关于招标采购风险分析与防范对策【优质4篇】

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招标采购风险分析与防范对策篇1

摘要：物资采购，作为物流活动的起点，涵盖了从供应商到需求方之间的货物、技术、信息或服务流动的全过程，其采购费用直接决定产品的成本。而企业物资采购风险贯穿于采购过程的各个环节。只有不断提高风险防范意识，强化对物资、采购全过程的监督和对物资采购环节的风险管理，物资采购环节才能为提高企业产品质量和经济效益提供有力保证。 

关键词：物资采购风险防范对策 

随着市场经济的深入发展，资源市场空间越来越大。物资采购，作为物流活动的起点，涵盖了从供应商到需求方之间的货物、技术、信息或服务流动的全过程，其采购费用直接决定产品的成本。企业在物资采购过程中面临着供应商、质量、成本、库存量等多种风险，采购风险贯穿于采购过程的各个环节。如何控制采购风险，成为现代管理者必须掌握的技术。 

一、企业采购面临的风险 

1、企业物资采购外因型风险 

(1)采购合同欺诈风险。合同诈骗往往具有一定的隐蔽性，有时很难与正常的合同纠纷相区别。合同欺诈风险主要包括：以虚假的合同主体身份与企业订立合同；以伪造、假冒、作废的票据或其他虚假的产权证明作为合同担保；接受合同当事人给付的货款、预付款、担保财产后逃之夭夭；供货方本身是“空壳公司”，签订空头合同后，将骗来的合同转手倒卖从中谋利；供应商设置的合同陷阱，如供应商无故中止合同、更改合同条款、违反合同规定等。 

(2)采购价格风险。供应商操纵投标环境，在投标前相互串通，有意抬高价格，当企业认为价格合理后进行批量采购，不久，该种物资却出现大幅非正当理由的跌价，而引起采购风险，使企业蒙受损失。 

(3)采购质量风险。一方面由于供应商提供的物资质量不符合要求，导致加工产品未达到质量标准，给用户造成经济、技术、人身安全、企业声誉等方面的损害。另一方面因采购的原材料质量有问题，直接影响到企业产品的整体质量、制造加工与交货期，降低企业信誉和产品竞争力。 

(4)技术进步风险。企业所生产的产品由于技术进步引起贬值、无形损耗甚至被淘汰，造成原有的已采购原材料的积压损失；或者由于某种原材料因技术进步而发生变化，导致原有原材料因质量不符合要求不得不弃之，再或者采购物资由于新项目开发周期缩短，刚刚购进了大批设备，但因技术发展，所采购的设备已经被淘汰或使用效率低下，造成因技术进步而招致的风险损失。 

2、企业物资采购内因型风险 

(1)合同风险。一是合同条款模糊不清，盲目签约、违约责任约束简化、偏信口头协议、君子协定或公证合同比例过低等。二是合同行为不正当，卖方为了改变在市场竞争中的不利地位，往往采取一系列不正当手段，如对采购人员行贿，套取企业采购标底或者给予虚假优惠，以某些好处为诱饵公开兜售假冒伪劣产品，而有些采购人员则贪求蝇头小利，牺牲企业利益，不能严格按规定签约。三是合同日常管理混乱。 

(2)采购验收风险。由于人为因素造成企业所采购物资在进入仓库前未按合同及制度要求，对采购物资数量、品种、规格、质量、价格、单据等多方面进行审核和验收而引发的风险。如在数量上缺斤少两；在质量上鱼目混珠，以次充好；在品种规格上货不对路，不符合合同规定要求；在价格上发生变化等。 

(3)采购存量风险。采购量不能及时供应生产之需要，发生生产中断造成缺货损失而引发的风险。物资采购过多，造成积压，其中多数因技术进步而导致的无形损耗，使企业大量资金沉淀于库存中，失去了资金的机会利润，形成存储损耗风险。物资采购时对市场行情估计不准，盲目进货，结果很快价格下跌，引起价格风险。企业“零库存”策略，可能因供应商出现干扰因素，使企业因无货发生生产中断而陷入困境，或因供应商供货不及时而造成缺货的风险。 

(4)采购责任风险。由于企业经办部门或个人责任心不强或管理水平不高，造成采购物资不符合生产发展要求而形成的损失，也有不少风险是由于采购人员假公济私、牟取私利而引起的。 

(5)预付款风险。有时企业为了得到急需的物资，会采取预先支付货款的方式购进物资。然而,一旦质量有问题，款项已经被供方控制，处于被动局面。 

二、防范采购风险的主要对策 

1、建立与完善企业内控制度，加强教育，提高素质 

应建立与完善内部控制制度与程序，加强对职工尤其是采购业务人员的培训和教育，不断增强法律观念，重视职业道德建设，做到依法办事，培养企业团队精神，增强企业内部的风险防范能力，从根本上杜绝合同风险。 

2、加强对物资采购招标与签约监督 

⑴检查物资采购招标是否按照规范的程序进行，是否存在违反规定的行为发生。采购经办部门和人员是否对供应商进行调查，选择合格供应商。是否每年对供应商进行一次复审评定。 

⑵加强签约监督。检查合同条款是否有悖于政策、法律，避免合同因内容违法、当事人主体不合格或超越经营范围而无效；通过资信调查，切实掌握对方的履约能力；对那些不讲效益、舍近求远、进入情货等非正常情况严格审定；审查合同条款是否齐全、当事人权利义务是否明确、有否以单代约、手续是否具备、签章是否齐全。 

3、加强对物资采购全过程、全方位的监督 

全过程的监督是指从计划、审批、询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督。重点是对计划制定、签订合同，质量验收和结账付款四个关键控制点的监督，以保证不弄虚作假。全方位的监督是指内控审查、财务审查、制度考核三管齐下。科学规范的采购机制，不仅可以降低企业的物资采购价格，提高物资采购质量，还可以保护采购人员和避免外部矛盾。 

⑴加强对物料需求计划，物资采购计划的审查。审查企业采购部门物料需求计划，物资采购计划的编制依据是否科学；调查预测是否存在偏离实际的情况；计划目标与实现目标是否一致；采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、使用计划、质量计划是否有保证措施。 

⑵确定合格供应商。供应商是物资部门签订合的对象，详细考查供应商的承办能力、服务等级、质保标准、价格水平，确定一个具有实力的供应商，会减少合同中可能出现的一些风险。 

⑶做好合同审查。订立的合同要严密、有效。涉及的当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量和价款或报酬、履行期限地点和方式、违约责任、解决争议的方法必须考虑周全。签订合同前，要审查签订经济合同当事人是否具有主体资格，是否具有民事权利能力和行为能力；要审查经济合同当事人意思表示是否真实；要审查经济合同主要条款是否符合国家的法律和行政法规的要求；要审查经济合同主要条款是否完备、文字表述是否准确、合同签订是否符合法定程序。及时发现和纠正在合同订立过程中出现的不合理、不合法现象；提请当事人对缺少的必备条款予以补充；对显失公平的内容予以修改；对利用经济合同的违法活动予以制止，从而减少和避免经济合同纠纷的发生。 

⑷加强对履约情况的检查。要依据采购合同的约定，对供应商提供的数量、质量、价款、交货时间、包装发运等进行全程跟踪检查，及时处理合同履行中发生的问题。督促供应商全面履行合同义务，及时中止有如经营状况严重恶化、转移、抽逃资产等行为企业的合同履行。 

⑸加强对货物的督管。一方面，要加强对货物的验收，要按照合同的规定，对供应商提供的货物进行以质量为重点的全面验收。另一方面，要依据合同规定交货的期限，对供应商的生产进度和数量进行有效的监督，确保交货时间、地点、数量都能按合同规定履行。 

⑹做好对合同台帐、合同汇总及信息反馈的统计、分析。建立合同台帐、做好合同汇总，运用先进管理手段，向相关部门提供及时准确、真实的反馈信息，是加强合同管理，控制合同风险的一个重要手段。 

