畜禽粪污问题隐患排查整治行动方案

    为切实做好国务院大督查反馈问题整改工作，按照省领导指示批示要求，举一反三，提高全省畜禽粪污资源化利用和监管服务水平，统筹推进农村人居环境村庄清洁、千村示范创建等工作。结合我市实际，特制定方案如下。
    一、总体要求
    以习近平总书记生态文明思想为指导，深入贯彻落实省委十一届九次全会精神，坚持省市县乡村五级协调联动，全面排查畜禽粪污收集、储存、转运、利用等环节存在的问题隐患，推广普及成熟实用技术模式，依法依规严厉打击各类违法行为，规范养殖场生产经营秩序，畅通畜禽粪肥还田利用渠道，提升畜禽粪污收储运用体系建设水平，构建种养结合、农牧循环发展长效机制，助力生态强省建设。
    二、工作原则
    （一）坚持有序发展与环境保护并重原则。要高度重视畜牧业发展对环境带来的不利影响,保护好村庄水源地自然生态环境。对新上畜牧发展项目要进行科学论证评诂、依法审批和政府监管,严禁以任何理由盲目落地畜禽养殖项目,破坏村庄生态环境。
    （二）坚持属地管理原则。各部门要制定相应的畜禽养殖污染整治方案，成立工作小组负责组织开展辖区内的畜禽养殖污染专项整治工作。
    （三）坚持权属责任原则。按照“谁污染、谁治理”的原则，畜禽养殖场是污染治理主体，必须切实承担治理责任，加大污染治理投入。
    （四）坚持依法行政原则。对禁养区内的各类规模养殖场（户）在20xx年关闭的情况下坚决杜绝返养,发现返养的全面清理，对限养区和适养区内规模养殖场（户）排放污染物在限期内达不到要求的，依法予以取缔或停止养殖活动。依法严把审核关，规范养殖场（户）的生产和管理，严禁在禁养区内新建、扩建各类畜禽养殖场（户），严格控制在限养区内新建、扩建各类畜禽养殖场（户）。
    三、行动目标
    通过专项行动的实施，推动形成规模养殖场粪污处理设施规范使用、村屯散养粪污合理堆放、收储运用体系运行顺畅的工作格局，并以此建立健全畜禽粪污收储运用长效机制，提高畜禽粪污综合治理法制化、规范化、常态化水平。
    四、时间安排
    排查整治行动以全面排查、摸清底数为主，为后续建立长效机制，补齐短板，根治粪污处理难题奠定基础。行动从即日起开始，至20xx年底结束，具体安排如下：
    （一）宣传动员阶段（20xx年10月30日前）
    宣传发动，营造氛围。通过村广播、明白纸、公示栏等媒介大力宣传养殖污染治理有关法律法规，加强对畜禽养殖污染治理工作的宣传报道，为养殖污染治理工作营造浓厚舆论氛围。
    （二）自查自纠阶段（20xx年12月30日前）
    对辖区畜禽养殖场（户）组织开展自查自纠，完成辖区内畜禽粪污处理利用全面摸底调查，确定规模养殖场（户）名单，并根据自查自纠中发现的问题，及时列出问题清单和整改意见，督促养殖场户认真做好整改落实。
    （三）集中整治阶段（20xx年12月30日前）
    要严格落实养殖主体责任，向每个养殖场（户）送达整改通知书，签订整治协议书，建立工作台帐，定期调度、督导各畜禽养殖场（户），按要求上报整治工作进度，落实“一户一案”整治措施，确保按时完成整治任务。
    四、排查内容
    （一）对规模养殖场开展全面排查。要做到规模养殖场走访全覆盖，逐场开展普法宣传和政策解读，排查规模养殖场粪污设施配套建设和使用情况。针对气味大、粪污发酵慢等问题，开展技术指导服务，推广普及除臭剂、发酵菌剂等实用技术，指导养殖场户建设粪污充分发酵后的防雨淋等存储设施，提高畜禽粪污堆沤发酵效率和利用率。针对改变用途、设施使用不规范等问题，明确告知设施管理使用要求，责令限期整改。如遇畜禽粪污偷排、直排、外溢和乱堆乱放造成环境污染等行为，立即依法依规予以处理。针对在建规模养殖场，特别是生猪、肉牛养殖重大项目，逐一走访排查，督促项目单位规范落实治污设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，健全完善畜禽养殖废弃物收集、贮存、处理和利用设施。
    （二）对规模以下畜禽养殖户开展全面排查。各镇要摸清畜禽散养户总体情况，做到散养密集村、千村示范创建村走访全覆盖，特别是针对散养户，做好法律政策宣传，明确告知养殖主体责任义务，指导其建设符合“三防”（防雨、防溢、防渗）要求的粪污堆放设施，做到规范处置、科学利用。对建设有畜禽粪污收集点的村屯，指导其有效利用相关设施，对畜禽粪便污水进行收集、集中处理，坚决杜绝畜禽粪污乱堆乱放、随意丢弃等现象发生，做到粪污全量收集转运处理。要把“沟塘林河、路边地头、墙舍院角”作为排查重点，一经发现，在做到及时清理恢复原貌的同时，还要追根溯源，对当事人进行普法教育。如遇不听劝导、屡教不改等情节严重，甚至造成环境污染的，由镇政府或相关部门依法依规予以严肃处理。
    （三）探索构建种养结合农牧循环长效机制。要坚持以地定畜，根据环境容量和土地承载能力，优化调整畜禽养殖场布局，积极打造一批种养结合的示范场、示范区，通过农牧对接、种养结合、培育品牌，延长产业链、提升价值链，拓展利润空间，构建“畜多、肥好、 粮优、肉好、价高”的种养结合农牧循环可持续发展模式。要畅通畜禽粪肥还田利用渠道，探索推进整乡整村发展养殖业，打造现代“养殖园区”，振兴乡村产业经济；利用“养殖园区”产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜和食用菌产业，打造现代“棚膜园区”，提升农业附加值，带动农民持续增收。
    （四）探索构建多元联动保障机制。要突出抓好畜禽粪污综合治理长效机制建立。在工作推进上，加强农业农村、生态环境、乡村振兴等部门的协调联动，定期开展联合巡查督查，保持高压态势；在资金投入上，加大畜禽粪污收储运用体系经费保障，力争纳入本级财政预算，切实发挥各级项目资金的杠杆作用，灵活运用专项债等资金，有效撬动社会资本注入；在粪肥利用出口上，鼓励各地因地制宜将粪肥纳入高标准农田、黑土地保护等项目建设中，确保生产的粪肥得到有效利用；在约束管理上，每个村屯粪污收集点都要指定专人看护、配备运输车辆做好清运工作，要将畜禽粪污综合整治纳入村规民约，有效落实养殖场户主体责任和属地管理责任。
    五、有关要求
    （一）加强组织领导。当前，正值全力推进省委、省政府提出的打造“秸秆变肉”暨千万头肉牛标志性工程关键时期，各部门务必提高思想认识，加强组织领导，主要负责同志应亲自挂帅、亲自部署、亲自负责，对导致环境污染的行为做到“零容忍”“严处罚”。各部门既要各司其职、各负其责，又要协调联动、形成合力，把各项工作落到实处，统筹兼顾畜牧业发展和生态环境保护。
    （二）严肃认真整改。要对自查和上级督导发现的问题，做到即知即改、举一反三，逐条逐项制定整改方案，细化实化整改举措，明确时间表、路线图、责任人，实行台账管理， 整改完成一个销号一个，坚决做到整改不到位不放手、整改不彻底不放松，确保全市畜禽粪污问题隐患排查整治行动取得实实在在的效果。