《百年号角》 百年号角完整版4篇精编

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《百年号角》 百年号角完整版篇1

中药饮片之殇

我们一直相信外国的月亮比中国圆，喊起“国货当自强”时总是底气不足，中药饮片伴随着中药炮制，就像二个迟暮之年的老人，颤颤危危的行走着，走过上千年沧桑的岁月，没有炮制也就没有饮片，形影相随，现行诸多不合时宜的法规，生生阉割了传统中药炮制技艺，无良商人挖空心思制假、掺假使得中药饮片处境雪上加霜。

前言

作为中药饮片制造业的一名普通从业者，免不了对这个行业产生自己的一些看法，2015年三、四月份陆续完成《中 药饮 片之惑》、《中药饮片之痛》，拙作在论坛、博客、微信公众号发表后引起了很大的共鸣，同时一夜之间被众多行行色色的网站转载，值得欣慰，至少我的思想能引 起大家共鸣。作为一个凡人，我也免不了山寨一下名人，因为凡名人大著必有三部曲，我也一直在酝酿，在反思，中药饮片行业到底怎么啦？路在何方——

一、殇

殇本意是指没有到成年就死去，常用于指重大的灾难、事故。我个人为什么对这个行业表现如此之悲观，为什么痛定思痛后产生的迷惑，最后化成了“殇”？

二、不忍直视的现状

据《医药观察家报》“截止至2015年10月27日，共有100家药企被收回gmp证书，远超过去年的81家。中药饮片企业居多。在这100家被收回 gmp证书的药企中，有63家药企是中药饮片企业，占收证药企的63%。据不完全统计，已有20家药企被发回gmp证书。收证省份有哪些？截止至2015 年10月27日，共有19个省100药企被收回gmp证书。其中最多的省份是广东14家，甘肃12家，安徽11家，吉林、湖北10家，其次是广西9家，山 东7家，辽宁5家，陕西4家，四川、湖南、江西、黑龙江各3家；贵州、浙江、内蒙古、青海、贵州、宁夏、各1家。”

紧接其后，安徽 省食品药品监督管理局又发出《安徽省收回药品gmp证书公告（2015年11月）》“安徽大西北中药饮片有限公司、亳州市长生中药饮片有限公司等2家药品 生产企业严重违反《药品生产质量管理规范（2010年修订）》规定，依据《药品生产质量管理规范认证管理办法》第三十三条规定，依法收回上述2家企业《药 品gmp证书》”

中药饮片很显然成为一个重灾区。

三、中药饮片监管法规之惑

笔者参加工作近十五年，面对管理的迷惑，老板说过这么一句话“如果一个人说你错了，你可能没错，但是，如果所有人都说你错了，那就是你错了”，同样，我们是不是也应该反思，中药饮片监管法规，比如gmp，这件洋大衣能否套在中药饮片的褂子外面？

2015年10月28日，由国家食品药品监督管理总局南方医药经济研究所主办的第27届全国医药经济信息发布会在江苏泰州举行，会上发布了中国医药企业 十大老字号品牌，同仁堂、健民叶开泰、云南白药、陈李济，达仁堂、广誉远、德昌祥、太极绵药、昆中药等大众熟知的品牌上榜。

《医药经济报》的颁奖辞说：“重拾中医药行业的尊严需要优势企业的担当。这批屹立百年的老字号企业用它饱经历史的品牌述说着传统中医药行业演变的故事，他们将承载着一个国家的商业信仰。”

另外，在第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录（共计153项）中，传统医药类有“樟树中药炮制技艺”。樟树市有1800多年的药业历史，樟帮的中药炮制技艺独树一帜，不论炒、浸、泡、炙或烘、晒、切、藏均十分考究，成为南北药材集散和炮制中心。

作为一个“老字号”、“国家级非物质文化遗产”等著称的企业，他们宣传的重心几乎偏向于“历史”、“传统”，那时没有gmp，为什么那时可以生产出质量 合格、疗效显著的产品？那就是“修合虽无人见，存心自有天知”，如果说现在制药的标准是gmp，那之前的标准就是“良心”了，“药才好，药材好”。有幸参 观了几家历史悠久的药企，展示的也都是最最原始的加工具器，而不是现代化的不锈钢设备，疑惑由然而生，中药饮片的原料是中药材，无非是草根树皮、取自天 然，后续的生产环境纵使你设定a、b、c、d级，生产过程中引入偏差、风险评估，中药饮片的质量是否能真正把握？现有gmp这件洋大衣能否套在中药饮片的 褂子外面？

从业者、监管者都应该静心反思，中药饮片的生产规范，即现行的gmp标准是否真正有效？譬如：

现行的gmp附录《中药饮片》中第三十条“质量管理部门应当对生产用物料的供应商进行质量评估，并建立质量档案；直接从农户购入中药材应收集农户的身份 证明材料，评估所购入中药材质量，并建立质量档案。”身份证明材料是什么？身份证？户口本？这些有什么意义？和他质量有什么关联？如何“评估”，进厂检 验？这都需要我们明确，毕竟来源决定于质量。

现行的gmp附录《中药饮片》中，“产地趁鲜加工中药饮片：指在产地用鲜活中药材 进行切制等加工中药饮片。不包括中药材的产地初加工。”诸多不明确：

1、产地用鲜活中药材进行切制等加工中药饮片，这个空间谁监管？执生产许可证的中药饮 片企业仅洗、切、拣，能否杜绝金胺o染色，铝盐和镁盐加重，药材中掺假的现象吗？

2、产地初加工有明确的定义和标准吗？如何加工，硫磺熏？发汗（玄参、杜 仲、茯 苓、厚朴、续断等药材）？发汗的标准是什么？

现行的gmp附录《中药饮片》中第三十六条“中药材、中药饮片应制定复 验期，并按期复验，遇影响质量的异常情况须及时复验。”南北朝著名医学家陶弘景提出：“橘皮用陈久者良、半夏陈久用之”。继后苏敬在《唐本草》言：“麻 黄、陈皮、吴茱萸、半夏、枳实（枳壳）此应陈久也。”对于枳实、枳壳之用，清代医学家汪昂说，“皮厚而小为枳实，壳薄虚大为枳壳，陈者良，麸炒用。”宋代 《局方》著名方剂二陈汤，就是因陈久的陈皮、半夏二味得名。对于陈药，复验期如何定？

诸多问题，传统古法与现代规范如何融入，需要我们正视，而不能拔苗助长，我们更应该结合中药饮片的传统炮制实际，不能僵化套用fda、eugmp标准来约束中药饮片，削足适履，无疑自寻末路！