4、加强对物资采购合同执行中的审查 

⑴审查合同的内容和交货期执行情况，是否做好物资到货验收工作和原始记录，是否严格按合同规定付款。 

⑵审查物资验收工作执行情况，是否对物资进货、入库、发放过程中，都要对物资进行验收控制。 

⑶对不合格品控制执行情况进行审查，发现不合格应及时记录，并采取相应措施。 

⑷重视对合同履行违约纠纷的处理。合同履行过程中违约纠纷客观存在，若不及时处理，不仅企业的合法权益得不到保护，而且合同风险严重危害企业利益。 

物质采购是企业经营的核心环节，是企业获取利润的重要来源。因此，只有不断提高风险防范意识，强化对物资、采购全过程的监督和对物资采购环节的风险管理，物资采购环节作为企业利润的起点，才能为提高企业产品质量和经济效益提供有力保证。 

参考文献： 

[1]物流基础[M].清华大学出版社,2003 

[2]物流学[M].北京大学出版社,2003 

[3]物流采购与供应管理[M].中国人民大学出版社,2011 

招标采购风险点及化解措施 招标采购廉政风险点有哪些

招标采购风险分析与防范对策篇2

摘要：招标采购本身是一个动态过程，而在这一动态过程中蕴含着很多风险因素，风险的诱发因素更是多种多样。在招标采购相关工作开展中，风险分析与防范的重要性不言而喻。但现阶段，高校等主体在招标相关工作开展中并未较为细致的进行相关风险因素分析，招标采购风险防范上的能力自然相对较低。本文将对当前招标采购风险的成因进行具体分析，并就如何更好地进行招标风险防范提出合理化建议。

关键词：招标采购；风险；防范

1引言

可以对招标采购风险产生诱发性的因素相对较多，且一些外部因素往往具有不可控的特点。招标采购风险防范虽然十分必要，但受制于对招标采购风险认识上的不全面，重视上的不足，实际经验的欠缺，很多高校并未对招标采购风险进行有效的防范和应对。通常来看，招标采购风险往往是多种因素共同影响和作用下的一种结果，这也导致招标采购风险在防范与硬度上的现实难度大为增加。鉴于此，探寻出更好进行招标采购风险防范与应对的有效策略十分必要。

2招标采购风险概述

招标采购风险是指招标采购相关工作开展中，受系列因素的影响与制约，导致招标工作开展进程，以及招标工作开展预期目标达成受影响的具体可能[1]。招标采购风险本身是一种具体的风险类型，其自然具有无法被完全消除的基本特征，对于此类风险进行应对也成了一种不二选择。虽然很多招标采购风险防范理念与方式方法层出不穷，但招标采购风险的诱发原因，表现方式，应对需求不尽相同时，想要较好的进行招标采购风险防范并不简单。一般来说，招标采购风险一旦产生，相关主体会遭受较为明显的经济损失，采购进度更是会受到影响。正因如此，如何更好地在招标采购相关工作开展中有效地进行系列风险防范与应对也是值得思考的现实问题。

3招标采购风险成因分析

招标采购流程不规范

招标采购本身的流程较为复杂，特别是在竞标主体数量较多时，整个招标采购流程往往会复杂得多[2]。招标采购流程较为复杂时，想要精准高效地进行招标采购工作并不简单。不同层面的招标采购工作在开展间具有密切关联，在招标采购流程并不规范时，很容易导致相关环节中出现的问题产导致其他层面，这便大为提升了招标采购工作开展上的风险性。很多高校虽然较为注重招标采购相关工作的开展，但标准的招标采购工作开展流程基本上处于缺位或不完善的状态之中，实际招标采购工作开展中的一些流程标准往往也无法得到较好遵循。从这一层面来看，招标采购工作开展上的流程不规范不仅仅是相应工作开展中存在的一个具体问题，更加是对应风险产生的主要诱发性因素之一。

招标文件编制不合理

招标文件作为招标采购管理工作中的重要管理构成，其开展状况好坏与否不仅会影响到招标采购工作的开展状况，更是会影响到实际意义上的招标采购工作风险性大小。在实际招标采购相关工作开展中，很多招标采购人员并没有认识到招标文件编制的重要性，很多招标文件在实际编制上更是带有明显的倾向性和主观色彩，招标文件编制上的不合理也在降低招标质量的同时增加了招标采购的风险性。且从目标招标采购工作开展上的基本趋势来看，规范化的不断提升已经是一个基本特征，而这必然会大为增加招标采购工作中文件编制的工作量。这一状态下，招标采购文件编制不合理的问题很容易被放大，招标文件编制上的不合理乃至极为混乱时，良好的招标采购环境也无法形成，招标采购风险产生的现实可能性也会大为增加。

招标采购对象资质审查不到位

在招标采购相关工作开展中，招标采购对象的资质审查是较为重要的一环，具体来说，一旦选择了资质较差的对象，招标质量也会虽然下降，后续的很多工作在开展上更是会受到严重影响。不仅如此，某些资质不健全的竞标者成了最终的中标者后，招标采购风险系数会极具上升，后续采购工作在实际开展上更是带有了很大的不确定性。招标采购对象资格审查不到位这一现象产生的原因较为多样，招标采购工作开展主体对竞标者资质审查的不重视，对竞标者资质审查过于片面，抑或是主观因素对某些竞标者带有明显倾向时，招标采购对象资质审查不到位这一现象都会顺势产生。在这一状态下，想要对招标采购风险进行有效应对就会变得十分困难，而招标采购对象资质审查上的不到位也成了具体风险形成的一种诱发原因。

招标采购法律不规范

目前，建设工程招标采购的有关法律依据主要是《招标投标法》及有关部委令和地方性法规。《招标投标法》有些条款规定本身就留给招标人或招标代理机构弹性空间。如规定招标人应当合理划分标段的规定，由于没有具体量化，招标人因各方原因导致有时将工程不合理地划分为多个标段。

4招标采购风险的防范对策

科学确立与执行招标采购流程

招标采购风险的有效防范首先要从招标采购工作开展流程上的规范化程度提升层面入手，即通过科学的确立与执行相应招标采购流程，降低系列风险发生的现实可能，从而达成对相应风险进行有效防范与应对的目的。例如，武汉市某高校在2016年借助内部控制建设的契机确立了基本的招标采购流程，成立了专门的招标采购管理小组，招标采购相关工作在开展上更是严格地按照相关流程来进行，这一做法在大为提升了招标采购工作开展规范化程度提升的同时，也降低了招标采购风险发生的现实可能。其他高校也可以对这一做法进行借鉴，结合自身招标采购工作以及招标采购管理实际，确立出一个基本的招标采购流程，将其作为各项招标采购工作开展的有效指导和规范，借助招标采购工作开展上的规范化程度提升来更好应对系列风险。

合理进行招标文件编制

招标采购中相应文件编制的工作量往往较大，为了更好地进行招标采购风险规避，科学合理地进行招标文件编制十分必要。建议高校对招标采购相关的文件编制工作量大小进行预测，在此基础上，指派专人进行相关文件的编制，数据的采集、整理、分析等，借助招标文件编制相关工作开展质量的提升来更好应对招标采购风险。不仅如此，高校也可以确立出基本的招标文件编制相关工作开展机制，除指派专人进行招标文件编制工作事务的具体处理外，更加需要通过对计算机软件，信息技术的利用来提升招标文件编制工作开展的效率。围绕着招标文件编制效率提升，以及招标采购风险防范进行招标文件编制工作的不断调整和优化后，招标采购风险防范与应对上的可调整空间也能够得到较大程度拓宽。

