去极端化工作具体实施方案3篇

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去极端化工作实施方案篇1

根据《关于在地区机关党员干部中开展“去极端化”活动的实施意见》(****号)、

一、指导思想

以党的十八届四中全会、第二次 **工作座谈会和自治区党委 八届**x(扩大)会议精神为指导，以“去极端化”为目标，坚持以

现代文化为引领，以“爱国爱疆建疆”为抓手，大力开展“去极端化”、爱国主义教育、践行社会主义核心价值观三大主题活动，坚决封堵宗教极端思想渗透传播的渠道和途径，深刻揭批宗教极端思想的罪恶本质和严重危害，自觉抵制和远离宗教极端思想、暴力恐怖活动，时刻保持头脑清醒，明辨是非，做一个遵纪守法，爱国爱党的好公民，坚决维护和平、捍卫和平有效延伸宣传触角，扩大教育覆盖面，为维护地区社会稳定和长治久安奠定坚实的思想基础。

二、工作目标

紧紧围绕实现社会稳定和长治久安总目标，以《**党员干部带头“去宗教极端化”的若干规定》为依据，以信奉伊斯兰教少数民族(维吾尔族)出行的人民群众和交通客运行业从业人员为主体，充分利用客运站向出行人民群众提供运输服务的特性，加强对流动人口密集的候车厅的宣传教育投入，使用电子屏幕、宣传栏等有效手段广泛宣传教育，切实增强各族群众免疫能力，最大程度压缩宗教极端思想滋生蔓延空间，树立严厉打击宗教极端思想的决心和气势，形成“去极端化”浓厚的宣传教育氛围，通过开展“去宗教极端化”活动，促使全站区干部员工提高明辨是非的能力，擦亮眼睛，积极行动，自觉抵御民族分裂主义和宗教极端思想的渗透，成为敢于同“三股势力”和宗教极端化作斗争的标兵，坚决打赢这场反恐维稳的人民战争。

三、工作措施

(一)丰富宣传载体，营造浓厚氛围

要以民族团结教育月等活动为契机，突出爱国主义教育，统一部署，确保“去极端化”宣传教育在地区运输总站实现全覆盖。

1、完善宣传方式。在客运站升挂国旗，加强爱国主义教育。制作宣传栏、板报。利用客运站电子屏幕，固化“去极端化”宣传内容，****要在候车室、售票处张贴悬挂图文并茂的“去极端化”知识宣传画、版面和举报电话，提高见面率，辖属其他各客运站结合工作实际，利用电子屏幕、宣传栏、板报等多种方式广泛宣传，开发利用好“去极端化”宣传教育方式。

2、用好宣传载体。配合、督促检查各运输公司为具备播放视屏资料条件的客运车辆发放以“去极端化”为主题的宣传片、小品等文艺节目光盘，为不具备播放条件的客运车辆发放存有“去极端化”宣传内容的U盘，通过车载收音机收听市广播电台播放的“去极端化”宣传节目。以图文并茂的形式，通俗易懂的语言，让各族群众认清是什么是非法宗教，引领他们亮明观点、表明立场、敢于发声亮剑、勇于检举揭发，自觉抵御宗教极端思想，将正风正气正能量带入到流动人口群体中去。

3、建立互动宣传。在候车室设立宣传台，制作宣传版面。发放《****“去极端化”知识画册》、《阿克苏市爱国主义教育画册》、《****x核心价值观教育图册》等宣传资料。敦促各运输**x在客运班车内存放“去极端化”宣传刊物，不断增强乘客的法治意识、现代意识，做到态度不暧昧、思想不含糊，坚决抵制宗教极端思想侵蚀。

4、打造企业文化。建立贴合社会主义核心价值观、爱国主义、民族团结等先进文化引领的企业文化形象。建立企业荣誉表彰体系和有奖举报机制，以在企业中涌现出的敢于检举揭发涉恐涉暴、极端化表现的人员作为先进典型，进行重点宣传，给予表彰奖励，扩散社会正能量。

5、弘扬社会正气。对在维护社会稳定、加强民族团结方面敢于挺身而出，提供有价值的线索和证据，见义勇为、拾金不昧等优秀流动人员和从业人员予以肯定和奖励，将他们树立为全行业的楷模和典范。对那些在大是大非问题前认识模糊，态度暧昧，损人利己的负面典型，给予通报和处罚，直至清除出大交通客运队伍，还我区交通客运行业一片蓝天。

(二)加强自身建设，提升服务水平

坚持宣传教育与服务管理相结合，我们要不断加强“去极端化”工作责任意识，严于律己、优化服务，完善监督机制，建立长效机制，引导广大从业人员团结一心，达到“人人受教育、人人反暴恐”的目的，共同维护社会稳定和长治久安。

1、强化责任。辖属各客运站要切实负起责任，清醒认识“稳定是第一责任”，要及时召开动员会，实行“一把手工程”，明确工作任务，制定活动方案和具体措施，成立组织机构，细化工作目标和内容，落实责任分解和分工，做到任务到位、责任到人。辖属各站与从业人员要层层签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。要切实承担起主体责任，制定从业人员培训计划，安排专门场所，对从业人员进行教育培训，做到全员参与，齐推

共进，掀起“去极端化”宣传教育的热潮。要创新教育和丰富培训方式，以知识竞赛、文体活动等多种形式，鼓励从业人员发声亮剑，揭批宗教极端思想危害。****要根据自身实际完善设施，在客运站升挂国旗、悬挂横幅;利用候车室、LED电子显示屏宣传“去极端化”内容;在候车室设立宣传栏、宣传版面、宣传台和“去极端化”刊物取放处，发放宣传单。配合运输公司教育司乘人员严禁在营运期间中途停车在公共场所做乃玛子或应乘客要求中途停车做乃玛子。严禁无有效身份证明人员进站和利用他人身份证明购票进站。加强安保人防、物防、技防设施配备，切实落实******x。要依法加强“三非”治理力度，防范非法宣传品通过客运车辆流入我市。