四、硬件、软件标准过于低下

作为中药制剂的源头产品、中华民族的瑰宝，中药饮片的质量倍受瞩目，作为源头应该高标准、严要求，而恰恰相反，饮片产业链的现状是“小、散、乱”作坊 式。究其原因是现行标准化和规范化工作刚刚起步，产业升级也在加速进行，企业创新也在进一步实践中。造成现在中药饮片市场，非正规与正规中药材加工厂的竞 争激烈，甚至有时候会劣币驱逐良币。非正规的中药加工企业生产出来的中药饮片依靠低价充斥市场，使得正规企业生存受到威胁，甚至使整个中药饮片行业的产品 质量难以得到保证。

国务院办公厅于2015年4月14日发布的《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》指出“建立覆 盖主要中药材品种的全过程追溯体系。建立中药材从种植养殖、加工、收购、储存、运输、销售到使用全过程追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。推动 中药生产企业使用源头明确的中药材原料。”

全过程追溯，任重道远。“小、散、乱”作坊式，依然存在，国家层面没有出台一个准入 标准，现在的标准《药品生产监督管理办法》(局令第14号)也只是套用制剂的标准，而非针对中药饮片生产的特殊性制定，可喜的是，高于国家标准的，提出更 高准入条件的有以下天津、河北、陕西、江西等几个省市：

《天津市中药饮片生产企业开办条件和程序》增加厂房面积的规定：“具有 与其中药饮片生产相适应的厂房、设施和卫生环境，中药饮片炮制加工生产、仓储及办公面积应不少于4000㎡。”“贮存中药材、中药饮片的库房应防鼠、防 虫、防鸟、防潮、防高温，库房面积应不少于1000㎡。”

《江西省中药饮片管理规定（试行）》“第十条 鼓励和支持社会力量开办高起点、高标准，具有一定规模的中药饮片生产企业。要求工序俱全，常年加工品种不得少于400个，年生产能力3000吨以上。”

《河北省食品药品监督管理局关于严格中药饮片生产企业准入有关问题的通知》强调人员的要求“(四)检验人员。企业检验人员应与其生产规模相匹配，但至少 应有2名以上能熟练操作、分析、维护所有检验设备，且持有专业机构颁发的《河北省药品检验上岗培训合格证》证书的检验人员。(五)其他人员。质量保证和质 量控制人员应持《河北省中药材中药饮片高级鉴别师》证书，应具备中药材和中药饮片质量控制的实际能力，具备鉴别中药材和中药饮片真伪优劣的能力。”

陕西《关于印发新开办中药饮片生产企业指导意见的通知》（陕食药监安函〔2013〕111号）要求不仅从专业要求更加规范，而且从产业规划上都有规定“

一、开办新的中药饮片生产企业要符合我省相关产业发展政策，原则上需经市级以上发改委同意立项。鼓励具有种植、加工生产、销售产业链的企业优先开办中药饮 片厂。

二、新开办的中药饮片生产企业应符合以下条件：

（一）企业注册资金不少于1000万元，总投资不少于3000万元；

（二）企业占地面积不少于15 亩，其中生产车间面积不少于1200平方米，原辅料库和中药饮片成品库面积不少于2000平方米，质量控制实验室、留样室、标本室等面积之和不少于500平方米；

（三）企业申报生产品种不少于300个，年生产能力不少于1500吨。

三、企业应提供新开办中药饮片厂的可行性分析报告”。

单独制定准入规范的有广东省（广东省食品药品监督管理局《关于严格中药饮片生产准入及加强监管有关问题的通知》）、安徽省（《安徽省食品药品监督管理局 关于中药饮片生产企业开办管理的指导意见》）但这些通知及指导意见仅仅是国家规定的翻版，并未提高或结合本地实际提高门槛。

其他省市基本遵循国家局下发的生产许可证核发的许可要求执行。

由于中药饮片的品种无批准文号，使得生产企业在生产上具有很大的随意性，生产品种不确定，产品就不确定，使得生产企业的规模大小不一，同时中药饮片的生 产环境一般区即可，并不要求更高的生产环境级别，使得硬件投入减少，于是众多企业一哄而上，简单租赁一栋厂房，选二三个品种，就是中药饮片门槛低造成的一 种乱象，同时受利益驱使，部分商人制假售假，无良无德，监管部门应该建立个人诚信档案，将人员素质、污点经历这也应该列入开办药企的重点考察项目。

五、被外国偷走的千年中医绝技

我们中国作为中草药的唯一发源地，今天中国大陆在国际中医药市场上拿到的份额，却只是世界中草药销量的2%，日本则以90%的市场份额牢牢占据第一把交 椅。韩国和中国台湾地区则占5%-7%。曾获得日本医师会授予“最高功勋奖”的日本医学权威大冢敬节，1980年去世前，曾叮嘱弟子：“现在我们向中国学习中医，10年后让中国向我们学习。”不幸言中。

在日本，超市药店中卖得最火的，莫过于汉方药，甚至中国游客来此都会大买特买，带回去分赠亲友。

一杯喝下去，不一会儿就舒服多了。现在已经好几年过去，没有再复发过。”一位在日本常年出差的中国工程师告诉记者。

生产汉方药的龙头企业集中在津村等少数企业手里，他们特意在深圳开办一家涉足中药饮片的药业公司，高薪聘请从中国药企退休的老药工担当技术指导，涉及人参、桂皮、柴胡等500余种中药材原料、中药饮片。

美国方面也不乏“卧底”。一位药界人士告诉记者，几年前美国人曾以旅行团的方式到山西运城来治疗结核病，当地有一位老中医有独门绝技。他曾公开打擂台： “你们哪家医院说治不好，最后发了病危通知的，都可以送到我这里。我保证一个月好转，三个月出院。”而美国病人来此，正是为了拿到他那张治疗结核病的方 子。

再比如冠心病，现在是人类的头号杀手，现况是国人现在把国外的支架当宝贝，要知道，支架只是暂时的解决了狭窄问题，后续支架更容易造成血栓。殊不知，我们老祖宗给我们丢下来的绝技中，就有治疗冠心病的绝技，只可惜我们捡了芝麻，丢了西瓜。

2008年，美国有关部门又拨款500万元给北京协和医院，委托该院帮其了解我国中药材资源和开发利用情况。

如今中国六七十岁的老中医，到美国去就有可能享受“敞开绿卡”的特殊优待。

一位中医学教授，在国内开不了药店，更开不起医院——他是老师，没有办法考执业医师，没有处方权。开医院则必须有100平方米的地方，配上检验员、药师，以及5名以上的医生。63岁那年，他远赴重洋。在美国，直接住在儿子家里坐诊。