严格进行采购对象资质审查

由于采购对象资质审查上的不到位，很多具体的招标采购风险已经产生，更好地进行招标采购风险应对自然也要在采购对象资质审查相关工作开展上进行一定优化。具体来说，招标资质审查中应当明确出一个基木的资质审查重点，根据招标采购中具体标的物属性，将竞标对象的服务能力，信用能力或产品品质等作为具体的资质审查标准较为可行。在实际的资质审查工作开展中，确保资质审查工作在开展上公平公正性，并对采购供应关系的稳定等进行常态化分析也十分必要。通过客观，严格，多角度地对竞标对象进行资质审查与评估，最终采购关系的稳定与健康可以得到很大程度保障，这对于增强招标采购中的风险抵御能力也有很大帮助。

完善招标采购机制

制度是执纪、监督的有力保障，手段和力度是执纪、监督的必然途径。制度约束分为正式约束和非正式约束。在正式约束方面，可按照“建设、监管、运营分开、政企分开和实施相对集中管理”原则，建立权责明确制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。在非正式约束方面，如传统文化、价值观等还很不到位，所以要相互配合，相互融合在一起。同时还要加大其惩处力度。比如依法进行相应罚款、没收违法所得收益、责令整顿等惩处方式，情节严重的，可取缔其在招投标工作的相应资格;对违规、违法的专家等评审人员实行严格的处罚。

5结语

招标采购风险防范与应对需要成为伴随招标采购全过程的常态化工作，其中，对各种具体的招标采购风险成因进行分析，对其可能引发的后果进行感知与应对也是风险防范的基木流程。可以预见的是，招标采购风险的防范与应对并不简单，特别是不同的项目招标采购工作开展的实际状况存在显著差异时，运用动态思维，充分结合招标采购工作开展实际进行相关风险的分析与防范也极为必要。

招标采购风险分析与防范对策篇3

[摘要]由于招标投标过程中外部环境的变化及项目本身的复杂性和人们对于多种社会条件控制能力有限，招投标风险的发生具有多样性和不确定性。其种类包括政策风险、技术风险、经济风险和参与人员的道德风险等；因此有关招投标参与方须做好充分的防范，对不同情况的风险做认真分析和提出合理风险防范和应对措施，从而有效的减轻、转移或回避风险。 

[关键词]招标、投标、风险 

中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1009-914X（2015）12-0081-01 

招投标风险是指在招标投标过程中，由于各种可能发生的事件，造成实际结果与主观预料之间的差异，并且这种结果可能伴随某种损失的产生，我部门作为专职的招投标管理部门，在实际招投标业务操作的过程中，由于招标投标过程中外部环境的变化及项目本身的复杂性和人们对于多种社会条件控制能力有限，会产生各类风险，其风险来自于拟招标项目的有关各个方面。 

一、招投标风险类型 

招投标风险总体上可以分为技术性风险和非技术性风险。技术性风险主要是与招标的有关的设计技术的风险、招标技术需求文件的风险、技术评审方案的风险；非技术性风险可以分为法律法规风险、政策风险、经济风险、合同风险等。风险的产生必然会带来各种成本的增加，使招标人的经济效益受到影响。因此在招投标过程充分考虑到招标过程中的各种风险，并做好应对措施。 

二、招投标风险分析 

招标方的风险： 

法律风险：招标程序违反法定程序的风险。项目招标负责人对招投标法的相关规定理解不深刻或是为某种特定目的而出现违反招标程序的情况。 

受政府部门干预的风险：当地政府部门为了保护地方产业，有时候会对企业的招标项目进行干预，也可能是某些投标人向政府部门负责人行贿争取中标。 

招标决策风险： 

招标方式选择风险：主要是对各种招标方式没有深刻理解，对当前市场行情不够了解而误判形势，对项目本身要求没有深刻理解。 

标底制定风险：可能是标底制定人员业务水平的问题；也可能是计量方式不合适；也可能是前期设计工作不细致或技术资料不完善，无法精确制定标底。 

拦标价风险：拦标价制定不准确，多数是因对市场行情了解不够，不能核算出投标人成本的真实水平。 

评标技术方法选择风险：这一风险主要是对各种评标方法使用的前提和优缺点认识不清造成的。招投标过程有相当多的文件和手续需要审批，每个环节都需要依据各级政府法规进行操作。如果出现组织不完善或违反法规的情况，或出现废标或结果被投诉的情况，则对施工或采购进度产生很大影响。 

招标文件的编制风险：招标文件是整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，具有法律效力。因此，招标文件的编制应非常严谨，每一条款都要详细地描述。 

评标风险： 

《招标投标法》规定，投标人的中标条件，是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 

评标标准制定不科学，评标细则考虑不全面； 

评标专家水平层次不一。评标是项目招投标活动中至关重要的一环，有些评标委员会的组成严重不符合法律规定，出现个别专家职业道德素质差，私下向某些投标人泄露应保密的信息等问题。 

投标方风险 

对招标文件的理解。招标文件一般都要求投标单位对招标文件做出实质性响应，对于招标文件的内容，投标方一定要认真仔细阅读理解，有何不明确的问题可以请招标方做出解释，切不可擅自理解，以免造成曲解，带来损失。 

招标清单或采购清单。招标工程量清单或采购一般由招标方提供，多数投标单位认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然，现许多业主在招标文件上要求投标单位审查招标清单，若不审查，则清单编制问题由投标单位自行负责。 

政策及市场价格变化的风险。在投标时，所有的承诺都只是基于招标人提供的条件和对未来情况的预测，实际的合同履行过程经常需要面对政府政策的调整，各种材料原料的市场价格的变化。 

投标人围标的风险：投标人利益推动是产生围标的主要诱因，招投标管理不完善和监管缺失也是风险产生的原因。 

投标人串标的风险：与投标人围标的风险原因类似。 

投标人恶意压价：主要是招标投标市场的恶意竞争造成的，也是因为某些投标人为了占有市场份额不得不以低于成本价的价格竞标。 

合同风险 

中标通知书发出后，拒绝签订合同的风险，可能是双方或一方因客观条件的限制没有签合同，或一方故意拖延，以规避某些风险。 

选择合同计价方式的风险：选择前应对未来一段时间的价格走势有一个清楚的认识和预测。 

合同条款存在风险：主要来自于编写合同人员的疏忽或对法律法规认识不清，或对项目本身了解不深。 

监督部门的风险 

作为监督部门，肩负着监督检查招投标活动合法性、规范性的任务，而且要处理招标投标方面的投诉。 

根据招标投标法，投诉当事人对行政监督部门做出的处理决定不服的，可以行政复议或行政诉讼，所以监督部门作出处理决定也承担着很大的风险。 

三、避免招投标风险的应对措施 

招投标过程的不规范，给企业所带来的风险后果非常严重，识别风险只是其中一个方面，更重要的是如何通过我们的努力来降低和控制风险，下面将分别介绍对上述风险进行控制的主要途径： 

招标方风险应急预案 

①招标方根据采购物资的资金来源、项目特点、额度、交货方式的不同，制定科学合理的物资采购方式，若预测到招标项目风险性交较大时，通过制定招标方案规避风险；②招标文件编写时应尽量排除可能预见的法律风险，文本应编制规范、逻辑严密、文字简洁清晰，符合国家目前有关法律法规和政策的规定。③若招标人要求制定最高限价或标底，应请有关专业部门在对招标物资的价格市场行情做出深入细致的了解和预测的基础上做出。④依法确定和抽取评标专家，为专家提供评标时使用的技术资料和相关文件，对评审专家透彻地解释评审的关键点，保证招标方的利益。⑤在招标文件中制定严密的合同条款转移或合理分担已经预见到的风险。 

投标方风险应急预案 

投标方的基本目标是取得中标，获得工程项目的施工任务。由于投标方的这种急于中标的心理以及市场的激烈竞争，投标方在投标的过程中存在更多的风险因素。因此，投标方应认真研究招标文件，进行清单复核，充分预测和考虑投标风险，针对存在的风险因素采取措施规避和减轻投标风险。 

招标代理单位的风险应急预案 

招标代理单位作为招标过程的组织者，必须对招标的各个环节和可能出现的各种风险进行认真的分析、估计和预测，做好处理紧急情况的应急预案，做好招标前期的各项准备工作，在招标的过程中及时将信息与管理单位和招标人进行沟通，并根据情况变化调整控制措施。 

四、结语 

综上所述，准确把握招标项目的特点和要求，科学预测招标项目中存在的各种风险，做好招标项目各个环节的可能出现风险的应急预案，减轻、规避或转移招标风险。在招标投标过程中牢固树立风险意识，提高风险管理的水平，保证招标质量。 

参考文献 

[1]谭志刚，《招标投标的风险管理》，《科技创新导报》，期. 

