十一五规划内容 十一五规划内容精编4篇

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规划内容范文1

一、“十一五”规划编制的指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大，十六届三中、四中全会精神，践行以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康县、提前基本实现现代化的战略目标，实现*经济社会跨越式发展。

编制我县“十一五”规划，应着重把握以下原则：

1、突出规划理念的科学性。编制“十一五”规划，要牢固树立全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本，把全县人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点，处理好发展与稳定的关系，促进经济和社会的全面进步。

2、突出规划思路的战略性。编制“十一五”规划要抓住关系全县国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出对战略方针、战略任务、战略布局、战略措施的思考和研究，提升规划的层次和水平，凸显规划的指导性。

3、突出规划领域的集中性。“十一五”规划的编制，要改变以往五年计划规划内容过宽、无所不包的状况，坚持“有所为、有所不为”的原则，淡化一般产业和市场机制已经发挥资源配置导向作用领域的内容，强化总体规划的宏观性和政策性，重点提出指导方针、发展目标、战略任务、重大项目布局和相关政策措施。

4、突出规划内容的操作性。要切实改变过去中长期规划操作性不强的弊端，力争更多的将中长期规划内容落实到年度计划、落实到项目、落实到具体工作。强化规划指标体系创新，在研究提出预期性、导向性指标的同时，增设一些具有约束力、可监控、可评估的指标；创新规划文本，增加图例、附表、名词解释等内容，把城镇布局、产业布局、生态布局和重大基础设施布局通过图例来描述。

5、突出规划期限的灵活性。规划期限以20*年至2010年五年为主，同时要与本届政府任期衔接，以2007年为一个时间节点，提出近期建设任务，兼顾近期建设与远景展望。科技、教育、能源、水资源、生态建设等专项规划，可以规划到2020年，到编制下一个五年规划时再滚动修订。一些技术进步、市场变化快的领域可以缩短或灵活确定规划期。

二、“十一五”规划编制工作的重点

按照贯彻科学发展观和完善社会主义市场经济体制的要求，我县“十一五”规划编制工作的重点是：

1、加强重大问题的研究。围绕全面建设小康社会和率先基本实现现代化的目标，着重要对一些关系我县国民经济和社会发展的重大问题进行广泛调查研究。主要包括经济建设、城乡一体化、解决“三农”问题、打造“三大基地”、实施人才强县战略、破解“六难”、打造“平安*”、生态环境建设、推进改革、构建和和谐社会等方面的研究。

2、强化总体规划的功能。要进一步强化总体规划的战略性、宏观性和政策性，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策安排。进一步充实公共服务、生态环境、资源保护和优化发展环境等政府履行公共职能的内容。增加制度创新的内�

3、把握专项规划的重点。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展和安排政府投资的依据。专项规划的编制要力求目标量化、任务明确、重点突出、布局合理、措施可行，要提出该领域重大项目及其布局，实现从项目管理向规划管理转变。针对我县经济社会发展的现状和目标，重点抓好城乡建设、水利、电力、交通等公共基础设施，土地、水资源等重要资源开发与保护，生态环境建设与保护，科技、教育、人才、就业与社会保障、卫生、体育、防灾减灾等公共事业，高新技术及信息化等战略性产业领域专项规划的编制。已编制或正在编制的专项规划要符合“十一五”专项规划要求，不符合的必须进行修改。

三、“十一五”规划编制工作的组织分工

全县“十一五”规划的编制工作在县委、县政府的统一领导下开展。县政府成立由陈祥荣县长为组长的*县‘十一五’规划编制工作领导小组（县政府办公室已专门下文明确），负责研究、协调“十一五”规划编制过程中的重大问题。

领导小组办公室设在县发展计划局，主要负责组织编制全县“十一五”规划基本思路和纲要，牵头协调各部门的专项规划和协调处理规划编制工作中的具体事务。领导小组办公室除县发展计划局要安排足够力量外，县统计、经贸、农业、旅游等部门要抽调业务骨干充实到“十一五”规划编制工作领导小组办公室，建立相对稳定的工作班子，保证规划编制工作的顺利进行。规划编制过程中，要邀请县专咨委及有关专家参与论证、把关，确保规划质量。

