智慧城市、智慧农业、智慧交通、智慧旅游等重点领域，不断拓展算力应用场景。(责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市工信局、市发改委、市委网信办、市行政审批局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
(2)构建一体化新型算力网络体系。提升数据中心互联能力，推动政务算力调度网络在xx、xx地区先试先行。统筹运营商加快推进5G网络基础设施建设，促进5G网络和千兆宽带协同发展，打造“千兆城市”。通过全省政务算力资源动态调度，努力承接更多省级业务系统算力资源需求。(责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市工信局、市委网信办、市通管办、市行政审批局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会，电信xx分公司、移动xx分公司、联通xx市分公司)
(3)大力推动算法创新。加快推进xx国家应用数学中心、xx韶峰应用数学研究院算法创x台建设，聚焦工程机械、智能制造、北斗导航、大数据和人工智能、工业软件等领域，重点开展共性算法设计和工业软件开发，着力提升算法支撑能力。加快算法创新载体建设，培育算法创新生态。(责任单位：市科技局、市工信局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心、市教育局等市直相关单位，相关高等院校)
2.升级改造全市政务“一张网”。
升级改造电子政务外网，充分利用IPv6、5G、物联网等
技术，优化网络结构，扩容网络带宽，提升服务能力。强化电子政务外网智能运维管理，实现市、县、乡、村四级网络设施设备统一管理和智能化运维。推进非涉密电子政务业务专网向电子政务外网迁移，实现“应迁尽迁”。对确需保留的非涉密业务专网，应与电子政务外网互联互通，全面消除信息孤岛。(责任单位：市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
3.优化全市政务“一朵云”。
按照全省“x+x+N+xx”政务云体系整体部署，建设全市统一的政务云基础设施、云管平台，建立私有云和公有云互为补充的运行机制，打造混合技术体系的算力集群。逐步撤并整合各级各部门现有机房、服务器、网络设备和光纤线路等资源，推动业务系统迁移上云，实现“应上尽上”。(责任单位：市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位)
4.建设重点共性应用支撑“大平台”。
建设服务聚合、标准统一、服务复用的一体化应用支撑大平台，整合利用、升级完善统一身份认证系统、统一电子证照管理系统、统一电子印章系统、统一密码服务平台、统一政务外网电子认证服务体系和时空信息云平台等公共应用支撑能力，以及区块链、AI、物联网和视频联网等新技术支撑能力，建立共性应用支撑服务清单，提供公共组件和统一标准接口，实现共性应用支撑服务的统一管理和使用。(责任单位：市人民政府办公室、市委网信办、市委保密办、市国家密码管理局、市公安局、市工信局、市自然资源规划局、
市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
(三)推动数据资源高效利用
1.提升数据管理水平。加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的一体化政务大数据体系，加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理。建立涵盖技术类、服务类、安全类、管理类、应用类等数据全流程标准规范体系。(责任单位：市行政审批局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位)
2.夯实数据共享基础支撑。升级市数据共享交换平台，完善我市政务数据目录清单体系，建设和完善我市人口、法人、地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库，推动宏观经济、营商环境、生态环境、平安建设等相关主题库建设。(责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市行政审批局、市公安局、市市场监管局、市自然资源规划局、市发改委、市生态环境局、市优化营商环境协调事务中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
3.推进数据全量汇聚。深化省市数据共享平台级联对接，推进部省级业务系统数据回流。加快部门系统与“互联网+政务服务”一体化平台、市数据共享交换平台对接，实现全市业务系统数据全量汇聚、及时更新。推动金融、教育、医疗、电信、水电气等社会数据汇聚，逐步归集企业、互联网、物联网、物流和电商等各类数据，不断充实市数据共享交换平台数据资源池。(责任单位：市大数据和产业创新发展中心、
市行政审批局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
4.深化数据高效共享和开发利用。按照“一数一源一标准”原则，做好数据治理，明确数据管理部门和业务部门数据治
理职责边界。基于政务服务、社会治理、产业创新等业务场景需要，开展常态化数据共享交换工作。大力推进长株潭政务数据共享，支撑长株潭三市政务服务一体化。加强应用创新，推动政企数据共享。拓展数据资源应用场景，促进数据资源开发利用。依托省公共数据开放平台，建立市公共数据资源目录，编制公共数据开放清单，推动数据资源有序向社会开放。(责任单位：市行政审批局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
(四)打造协同创新的业务应用体系
1.推动公共服务“一网通办”
(1)持续优化利企便民数字化服务。优化升级“互联网+政务服务"一体化平台，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求，打造泛在可及的服务体系。深化“一件事一次办”“跨域通办”改革，推广“免申即享""民生直达”等服务方式。强化企业全生命周期服务，推动涉企审批“一网通办”、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。推进基本公共服务数字化应用，推广公共服务“一卡通一码通”,积极打造多元参与、功能完备的数字化