[2]孔晓等《项目管理与招标采购》，中国计划出版社，2012. 

[3]陈卓敏，《招标代理机构风险之我见》，《科技资讯》，期. 

[4]卢有杰等，《关于完善招标投标制度的一点建议》，《建筑经济》，2008年第2期. 

招标采购风险分析与防范对策篇4

摘要：招标采购是节约成本开支、提升资金使用效率并防范部分道德风险的一个重要措施，随着国家招标相关的法律完善，我国的招标采购工作得到了长足进步，通过公平公开的招标形式，部分腐败行为得到了有效的控制。但是由于我国的招标制度起步晚，风险防范和控制机制并不成熟，招标工作中容易出现风险，需要加以控制。

关键词：招标采购风险对策分析效果

随着政府采购法和招标法的制定实施，招标采购工作得到了长足的进步，招标工作也有了相应的法律保障，实施招标采购可以有效地减少采购方的采购成本，提升经费的使用效率，同时通过提升采购工作的透明度，竞争对手可以在相对公平、公开、公正的招标环境中获得较为正当的竞争，从而减少腐败行为。但是，由于招标工作并不是尽善尽美，其中的人为因素也较大，如果操作不当，在招标采购中也有相应的一些风险，从而对招标造成负面的影响。笔者结合最近几年招标工作的实践，探讨招标采购中容易出现的风险和规避方法，希望能够对相关的单位有所帮助。

一、招标采购风险的种类及内容

在招标采购过程中，随时可能会出现的意外情况都会导致招标采购的实际结果和预期有所差异，这种差异就是招标采购中的风险。根据笔者的实践，笔者将主要的风险概括为招标采购前的风险、评标过程中的风险和中标后的风险。

（一）招标采购前的风险主要是计划风险和信息不对称的风险

大多数的招标工作都是招标部门自己负责组织或者由招标代理机构进行代理，各种不同产品的招标涉及的部门和人员较多，招标方需要自行进行采购计划的编制，这就容易导致计划风险。这个风险主要是指招标方的采购计划不够明确或者不够科学，主要是体现在采购标准、采购种类、采购的数量、采购的技术要求、交货期等制定不合理，这不利于采购和合同的管理工作，也同时不利于招投标方对采购进行控制和管理。实践中容易出现的计划风险主要是对招标程序所需要的时间估计不足、对采购的交货期考虑欠佳等。另外，在招标之前也容易出现信息不对称的风险，由于招标方在信息技术和专业水平等方面和供应商还是有较大的差距，对市场的信息掌握程度也不如供应商全面，这种专业受限容易导致招标方在采购过程中处于明显的信息劣势，无法顺利达成有利于招标方的谈判，在具体的操作过程中这种信息劣势还会导致招标方无法及时发现供应商虚报价格、以次充好的问题。

（二）评标过程中的风险主要是围标、串标和腐败风险

由于招标工作在我国还处于起步阶段，很多招标工作并不够完善，很多的招标方也没有足够的经验，在招标的标准选择上也没有进行实际考量，容易造成招标标准不符合的问题，同时一些招标工作并没有遵守相应的法律法规，招标的法律法规执行力度也不够，这就容易给一些不法分子可趁之机。在评标过程中就表现为围标、串标和腐败行为。在招标过程中，有些投标者私下进行了约定，通过一致行为以故意抬高和压低报价，同时通过不正当竞争排挤其他的投标方，最终达到某个特定的投标方中标，这些违法的投标方就可以从中谋取利益。另外，有些投标方为了获取中标而互相串通，利用和发标人、代理机构相互串通，损害招标方和其他参与者的利益，这种也就是串标行为。当前的招标市场竞争激烈，有些投标方铤而走险，通过串通招标主体或者其他投标方，甚至以多个身份进行投标，以低价获得标的，对市场造成不利的影响。有些招标方内部也出现了泄漏标底的现象，其中肯定涉及到腐败等现象，严重影响了市场的正当竞争。

（三）中标后采购中的质量风险、合同欺诈风险、到货率风险

根据财政部的价格评审管理的通知，同时结合实践的特点，招标方在科学选择评审方法的时候，一般会在满足需求的前提下，优先考虑价低原则，这也是政府和其他招标方保护采购当事人的合法利益，同时提升采购资金的使用效益的一个重要方法。这个方法本身无可厚非，在实际审核中由于投标方其他的因素难以考量，因此一般都是会采用价格优先的评标方法。但是在中标后，很多的投标方都会出现了合同履约的风险。投标方经常会出现延迟交货、到货率无法满足招标方要求等违约行为，而在合同中虽然会还有相应的处罚条款，但是很多的招标方缺乏对违约行为的处理经验，或者没有相应的时间和精力进行处理，影响了合同的正常履行和采购的顺利进行。投标方为了保证其较高的利润，只能通过选择质量较次的产品进行供货，将一些无利润的产品进行压单或退单，从而影响了招标方的工作进展，对招标方的社会形象和声誉造成一定的影响。

二、招标采购风险的应对措施和策略

招标采购工作的风险监控需要从招标的全过程进行监控，让招标方自觉控制招标采购中的风险，招标方一方面需要对招标工作本身的风险进行控制和管理，另外还需要重点关注采购过程中的配套服务可能存在的风险。

（一）提升招标计划的有序性和科学性，降低招标采购中的计划风险

招标方需要认真贯彻落实招投标法和其他相关的法律规定等，结合自身的特点，提前规划好产品的采购招标工作。一些行政事业单位进行招标的时候还需要综合考虑自身的预算特点，因为这些单位经费是年初拨款，而且这些款项需要当年使用完毕，因此可供采购进行招标的时间并不多，需要相关的单位事前做好完整的规划，减少不必要的麻烦。单位在进行招标的工作前需要结合自身的计划进行统一管理，提升招标的有序性和科学性。在招标前，招标方需要根据自己的实际需求和发展需要，结合自己的经费范围确定采购的金额和采购的类目，根据资金使用的期限和到账的时间确定合适的供货期，及时编制采购的计划。在完成招标计划工作后，要严格按照需求计划表，在保证供应商有合理的采购和加工周期前提下，保证产品的质量，让供应商可以按时保质完成采购的计划。

（二）制定合理科学的评标方法，加大对供应商服务、声誉等因素的评审

招标方一般都是采用综合评标法，这套评价方法主要是会根据供应商的资质、服务和报价等进行综合考虑制定最终的分数，从理论而言，这套系统还是比较合理的。但是在实际操作中，因为评标的过程中，招标方难以对供应商的资质进行审查，限于信息分享的“关于招标采购风险分析与防范对策【优质4篇】”，招标方无法获得准确完整的信息，在所有因素均无法分辨出差别后，投标方的主要对比因素也主要是报价。这样的因素造成综合评标法形同虚设，无法达到净化招投标市场的目的，为了更好地减少恶意中标的现象，在招标过程中要着重思考供应商的服务和信誉。在实际工作中，招标方需要增加评标标准中的服务分等的权重，降低价格分的权重，同时需要制定合理科学的价格分计算方法，减少恶意低价中标的情况。每个招标方需要根据自己的情况制定科学的评标标准，保证效果。同时，招标方也要结合自身的特点和本次招标的对象和产品等，对考核指标进行针对性的提升，利用公开收集信息和与特定对象的沟通，完善考评体系。