为了给其他医生也留点饭吃，他的规矩是一天只看30个病人。为了避免低劣药材之祸，特意从香港进口药材。一个月收入9万多美元，交完税还有6万多。在美 国，10万美元就可以买一栋房了。“在美国开诊所什么都不要，但是就一条，每隔一天卫生部门会来检查处方，他们想学东西。”

湖南中医学院一位副教授陈勇，将自己在美国的考察，写成了《美国市场中草药的热销，对我国的中草药研究的反思与建议》一文，这篇从大洋彼岸寄来的文章，正放 在记者案头。他在文中谈道：“1994年美国已经通过一条法规，中草药这样的补充品，不经fda批准，就可以直接进入美国市场，在有机食品专卖店销售。看 见美国有机食品专门店的货架上摆满了各种中草药制剂，真是既高兴，又惭愧，高兴的是中草药制剂在美国这么受欢迎，中医药发展有望。惭愧的是在琳琅满目的中 草药制剂中，没有一种是中国制造的产品。”

今年4月份，陈勇的小外甥女被诊断为鼻内有炎症，西药用抗生素。他女儿拒绝了，去有 机食品专卖店买了一支德国生产的纯中药喷剂，一喷见效，清鼻涕立刻不流了。婴儿使用尿不湿有一个副作用，就是很容易患尿布炎。将美国加州宝宝公司生产的一 种纯中药软膏抹上去，10分钟内红色炎症就会消失。

我国古方“六神丸”，日本拿去改造后，开发出“救心丹”，曾一度风靡全球，被誉为“救命神药”，年销售额1亿多美元。日本老牌的汉方药“正露丸”，也已经返销中国。在向中国申请中药专利的国家里，以日本、韩国、美国、德国最热 衷。2006年底，葡萄牙国立波尔图大学正式开设中医专业，并招收了首批27名学生。来中国研读自然科学的外国留学生中，学习中医药的人数位居第一。

中医药在全世界愈来愈受到重视，但是这一切，都与中国无关。我国的贡献，仅在于为日韩等国的汉方药提供原材料。

而国内，我们已经习惯了“三素一汤”。所谓的三素一汤指抗生素、激素、维生素联合，加入葡萄糖注射液静脉给药。“三素一汤”已经成为不少医院治病的“常方”，其后果就是造成细菌耐药，不利于疾病的治疗。并且国人的体制越来越差。

六、结语

我们一直相信外国的月亮比中国圆，喊起“国货当自强”时总是底气不足，中药饮片伴随着中药炮制，就像二个迟暮之年的老人，颤颤危危的行走着，走过上千年 沧桑的岁月，没有炮制也就没有饮片，形影相随，现行诸多不合时宜的法规，生生阉割了传统中药炮制技艺，无良商人挖空心思制假、掺假使得中药饮片处境雪上加 霜。

作为监管者，应该接地气，制定确合实际的规范法规，指导行业进入良性通道，作为一个从业人员更应该始终恪守“炮制虽繁必不 敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”的古训，树立“修合无人见，存心有天知”、“同修仁德、济世养生”的自律行业意识，真正保护我们的传统精髓，而不能走向消亡！

《百年号角》 百年号角完整版篇2

化工，一直与我们保持着十分亲密的关系。在现代生活中，几乎随时随地都离不开化工产品。从最基本的衣食住行，到文化艺术、娱乐等精神领域的生活，都能看到化工在其起到的作用。有些化工产品，甚至还在人类的发展史中，有着划时代的重要作用。可以说，化工向人们提供的产品是丰富多彩的，同时也帮助人们的生活和生产得到不断的改善。

有企业告诉我，过去的十年他们所在的行业“基本无法赚钱“，可今年应该是把”过去十年的钱都赚回来了“！是的，2017 年我国化工行业喜迎复苏：2016年底以来，化工品迎来多年下滑之后久违的复苏行情。截止2017 年底，粘胶，钛白粉，炭黑，涤纶长丝，炼化，农药，煤化工，氯碱，mdi，tdi 等多个细分子行业已经出现了业绩反转，截止目前，促使化工品复苏的因素依然不断加强。全球新的需求周期有望拉动化工行业继续向上：全球主要经济体，日本美意德等国经济数据均有连续好转，全球经济好转曙光咋现。imf也将2017-2018 全球经济增长预测上调至%，%。全球需求增速上新台阶，将利好全球化工品需求增长，在经济持续向好预期下，未来需求将成为拉动周期复苏的重要力量。

化工行业安全边际持续增强，投资价值凸显。化工品本身周期属性非常明显，在经历了连续5 年的下滑周期以后，16 年底开启了景气上行周期。2017 年前三季度化工行业收入增速%，净利润增速%，而中信化工指数年初至今跌幅%，行业整体性估值大幅向下，安全边际不断增强。

就拿环氧树脂来说，过去的十年，市场的销售价一直是贴着成本而走，几乎所有做环氧树脂的企业都痛苦地挣扎，可今年呢？用扬眉吐气几个字来形容应该是不过瘾，你想想看，年初才12000元/吨的环氧树脂，现在已过了28000元/吨，并且还限量供应；但去年3月份才拉涨的丁二烯在今年元月摸到近3年最高点27000元/吨后，在业内专家们一阵叫好声下竟调头向下猛跌，在5月份狂跌到7000元/吨附近又开始艰难地向上爬升，只可惜好景不长，爬了几步后在天然橡胶市场价格惨烈下跌的带动下又重新变得要死不活；

你再看看神奇的甲醇，如果你用产能和成本来分析，你做梦也想不到今年的市场价会冲破3400元/吨，要知道去年的某个时候，市场价曾经是现在的一半，可当时的生产成本和现在相差无几。