生活网络。围绕特殊群体需求，推进信息无障碍建设和智慧应用。推动“xxxxx”政务服务便民热线与“互联网+政务服务”一体化平台互联互通，设置“政企通”专席，畅通政民互动交流渠道，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务总客服。(责任单位：市行政审批局、市公安局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市卫生健康委、市文旅广体局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
(2)打造公共服务移动端。整合各级各有关部门政务服务类APP,建设全市统一城市级综合服务APP,对接省统一政务服务移动端，创新“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”等应用场景，实现市、县、乡、村四级政务服务事项“掌上办”、公共服务“随手办”、生活服务“指尖办”。(责任单位：市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
(3)升级政府网站集约化平台。推动政府网站集约化平台省、市两级信息资源库的深度对接，促进政府网站和政务新媒体数据同源、服务同根。完善政务新媒体传播矩阵和政府网站信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能，开设一批新业态新模式新场景特色服务专区，满足企业群众个性化需求。(责任单位：市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
2.推动政府决策“一网协同”
(1)打造政府决策驾驶舱。建立健全大数据辅助科学决策机制，打造政府决策驾驶舱。充分汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，全面提升政府决策科学化水平。(责任单位：市人民政府办公室，市大数据和产业创新发展中心、市发改委、市统计局、市应急局、市公安局、市城管执法局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源规划局等市直相关单位)
(2)建设智慧城市运行管理中心。建设综合性、信息化智慧城市运行管理大厅，构建“城市运行全景图”,实现“一网观全城”。整合城市各领域运行数据，搭建分析模型，对营商环境、经济运行、公共安全、城市规划、交通出行、应急管理、政务服务和人居环境等重点领域运行状况进行分析，形成总体态势感知和关键体征指标体系。对接省政府治理指挥调度平台，实现跨层级联动。逐步推动线上线下相结合的联动处置机制，为城市管理和运行提供支撑保障。(责任单位：市人民政府办公室、市大数据和产业创新发展中心、市发改委、市统计局、市应急局、市城管执法局、市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源规划局等市直相关单位)
(3)建设政务协同办公系统。加快政务协同办公平台及移动端建设，实现与“湘政通”协同办公平台对接(或直接使用省平台),整合政府内部办公、机关事务管理等共性应用，
推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提高机关运行效能。(责任单位：市人民政府办公室、市机关事务局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位)
3.推进政府治理“一网统管”
(1)构建“网格化+"社会治理模式。建立“统一指挥、综合协调、督办考核”机制，强化城市运行综合管理的统筹规划能力。依托网格综治系统，对接整合党建、综治、城管执法、市场监管、疫情防控、帮扶救助等信息系统，打造全市“一网统管"平台，实现各部门业务平台的民生网格事件统一归集、统一分流处置。构建“县乡一体、条抓块统”的治理模式，实现基层治理体系与治理能力现代化。选择“城市停车柔性执法”“重点车辆审监联动”“蓝天碧水保护”等一批跨部门、跨领域、跨层级“多跨场景”,探索实现多跨协同管理。(责任单位：市委政法委、市委组织部、市委网信办，市公安局、市城管执法局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市市场监管局、市卫生健康委、市民政局、市交通运输局、市生态环境局、市行政审批局、市应急局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
(2)强化“互联网+监管”平台运用。依托省“互联网+监管”平台，实现对全市重点监管事项的实时跟踪，推动以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现“一处发现、多方联动、协同监管”。加强各领域监管数据归集、治理、分析、应用，实现规范、精准监管。(责任单位：市市场监管局等市直相关单位)
(3)强化行业应用建设。依托省级行业专题，结合我市改革需求和各行业发展规划，推动我市行业应用专题建设，打造一批创新应用案例。(责任单位：各市直相关单位)
(五)以数字政府建设全面引领驱动数字经济发展
1.充分发挥数字政府建设对数字经济的引领作用。以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。准确把握行业和企业发展需求，打造主动式、多层次创新服务场景，精准匹配公共服务资源，提升社会服务数字化普惠水平，更好满足数字经济发展需要。完善数字经济治理体系，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，创新基于新技术手段的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。探索建立数据要素市场规则，完善数据要素治理体系，建立数据资源产权制度，营造良好数字生态。(责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