（三）制定合适的供应商选择和考核体系，加强对供应商的管理和规范

对一些重要的产品进行招标的时候应该在评标前做好供应商的考察和评价工作，通过现场考察、专业人员审核和同行评价等方法，掌握投标方的真实信息，这些信息也应该在评标系统占较大的权重。在中标后，对供应商的合同履行情况进行评价，通过建立完善的协调机制，及时对产品的供应进行跟踪监督，及时发现供应商在供应环节和制作环节中可能出现的问题，开展对供应商的考评，及时处理供应商在供应等环节中出现的问题。例如，要积极收集并对供应商的供货质量、供货率、合作态度、售后服务、技术支持等方面进行综合评价，量化相应的指标，对供应商的质量进行备案记录，以供后期的招标参考。同时，对当期供应商出现的重大违约问题，要积极利用法律的手段，寻求替代方案，减少对某个供应商的依赖。

（四）加强对招标人员的培训，加强招标过程的规范性

招标采购工作的专业性较强，不能够仅仅依靠一些职能部门兼职从事该事项，这样无法保证招标的质量。对于一些重要的产品招标过程中，需要建立一些专业的招标采购机构，配置相应的专职工作人员，对这些人员需要实行招标师的职业水平考试，以达到持证上岗，同时，后期要加强对这些人员的培训和考核，展开多种相关专业的招标规定的宣传教育，不断提升这些人员的业务技能和法制意识。如果单位实在没有相应的招标能力，可以委托代理机构进行代理服务，提升招标程序的科学性。同时，为了要达到权责利的明确，招标人员需要编制科学合法的招标文件，招标文件要达到内容齐全，对于程序性条款、技术条款和商务条款等内容要明确具体，将合同文件的内容量化，减少后期不必要的纠纷，保证双方的利益。

（五）加强对产品质量的检查，做好产品的验收工作

招标工作的目的在于选择合适的供应商，为招标方提供合适的产品，提升产品的质量。如果招标单位在招标的过程中，过分注重价格就会导致一些优良的产品无法得到运用，供应商是有利必图，如果无法保证必要的利润供应商将会提供较差质量的产品，因此招标方需要协调好双方的利益，对供应商的产品种类和质量要着重检查。采购人员是招标采购工作中的重要防线，他们主要负责产品的质量，他们需要及时对产品进行查验和核对，并拥有退货的权力等。采购人员和验收人员的验收是保证采购质量的重要一环，它的有效执行将会提升产品的质量，减少采购风险。因此，招标方需要加强对自身采购人员和验收人员的教育，提升他们对产品的熟悉及判断能力，同时通过考核和培训的方式，加强对采购人员和纪律人员的纪律廉政检查，减少采购人员的腐败行为导致质量较差的产品得以顺利入库，对一些放任质量差的产品入库的人员加以惩戒，提升相关人员的违规机会成本，减少职务犯罪。

在现在的市场经济形势下，招标采购活动将会越来越盛行，目前的招标采购还有非常多的问题，招标工作整体上非常混乱，这就会导致招标采购风险日益增加。我们需要不断认真面对现实，采用合适的方法用以防范风险，减少招标采购的问题，积极推动招标采购的实施。

招标采购风险分析与防范对策篇5

作为供应行业的同仁们，大家都非常清楚在工作中要需要重点关注五个方面，其中排在第一位的就是风险管理和市场情报，可见风险管理的重要性，那么如何防范采购的风险呢?

1、应建立与完善企业内控制度，加强教育，提高素质

应建立与完善内部控制制度与程序，加强对职工尤其是采购业务人员的培训和教育，不断增强法律观念，重视职业道德建设，做到依法办事，培养企业团队精神，增强企业内部的风险防范能力，从根本上杜绝合同风险。

2、加强对物资采购招标与签约监督

检查物资采购招标是否按照规范的程序进行，是否存在违反规定的行为发生。采购经办部门和人员是否对供应商进行调查，选择合格供应商。是否每年对供应商进行一次复审评定。

加强签约监督。检查合同条款是否有悖于政策、法律，避免合同因内容违法、当事人主体不合格或超越经营范围而无效;通过资信调查，切实掌握对方的履约能力;对那些不讲效益、舍近求远、进入情货等非正常情况严格审定;审查合同条款是否齐全、当事人权利义务是否明确、有否以单代约、手续是否具备、签章是否齐全。

3、加强对物资采购全过程、全方位的监督

全过程的是指从计划、审批、询价、招标、签约、验收、核算、付款和领用等所有环节的监督。重点是对计划制定、签订合同，质量验收和结账付款四个关键控制点的监督，以保证不弄虚作假。全方位的监督是指内控审计、财务审计、制度考核三管齐下。科学规范的采购机制，不仅可以降低企业的`物资采购价格，提高物资采购质量，还可以保护采购人员和避免外部矛盾。

加强对物料需求计划，物资采购计划的审计

审查企业采购部门物料需求计划，物资采购计划的编制依据是否科学;调查预测是否存在偏离实际的情况;计划目标与实现目标是否一致;采购数量、采购目标、采购时间、运输计划、使用计划、质量计划是否有保证措施。

做好合同鉴证审计

审查签订经济合同当事人是否具有主体资格，是否具有民事权利能力和行为能力。

审查经济合同当事人意思表示是否真实。

审查经济合同主要条款是否符合国家的法律和行政法规的要求。

审查经济合同主要条款是否完备，文字表述是否准确，合同签订是否符合法定程序。通过审计鉴证，可以及时发现和纠正在合同订立过程中出现的不合理、不合法现象;提请当事人对缺少的必备条款予以补充;对显失公平的内容予以修改;对利用经济合同的违法活动予以制止，从而减少和避免经济合同纠纷的发生。

做好对合同台帐、合同汇总及信息反馈的审计

当前，合同纠纷日益增多，如果合同丢失，那么在处理时会失去有利的地位而遭受风险。因此，建立合同台帐、做好合同汇总，运用先进管理手段，向相关部门提供及时准确、真实的反馈信息，也是加强合同管理，控制合同风险的一个重要方面。

加强对物资采购合同执行中的审计

审查合同的内容和交货期执行情况，是否做好物资到货验收工作和原始记录，是否严格按合同规定付款。

审查物资验收工作执行情况，是否对物资进货、入库、发放过程中，都要对物资进行验收控制。

对不合格品控制执行情况审计，发现不合格应及时记录，并采取措施。

重视对合同履行违约纠纷的处理。合同履行过程中违约纠纷客观存在，若不及时处理，不仅企业的合法权益得不到保护，而且有可能使合同风险严重化。

加强对物资采购绩效考核的审计

建立合同执行管理的各个环节的考核制度，并加强检查与考核，把合同规定的采购任务和各项相关工作转化分解指标和责任，明确规定出工作的数量和质量标准，分解，落实到各有关部门和个人，结合经济效益进行考核，以尽量避免合同风险的发生。

招标采购风险分析与防范对策篇6

摘要：招标投标作为一种有序的市场竞争交易方式和规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序，其行为后果直接会影响工程建设项目的实施，招标采购虽仅仅是项目全过程中的管理工作之一，但它的风险会影响整体项目的成功，因此在招标投标阶段进行招标采购的风险管理是极其重要的，而对风险的识别及对策又是整个招标采购过程风险管理成功的基础和关键。 

关键词：招标采购；风险管理；风险识别；风险对策 

Abstract:biddingasanorderlymarketcompetition,transactionsandnormsselectionoftradingbody,enteredintoatransactioncontractproceedingsconsequencesoftheirbehaviorwilldirectlyaffecttheimplementationoftheconstructionprojectbidding,althoughonlyinthewholeprocessoftheprojectmanagementtheworkofone,butitriskswillaffecttheoverallsuccessoftheproject,atthebiddingstagethebiddingriskmanagementisextremelyimportant,andtheidentificationofriskandcountermeasuresi:Bidding;riskmanagement;riskidentification;riskcountermeasures 