截止目前化工行业供给端三大利好依然持续：

1、产能增长到达终点，化工品2012 年投产高峰，连续五年产能增长下，至2017 年，多个品种为0 增长或者负增长。

2、供给侧改革持续，环保进一步趋严。污染治理任务严峻，因此环保未来趋严是一条主要逻辑，退城进园等供给侧改革也将逐步落实，推进行业集中度

3、原油价格依然处于上升通道，页岩油投资望下滑，油价上涨有利于化工品补库存，利好行业景气。

虽然说，我国化工行业的总体发展形势呈现一种良好的状态，然而就目前而言，我国化工行业存在了以下结果问题：

贸易环境形势严峻 在经济全球化的环境下，不管是发达国家，还是发展中国家，对于国际市场的依赖都在不断的加深，从而也导致了贸易竞争的日益激烈。我国化工产品出口虽然总体呈上升趋势，但企业数量多，规模小，而且还分散，出口产品品种比较单一，多为资源和劳动密集性产品，产品的技术含量和附加值都比较低，创新能力也不足，自主知识产权科技成果就更不用说了，少之又少。进口产品多为高技术含量、高附加值的精细化工产品，造成化工贸易逆差加大。同时，我国已经成为全球反倾销和保障措施的最大受害国，遭受的贸易摩擦和贸易保护也都有增加的趋势。2.产能过剩的问题依靠化工产业是我国摆脱贫困的重要力量之一，可据相关数据显示，而今我国已经进入重化工时期，化工产业在成为国民经济发展的重要支柱的同时。产能过剩已经给一些企业带来经营困难，这些企业为发展而消耗了资源，增加了排放，花费了财力，也造成了我国资源的巨大浪费。盲目的投入与生产，产能过剩问题日渐严重。但是增产不增收，国家、社会和企业均未获得预期的理想收益。

1.国际油价持续高位 作为世界上已经出现过能源危机的非再生资源，石油已经成为了全世界都渴求的能源。而目前我国石油行业出现了：原油资源短缺，依赖进口原油加工;炼油及石化原料需求矛盾越来越突出;原油价格波动大、生产成本高，经营风险;安全、节能、减排、环保等规范要求严格要求;国外知名石化企业在中国建厂，市场竞争激烈等许多问题。因此降低生命周期成本，提高现代企业管理水平变得越来越迫切。

4.环境污染从上世纪90年代，世界化工产业结构开始调整，西方发达国家重点发展高新技术化工，传统化工则转向发展中国家、东欧等地。能源密集型和劳动密集型的大宗化工产品及其加工制成品的生产，由西欧、北美向亚太、拉美、中东和东欧等地区转移。发展中的新兴工业国家或地区如韩国、台湾等，也开始致力于发展技术密集型化工产品，而将劳动密集型的加工产品逐步向中国大陆、印度等相对落后的国家和地区转移。中国已成为目前国外化工企业转移传统生产能力的重要地区。近年来，发达国家的许多大型化工企业都在向中国大陆转移生产能力，其主要驱动因素就是为了避开发达国家严格的环保排污标准。

国(境)外化工企业加速向我国转移传统生产能力，这些化工巨头的进入对我国化工产业结构调整起到了积极作用，但是大量的中小型合资项目更多的是给中国带来了污染，这种情况越到地方表现得越突出。由于各级政府短期难以从“以环境换效益”的短期思维中走出来和缺乏对国外化工企业“污染性转移”的防范，所以许多地方政府还是把经济发展当作压倒一切的中心任务，为了急于发展经济，饥不择食，把污染严重的项目引进来。这些引进的项目会给本来就严峻的环境形势增添极大的压力。尤其在环保压力日益加大的京津冀地区，因环保不达标，20%-30%的化工企业处于停产或破产阶段。在行业陷入生存困境。

中国不可以没有化工产业，我们在整治产能落后对环境造成污染的中小型化工企业的同时，应该好好地思考中国化工产业该往哪里走。满足人们对制品越来越高的要求，满足飞速发展的下游行业对化工品越来越高的要求（例如高铁、新能源汽车等等），满足人们对舒适环境的渴求来发展我们的化学工业才真正有价值。

我们不应该过于短视，应该将更多精力放在研发创新方面。政府官员应该不遗余力支持有价值的新产能建设（尤其是面对广大消费者的下游），因为新厂更多带来的是全新设备和更有价值的产品！

所谓旧的不去新的不来，要知道，数以万计的化工产品由于需求很少，根本入不了那些几百亿大企业的法眼，而他们就像吃饭用的盐一样，是缺一不可的。你动了他们，势必影响到更庞大的产业，你看看今年涨疯了的染料，再看看涨幅超过了十倍的维生素，哪个不是因为原材料供需失衡而造成的？

在行业陷入生存困境之际，山东德州sh化工有限公司加快新旧动能转换，将科技创新作为行业转型的重要路径，通过与高校科研部门合作，将专利技术转化为现实生产力，带来了一系列的经济和社会效益，为传统行业新旧动能转换提供了很好的示范效应，给我五点启示：

（一）科技创新是提高企业核心竞争力的关键所在，产研结合是提升科技创新的润滑剂。亚当斯密在《国富论》指出科技进步是提高要素生产率的一个重要原因。山东德州sh化工通过主动寻找机会对接科研部门，以产研结合进行技术革新，优化配置科研机构的技术资源与企业的产业化资源，形成有别于同行竞争对手的差异化竞争优势，摆脱产业链产品同质化束缚，为企业实现战略目标提供有力的技术支持。

（二）企业战略与国家产业政策相契合，促成旧产能快速转化为新的生产力。企业发展战略是一个企业生存和发展的根本，战略的核心是定位，即选择企业的发展方向，制定促进企业长期发展的规划，提升核心竞争力。sh化工在产业陷入供大于求的困境下，战略性的提出科技创新的发展目标，尝试和科研机构对接，在“姜钟法”无人问津的情况下，积极抢占先机，主动提供厂房、原材料和资金开始中试试验，正是这种把握机遇谋求发展的战略目标使得企业主动追求技术突破，促成了专利的转化，带来了多重收益，率先走出产能过剩的困境。

（三）创新驱动是新旧动能转换的根本，供需一致性促使专利技术产业化。实施创新驱动是我国的发展方向，然而，科研创新的主力军——专利却并未发挥主导作用，很多专利研发对市场开拓缺乏经验，导致知识产权成果转化率低，对经济社会发展的支撑作用还未充分发挥出来，因此市场需求对专利产业化形成牵引力。一般情况下企业是专利技术的需求方，是产业化实施的主体，而高校等科研机构是专利技术最大的供应方。不同于实验室研究阶段对解决问题情况的侧重，在产业化过程中，企业作为实施主体更加关注专利能否为企业盈利并且形成产业链。在该案例中，高校的研发成果符合市场的需求，sh化工又具有转型升级的内在需求，双方供需的一致性促成了合作的成功，使知识产权实现了由科研项目到现实生产力的转变。