2.加快数字产业化，积极培育数字产业集群。以xx宝德自强计算机有限公司为龙头，打造xx信创产业园。充分依托我市科教资源优势，创立“将基地建在学校、引企业入驻基地、把课堂设在企业、促成果就地转化、帮人才就地安置”的产教融合新模式，培育壮大xx市数字经济孵化基地。探索培育数据要素交易市场，梳理构建数据要素交易市场所需综合配套
服务，引导市场主体依法依规开展数据交易。(责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
3.推进产业数字化，推动实体经济高质量发展。推动“产业大脑”建设应用，通过数据挖掘分析，从智能服务、产业分析、精准招商三个方面，为企业全方位匹配市场、人才、资金等公共资源，为优化营商环境、构建xx特色产业景观和产业图谱、助力精准招商等提供技术和数据支撑。加快工业互联网应用普及，深入推进中小企业“上云上平台”行动，推动企业开展数字化、智能化改造，积极引导企业开展工业化、信息化融合管理体系贯标认定工作，建设智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂，提升企业数字化、网络化、智能化水平。支持和鼓励龙头企业建设行业级平台，通过平台建设提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等共性技术服务，促进低成本、模块化的工业互联网解决方案在中小企业中推广应用。(责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
(六)全面提升安全防护水平
1.强化网络安全合规管理。健全网络安全管理机制，按照“谁主管谁负责、属地管理”原则，落实网络安全工作责任制。定期开展网络安全合规性检查。将网络安全建设和绩效纳入审计范围。加强网络安全综合治理，依法打击网络违法犯罪。(责任单位：市委网信办、市公安局、市行政审批局、
市大数据和产业创新发展中心、市委保密办、市国家密码管理局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
2.推进网络安全管理运营一体化。有序推进“一中心、两平台”(“一中心”即安全管理中心；“两平台”即安全大数据平台、安全能力服务平台)建设，依托市网络安全应急指挥中心，不断拓展提升全市网络安全空间治理与网络安全事件应急指挥调度能力，构建协同联动的一体化安全防护和治理体系，筑牢网络安全防线。(责任单位：市委网信办、市公安局、市行政审批局、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位)
3.提升安全服务能力。建立全市网络安全服务目录和清单，整合提升全市网络安全、云安全、数据安全、密码服务等多层级安全服务能力。加强算力设施承载数据全生命周期安全管理机制建设，提高新型数据中心等算力设施及业务系统整体可靠性。加强供应链安全管理，构建我市网络安全服务供应链生态圈，探索建立供应链安全检测和评估机制，强化网络安全产品服务的安全评估，确保供应链安全。(责任单位：市委网信办、市委保密办、市公安局、市工信局、市大数据和产业创新发展中心、市国家密码管理局等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
(七)强化数字政府建设管理运营
1.统筹项目资金管理。理顺全市数字政府建设项目申报机制，采取以“年度项目计划为主、临时个别项目为辅”的方式，实现年度集中申报、联合审查、联合验收，压缩审批时
间，提高审批效率。各级财政部门要强化资金保障，整合各类信息化建设资金，设立数字政府建设项目专项资金，实现“统筹管理、一个口子拨付”,提高资金使用效益。(责任单位：
市行政审批局、市发改委、市财政局、市委网信办、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
2.实施项目全生命周期管理。建立健全数字政府项目建设全生命周期管理制度。统筹开展项目申请审核、实施方案评审、竣工验收和绩效考评，提高信息化项目管理水平和应用成效。(责任单位：市行政审批局、市发改委、市财政局、
市委网信办、市大数据和产业创新发展中心等市直相关单位)
3.创新数字政府运营模式。组建市级数字政府建设运营国有公司或国有资本参与的合资公司，依法依规参与市级数字政府建设总集成、政府投资信息化项目建设和政务数据资源等国有资产运营工作。深挖数据资源可运营收益模式，对政府数据资源进行公益性开发和社会化利用。对外开展数字政府运营项目合作，形成政府主导需求、专业国有公司统筹运营、行业企业共同参与的多元运营模式。(责任单位：市大数据和产业创新发展中心、市国资委、市财政局、市行政审批局、市委网信办等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
4.创新投融资机制。按照“两条线三回归”原则，坚持财政投资与吸引社会投资并重。创立数字政府引导基金，提升社会各类资本参与数字政府建设的积极性。推动数字政府建设
由财政资金投入向财政资金牵引、政府按需采购服务转变，增强数字政府建设可持续性。(责任单位：市财政局、市国资委等市直相关单位，各县市区人民政府、园区管委会)
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立xx市数字政府建设工作领导小组，负责贯彻落实国、省、市关于数字政府建设工作的重大决策部署；统筹协调全市数字政府建设工作，研究解决工作中的重大问题；督促检查评估工作完成情况。领导小组办公室设市行政审批局，采取“月调度、季通报”模式，统筹推进全市数字政府建设。各县市区人民政府、园区管委会和各市直相关单位要建立相应工作机制，制定具体方案，明确工作责任，细化目标任务，确保各项工作落到实处。
(二)强化监督考核。创新考核和督查机制，发挥考核督查导向作用，将数字政府建设列入对领导班子和领导干部的绩效考核内容。杜绝信息化项目盲目上线、标准不一、重复投资，避免出现新的信息孤岛，保障全市数字政府建设有序推进。
(三)强化人才支撑。各级组织、编制、人力资源社会保障部门要进一步充实数字政府工作力量，畅通干部人才选任渠道，丰富选拔方式，培养一支懂管理、懂业务、懂技术的复合型干部队伍。完善数字政府建设人才培养、引进和使用机制，优化人才评价与晋升机制，拓宽人才发展渠道，完善信息化领域行政和事业单位人员薪酬制度。
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