2、强化客运服务。通过设立便民设施，提升服务品质。开展客运行业文明创建活动，提升客运服务质量，以从业人员礼貌用语文明行车等素质教育入手，开展“贴心服务、用心服务”评比活动，提高服务满意度，形成文明客运企业、文明服务窗口的优质服务体系，为争创全国文明城市创造良好的大交通客运环境。

3、强化督查指导。成立专项督查指导组，定期不定期对辖属各站广泛开展“去极端化”工作情况督查指导，及时查找整改薄弱环节，确保宣教活动有序推进。

4、强化长效机制。要充分认识非法极端宗教思想的危害性、复杂性和“去极端化”宣教活动的重要性、长期性。辖属各客运站要及时总结经验，弥补不足，建立完善一套行之有效的“去极端化”长效机制，扎实推进宣教活动不断深入。要定期检查长效机制落

实情况，以督查检查推进制度落实，不能仅满足于阶段性工作，要确保长期开展，长久有效。

5、强化社会监督。通过全社会“去极端化”浓厚宣传氛围，增强群众责任感，积极投入到宣教活动中来，充当社会义务监督员。扩大社会监督、范围，建立奖励制度，设立举报电话，使出行群众能够自觉检举揭发各类非法宗教极端化行为。

四、工作目标

通过广泛开展“去极端化”宣教活动，使出行的各族群众感受到宣传打击“去极端化”的浓厚氛围，能够主动接受和投身宣教活动，制止非法宗教极端化行为。在辖属各客运站，

1、无“去极端化”宣传教育空白点，实现宣教活动全覆盖;

2、无民族矛盾和不利与民族团结言行，各民族和谐同行;

3、无随地做“乃玛子”等非法宗教活动表现形式;

4、无异常留大胡须、戴面纱妇女、着奇装异服人员出行;

5、无传播“三非”物品等违法行为。

五、实施步骤

(一)宣传部署启动阶段

辖属各客运站要立即召开动员会，制定本单位的具体实施方案，明确工作责任及宣传思想、目的、任务，做到层层动员，层层落实。针对少数民族流动人口及从业人员开展“去极端化”宣传学习，创新宣教形式，确保从业人员首先受教育。使本行业“去极端化”宣传教育活动人人皆知，家喻户晓。辖属各站要在3月10日前确保国旗、横幅升挂到位，完成宣传栏、板报等宣传载体制作安装，对候车室电视进行检修，完善宣传阵地。

1、学习理论，奠定基础。认真执行贯彻党的十八届四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委(扩大)会议精神，传达学习《阿克苏地区党员干部带头“去宗教极端化”的若干规定》精神，提高思想认识，打牢民族团结的感情基础，营造良好的和谐氛围。

2、制定方案，成立机构。根据要求，结合实际，成立地区运输总站“去极端化”宣教活动领导小组：

******x

(二)深入宣传引导阶段

深化“去极端化”宣传效果，在全站区党员干部中开展“去极端化”活动的基础之上，结合平安单位创建活动，组织从业人员召开座谈会，声讨揭批“三股势力”，检举揭发宗教极端势力，戳穿“圣战殉教进天堂”谬论，引导他们认清暴恐分子的丑恶嘴脸和卑劣行径，使辖区各客运站从业人员旗帜鲜明的表明立场态度，积极投身于“去极端化”活动。进行大范围氛围营造，确保宣传载体氛围形式多样、喜闻乐见。

(三)文化引领强化阶段

通过各种有效方式，突出行业特色，进行面对面、心连心、手拉手的宣传交流，推进宣传工作深入人心，落到实处。

(四)梳理排查帮教阶段

辖属各**x认真排查清理辖区流动人口和从业人员，对存在极端思想，不听劝阻的从业人员一律予以开除，并通报公安部门。

对可疑流动人口进行重点关注，做好安全防范。鼓励广大群众和流动人口群体大胆揭摆本地、周边存在的可疑事务和稳定隐患，对提供有价值的线索和证据的流动人口和从业人员进行奖励，完善有奖举报机制，最终使宗教极端势力****。对各站在“去极端化”工作中，履行责任主体、播放宣传视频、发放宣传资料、教育员工、打造企业文化、提升服务水平等方面全方位的督导检查，对发现的问题，责令限期整改，对消极应对的站区追究责任。

(五)总结验收提高阶段

辖属各**x客观对“去极端化”宣教活动开展情况进行自查自评，总站领导小组对各站进行全面督导，对各站“去极端化”工作进行总结验收，对活动中表现突出和工作滞后的企业分别予以表彰和批评。在此基础上形成今后巩固和扩大活动成果的意见，****，总结和推广经验、做法，进一步完善工作制度，完善并严格落实长效机制，确保“去极端化”宣教活动取得实效。

六、工作要求

(一)辖属各客运站要充分认识宗教极端思想对社会安定、经济发展、人民群众正常生活的危害。切实把大交通客运行业流动人口“去极端化”宣教活动作为“一号工程”抓紧抓实，抓出成效，以推动此项工作深入开展。

(二)辖属各**x负责人要亲自安排、亲自动员、亲自部署、以上率下，率先垂范。要按照实施方案的要求，结合自身实际，作为“******”，主要领导要亲自抓，周密部署，精心组织，按照宣

教活动的各个阶段，细化任务，量化目标，明确时限，落到人头，工作到位。

(三)以现代文化为引领，大力宣传“****x”、正确区分民族风俗、正常宗教活动与非法宗教活动、宗教极端思想的界限，知法守法，力促在单位内形成崇尚法治，崇尚秩序，崇尚文明的良好氛围。

去极端化工作实施方案篇2

在自治区党委稳定工作会议上，对于宗教极端思想在部分地区渗透加剧的形势，张春贤书记深刻分析、阐释并部署做好稳定工作的治本之策，强调要在“去极端化”上主动进攻，坚决占领意识形态领域阵地。