（四）合理的资源配置助力供给侧改革，金融支持是产业转型升级的根本。合理配置金融资源是金融机构在新旧动能转换中的重要任务，运用市场化的手段引导资金配置到经营效益高、发展潜力好的企业上。案例中的企业虽为新旧动能转换的重点行业，但由于一直重视科技创新和环保，科研项目也得到国内外金融机构的支持，开始规模化生产，实现了知识产权向现实生产力的转化.（五）科技创新与金融产业的融合，是金融业摆脱信贷风险的有效手段。金融机构作为资金配置的中枢，通过提供有针对性、差异化的金融产品与服务，可以降低企业融资风险，对于引导金融资源支持科技创新起着关键作用。实现科技产业与金融产业的融合至关重要，利用金融体制发挥诱导作用，结合科技创新和产业化的周期性特征，有助于克服资本投入边际效率递减。

《百年号角》 百年号角完整版篇3

百年票号之殇

张宏彦 《生活晨报》 2010年7月20日

你可知道？百年前山西曾经是中国的金融中心。为什么山西失去了曾经的金融核心地位？为什么票号被西方金融资本击溃？这些问题值得我们深深反思。重新审视五百年来的中国历史，也让我们不由地忆起那些曾经的辉煌，那些曾经属于晋商的辉煌。

商通天下——纵横四海的晋商足迹

我们都知道商业繁荣的地方，往往也会成为金融业繁荣的地方，例如当今世界著名的金融中心纽约、伦敦、东京、香港等无一不是商业繁荣之地。而山西之所以在近代逐步成为中国的金融中心，决定性的因素是晋商的崛起。关于晋商在明清的崛起，很多学者都分析了地理方面的原因。的确，从商业角度来看，山西的地理位置是特殊的，正如《五百年来谁著史》中提到的“自古以来，山西介于中原与北国之间，这里的文化不能不是多元交融的”。在明清期间，山西是一个陆路贸易的枢纽，这一时期，活跃在“茶马之路”（中国对北亚和欧洲贸易的陆上通道）上的几乎全是山西商人。

也有人从地理的角度做出另外的解释：地瘠民贫才迫使山西人弃农从商，演绎了一个又一个“走西口”的故事，但是仅仅生存环境的恶劣并不是催生一个商帮崛起的充分条件，笔者认为晋商坚守诚信的品质、吃苦耐劳的精神以及敢于冒险的勇气才真正构筑了历久弥坚的晋商魂。试想，在以农为本的封建社会，能够打破祖祖辈辈守土安贫的信条，走出家乡甚至走出国门开拓出数万里之遥的艰难商路，那期间要经历怎样的惊心动魄，我们今天的人已经是无法体会了。山西商人的艰苦创业使这个群体的商业视野变得前所未有之大，他们的经商足迹南到香港、加尔各答，北至西伯利亚、莫斯科、彼得堡等地，东达大阪、神户、横滨、仁川等地，向西延伸到阿拉伯国家，甚至远涉欧洲。所以过去晋商自我调侃说：“凡是麻雀能飞到的地方就有山西人。”

晋商的成功除了自身的勇于开拓之外，还和山西金融业的支持有莫大的关系。往往是山西商人经营到哪里，山西的货币资本就跟到哪里，而且经常是同一个东家既开商号又拥有账局（进行资金贷放的机构）。进入19世纪之后，票号终于从商人资本中分离出来，从此开启了晋商辉煌的新时代。

汇通天下——黄土地走出的金融家

虽然对于票号业创立的具体时间学界依然存在争议，但多数人认为道光初年（约1823年前后）设立的“日昇昌”是票号鼻祖。据说这第一家票号的成立其实是一个无心插柳的结果。当时，很多山西商人在北京开设商铺，到年终结账的时候，就需要给在山西老家的总号送回银两，以往由镖局运现银，成本高也并不安全。于是，西裕成颜料庄大掌柜雷履泰率先开始以拨兑的方式承办捎银两事宜，商户只需要将现银交到西裕成的北京分号，再由北京分号写信给平遥总号，而商户持信件就可以到西裕成颜料庄总号兑取现银，当然，颜料庄也会适当收取一部分汇费。随着要求拨兑的人越来越多，汇兑业务也越来越红火，年终一算账，兼营的副业——汇兑的收益竟然超过了主营的颜料生意！掌柜和东家一合计，干脆就专营汇兑业务，于是“日昇昌”票号成立了，它标志着专营汇兑的金融机构在中国开始形成，以此为分水岭，山西商人开始在近代中国金融市场上异军突起！

很快，其他的山西商人也敏感地捕捉到了商机，于是也纷纷成立票号，到鸦片战争前期，山西票号业已具备了一定的规模。19世纪60年代后，由于太平天国运动，商人增加了对票号汇兑业务的依赖，票号业的规模迅速扩大。山西票号商人们在全国多个城市广设分号，足迹遍布汉口、天津、济南、西安、开封、南京等重要城市，几乎覆盖整个中国，甚至还有的票商将分号开到了香港。山西票号业的经营可谓蒸蒸日上，尤其是在19世纪后半期，山西的票号经营者们积极争取到了汇兑和保管官方款项的业务，使票号经营有了更为稳健的基础，至此，山西已经成为近代中国当之无愧的金融中心！票号业被时人评价为“执全国金融之牛耳”，就连光绪皇帝在看到日昇昌票号在很短的时间内迅速地汇集了全国各地的款项时都不禁赞叹道：“好个京都日昇昌，果然能汇通天下”！

天下——这个词语在闭塞的中国古代人（也包括部分闭塞的近代人）眼中其实主要是指华夏大地的领土而已，而从黄土地走出的金融家们却并没有将目光只集中在中国本土的金融市场上，他们心中的天下比皇帝的更大！随着晋商对外贸易的拓展，山西的金融家们也把目光投向了海外。据考证，早在19世纪末就有票号在朝鲜设立代办所，开始经营国际汇兑。到20世纪初，合盛元银行的经营者上书朝廷要求在日本设立分号，他们言辞恳切地表达海外经营的初衷，大意是：中国商民到海外的越来越多，而国际汇兑却掌握在外资银行的手里，在海外的华商“因无本国银行，不免仰外人鼻息”，所以要保护中国商民的利益，同时也不能让“金融机关操之于人”；而且，外国人可以到中国来办银行，那我们中国人也应该到外国去设立银行。于是，在获得官方批准后，1907年山西票商终于在日本神户设立了“合盛元银行神户支店”。我们注意到，这家分号在日本是以银行的名称注册的，所以，中国的第一家海外银行其实是由山西人设立的。后来，又有其他票号在南洋、新加坡、俄罗斯等地设立海外分号，而正当山西金融家们在海外征途上渐入佳境的时候，清政府垮台了，山西票号业也迅速地走向了衰败。