四、“十一五”规划编制工作的进度安排

“十一五”规划编制工作主要分四个阶段进行：

第一阶段从现在开始到4月底，为思路研究阶段。这一阶段，各成员单位要组织开展“十一五”规划前期调查研究及基础性课题研究，并在此基础上，理清思路，提出工作目标以及需要解决的重大问题。

第二阶段从5月份至8月底，为规划纲要形成阶段。这一阶段主要围绕规划重大问题的研究，充分论证各专项规划，8月底前完成县“十一五”规划纲要初稿。

规划内容范文2

五峰土家族自治县城镇规划建设管理条例（1998年2月25日五峰土家族自治县第四届人民代表大会第五次会议通过  1998年4月2日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第2次会议批准）

第一章  总  则

第一条  为合理制定和实施城镇规划，促进城镇建设，加强城镇管理，根据国家有关法律、法规和《五峰土家族自治县自治条例》，结合自治县实际，制定本条例。

第二条  本条例所称城镇，是指按行政建制设立的镇。

本条例所称城镇规划区，是指城镇城区、城镇近郊区以及城镇行政区域内因建设和发展需要依照规划进行控制管理的区域。其具体范围由自治县人民政府或建制镇人民政府在编制城镇规划中划定。

第三条  制定、实施城镇规划，以及在城镇规划区内进行建设和市政公用设施、市容环境卫生管理的单位和个人，必须遵守本条例。

所有单位和个人都有维护市容环境卫生和市政设施完好的义务，并有权进行监督。

第四条  城镇规划和建设，应当依据当地国民经济和社会发展计划以及城镇规划区内的自然环境、资源条件、民族特点、历史和现状，统筹规划、合理布局。做到有利生产、方便生活和商品流通，促进经济发展。

第五条  城镇市政公用设施建设和市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。

城镇规划确定的市政设施建设项目和市容环境卫生事业所需经费纳入财政预算，并可以依法多渠道筹集资金。

第六条  自治县人民政府对在城镇规划建设管理方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章  机构及职责

第七条  自治县人民政府应当加强对城镇规划建设工作的领导。

自治县建设行政主管部门主管自治县辖区内城镇规划建设管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行有关城镇规划、市政设施、市容环境卫生的法律、法规和本条例；

（二）在自治县人民政府主持下，会同有关部门共同编制自治县人民政府所在地的城镇总体规划，负责编制自治县人民政府所在地的城镇详细规划，按法定程序报经批准后组织实施管理；

（三）指导自治县辖区内其他城镇总体规划的编制和实施管理工作；

（四）参与建设项目的选址和可行性研究；

（五）负责城镇规划设计、市政设施建设、城镇勘察、市政测量以及对房地产开发企业、施工企业的资质管理；

（六）依照有关法律、法规和本条例对违反城镇规划建设管理规定的行为进行查处；

（七）法律、法规、规章规定的其他职责。

城镇监察机构受自治县建设行政主管部门委托，对城市规划、市政设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等实施监察。

第八条  自治县人民政府计划、土地、环境保护、交通、公安、工商、林业、水利电力、邮电、文化、广播电视、卫生、农业等部门应当依照法定职权，协同做好城镇规划建设管理工作。

第九条  建制镇人民政府负责本辖区内城镇规划建设管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻和执行有关城市规划、市政设施、市容环境卫生的法律、法规和本条例；