意识形态工作是关乎党的前途命运、国家长治久安、民族凝聚力和向心力的极为重要的工作，我们决不能掉以轻心，决不能丧失阵地。意识形态领域从来都是没有硝烟却是你死我活斗争的战场。民族分裂主义和宗教极端势力经过长期思想发动和组织准备，披着宗教外衣，宣扬“圣战”思想，成为催生暴力恐怖活动的根源。从我区近年来破获的暴恐案件看，暴恐分子无一例外都是从接受宗教极端思想开始，进而纠集成伙实施暴恐活动。对于宗教极端思想渗透加剧态势的严重性，我们要予以足够的重视。

冰冻三尺非一日之寒。所谓“一夜洗脑”只是表面现象，本质上是意识形态领域被侵蚀，部分群众有了被“洗脑”的思想基础，党和政府的向心力、凝聚力被削弱。要让各族群众自觉自愿紧紧围绕在党和政府周围，必须从转变群众思想意识入手，当前最为紧迫的任务就是“去极端化”工作。

宗教极端思想搞乱人心、破坏稳定，一日不除永无宁日。只有把“去极端化”作为当前占领意识形态领域阵地最突出、最紧迫的工作，加倍努力、久久为功，才能从根本上扭转暴恐案件频发的局面。去年以来，我区在推进“去极端化”工作中取得了初步成效，工作面貌发生很大改观，今年要乘势而上、主动进攻、持续发力，坚决彻底“去极端化”。

在“去极端化”上主动进攻，就要用好“五把钥匙”，在注重管理和精心疏导上加足马力。管理和疏导相辅相成，是我们团结大多数信教群众、最大限度凝聚人心、保证新疆稳定的基础。注重管理，就是要加强“去极端化”顶层设计，依法严厉打击暴力恐怖活动，坚决切断宗教极端思想源头和传播渠道，做到清除境外“种子”、改良疆内“土壤”、封堵网上“平台”同步进行;建立健全各级党委领导下的各部门、人民团体以及伊斯兰教协会等参加的协作机制，各级政府直接抓、负主责，依法管理宗教事务，发挥党员干部、教师和宗教人士三支队伍作用，既要敢抓、敢管，又要会抓、会管。精心疏导，就是要教育群众、发动群众，持续在思想教育“到人、管用、有效”上用力，完善“大教育”格局，创新思想教育方式，因人施教、分类推进、突出重点，多用“草根化、接地气”的办法，切实提高信教群众对极端思想的免疫力;坚持宗教问题按宗教规律解决，在贯彻党的宗教信仰自由政策的前提下，增强信教群众法治观念，以现代文化对冲宗教极端思想影响，积极引导宗教与社会主义社会相适应，强化宗教正信挤压，最终形成不同宗教、不同信仰各民族之间的平等、宽容与和谐。

面对意识形态工作的新挑战，我们必须在主动出击中坚守阵地，一定要用“时代的要求”来审视，用“发展的眼光”来研究，用“改革的精神”来推动，始终坚持和不断巩固“去极端化”成果，一点一点“赚积分”，最终把人心赚过来。

去极端化工作实施方案篇3

宗教极端思想是暴力恐怖活动和民族分裂活动的思想基础, “去极端化”是实现新疆社会稳定和长治久安的前提和保证。新疆“去极端化”工作到目前为止经历了从提出“去极端化”到“体系化去极端化”“立法去极端化”“机构化去极端化”四个阶段。辩证地使用了顶层设计与发动群众相结合, 教育疏导与法制约束相结合, 民族团结筑感情和民生发展保物质相结合, 去除极端与树立正信相结合四种治本之策。为进一步推进“去极端化”工作, 必须把握意识形态工作领导权, 形成“去极端化”多重工作机制和专业人才培训、储备机制, 从而夯实新疆社会稳定和长治久安的基础。

“去极端化”, 指的是抑制宗教极端思想的渗透, 铲除宗教极端思想的根基, 清除宗教极端思想的影响。***总书记曾说过:“暴力恐怖活动根子是民族分裂主义, 思想基础是宗教极端。”宗教极端思想是发生暴力恐怖活动的引信, 也是煽动群众造成社会撕裂的工具, 更是破坏民族团结的重要推手。目前新疆形势向好, 关键在于标本兼治, 不仅打击暴力恐怖活动, 而且重视在民众中消除宗教极端思想的影响, 堵住宗教极端思想的传播渠道, 铲除宗教极端主义生存的土壤。深入推进“去极端化”, 是摧毁“三股势力”思想根基、取得反分裂斗争决定性胜利的重要举措, 有利于促进民族团结和宗教和谐, 有利于实现新疆社会稳定和长治久安的共同愿望。

一、新疆“去极端化”的阶段性进程

通过梳理, 文章拟将新疆“去极端化”的进程分为以下四个阶段:

第一阶段, “去极端化”工作的提出。本阶段的特点是, 对宗教极端思想的危害已有察觉, 并开始着手通过文件的形式, 提出遏制宗教极端思想渗透的目标, 但对宗教极端思想的表现还在甄别、总结, “去极端化”的具体方法还在摸索和尝试之中。

针对原教旨主义的沉渣泛起, 宗教极端思想的暗流涌动, 2010年上半年, 自治区提出要以“现代文化为引领”, 以开放先进的文化对冲保守极端的发展趋势, 抵制宗教极端思想的渗透。2011年10月, 中共新疆维吾尔自治区第八次代表大会提到了关于依法加强管理宗教事务的内容, 用于摒除宗教极端思想带来的影响, 同时还安排了政法委调查研究宗教极端思想渗透方式和宣传途径等工作。2012年1月, “去极端化”目标首次提出。

2013年5月, 自治区党委颁布了《关于进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见 (试行) 》 (新党办发[2013]11号) , 核心内容是依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透。文件不仅界定了正常宗教和宗教极端思想、民族习俗之间的区别, 同时还描述了不同类型的宗教极端主义的现实表现。