盛极转衰——山西为何失去金融中心的地位？

有史学家指出：“（票号）自光绪甲午后为增盛时代，自庚子至辛亥为极省时代”。票号在近代的迅速衰败，尤其是经营鼎盛时期，迅速地由盛转衰，不得不让很多人感到疑惑：为什么票号会如此之快地由盛转衰？为什么山西失去了近代金融中心的地位？关于这个问题，有很多解释。

观点一：清亡票号亦亡

有人认为，山西票号与清政府的关系可以用“成亦萧何，败亦萧何”来形容。由于与清政府的关系绑得过于紧了，票号在资金上、业务上过度依赖政府的支持，甚至有的票号只办官款，而不屑于普通商民的业务。于是，很多票号与清王朝形成了“一荣俱荣、一损俱损”的关系，由于对政治局势错误的判断硬把自己和腐朽的清政府拴成了一条绳上的蚂蚱。而且，从时间上来看，很多票号确实是在1911年清王朝被推翻之后很快就倒闭了，从时间上印证了“清亡票号亡”的判断。

观点二：外资银行入侵

当中国加入“wto”时，对外承诺在5年内按要求进一步开放中国的金融市场，有人惊呼“狼来了”。其实，“狼”已经来过了，就在一百多年前。1845年英国丽如银行登陆中国，之后列强的银行就纷至沓来。它们作为帝国主义金融势力的代表，来到中国当然不是作慈善的，自然是为攫取中国的经济利益而来。起初，外资银行的经营重点还只是集中在国际业务和外商业务上，随着在中国业务的发展，它们开始盯上了票号的存款和汇兑业务，外资银行先进的管理和雄厚的资本确实给票号的经营带来了很大的挑战。1896年《申报》曾发表评论：“西人在华设立银行，华人趋之若鹜„„各票庄无不仰其鼻息„„”

观点三：本土银行兴起

由于外资银行的迅速发展，本土金融人士提出了“兴银行”的呼吁。到1897年，不论官方还是民间已经达成共识：外资银行掠夺中国金融利益，而中国人必须设立自己的银行。于是，中国通商银行在这一年成立了，之后户部和邮传部又分别成立了户部银行和交通银行。而清政府为了扶持新式银行的发展，将越来越多的官方业务转到中资银行。于是票号就从与外资银行勉强对抗的状态变成在中外银行夹缝中求生的格局。

观点四：改组银行失败

当时不管是中资还是外资银行，在机构铺开的时候，总是遵循先沿海后内地，先发达地区后落后地区的模式；而票号则恰恰相反，总号设在信息相对闭塞且开放程度小的内地省份山西，而分号却设在北京、上海、汉口、甚至香港繁华之地。这直接导致应对票号整体规划、发展负责的东家、总号经理们，在掌握经济、金融态势变化方面远不及分号经理。当京都票号经理人发起合组银行倡议，并向总号的“各位乡台大人”提出改组银行的建议时，却遭到了无情地打击，总号的“乡台大人”们不仅把书信“束之高阁”，还有人批评说这样做的人不过是为了自己发财罢了。于是山西票号能够改革已经落后的经营、管理制度的大好机会就这样被蹉跎了。

观点五：不做担保业务

票号的运作，往往以信义为基础，凭人与人之间的关系办事，凭信义开展业务合作，向外发放贷款一般不要保证。现代的信贷管理学告诉我们：贷款发放前银行要求提供的保证是贷款的“第二还款来源”，能够在很大程度上控制信贷风险。而票号以信用贷款为主意味着在经营的过程中要面临两大难题，第一是业务经营的局限性，即只能向熟悉的商户发放贷款；第二是业务的风险性无法规避，即便借款人很讲信用，但也杜绝不了因经营失败的风险，一旦借款人破产，就算他再想兑现归还贷款的承诺也有心无力了。

上述观点可以说都有道理，也都不完全，票号的没落是多方面的原因造成的，如果一定要给出一个简要的总结，也只有四个字：内忧外患。不管后人如何评说，那一页浓墨重彩的历史始终是已经翻过去了。经历道光、咸丰、同治、光绪、宣统五代皇帝和民国，山西票号延续了长达一个世纪的经营神话，为我们这些后人留下了很多的东西，那些令我们唏嘘感慨的，那些令我们无法遗忘的„„

抚今追昔——也说新晋商

——应当珍视的宝贵遗产：晋商魂

我们可以认为，票号商人是晋商中的一个特殊群体，说他们特殊，是因为他们将经营领域从商业转到（或延伸到）金融业；但本质上来说，他们与其他的晋商其实并没有差别，只是经营范围有所不同而已。票号商人在金融业务经营中秉承了晋商一贯的诚信精神，他们本着“以仁取信，以义致利”的经营原则，提供金融服务满足社会金融需求。他们为我们留下了很多宝贵的精神财富。

例如创新精神，山西的票号商人对中国的近代金融业做出了很多的贡献，金融创新曾使票号业发展的前期充满了活力：票汇使商人们从沉重又危险的金属货币运送的烦扰中解脱出来，支付结算变得简单又便利；密押作为神奇的风险防范手段，成本低廉还安全可靠；“身股”制极大地调动了员工的工作积极性„„凡此种种，我们不得不敬佩前人的智慧和大胆突破。

再如诚信的品质。有些票号商人在经营不下去的时候，会及时盘点家底，不是为自己日后的生活作打算，而是为了在彻底破产之前清偿所有的债务。据说，有的票号东家还不到资不抵债的时候，就通知所有的债主前来，并提前归还债务；同时，也通知所有的存款人取回他们的存款。有些号东宁可自己一贫如洗甚至沦落到乞讨为生，也不愿意欠人家一两银子。

当年的晋商以诚信闻名天下，而今天的晋商呢？最为国人所熟悉的又是什么呢？笔者在北京读博期间，曾不止一次地听到这样“寒暄”：“呀！你是山西人！24辆悍马！山西煤老板都好有钱„„”面对这样的话题，我的应对只能是无语。真的不知道什么时候起，煤老板成了新晋商的代表形象。而且，新晋商的爆发故事还有续集，去年到今年又有人传出有山西老板在北京买了整个单元楼房，以囤房炒作。尽管故事的真实性无法考证，但丝毫不影响其传播的广泛性。为什么外界会有人如此看待当今的晋商？爆发、投机、炫富，很显然已经有人在用有色眼睛来看新晋商了。曾经有一个文人写了1篇文章，题目就叫做“谁在妖魔化新晋商？”被误会、被妖魔化，不被了解，该生气吗？请温习一下《论语》，子曰：人不知而不愠，不亦君子乎？外界不了解我们，不是我们生气并“讨伐”人家的理由，或许我们真的应该向前人学习，返恭自省自身的不足。