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 

一、招标采购风险管理的概念 

招标采购风险是指在招标采购过程中由于各种意外情况的出现，使招标采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。 

招标过程事实上就是买卖双方的博弈过程，始终存在着信息不对称的问题，在这个阶段不同的利益主体在决策时相互影响和作用。对于招标方来说，由于信息不对称对投标方的信息掌握的不完全，其主要风险来自于投标方的行为，目前主要控制风险的手段是通过评标和签订采购合同来控制风险。另一方面，招标人的行为规范，意志和价值观不统一也是重要的风险，对此应从招标人的内部管理及办事程序上来控制风险。招标采购“项目”虽仅是项目全过程中的管理工作之一，但它的风险会影响整体项目的成功，这也就是要进行招标采购风险管理的目的所在。 

招标采购风险管理是对招标采购中有关环节上的外部或内部风险予以识别，并对其风险作出定性或者定量的衡量和评估，在此基础上探讨和研究风险规避、防范及应对措施，达到控制或减少各种意外损失，实现招标采购预期目标的活动。 

二、招标采购风险的分类识别 

（一）准备不足带来的风险 

招标采购过程中的风险往往与采购活动的绩效指标，如成本、采购周期或采购质量等息息相关。例如，在招标采购过程中，业主经常需要对所招标的标的物采购过程拟定时间进度安排，并安排必要的人力和时间去完成过程中的每个任务或工作单元。而在实施过程中，业主有时对完成一个任务或者说达到一个工作时间节点所需要的努力没有充分预估，通常原因源于:业主对所招标的标的物缺乏明确的要求或规范业主对采购过程中的某一环节生疏，缺乏应对经验;影响因素相互关联从而导致复杂程度高，完成的难度超过预期;业主对招标采购存在偏见，或对完成采购过于乐观。 

这类风险产生的主要根源，可概括为业主对招标采购管理模糊不清。例如，业主在招标文件中必须给出项目的招标范围，即明确采购的内容和供货(服务)范围。招标范围不明确，一方面造成投标人投标报价不准确，产生多报漏报现象;另一方面容易造成投标人钻空子，在中标后引起合同争议，影响项目的后续进展。而招标后进行设计变更容易造成索赔或者诉讼。对于业主而言，这种变更风险往往造成投资额的增加，使项目的预算难以掌握和控制。对于投标人来说，也会感觉招标人不严肃，无所适从，对招标的严肃性产生质疑。 

缺乏充足的信息支持或有效管理体系进行采购活动，势必导致这类风险产生，使得预期的采购进度与采购绩效无法顺利实现。 

（二）业主方内部意见不同导致的风险 

在很多项目，特别是大的项目中，业主方内部对某一项决定常常会有不同意见。即使业主方成员的本意都希望招标采购活动按照计划顺利完成，但是由于每个人知识结构及专业水平不同，或者为了个人或小群体的利益，都可能引起采购过程中推诿与扯皮情况出现。 

这类风险主要来源于以下情况:业主内部对招标采购活动的采购绩效认识不同;业主内部分工不明确，导致无人对延迟的采购进度负责;被分配任务方无能力按时完成所分配的任务；个人或小群体为了自身利益，而罔顾业主方的整体利益。 

这类风险较之第一类由于准备不足带来的风险，有更大的危害性和隐蔽性，往往是随着采购过程的深入逐渐暴露出来。而事后进行亡羊补牢，需要业主方付出很高的代价。严重的情况，可能直接导致招标采购周期无限期拉长。 

（三）外部环境变化产生的风险 

2008年2月，国内媒体爆出一则新闻:“国内铁矿石价格飙涨，钢价一路全线追涨”。根据北京青年报的报道，2008年度国际铁矿石价格谈判由三大铁矿石巨头之一的巴西淡水河谷(CRVD)率先公布价格开局，当地时间2月18日晚间，巴西淡水河谷在其官方网站上确认2008年铁矿石基准价上涨65%。 

自2003年以来，国际铁矿石价格年年上涨、岁岁翻新。与2007年同期相比，2008年国内铁精粉已由663元/吨飙升至1238元/吨，涨幅高达87%，焦炭上涨79%，生铁上涨71%，废钢价格上涨50%。原材料的上涨，推动国内钢材产品全线追涨。自2003年以来，国际铁矿石每年海运贸易量近50%运到中国市场，且每年净增量达80%以上。中国市场的这一强大需求，为国际铁矿石巨头大幅抬高价格提供了最重要的注解。 

这则新闻传递给我们一个明确的信息，在市场经济环境下，对采购方的业主而言，外部因素瞬息万变，这种变化不以个人意志为转移。从招标采购的角度上看，虽然招标文件对投标价格在投标有效期内可以约定为固定价，从而规避招标过程中的价格波动风险，但是，由于存在上面分析的风险，一旦原定的采购进度延迟，承包商就无法按照原有投标价格供货，这时诸如原材料上涨等风险还是会导致业主采购成本激增。 

三、应对招标采购风险的策略 

对于第一类由于准备不足而带来的风险，业主防控的努力主要可以集中在招标采购的前期准备上。首先，由于招标本身涉及国家的多种法律法规，程序性要求很强，从思想上业主需要对招标采购有足够的重视。其次，采购环节也是敏感地带，关注的人多，对采购人员的素质要求较高，不断加强自身队伍的建设与学习至关重要。业主需要对所招标的标的物在招标文件中给予明确的要求或规范，应当对相关的服务范围作明确的界定与划分。对不熟悉的采购标的物，业主应当多方调研，甚至在必要的情况下咨询专业服务机构，或通过委托方式让招标机构代理招标采购。要选择实力和信誉较好的招标公司代理招标，以确保资格预审、投标答疑、开标、评标及定标各项工作合乎法律法规要求。同时，给予评标委员会合理的评标时间，以便能够对投标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析，确保选出“物有所值”的承包商。 

招标采购风险分析与防范对策篇7

《政府采购法》自2003年实施以来，政府采购规模和范围不断扩大。据财政部数据显示，2015年全国政府采购规模首破两万亿元，占财政支出和GDP的比重分别达到12%和%。随着政府采购的蛋糕越做越大，腐败案件也呈高发多发态势，涉及采购人、代理机构、评审专家和供应商等多方当事人。如何进一步规范政府购买行为？如何提高资金使用效益？如何从源头预防腐败？下文重点从招标过程入手，对政府采购廉政风险的表现形式和原因作了分析，并提出了对策建议。

风险环节

确定采购需求环节

一是资格性条款具有限制性，将某些非国家强制性标准作为参与投标的门槛，排斥其他潜在供应商参加。二是实质性参数具有倾向性，将是否满足某个不影响实际采购需求的参数作为废标依据，而这个参数只有特定供应商具备，有“量身定做”的嫌疑。三是评分细则不够量化，仅用“好”、“一般”、“差”等模糊表述确定评分等级，却没有细化各等级的评分标准，导致评审专家自由裁量权过大，方便“照顾”某些供应商。四是合同条款存在不合理性，比如在家具采购项目中要求供应商7日内完成供货安装调试，明显与家具的生产周期不符，实际上可能是采购人与供应商已提前“约定”好，只是走一下采购程序而已，使其他供应商望而却步。

选择采购方式环节

一是将本该公开招标的项目化整为零，肢解成若干个小项目，使每个小项目的预算金额低于采购限额标准，从而规避公开招标。二是擅自变更采购方式，对采购预算金额达到公开招标限额标准以上的项目，拟采用非招标方式的，未经设区的市、自治州以上财政部门审批同意，而是由县级财政部门擅自越权审批，存在一定的监管漏洞。

组织采购活动环节

一是受理时优亲厚友，接受审批手续不完善项目的委托。二是编制审核招标文件时设置陷阱，为采购人或供应商谋取不正当利益提供便利。三是故意泄露已报名或已缴纳投标保证金的供应商名单。四是开标程序不合规，允许迟到的利益关联供应商参加开标，或采用竞争性谈判方式采购时设置唱标环节等。五是评审过程中代理机构或采购人对评审专家施加影响，或采购人代表、评审专家发表倾向性言论，使评审结果有利于特定供应商。

