审理法规工作简况及下步工作打算

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    (一)基本情况
    2019年,委机关立案94件,移送86件,审结86件,移送审结率和立案审结率分别为100%和91%;审理报批案件5件、备案案件5件、申诉案件2件,办理解除政纪处分案件3件、恢复党员权利案件1件。审结其他纪检监察机关移送案件7件;回访教育68人;组织409人参加党规党纪政务知识任职资格考试。2020年1至4月,委机关立案24件,移送20件,审结18件,移送审结率和立案审结率分别为90%和75%;审结报批案件1件,对“四转三”4名受处分人员全覆盖回访教育。
    向省纪委法规室报送规范性文件5件,备案率和通过率均为100%;审查区市县报送规范性文件20件;完成省纪委委托调研文章1篇,清理规范性文件103件。
    (二)重点工作
    1、持之以恒开展案件质量评查。审理室牵头,组织两个评查组,抽调各区市县纪委审理室、纪检监察室同志参加,对各区市县园区及派驻机构2019年查办违纪违法涉嫌职务犯罪案件开展了质量评查。乡科级干部全面检查,其他案件随机抽查,共检查案件134件,其中乡科级53件,梳理出6个方面18个类别1761个问题,点对点发出整改清单督促整改。
    2、创新开展优质案件评比。由各区市县推荐本年度自办的优质案件,通过案件陈述、专家评审、大众评分等环节予以考评,优质案件承办单位作经验交流发言。
    3、逗硬落实“一案三查”。市县两级查办案件均实行“一案三查”,既查当事人违纪违法行为,又查党委主体责任和纪委监督责任落实情况。2019年,共追究主体责任和监督责任人。
    4、抓实抓细回访教育。对2018年7月以来的67名受处分党员干部开展回访,“一对一”促膝谈话,征求单位意见,扎实开展回访教育,解除受处分干部心结。纪委书记、副书记回访县处级干部20名,常委及室负责人回访28名科级以下党员干部。
    5、逗硬处分决定执行。紧盯处分决定送达、宣布、涉案款物管理、年度考核、工资变动等重点,切实加强处分决定情况监督检查,对十八以来处分决定执行情况开展“回头看”,共发现问题23个,已督促及时整改。召开处分决定执行联席会,通报问题,会商办法,提出要求,压实整改责任。
    6、加强对基层的指导和培训。去年7月,召开高规格审理工作专题培训会,传达中省审理工作要求,开展业务培训,安排部署下步工作。结合案件质量评查、优质案件评比开展现场培训,不断提高基层审理工作水平。
    (三)成效
    2019年5月,在全省审理工作研讨会上作经验交流。2019年7月,省纪委法规室调研时,对我市法规工作予以充分肯定。
    (四)问题和短板
    1、政治监督意识有待提升。在案件审理中,更多的是局限于监督检查室、审查调查室移送问题的审理,从政治纪律。政治规矩方面去考量较少。
    2、审理时限保障存在差距。有的案子甚至出现当天移送要求当天审结的情况,案件质量难以保证。
    3、“后半篇文章”抓得不实。处分决定宣布与警示教育同步开展落实有差距,督促案发地召开专题民主生活会不规范,现针对案件检查中发现的问题发出纪检监察建议书不多。
    二、下步工作打算
    根据省纪委审理室2020年工作要点和市纪委五届五次全会精神,下步重点抓好以下四个方面工作。
    1、严格履行审核把关和监督制约两项基本职能,不断提升案件质量。一是把好主体身份、程序、证据、处理意见四个关键。被调查对象政治身份、自然身份、职务身份要全面清楚;审查调查程序必须合法合规、审查调查措施使用必须规范;违纪事实必须清楚,证据必须确凿;定性要准确,处理要恰当,处分决定要全面落实。二是强化沟通协调,建立共同责任体系。加强与监督检查室和审查调查室的沟通,定期梳理自办案件中常见问题,提出工作建议,及时反馈,加强个案指导,将问题解决在移送审理前,落实审查调查与案件审理责任共担机制,全力打造“铁案工程”。三是优化和改进案件质量评查方式,变年度一次性检查为报批、备案案件日常检查、季度随机抽查与年终全面检查相结合的方式开展案件质量评查,既加强指导,又传递压力,不断提升基层案件质量。
    2、扎实开展两项教育和系统治理,做深做细“后半篇文章”。一是强化对党员干部的警示教育。严格执行《处分决定宣布暨警示教育工作办法》及处分决定宣布情况向同级党委报告制度,将处分宣布与警示教育有效结合。对领导班子成员违纪违法、其他干部重大违纪违法行为,结合案发地专题民主生活会召开警示教育大会,增强警示教育实效。二是做实对受处分对象的回访教育。分层分类开展“一对一”回访,全面掌握受处分人的思想动态、现实表现,并切实加强思想政治教育,让受处分干部重拾信心,努力工作,对已过处分影响期,认错态度好、工作努力、表现优秀的大胆向组织推荐。三是督促开展系统治理。针对案件中暴露出一些单位存在的系统性问题,通过发《纪律检查建议书》、《监察建议书》的方式,督促开展系统治理,查找廉政风险,健全制度机制。
    3、审理监督“一案三查”,压紧夯实“两个责任”。审理室强化审核把关,全覆盖倒查违纪违法案件主体责任、监督责任落实情况,对移送案件问责对象不精准,调查取证不完整的,一律退回监督检查室或审查调查室补查补证,突出领导干部,尤其是“一把手”这个关键少数,区别履行职责情况,精准问责,不断压紧夯实主体责任和监督责任。
    4、四项举措强化指导督促,全面提升审理工作水平。一是建立分片联系指导制度。审理室人员分别联系一至两个区市县、园区,一个监督检查室、一个审查调查室,以及联系监督检查室分管的派驻纪检监察组,联系人负责所联系单位案件审理日常工作指导,加强沟通衔接、释疑解惑,督查催办。二是编印《审理工作手册》。全面收集整理审理方面的核心法规和文件规定、钟纪晟答疑文章、审理手记、审理文书模版、监察机关调查措施要素检索表编印《审理工作手册》,便于全市纪检监察干部学习参阅。三是开展审理业务培训。今年6月前组织全系统分管审理领导、从事审理工作人员召开一次业务培训会,通报案件质量评查中发现的问题,解答疑惑。新调整到审理岗位的同志,轮流上挂市纪委审理室跟班学习,以案带训。四是确保处理意见落实。建立审理工作台帐,从移送审理到处分执行、常委会议定事项落实,全流程留痕,加强对处分决定宣布、处分决定执行和其他意见落实情况的跟踪督促,确保各项处理意见落实到位,维护纪法权威,防止出现案结事未了。
 

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