——必须吸取的深刻教训：前车鉴 事实上，今天的山西人面临着和一百多年前非常相似的发展困惑：在经济走向开放的客观情况下，面对国家产业政策调整和经济发展重心的转移，我们应该怎样做？

回顾历史，在近代，山西人曾经面临过几乎同样的问题。鸦片战争后，在不平等条约的迫使下，中国的沿海城市一个接一个开放了，这对山西商人意味着什么？意味着面临对外贸易运输方式的变革，山西的陆上贸易枢纽的重要性在逐步被削弱。随着沿海港口城市的繁荣，商品集散地的转移，沿海港口城市受到了越来越多的关注，这昭示着海洋商业文明的崛起，同时也意味着陆路商业文明在逐渐失去以往的辉煌。在这些沿海城市中，上海无疑成为新的商界黄金地，上海开埠之后，很快成为中国对外贸易中新的进出口商品集散地，中外商人云集于此。而且，国人能够在此直接与洋人频繁接触、交往，进行经济贸易和文化交流。上海金融业也在逐步加大对外开放的力度，后来的上海外资银行林立，证券市场也逐步形成。而此时，虽然一部分晋商已经警醒，但还有一部分在做什么呢？盖房置地，又重新做回了地主！这部分人的故步自封，思想守旧，使相当多投入城市的商业资本又转回到农村，等于自己把市场经济萌芽给掐灭了。在票号业发展的后期，那些不了解外界的东掌们没能将票号的总号及时转到上海也是一大失误，有些人面对经济、金融中心的转移甚至完全无动于衷。还有些山西商人不能够与时俱进，看不清近代产业升级换代的趋势，仍然致力于对传统产业的投资，最后生产出来的东西卖不出去，破产的同时也把以信用贷款支持其发展的部分票号一并拖跨。

今天，山西人面临的环境变化和近代十分相似，但又有所不同。中国再一次开放了，但这一次不是“船坚炮利”打开国门，不是不平等条约下的被迫妥协，而是我们中国人自己的选择。不论是开放市场、参与竞争，还是向低碳经济的转型，今天的制度变迁不是“要我改”，而是“我要改”。同时，山西再一次落在了沿海发达城市之后，面对失去优势之后的发展思路调整。但是不管未来的发展如何定位，我们都要以史为鉴，需知，故步自封、逃避变革并不能阻挡时代进步的洪流，只有跟上形势的变化，与时俱进，才能成为时代的弄潮儿。（作者单位：山西财经大学）

《百年号角》 百年号角完整版篇4

来源：中国金融网 时间：2012-03-05 16:48:

一方面高唱整治、保护，一方面过度开发，全国最大的淡水湖——鄱阳湖正在遭遇灭顶之灾。

2月中旬，在水利部通过《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》的同时，由江西省常务副省长凌成兴领衔的“一湖清水”专项行动高调拉开序幕。

不过，近日《中国经营报》记者在江西星子、九江、都昌、鄱阳、南昌等县实地调查时发现，各地政府借着“造城”的名义，普遍将利益之手伸向了鄱阳湖，目前鄱阳湖的河床，有成千上万亩的土地或被划进城区开发造城，或被他用。与动辄上亿元的土地收益相比，《江西省河道管理条例》涉及的“最高不超过10万元”的处罚规定形同虚设。填湖造地

一些毗邻鄱阳湖的区县把国家战略束之高阁，在这些区县看来，鄱阳湖是不折不扣的“造富之地”。

鄱阳湖是中国第一大淡水湖，也是中国第二大湖。位于江西省北部，在鄱阳湖聚集了许多世界珍稀濒危物种。也正因鄱阳湖有生态区的属性，在2009年12月，国务院批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，保护生态、发展生态经济正是中央对江西的定位之一。

但这种定位似乎捆绑了江西发展的步伐，一些毗邻鄱阳湖的区县把国家战略束之高阁，在这些区县看来，鄱阳湖是不折不扣的“造富之地”。

近几年，鄱阳湖因种种原因长期干旱，大面积干涸的河床成为众多区县眼中的“富地”。受“造地”利益驱动，星子、都昌等县不惜以身试法。

2月21日，南昌向北百余公里的庐山秀峰山脚、鄱阳湖畔，“鄱阳湖西大道”的建设者正在紧张施工，一车车土方被倒向秀峰港与鄱阳湖相连接的湖床上，远处的山体也被挖开。这条长达公里、42米宽的道路总投资3亿元，“是一条新的城市景观大道”。“县政府就要搬到这里来。”施工现场一位负责人指着不远处的框架建筑物告诉记者，星子县正在此打造“城西新区”。

路边的项目展示板显示，“城西新区”规划面积平方公里，市政基础设施将要投入50亿元，目前正在建设的行政中心、鄱阳湖西大道等20个项目将投入15亿元，拉大城区面积平方公里。

规划之中的项目还包括一个投资高达80亿元的“庐山国际会议中心”。展示的效果图及说明文字显示，该项目占地面积1200亩，包括国际顶级的会议中心及五星级酒店等建筑，大部分建筑物在鄱阳湖行洪区域。

和星子县相似，都昌县也投资亿元，正在修建一条长达3公里的“鄱阳湖大道”，并且计划临湖大造“滨水新区”。都昌县的“鄱阳湖大道”也大面积占用鄱阳湖湖床，路边的“文体中心”等项目都是倚湖而建。

以“鄱阳湖大道”为支撑，都昌县的滨水新区将“拉大城市框架5平方公里”。都昌县国土局土地利用股一位工作人员透露，滨水新区可用于建设的土地面积为600亩左右。在鄱阳县，本报记者看到处于鄱阳湖核心区的鄱阳湖湿地科学园、国际度假村等项目也是临湖兴建，并且侵入到鄱阳湖水域。特别具有讽刺意味的是，本应担负保护湿地职责的鄱阳湖湿地公园也以“湿地”项目的名义，向湖体延伸兴建游艇码头等“亲水”建筑。“造城”的收益显而易见，临湖而建的诸多项目因为依托鄱阳湖而身价倍增。星子县国土局挂牌的“城西新区”一个商服地块（2011g-18号）的起拍价为150万元/亩，如果以200万元/亩的成交价计算，“庐山国际会议中心”项目的土地收益高达24亿元。