（二）自治县人民政府所在地的镇人民政府参与编制本辖区内城镇详细规划，其他建制镇人民政府负责编制该城镇总体规划和辖区内的城镇详细规划；

（三）受理本辖区内建设项目的申请、初步审查和上报工作；

（四）参与建设项目的选址和可行性研究；

（五）负责本辖区市政设施、市容环境卫生、园林绿化的管理；

（六）配合自治县建设行政主管部门对违反城镇管理规定的行为进行查处。

第十条  建制镇城镇规划建设管理机构负责本辖区内城镇规划建设管理的各项具体工作。

城镇规划区内的居民委员会和村民委员会，应当协助做好城镇规划建设管理工作。

第十一条  自治县各级城镇规划建设管理机构的执法人员应当持证上岗、秉公执法、自觉接受社会的监督。

第三章  城镇规划管理

第十二条  自治县人民政府所在地的城镇总体规划，由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会或其常务委员会审查同意后，按规定程序报批。其他建制镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报自治县人民政府审批。

自治县人民政府所在地镇的详细规划由自治县建设行政主管部门组织编制，报自治县人民政府审批。其他建制镇的详细规划由镇人民政府组织编制，报自治县建设行政主管部门备案审查。

依法制定的城镇规划，未经法定程序审批，任何单位和个人不得变更和废止。

第十三条  任何单位和个人在城镇规划区内新建、改建、扩建永久性或者临时性建筑物、构筑物以及管线铺架设等工程建设的必须按规定取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地使用权证和建设工程许可证。

第十五条  建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证之日起一年内未办理征拨用地手续的，或者在取得建设工程规划许可证之日起一年内未动工兴建的，所取得的证书自行失效。

第十六条  建设单位或者个人进行工程建设时，应当按规划要求将人行道、给排水设施、供电设施、消防设施、邮电设施、绿化设施、市容和环卫设施等与主体工程同时设计、同时施工、同时建成。

第十七条  建设工程项目必须严格按照自治县建设行政主管部门核发的定点位置图、设计通知单进行设计，不得擅自变更。因特殊情况确需变更的，必须经原核发机关批准。

建设单位或者个人应当按批准的设计图纸施工，不得擅自变更。确需变更的，必须按原审批程序报批。

第十九条  新建、改建、扩建各类建筑物，应按有关规定建设并保持间距。

重要地段、主要街道临街面不得修建影响市容观瞻的建筑物、设施。

第二十条  自治县人民政府应当制定河道行洪规划，城镇规划区内不得修建影响河道行洪的建筑物、构筑物。

对已建成的严重影响河道行洪、危害城镇安全的建筑物、构筑物，由有关部门依法责令建筑物、构筑物所有权人限期改造或者拆除。

第二十一条  已建成的建筑物、构筑物不符合城镇规划的，由自治县建设行政主管部门责令建筑物、构筑物所有权人限期改造或者拆除。

第二十二条  在规划道路红线和公共用地范围内不得修建永久性建筑物、构筑物。因工程建设确需修建临时性建筑物、构筑物的，应当按规定办理审批手续；使用期满或者确需提前拆除的，建设单位或者个人必须无条件拆除。

第二十三条  因建设需要在城镇规划区内拆迁房屋及其附属物的，按照国家有关规定给予补偿。被拆迁人必须在规定的期限内完成拆迁，逾期未拆迁的，作出拆迁决定的行政机关依法申请人民法院强制拆迁。

第四章  市政公用设施

第二十四条  自治县建设行政主管部门和建制镇建设管理机构应按照统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的方针，确保市政公用设施经常处于完好状态。

第二十五条  任何单位和个人不得损坏城镇道路及其附属设施，不得随意占用或挖掘城镇规划区内的主干道、次干道、区间道路以及街巷道路。确需在道路红线以内新建、改建管线，必须按国家有关规定办理有关手续，并在作业范围内设置安全防护设施，确保车辆、行人安全。