第二阶段, “去极端化”工作方法体系化。本阶段的特点是“去极端化”工作思路逐渐明晰, 摸索出有针对性的一套方法用于实践。

在2014年的新疆“两会”上, 自治区政府初步提出了一个新的“去极端化”思路——“要用好五把钥匙, 一把钥匙开一把锁”。具体的内容是:“思想的问题用思想的方法去解决, 文化的问题用文化的方式去解决, 习俗的问题用尊重的态度去对待, 宗教的问题按照宗教的规律去做好工作, 暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。”[1]这“五把钥匙”是在“去极端化”实践中发展和总结出来的, 是“去极端化”具体操作的指导, 也是在前期自发创造性“去极端化”的总结、反思、修正后得出的经验, “去极端化”工作在方法上体系化。

2014年12月, 新疆部分地区开始学习《识别宗教极端活动 (75种具体表现) 基础知识》读本, 读本中列出三大部分 (共75条) , 包括宗教极端主义的主要思想主张、宗教极端的异常活动和苗头、涉嫌一般违法的宗教极端活动。这个实用的小册子以列举的方式具体描述了宗教极端思想的表现形态, 形象直观地给群众以参照, 对那些在不知不觉中接受宗教极端思想的群众起到了警示和纠正的作用。同时, 为基层工作人员厘清宗教极端思想的本质、甄别宗教极端的异常活动、发现苗头及时开展“去极端化”工作提供了帮助。2014年以来, “去极端化”工作进入政策落地的高潮, 各地州结合实际, 开展了形式多样的活动。

第三阶段, “去极端化”工作的立法。本阶段的特点是, 将“去极端化”工作中具体问题上升到法律层面, 一方面为“去极端化”工作提供有力的法制保障, 另一方面也是依法治疆的现实要求。

2014年11月28日, 自治区十二届人大常委会第十一次会议修订通过了《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》, 该条例首次具体提出了遏制宗教极端思想渗透的实施措施和办法, 解决了以前没有法律可供参考、供惩戒的情况。

2015年2月1日颁布施行的《乌鲁木齐市公共场所禁止穿戴蒙面罩袍的规定》, 开全国之先河, 用立法的方式禁止公共场所穿戴蒙面罩袍。该规定是对宗教极端思想倒行逆施反现代的有力反击, 也是规范“去极端化”具体工作的标尺, 为治理此类宗教极端行为提供了法律依据。

2017年4月1日施行的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》是新疆首部“去极端化”方面的地方性法规, 也是依法治疆、建设法治新疆的一项重要立法。《条例》使“去极端化”的工作进入到规范化、法治化和日常化管理的轨道中去, 加强保障了深入推进“去极端化”工作的开展。《条例》中概括了15种宗教极端思想的表现形式, 使“去极端化”有的放矢。同时《条例》中也规定了政府和相关部门的职责、社会各界应该履行的职责等内容, 形成齐抓共管、同仇敌忾之势。

2018年10月9日, 新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议修订了《新疆维吾尔自治区去极端化条例》, 增加了关于职业技能教育培训中心的相关内容。一是关于职业技能教育培训中心设立的规定, 条例明确县级以上人民政府可以设立职业技能教育培训中心;二是职业技能教育培训中心等教育转化机构的具体工作范畴。这为职业技能教育培训中心的合法性提供了依据, 为“去极端化”工作长期性开展奠定了基础。

第四阶段, “去极端化”工作的机构化。本阶段的特点是设立“去极端化”专门机构——职业技能教育培训中心, 机构的主要职能就是对受到宗教极端思想毒害的人员, 通过使其接受国家通用语言和文字, 学习法律知识、技能等内容的教育培训, 逐步摆脱宗教极端思想的影响, 并能成为一名正常融入社会和家庭的劳动者。职业技能教育培训中心是针对“去极端化”工作的长期性和复杂性, 南疆地区清除宗教极端主义遗毒任务的艰巨性, 解决历史遗留、现实危害、未来发展的务实性而设立的, 起到了非常重要的作用。其一, 中国共产党思想政治工作优良传统之一是将解决思想问题和实际问题相结合, 关心群众生活, 帮助群众解决各种实际问题, 在解决思想问题的同时解决实际问题, 在解决生活问题的同时推动思想问题的解决, 从而实现思想的根本转化。其二, 职业技能教育培训中心的设立使“去极端化”工作不仅停留在治病救人, 而且推动了人的发展, 符合思想政治教育的根本目标促进人的全面发展, 提升人的内在综合素质, 符合思想政治教育的规律性。其三, 中国共产党思想政治工作的策略之一是“孤立打击极少数, 团结教育争取大多数”。职业技能教育培训中心的设立, 最大限度地团结教育挽救了绝大多数受到宗教极端思想毒害和有轻微违法犯罪行为的人员。展开源头治理, 通过帮教工作, 增强他们抵御宗教极端思想渗透的能力, 从根本上解决实际生活中的问题, 为回归社会作好准备, 避免其成为恐怖主义和极端主义的受害者和牺牲品。因此, 通过提供免费职业技能教育培训, 使其成为会国语、懂法律、有技能的劳动者, 成为诚实劳动、遵法守法的好公民。这是“去极端化”工作能取得实效并管长远的关键一步。

二、新疆“去极端化”的治本之策

“去极端化”的治本之策是一系列“组合拳”的辩证实施, “组合拳”是适应去极端化对象复杂性的必然选择。个体层面, 极端思想观念、极端行为方式多种多样;群体层面, 有多种类型极端化群体, 有多种“感染”渠道;社会层面, 极端化生成的内外因关系非常复杂, 同时既要“去极端化”, 又要积极预防。这些对象的复杂性决定了组合运用一套互为关联的方法予以应对, 既要解决思想层面的问题, 又要深入、全面、长远地“去极端化”, 多方施策, 综合发力, 标本兼治。

(一) 顶层设计与发动群众相结合

“去极端化”工作的根本举措沿袭了我们党的工作优势, 把党的领导和发动群众紧密结合起来。党的领导是新疆实现社会稳定和长治久安的根本保证, 也是“去极端化”工作沿着正确方向开展的重要前提。发动群众、依靠群众是党的路线、方针、政策得以落地的关键, 也是“去极端化”工作取得胜利的基础。