除了获得巨额的土地收益外，“填湖造地”也缓解了地方政府的招商引资项目用地困局，并获得新的“经济增长点”。九江县县长陶晔在2011年的《政府工作报告》中透露，九江县“创造性运作了集防洪、治虫、造地于一体的赤湖（紧邻长江）水利血防填埋工程，共投资4亿元，移填土石方1420万方，平整工业用地万亩”，这将“为全省工业园区破解用地难题提供成功案例”。

万亩保护区成稻田

大面积占用湖区“造地”的行为将使得鄱阳湖湿地面积大为减少，危及鄱阳湖生态安全。

地方政府围湖“造城”谋利，并借此获得“经济增长”的行为并没有讨得上级的欢心，反而触怒了江西省政府。一场自上而下的“一湖清水”专项整治行动在年初展开，持续时间将长达一年。

2月10日，江西省常务副省长凌成兴带队，到鄱阳湖区域进行“摸底”，沿湖县市主要官员悉数陪同。不过，沿湖各县均为自己的“造城”行为进行了“说明”，声称本地并没有外界所说的填湖项目。

在本报记者的采访过程中，都昌县官员坚称该县没有占用湖床，也没有通过填湖所得的土地建设商业项目获得“6亿元”的卖地收益。

鄱阳县国土局执法部门负责人也表示，该县国际度假村等项目并没有围湖或占用湖床，正在建设的实为“护坡”工程。

出具了整改意见的只有星子县。记者得到的《关于鄱阳湖西大道建设整改措施的汇报》材料显示，星子县提出了六项整改措施，包括“立即停止鄱阳湖西大道建设施工”、“将道路宽度由42米调整到米”、“增加6座桥涵”等。整改之后，道路占低洼地面积将会减少一半以上，保证洪水畅通，确保不减少湖面，湖区湿地也将得到保护。

至于“庐山国际会议中心”等项目，星子县没有进行说明。星子县建设规划局一位规划负责人称，“城西新区”的控制性详规正在修编中，有些项目还在洽谈，没有动工建设。但记者在现场看到，鄱阳湖西大道并没有停止施工。与地方政府的获利“力度”相比，多部门联手整治的力度似乎有些力不从心。

本报记者在鄱阳湖核心保护区的南昌市新建县南矶乡发现，投资商已在南昌县蒋巷镇湖洲村的湖畔整理出万亩土地，用以种植水稻等农作物。投资商黄某表示，这个项目为“鄱阳湖土地整理示范项目”，已经获得江西省国土厅批准。南昌县国土局土地整理中心的负责人也证实了这个项目的合法性。不过，江西省农业厅农经处一位负责人表现出他的担忧，大面积占用湖区“造地”的行为将使得鄱阳湖湿地面积大为减少，危及鄱阳湖生态安全。江西省科学院鄱阳湖研究中心副主任戴年华同样担心，沿湖县市大肆填湖将会使处于低枯状态的鄱阳湖生态净化能力下降，之前国家投巨资开展的“退田还湖”也将功亏一篑。管理乱局

“长效机制”建立起来并不容易，制度缺失及法规处罚措施有限是现行难题。事实上，在巨大利益面前，诸多管理规则已被地方政府抛弃或者“回避”。

江西省水利厅建管处相关负责人李效文表示，星子、鄱阳等县区临湖而建的诸多项目并没有获得相关主管部门的许可。据称，涉湖涉水项目需要履行水利、交通、林业等多个部门的审批手续。

“填湖造地属禁止条款，哪个部门都不会许可。”李效文说，涉湖项目在发改委立项前，视项目的性质，应经过水利、林业、环保等部门审核许可的“前置条件”。

至于为何有些项目未经许可就开建，李效文说，（地方政府）可能绕过了“前置条件”，直接就审批同意了。

“如果大家都把关，可能会不出现或少出现填湖造地的情况。”李效文说，一些地方的涉湖涉水项目可以报批，但是需要多个部门共同审核。

“我们以为县政府同意就可以了，后来发现还要经过上级部门的审核。”星子县一位官员说，“鄱阳湖西大道”正在补办相关手续。

不过，繁杂的审批手续也令地方官员犯难。“有些工作都在管，又好像没谁具体负责。”上述官员说，林业部门管湿地，交通部门管航道，水利部门管防洪安全，一个项目在建设中会涉及多个方面，“部门打架”的现象随时可能出现。

鄱阳县水利局相关负责人祝敬爱表示，涉及河道管理方面的审批应由水利部门负责。鄱阳县国土局执法部门负责人则称，国土部门不是河道治理的执法主体。但是在江西省政府下发的《关于开展鄱阳湖综合整治坚决保护“一湖清水”的意见》当中，违法违规填湖专项整治是由省国土资源厅牵头的。

参与此项整治的部门包括发改委（省鄱湖办）、财政厅、农业厅、省林业厅、水利厅等十余个机构。领导整治行动的江西省副省长姚木根表示：“要充分认识到鄱阳湖综合整治的艰巨性、长期性和复杂性”，还要“建立有利于保持鄱阳湖的长效机制”。

不过，“长效机制”建立起来并不容易，制度缺失及法规处罚措施有限是现行难题。据了解，上述《意见》只要求各部门及地方政府“全面整治”，并没有提出处理方案。根据《江西省河道管理条例》，对于未经同意在河道管理范围内建设项目的，仅处以1万元以上10万元以下罚款。与动辄数亿元的项目收益相比，10万元处罚几乎可以“忽略不计”。“这种处罚规定，显然缺乏有效性。”江西省科学院研究员谭晦如建议，江西还是要成立一个综合性的管理机构，对鄱阳湖进行集中管理，形成执法合力，“建议将保护湖泊的完整性与地方政府工作考核挂钩，有效杜绝一些地方纵容甚至参与填围湖”。

鄱阳湖简介

鄱阳湖是中国第一大淡水湖，也是中国第二大湖。位于江西省北部、长江南岸，隶属于上饶市，跨南昌、新建、进贤、余干、鄱阳、都昌、湖口、九江、星子、德安和永修等市县。上承赣、抚、信、饶、修五河之水，下接我国第一大河——长江。在正常的水位情况下，鄱

阳湖面积有3914平方公里，容积达300亿立方米。它每年流入长江的水量超过黄、淮、海三河水量的总和。

作者：责任编辑：刘斌