履约验收环节

一是采购合同没有严格履行招标文件要求，采购人与供应商私下违规变更合同条款谋取私利，如双方串通减少货物数量或降低服务标准，并将其写入合同。二是供应商不按采购合同供货，采购人收而不验或验而不实，损公肥私。如某地采购核桃苗，供应商交货时将嫁接苗更换为实生苗，每株差价10元，采购人收受好处后没有严格执行验收标准。

问题症结

法规制度不完善

一些法规缺乏相应的配套制度和实施细则，在执行过程中存在“真空地带”，甚至相互矛盾。比如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十五条规定，采购人在开标前可以组织所有潜在投标人进行现场考察或召开答疑会，但第二十六条却规定开标前不能泄露投标人的相关信息，相互矛盾。再比如，《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》对采购需求论证专家的权责不明确，需求论证流于形式。专家来源无明确规定，采购人可以选择性的指定专家，一些专家很容易和采购人达成某种“默契”，将明显不合规的条款纳入其中，导致采购活动为个别供应商“量身定做”，侵害国家利益。更进一步的是，采购人还往往用所谓的需求论证结果为托词，与代理机构“讨价还价”，以满足其特殊要求。

违法违规成本较低

虽然相关法律法规对政府采购的违法违规行为都作了规定，但要么规定不明确，要么处罚力度较轻，导致一些供应商铤而走险，围标串标现象时有发生。如《政府采购法》对供应商提供虚假材料谋取中标的处罚是罚款采购金额的千分之五至千分之十，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，情节严重的吊销营业执照。但是对于情节严重的认定没有明确规定，监管部门往往只是在指定媒体上通报一下就不了了之，处罚力度远远不够。

监督管理不到位

首先是对采购过程的监管不到位。政府采购的监管偏重于事后，对采购活动实施前和过程中出现的问题，如采购需求论证不合理、围标串标等，不能及时发现并解决。其次是责任落实和追究不够到位。相关法律法规虽然指出了各种违法违规行为的具体表现形式，但对行为的认定、处分的档次以及追究的方式等缺乏具体实施细则，操作性不强。

对策建议

规范采购人行为

1.加强政府采购内控制度建设。

采购人应建立完善的政府采购内部控制制度，设立政府采购专职岗位，通过采管分离、规范流程、集体决策等，形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控机制。

2.加强需求论证管理。

采购需求应当客观、公正，严禁无用采购和奢华采购，除了依据采购单位实际和前期充分市场调查情况外，还应当征求专家的论证意见，对专家出具的论证报告进行公示，主动接受潜在供应商的监督，最终形成不同采购方式的客观公正的采购需求。同时为保证专家论证不受采购人影响，可以引入需求论证专家职业情况记录和曝光监管机制，对在需求论证中违反职业道德的专家记入信用档案并予以曝光，严格防止采购需求的倾向性。

3.从严确定采购方式。

采购人应当严格按照《政府采购法》及《政府采购法实施条例》所规定的各类采购方式的适用条件确定采购方式，变更采购方式的应以书面形式向设区的市、自治州以上财政监督部门申报审批，经同意后方可实施。同时，采购方式的选择不能只看预算，应结合项目特点区别对待，像会展类项目采用非招标方式会更加合适。

4.加强采购人代表管理。

采购人代表的作用是代表采购人参与评审，行使使用者权利，以使用者身份参与表决。针对目前采购人代表“凑数”的情形，为提高采购效率，采购单位应当委托熟悉政府采购业务、对采购项目非常了解的“专家”级工作人员，作为采购人代表参与评审。若采购单位不具备专业人员，可委托专家库内的专家或具备相应专业技术能力的人员作为采购人代表。

5.加强中标后续管理。

严格按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》规定，将合同副本报同级采购监督部门备案。加强履约验收管理，按照成立验收小组、制定验收方案、验收、出具验收报告的程序进行验收，对有质疑投诉、采购金额巨大、社会公益性质等社会关注度较高的采购项目，除了验收时应当邀请相关方参与之外，验收结果还应在指定媒体上公告。

公开交易信息

不断拓宽信息公开渠道，丰富信息公开内容，将整个交易过程中的需求论证报告、招标方式、主要技术参数、招标人、代理机构、投标人、中标人、中标金额等要素信息全部公开，主动接受社会监督，保障公共资源交易的公开透明。

加强代理机构内部控制

严格按照财政部《关于加强政府采购活动内部控制的指导意见》，利用岗位职责分工的方式加强代理机构内部控制，完善内部流程，强化主体责任，明确重点任务，严控廉政风险。实行分段式流程管理模式，将项目受理、招标文件编制和开标、专家抽取和信息发布、保证金缴退、评标现场管理、供应商质疑处理等环节划分到不同业务科室分工负责，做到各岗位既相互独立又相互制约。建立招标文件五级审核制度，强化对招标文件的层层把关和相互监督，从源头上控制风险。制定廉洁清单，列出采购各环节各岗位可能出现的廉政风险点，提出应对措施，从程序上防控风险。目前，集中采购机构基本上都建立了相对成熟的内控机制，但社会代理机构因准入门槛取消和服务有偿性的特点，专业水平参差不齐，也容易受各种因素影响，因此更需要强化内部控制，以标准化建设规范代理行为。

推进电子交易平台建设

实行电子交易不仅可以提高招投标效率，还能通过全过程电子化，加强采购过程中关键节点的保密控制，使评审流程结构化，压缩专家自由裁量权，减少人为干扰因素，防止因此产生的腐败问题。目前，我市政府采购电子平台运行日趋成熟，已全面实行集采目录内部分通用类货物的“网上竞价”和“商城直购”，各级预算单位和供应商均通过平台办理政府采购业务，实施全流程痕迹管理，发现问题能及时查找责任人，有效规范采购人和代理机构的行为。将于今年建成的公共资源交易电子平台，使供应商报名、招标文件领取、专家评审等环节和行政监督都能在线上完成操作，做到“网下无交易、网上全公开”，真正将公共资源交易置于阳光下运行。

加强政府采购综合监管

采购代理机构应加强交易现场管理，实行交易过程同步全方位音视频监控，填写《交易项目现场记录表》，做到环环相扣、留有痕迹。行政监督部门应加强监管力度和扩大监管范围，建立动态监管机制，对采购活动实行全过程全方位监管，可由财政部门负责监督采购过程，审计部门负责监督资金使用情况，纪检监察部门负责严查采购中的腐败行为，并及时对监督情况予以公开曝光。根据采购人、代理机构、监督部门、供应商及专家在政府采购中承担的不同职能，建立刚性的问责机制，制定各自的责任清单，一旦出现问题则实行责任倒查，采取行政、经济、法律等手段，对违法违规行为进行严肃处理。

招标采购风险分析与防范对策篇8

摘要:随着我国社会经济的快速发展，企业规模不断扩大，市场竞争越来越激烈，对于企业物资招标采购管理能够直接影响企业的经营成本，企业的经营利润也会产生影响。对于水务企业来讲，如果投标方利用漏洞而获得不正当利益，很容易导致企业物资受到损害，甚至会触犯法律，为此必须要加强对于水务企业物资招标采购管理漏洞进行详细的盘点，进一步堵住缺口，提高物资招标采购管理的质量与水平。

关键词:企业物资；招标采购管理；漏洞；解决对策

水务企业的物资招标采购管理直接决定着企业经济发展的质量与水平，但从目前来看，企业物资招投标采购管理方面还存在许多不足，尤其是很多的企业招投标管理人员自身监守自盗、缺乏责任意识，利用漏洞谋取私利，这样也会给企业的经济发展造成不利影响。