1. 顶层设计

中央层面:2014年5月28—29日第二次中央新疆工作座谈会在北京召开, 把依法管理宗教事务的“16字方针”上升成了解决新疆宗教问题的“20字”基本原则, 具体是“保护合法, 制止非法, 遏制极端, 抵御渗透, 打击犯罪”, 首次明确提出了“遏制极端”。这是以***同志为核心的党中央基于历史和现实考虑, 审时度势、高瞻远瞩、务实聚焦作出的重大部署, 体现了党中央对新疆形势的科学把握和准确判断, 为新疆开展“去极端化”工作指明了方向, 提供了根本遵循。2017年9月12—13日, 新疆若干历史问题研究座谈会在北京召开, 会上立足于马克思主义“五观”, 以全局观对新疆历史、民族、文化、宗教问题逐一进行阐释, 为解决新疆意识形态领域特别是历史领域的问题提供了指南, 为“去极端化”工作提供了现实依据。

自治区层面:自治区党委、政府实施了一系列卓有成效的办法和措施, 特别是第二次中央新疆工作座谈会以后, 颁发了“两文件、一条例”1, 利用“堵”和“疏”两个途径制止传播宗教极端思想, 依法加强宗教事务管理, 保障信教群众应有的权益。2015年成立了第一个自治区“去极端化”工作领导小组, 凝聚社会各方面的力量来协同开展“去极端化”工作。随后自治区启动“去极端化”立法工作, 2016年4月成立了“去极端化”立法领导小组, 积极推动《自治区去极端化条例》的出台, 为新疆在“去极端化”领域的立法进程作出了贡献, 着重解决部分立法欠缺的问题。

2. 发动群众

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本, “去极端化”工作胜利的关键就是要充分发挥我党密切联系群众的优良作风和政治优势, 把广大的维吾尔族老乡发动起来, 形成“两头小中间大”的局面, 把大批处于观望态度的群众拉到政府这边, 实行团结多数、鼓励打击极少数、分化瓦解中间分子的策略。错误的工作方法、低下的治理水平和治理能力会疏离政府和人民群众之间的联系, 并可能把本来没有宗教极端思想的群众推到极端分子的行列。只有争取了大多数群众, 我们才能形成统一战线, 针对少数敌对分子, 最终取得斗争的胜利。

在自治区深入推进“去极端化”工作中, 针对南疆大部分宣传对象是农民, 文化程度普遍偏低的现状, 通过用喜闻乐见, 通俗易懂的方式让基层群众接受并潜移默化发生改变。一些草根化、接地气的文化活动, 有力回击了宗教极端思想蔓延, 凝聚了新疆人民共同遏制宗教极端思想的力量, 鼓舞了士气, 增强了信心。

第一, 举办“新疆农民画大赛”。充分发挥各族农民在“去极端化”宣传教育中的主体作用, 引导各族农民画家围绕“去极端化”, 进行民族团结、依法治疆、现代科技、“访民情、惠民生、聚民心”活动等主题的创作, 用具有浓郁地域和民族特点的农民画表达各族人民自觉维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想的心声。农民画在各地的巡展中也起到很好的宣传和示范作用。

第二, 举办“新疆农民小品大赛”。充分发挥新疆各族群众特别是农牧民幽默诙谐的特点, 用小品表演形式, 深刻揭露“三股势力”的谎言谬论, 弘扬现代文明理念, 自觉成为现代思想观念的倡导者、现代思维方式的传播者、现代生活方式的践行者, 坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。同时将获奖作品作为宣传教育活动的重要载体和内容, 制作光盘发放到基层和各驻村工作组, 组织群众观看, 并组织优秀作品赴各地进行巡演。

第三, 用世俗文化对冲宗教极端思想氛围。新疆是歌舞之乡, 维吾尔族“会说话就会唱歌, 会走路就会跳舞”。群众的日常生活离不开舞蹈, 舞蹈是维吾尔族的情感表达方式, 在对冲宗教极端思想对群众生活的影响中, 用舞蹈的方式来冲破限制。歌舞“小苹果”火爆全疆, 新疆伽师县农民“小苹果”集体舞闹热乡村, 轮台县举办“民族团结小苹果”舞蹈大赛, 新疆洛浦万人“小苹果”、新疆喀什万人齐跳“小苹果”等。此外, 由于宗教极端思想的渗透, 南疆地区很多地方曾有一段时间出现结婚不准唱歌跳舞的现象。网络文化节中的集体婚礼——“塔克拉玛干的婚礼”让歌舞重获新生;新疆维吾尔语选秀节目《丝绸之路好声音》受热捧;伊犁州伊宁县以“我要上春晚”文化活动为载体, 积极用现代文化对冲宗教极端思想影响。

第四, 发声亮剑活动的持续开展和深化。自治区宣传文化系统和各行各业各领域积极落实***总书记关于“各民族要并肩战斗、集体发声、相濡以沫、心照神交”的要求, 围绕反对暴力恐怖、提倡现代文明、民族团结互助、正确认识宗教等“去极端化”主题主动发声亮剑, 深入揭批宗教极端思想的本质和危害。

发声亮剑最早源于2013年7月17日《新疆日报》第2版刊登的新疆社会科学院祖木来提·阿不力克木撰写的文章《是谁想遮蔽维吾尔族姐妹的美丽》, 针对当时出现的维吾尔族女性身穿蒙面罩袍的现象予以反思、质问、痛心疾首的呼吁, 体现了一个维吾尔族知识分子对宗教极端思想给予人们日常行为造成不良影响的敏感和焦虑, 也体现了知识分子的使命和担当。正义之声久久回响、呐喊阵阵唤醒着被宗教极端思想蒙蔽的人。

第二个阶段, 肇始于2014年5月1日, 国内不同高校的十一名维吾尔族的大学生集体写了一封公开信, 呼吁“维吾尔同胞勇敢的站出来, 抵制邪恶极端, 与极端思想作斗争”, 同时猛烈抨击了关于暴恐分子滥杀无辜的累累罪行。这封公开信在社会各界引起巨大反响, 引发发声亮剑的高潮, 包括200多名维吾尔族作家、诗人、学者联名发表《永不沉默是我们的责任和使命——致维吾尔同胞的公开信》, 70余名伊斯兰宗教人士驳斥“圣战殉教进天堂”谬论, 深刻揭露暴力恐怖活动罪恶本质, 对伊斯兰教教义作出全面而深刻的阐释。45位自治区有关领导、专家学者围绕“旗帜鲜明反恐维稳”“以现代文化为引领”“相互尊重和谐生活”等内容从不同方面回击“三股势力”。很多社会群体和组织以联名信、公开信、倡议书等形式纷纷表达了对暴力恐怖和宗教极端的强烈谴责, 以鲜明的态度和强烈的使命感, 呼吁各族干部群众站起来全力维护祖国统一和新疆社会大局稳定。

第三个阶段, 2017年3月以吾布力喀斯木·买吐送同志发表的《致维吾尔族同胞觉醒书》为引信, 点燃了全疆各族干部群众坚决与“三股势力”作斗争的战斗热情, 各族干部群众特别是少数民族党员干部纷纷站出来发声亮剑, 表明态度、阐明立场, 揭露、批驳、谴责“三股势力”的累累罪行和“两面人”的阴险行径, 为落实总目标、打好反恐维稳“组合拳”营造了良好氛围, 汇聚了强大正能量。

第四个阶段, 2018年12月自治区召开持续深化发声亮剑工作推进会, 会议指出, 在全疆持续深化发声亮剑, 推进发声亮剑常态化长效化, 建设钢铁般的意识形态阵地, 坚决打赢意识形态领域反分裂斗争。

(二) 教育疏导与法治约束相结合

思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势, 无论在革命战争时期还是建国后, 都围绕党的中心工作并利用形式多样的方法积极发挥作用, 以其说服力和劝导力来影响和提高社会成员的思想觉悟, 使人们自觉地遵守社会要求和行为规范。但教育的作用毕竟有限, 就需要用法治约束力和强制力的手段来规范人们的行为, 二者相辅相成, 互为补充。

1. 教育疏导

第一, 编发读本、画册、专题片等宣传材料。2014年以来, 自治区举行了“天山大讲堂”活动, 政府协助拍摄了多达数百集的文物专题纪录片《让历史发声》。编发读本、画册、专题片等宣传材料, 深入挖掘典型事迹, 汇集印刷宣传材料, 制作发放《作恶者下火狱必将永居其中》等10余套系列光碟。其中由中央电视台、新疆电视台联合拍摄专题片《谎言包装下的“迁徙圣战路”》, 揭开了“迁徙圣战”的真面目, 引发群众强烈反响。另外新疆伊斯兰教协会编写了多个专题的“沃尔兹”2, 对教育信教群众也起到很好的效果。“问题教材”更是让人震耳发聩, 对意识形态领域反分裂有了全新的认识。以上素材用不同的表达形式揭示宗教极端思想的表现、本质和危害, 使广大群众提高认识自觉抵制。

第二, 组织“大宣讲”。组织“去极端化”示范宣讲、草根宣讲, 深入乡村、社区开展面对面宣讲。组织撰写刊发“心轩”评论。组建一支由专家学者、模范人物、宗教界人士、“草根”宣讲员、文化能人构成的团队, 宣传对象主要是农村村民、社区居民、在校学生、监狱在押人员, 特别是对有宗教极端倾向的人进行教育, 形成“到人、管用、有效”的“去极端化”大宣讲格局。

值得一提的是基层宣讲, 将宣传队伍分为“三支队伍”, 即:以宣讲团为骨干的“突击队”;以各乡镇场、街道和各大系统党 (工) 委为主体的“主力队”;由党代表、人大代表、政协委员、工青妇组织、“三老”人员、“百姓名嘴”“土喇叭”、草根宣讲员等组成的“预备队”, 形成了合理的宣讲骨干梯次队伍3。此外, 自治区团委在大宣讲格局中积极作为, 培养出一批深受青年人喜欢的“网红宣讲员”, 不断摸索宣讲模式, 提高思想政治教育的实效性。同时编写了“去极端化”宣讲包, 包括宣讲材料、课件、视频等供各个高校进行“去极端化”集中教育。宣讲材料深入浅出, 在社会媒体视角, 互联网思维指导下, 用当下时髦的语言, 青年人热衷的话题, 学生们熟悉的话语体系、思维模式、“网言网语”拉近距离, 打破原来枯燥、单调的宣讲方式, 深受学生喜爱。

第三, 利用多种媒体渠道宣传教育。为在全社会树立正气, 把歪理邪说和噪音杂音压下去, 形成主流舆论压倒性优势, 自治区党委宣传部组织开展了“去极端化”系列专题报道。《新疆日报》连续刊登“去极端化”系列访谈;《新疆经济报》开设专版刊登“新疆历史与民族史讲座”;《新疆农民报》组织“去极端化”专刊、专版;电台、电视台开设“去极端化”专栏, 在黄金时段播出;针对一个时期以来网上负面信息量大, 部分网民分辨能力不强等特点, 在天山网常年开设“去极端化”专题。利用自媒体时代的传播特点, 开通微信公众账号“最后一公里”, 开展网络文化节, 推出“微电影节”, 开展“去极端化”网上谈活动等, 加强网上正面舆论引导。

2. 法治约束

教育疏导体现了“去极端化”柔性的一面, 法制约束体现的就是“去极端化”工作刚性的一面。“去极端化”工作事关自治区社会稳定和长治久安, 事关边疆稳固和国家安全, 所以在教育疏导的同时, 需要用法治的方式起到保障实施、强制执行、令行禁止的效果。在自治区开展“去极端化”工作的实践中, 通过归纳总结、规范、整合和提炼成熟的经验和方法, 将这些内容纳入到地方性法规中去, 实现了“去极端化”的工作法制化、规范化和常态化, 为依法治疆、建设法治新疆提供法律支持和法治保障, 也为其他地区和国家开展“去极端化”工作提供有章可循的现实参照和规范做法。