1物资招标采购的基本概述

在市场经济条件下，企业能够对各种物资供应商进行综合公平的判断，并且为他们提供开放的平台，保证彼此之间可以有序竞争，这样也能够为企业获得更多的利润。在物资招投标采购的过程中，必须要针对自己所需要的物资进行公开发布，明确物资的具体要求，为物资供应商提供一定的信息。通过招标采购，也能够有效避免企业内部采购存在贪污的问题，还能够提高物资的整体质量，保证物资采购、质优价廉。在物资招标采购的同时，也能够减少企业的采购成本，根据市场价值规律进行判断，为企业节省大量的采购费用，促进企业的成本利润能够有效平衡，保证投标的价格与产品实际价值相一致。在选择供应商的过程中，企业必须要严格根据产品价格、产品质量、供应商的信誉以及供应商的售后进行分析，可以有效约束供应商[1]。企业通过对于采购招投标管理能够有效地规避采购风险，因为当前市场环境的发展，导致企业在采购过程中面临的风险不断增多，而通过企业招投标采购的方法，可以最大程度上规避市场环境变化而导致的采购问题。一直以来，采购都是需要大量资金支持的活动，如果采购人员责任心不强、私心较重，极易出现“拿回扣”的行为。由此可见，采购是容易滋生腐败问题的关键环节，所以在采购的过程中必须要强化企业的各个审批环节，保证采购活动更加的公开透明。另外，企业通过采购招标管理还能够针对采购成本进行全面的监控，提高采购的整体质量和整体效率，保证企业的运行成本下降，促进企业经济收益最大化。

2企业物资招标采购管理存在的漏洞

虚假公开招标。从目前来看，很多企业在公开招标之前，都会通过内定中标供应商的方式，为其他的供应商造成一种虚假的招标场景。例如在2018年7月31日福建漳州东泗乡工程招标现场，被人发现有猫腻，其中项目经费一百余万元，共有20家投标公司进入到第二轮中标初选中，但是有人却发现箱子的一角出现翘起的现象，所以在打开箱子检查时发现盖子内部粘着一只标有数字的乒乓球，这样的行为就属于虚假公开招标。在招标过程中还存在其他的现象，由于投标单位通过各种利益作为诱惑，促使其他供应商到竞标会上营造一种公开竞标的假象，甚至会混淆视听保证自己能够顺利中标。由于招标代理单位与竞标单位之间存在着不正当的利益关系，也会导致投标人的投标书存在雷同的问题，在整个招投标的过程中，设计与编制招标文件非常容易出现腐败的情况，而一旦任何一个招标环节出现差错，都会导致整个物资招标管理存在问题，最终导致招标质量受到影响。依靠“关系”和“权利”达到非法中标。在招标投标的过程中，由于涉及到权力与关系的问题，所以投标者会直接向招标人行贿。如果招标人碍于人情世故以及投标人的好处，在招标会上看情感打分、看关系决定，这样也会对企业的招标采购管理造成严重影响。企业在采购人员的职责分工上不够明确。现如今，很多企业的采购人员存在一人身兼数职，且对重要的采购岗位任职条件并没有制定明确的规定，也缺乏应有的约束力，进而给财务舞弊行为制造了便利条件。投标资质审查存在漏洞。有很多企业在选择投标人时只关心投标书，对于投标产品之外的运作情况却没有详细的分析，例如产品管理、产品技术以及投标人个人信誉，这样的选择判断标准就会导致投标资质审查过于片面。由于投标资格审查申请方也可以选择虚假的资质来骗取招标者的信任，所以会导致物资招标管理受到影响。盲目重视标价，物资质量得不到保证。在招标的过程中，由于企业对招标价格盲目重视，没有对后续的运转和设计进行足够了解，这样的问题也会导致供应商为了中标而做出虚假的降价承诺，所以很容易，在实际运营和管理的过程中，会通过偷工减料的方式来弥补差价。评标方法简单、不全面。随着我国社会经济的快速发展，某些物资的价格会存在剧烈波动的可能，但是在招标评定的过程中，由于方法简单，没有及时针对物资的价格进行判断，很容易导致供需双方利益受到损失。

3企业物资招标采购对策分析

完善和监督招标过程。首先，企业必须要加强对于招投标过程的严格管理，提高招标过程的透明度，并且要根据相关的法律法规发布招标公告，为所有的供应商提供公平的竞争平台，保证所有的环节都能够公开。为了能够避免供应商伪造身份参与竞标企业，可以对供应商的资质进行网络公开，针对评标的文件和记录都要进行确认，避免出现不正当的招标采购行为。企业可以通过选择公开招标的方案，邀请相关部门进行现场监督，在公开招标书和唱标的过程中也要根据个人的实际情况进行评分，避免走关系的情况产生。加强对于评标环节的有效管理，评标作为招标的最重要环节，能够对竞标者所提供的方案进行全面评估。所以为了避免因为个人因素，对竞标者评估存在偏颇，必须在评标的过程中，通过去掉一个最高分和去掉一个最低分的方法计算平均分，保证评标的公平性。在控制定标的过程中，必须严格按照招投标相关文件和相关规章制度进行分析，还应该明确代理单位的职责和利益，保证物资招标管理采购都能够遵循相关的章程。提升企业的采购风险防范能力。企业必须对物资招标，风险采购进行清楚的认识，提高企业风险防范的水平，加强对于投标人和供应商的资质审查，明确供应商的信誉。只有加强对于投标商资质进行严格的管理，才能够提高风险防范的整体质量。严格控制选择供应商和投标者的过程。在企业物资采购管理的过程中必须要针对企业的质量与价格进行综合判断，避免因为价格过低而导致质量不足的问题。企业物资招标采购环节还应该对供应商和投标商进行严格的控制与管理，明确招标文件，确保合同内容的编写水平，加强对于用户需求的转变。企业还应该提高招标采购管理的整体质量，促进企业内部招标的主要内容更加完善。加强对招标代理公司和中标者的监督管理。企业如果在招标过程中缺乏动态管理，很容易导致招标代理公司和供应商之间存在不正当的利益关系，所以必须要加强对于招标代理公司和中标者的全程监督，对于抢标以及其他中标之后却不能够履行义务的供应商要加强对于其法律责任的追究。拟定科学的评标方法企业在招标文件评判的过程中，必须要严格按照相关的规定进行分析，还要根据市场价格波动变化的情况，来制定合理的价格调控标准，避免在不同交易市场和不同时期环境下，因价格波动造成合同难于履行的影响。严查招标资料，建立诚信系统。在以往的招标中，投标人为了能够获取利益，得到中标机会，在编制招标资料时，选择弄虚作假、伪造材料，招标单位不能仔细审核或者负责人员故意放过该行为导致水务企业最终遭受严重的损失，因此，对于此现象的杜绝是也非常重要。针对于此，可以从以下几个方面入手：第一，严格审查投标材料。为了能够对投标资料进行审核，避免在此过程中因“人情”而出现的故意隐瞒行为，招标方可以申请第三方审核的方式进行审核，使其能够保持中立的态度，对资料进行严格审核。另外，确保审核人员能够对现下政策以及施工要求、用料要求等加以掌握，以此确保审核的客观性。第二，建立诚信系统。使用计算机与互联网建立供应商诚信系统，系统中需要记录招标供应商的基本资料，比如：资质、经营范围、规模等等。同时，还要记录本次供应商招标资料的真实性，并做好档案加密工作，避免随意篡改，确保档案的长效性。一旦发现某供应商出现申报虚假材料的情况，将终身不得录用，以此确保招标人材料的真实性，进一步确保水务企业的使用材料的合格性，保证企业的切身利益。

4结语

通过针对水务企业物资招标采购管理漏洞存在的不足进行分析，以生动形象的案例说明了企业物资招标采购管理可能存在的违法行为，并且提出了相对应的解决措施，进一步提高企业对于招标采购管理的优化，有效避免腐败现象的发生，提高企业的整体利益。