第一, 严格执行依法打击惩处暴力恐怖犯罪。对于已经实施犯罪活动, 触犯刑法的行为人实施依法严厉打击, 进行法律惩处, 以造成法治震慑之势。

第二, 依法治理极端化现象, 不断加强惩治暴恐、去除极端的法制建设。2014年, 乌鲁木齐市结合实际制定印发了《关于进一步依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想影响渗透的实施意见》等制度性文件。2014年底, 通过了《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》, 首次针对宗教极端思想的渗透增设具体条款。2015年批准《乌鲁木齐市公共场所禁止穿戴蒙面罩袍的规定》。2015年4月16日, 自治区人大常委会“去极端化”地方立法工作会议在乌鲁木齐召开, 新疆启动“去极端化”地方立法;在“去极端化”过程中, 突出青少年、流动人口宣传教育, 召开流动人口宣传教育工作座谈会并印发相关文件。2017年4月1日起施行的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》是新疆首部“去极端化”方面的地方性法规。2018年10月9日又推出去极端化条例版。

(三) 民族团结筑感情, 民生发展保物质

1. 民族团结

宗教极端思想更深层次的危害是宗教极端势力通过宗教做掩护, 利用信教群众对于宗教的虔诚信仰, 曲解宗教的教义, 鼓动宗教狂热, 加深各个教派之间、各个宗教之间、各个民族之间的仇恨, 刻意制造冲突、隔阂和对立, 挑唆民族关系, 打破各民族之间长期以来建立的水乳交融的良好局面。暴恐活动伤者毕竟为少数, 但是民族矛盾的激发, 民族感情的创伤, 民族间的仇恨和猜忌, 却是长期的, 深刻的, 难以弥合的。

2014年***总书记考察新疆时强调:“民族团结是发展进步的基石”“新疆的问题, 最难最长远的还是民族团结问题。”宗教极端势力企图通过暴恐事件制造民族之间的仇恨, 离间民族之间的感情, 疏远民族之间的距离, 使社会处于撕裂的状态。分裂的企图经过煽动、挑唆, 很容易达到其险恶的政治目的。民族团结工作正是要弥补沟壑, 增进感情, 筑牢社会的基础, 团结大多数, 孤立极少数, 使其阴谋诡计失去社会基础, 是“去极端化”更长远更深层次的推进之举。

《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》在2016年1月1日正式实施, 这个《条例》的实行意味着新疆在民族团结进步工作的法治化方面迈出关键一步。3月28日, 自治区党委开展了实施“民族团结进步年”动员大会, 加快了新疆民族团结进步事业的发展速度。

2016年10月16日, 自治区召开“民族团结一家亲”活动动员大会, 以认对结亲为抓手, 开启了构建新疆民族团结新篇章, 各级行政事业单位党员干部带头, 每人结对联系一户基层群众, 各民族之间相互结亲, 实现党员干部结对认亲全覆盖。同时, 在全疆高校开展了“三进两联一交友”4活动, 将教师和各族学生紧紧联系在一起, 使教师从讲台走入学生生活的日常。每个民族无论语言、习俗、文化有什么差异, 人类共通的情感是人与人之间交流的最大公约数。认对结亲就是打破地域之间的隔绝, 拉近心理的距离, 消除横亘的刻板印象, 走进彼此的生活, 加深彼此的了解, 加强彼此的感情, 了解彼此的文化和生活, 设身处地的去感受彼此所想所感所需, 促进各民族交往交流交融。

2. 民生发展

马克思说:“人们的奋斗所争取的一切, 都同他们的利益有关”。利益是思想的基础, 利益决定思想, “‘思想’一旦离开‘利益’, 就会使自己出丑。”[2]恩格斯也说:“正像达尔文发现有机界的发展规律一样, 马克思发现了人类历史的发展规律, 即历来为繁芜丛杂的意识形态所掩盖着的一个简单事实:人们首先必须吃、喝、住、穿, 然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等。”[3]列宁更是把物质利益归结为“人民生活中最敏感的神经”[4]。只有正视人民群众的物质利益, 切实保障群众的物质生活, 不断提高百姓的物质生活水平, 切实解决群众生活中的困难, 才是固本之举。

目前新疆大力实施就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、兴边和安全九大惠民工程, 此外重点推进一批民生工程建设, 改善群众生产生活条件, 同时公共服务类项目也紧随其后。聚焦精准扶贫, 多策并举持续发力脱贫攻坚。就业是民生之本, 2012—2017年新疆城镇新增就业累计万人。城镇居民人均可支配收入分别由19 019元提高到30 775元, 年均增长%;农村居民人均可支配收入分别由6 876元提高到11 045元, 年均增长%, 居民收入增长总体高于经济增长。5农村双语幼儿园“应建尽建”, 2018年全区基本实现15年义务教育。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖, 人民健康和医疗卫生水平进一步提升。1 300多万城乡居民告别危旧土坯房和棚户区, 260万农牧民饮水安全问题得到解决, 400余万农牧民用电条件显著改善。6

通过民生建设让群众得到眼见为实的实惠, 不言自明地感受到生活的改善, 自觉自愿选择在中国共产党的领导下, 在祖国大家庭的怀抱中, 在所拥有的好日子里, 人民群众就明白应该跟谁走, 应该坚持什么反对什么。我们历来坚持思想政治工作中的物质利益原则, 否则思想政治教育就变成了空洞的说教, 失去了现实的力量, 民生保障为“去极端化”工作打下了牢固的物质基础。

(四) 去除极端与树立正信相结合

“宗教作为一种建立在某种信仰基础上的文化体系, 其最大特性在于让人们出于对神圣者的信仰而形成相对稳定和深刻的心理属性, 这种心理属性一旦形成, 便充当起宗教灵魂的角色, 在信教者的心理和行为中占据支配地位并发挥主导作用。”[5]在新疆, 伊斯兰教对当地的社会生活有深刻的影响, 因此在信教者的心理产生认同感和归属感, 也让信教群众之间产生了感情上的亲近。南疆信教群众占绝大多数, 认知水平和接受程度有限, 跟他们讲教义怎么说, 他们接受起来有天然的话语体系和认知模式。因此, 在对待宗教问题上, 用“导”的方法, 重视培养南疆宗教人士, 特别是对乡村神职人员的培训。让宗教人士用正信的宗教去教育教民, 发挥宗教的积极作用, 挤压极端思想传播空间, 成为党的政策、法律的宣传者。积极引导宗教与社会主义社会相适应, 应用“法律许可、符合教义精神、适合社会发展要求、体现社会主义核心价值观的宗教思想和主张”7, 用宗教正本占领宗教意识形态阵地。

三、进一步“去极端化”的对策建议

(一) 把牢意识形态工作的领导权

***总书记说“经济建设是党的中心工作, 意识形态工作是党的一项极端重要的工作”[6]。意识形态工作关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全、关乎人心向背。在十九大报告中, “意识形态”提到8次之多, 创历史之最, 说明当前意识形态工作的重要性和形势的严峻性。“去极端化”工作属于国家安全体系中意识形态安全的范畴, 当前, 在全球化浪潮中, 在多元思潮的冲击下, 在多元价值观的碰撞中, 在西方不断对我们进行“和平演变”的攻势下, 牢牢把握意识形态工作的领导权, 始终维护马克思主义在意识形态的指导地位, 是我们坚定走中国特色社会主义道路的前提和保证。在新疆, 党对意识形态工作的领导尤为重要, 关乎新疆社会稳定和长治久安, 关乎国家统一民族团结。

新疆意识形态工作主要集中在“输”“堵”“去”“铸”四个方面, 一是“输”:输入马克思主义和中国特色社会主义理论体系, 特别是***新时代中国特色社会主义思想, 输入马克思主义“五观”“五个认同”“四个自信”“三个离不开”, 输入社会主义核心价值观等;二是“堵”:堵住当前大行其道的“历史虚无主义”“新自由主义”“普世价值观”“民粹主义”等西方思潮的侵蚀;三是“去”, 就是要广泛、深入、持久的开展“去极端化”工作;四是“铸”, 铸牢中华民族共同体意识。

(二) 建立“去极端化”的长效工作机制

实践表明, “去极端化”工作是一个复杂的系统工程, 不是一朝一夕能够解决并一劳永逸。目前通过“去极端化”工作, 有效地阻止了宗教极端思想的传播, 宗教极端氛围逐渐淡化, 宗教干预生活的现象得到有效遏制。群众的思想和认识得到了明显的提升, 对宗教极端思想有了免疫力。但是从内部来看, 新疆问题是多因素长期积累而成, 问题的解决并非一朝一夕之事;从外部来看, 近三十年从伊朗“伊斯兰革命”、基地组织、塔利班到“伊斯兰国”等境外宗教极端组织不断发展和宗教极端思想的不断传播不是我们的意志能左右的, 境外伊斯兰世界冲突, 必然对新疆产生影响, 我们难以独善其身。

从时间上, 谋长远的战略高度去设计“去极端化”工作, 着眼于未来的“去极端化”工程, 制定阶段性目标和任务, 精准研究、准确部署。从思想意识到生活方式全方位、缓慢的改变和巩固, 需要有打持久战的心理准备, 不能操之过急。

从环节上, 建立社会预防机制和长效教育矫正机制, 解决事前预防、事中矫正, 事后巩固的环节性问题。先破再立往往具有滞后性, 被宗教极端思想浸染了再去去除毕竟困难重重, 以长远之计, 在对儿童进行政治社会化的过程中先入为主的占领意识形态领域高地, 使用国家通用语言, 将正确的国家观、历史观、民族观、宗教观、文化观输入大脑中, 提高抵御错误思想的能力, 增强分辨是非的水平。从小构建中华民族共有精神家园, 铸牢中华民族共同体意识, 深入扎实地进行爱国主义教育, 多渠道加强“五个认同”, 牢固树立“三个离不开”思想, 提升思想政治教育工作的实效性。

从群体上, 分门别类进行“去极端化”, 保证全覆盖。当前通过职业技能教育培训中心对基层群众“去极端化”的有益尝试取得了良好效果, 但是学校的学生、社会青年等群体还缺乏针对性的“去极端化”举措, 而当代新疆青年的人生观、价值观和世界观的塑造尤为重要, 特别是被“问题教材”毒害的一代人, 如何在后续教育中肃清流毒, 树立正确的观念, “补课”显得迫在眉睫而意义重大。因此, 如何在学校建立“去极端化”机制, 在社区开展“去极端化”工作, 还需进一步探索。同时加强国际合作, 建立合作机制和国际社会一道共谋**难题之道。

(三) “去极端化”专业人才的培养和储备机制

“去极端化”是个谋当前、利长远的大工程, 需要专业人才凝聚智慧和力量, 并根据现实的变化审时度势, 不断调整工作方法;同时, 随着职业技能教育培训中心的设立, 也有需要专业化人才队伍开展工作的现实需求, 肃清“问题教材”流毒也是迫在眉睫又工程浩大的任务。因此专业人才的培养和储备显得重要而紧迫。有志于新疆维稳事业的学者, 可以充分发挥自己的理论思考能力;思想政治教育、社会工作等专业人员可以提供方法层面的指导;另一方面, 维稳第一线干部身担重责, 有丰富的实际斗争经验, 这几部分人如果能够经常充分地沟通和相互学习, 将大大有利于新疆的“去极端化”工作。培训工作可以通过院校深造、专家代培、社会调查、实战培养、基层挂职等方式, 将组织培养和自学相结合, 系统学习掌握法律法规、历史文化、民族理论、党的宗教政策、正信的宗教教义, 以及教育学、心理学、现代科学、个案矫正、人际沟通等相关知识和技能, 提高“去极端化”教育水平。