第二十六条  任何单位和个人，均不得在城镇规划区内的桥梁、过街人行桥、涵洞等设施的安全控制范围内任意挖沙取土、堆放物料、搭建设施和进行其他危害安全的作业。

第二十七条  超重车、铁轮车、履带车，因特殊情况需要通过城镇道路时，经批准，按指定的路线和时间通过，不得损坏路面。

机动车辆过桥时，不得损坏桥梁设施。严禁超载、超速。

第二十八条  城镇规划区内的单位和个人应负责本单位和房屋四周排水设施的维修和养护，保持排水设施畅通。

新建、改建、扩建工程需接通城镇排水设施和变更排水条件的，应按有关规定办理审批手续，严禁在给、排水管道上兴建其他建筑物、构筑物。

第二十九条  任何单位和个人，均不得向排水设施、检查井、雨水口内倾倒垃圾以及有毒、有害物质。

第三十条  任何单位和个人对城镇公共照明灯具、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线及其照明附属设施等均不得损坏、擅自移动或拆除，不得随意搭接或者安装其他设备。

第五章  市容和环境卫生管理

第三十一条  自治县各级人民政府应当加强市容环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。

第三十二条  自治县建设行政主管部门和有关行政部门应按国家规定的城市容貌标准，加强市容和环境卫生管理。

第三十三条  城镇街道、广场、车站、公共用地等，除按规定设置街道标牌、交通标牌、消防设施、通讯照明设施、交通站点设施、垃圾容器外，任何单位和个人不得堆放物料、机具、渣土和设置有碍市容的其它设施。确需临时占道的，必须办理占道审批手续，并按规定交纳占道费。

第三十四条  临街施工一律实行封闭式作业，因工程建设所产生的建筑垃圾及其他废弃物，必须随时清运到指定地点，严禁随意倾倒。

第三十五条  在城镇规划区内运行的车辆，应当严格按照规定的路线行驶。不准乱停乱靠。不得泄漏、遗撒运载物。

第三十六条  设置户外广告，必须取得《户外广告登记证》，并按登记的地点、形式、规格、时间设置，不得擅自更改。

第三十七条  任何单位和个人都应当讲究公共环境卫生，不得有下列行为：

（一）在建筑物、电线杆、交通护栏等公共设施上涂写、刻画、张贴宣传品和晾挂物品；

（二）擅自在街道牵挂过街横幅；

（三）乱堆乱倒垃圾、污水、渣土、粪便等废弃物；

（四）在非指定地段摆摊设点、占道经营、开办洗车场；

（五）在城区喂养家禽家畜，或在近郊区散放家禽家畜；

（六）其他有碍城镇市容和环境卫生的行为。

第三十八条  各类集贸市场及公共场地按下列规定清扫保洁：

（一）各类集贸市场由市场主办单位组织清扫保洁，并将清扫出的废弃物、垃圾清运到指定的地点；

（二）城镇区域内个体经营户必须在指定的地段内设置摊点，备置废弃物容器，经营中所产生的废弃物一律由经营者负责清运到指定的地点；

（三）车站、广场、影剧院等公共场所及其附属设施由经营管理单位负责清扫保洁，并在适当位置设置垃圾容器；

（四）城镇区域内主要街道的车行道、人行道和城镇公共厕所由环境卫生管理单位负责清扫，全日保洁，并及时清除街道两旁垃圾容器内的垃圾；

（五）其他地段按划定的卫生责任区由责任单位（居民）清扫保洁。

第三十九条  任何单位和个人都有搞好庭院绿化，保护各类树木花草的义务。不得有下列行为：

（一）在行道树上牵挂绳索、架设电线；

（二）在树木下面生火，倾倒有害物质；

（三）在绿地内乱扔废弃物，堆放物料；

（四）在树木上刻划，攀折、损坏花木；

（五）其它破坏城镇绿化及其设施的行为。

第四十条  医疗机构产生的污物、污水，生物制品单位和屠宰场点产生的废弃物，严禁混入生活垃圾，责任单位应当按规定采用专门容器处理，或委托环境卫生专业机构按国家规定的标准统一处理。

第六章  建设资金的筹集与管理

第四十一条  自治县鼓励企业、事业单位、社会团体和个人投资修建市政设施，按照谁投资谁受益的原则实行有偿使用。

鼓励捐资捐物义务修建市政设施。

第四十二条  自治县鼓励城镇规划区内的企业、事业单位和居民结合改善自身生产、生活条件，兴建城镇道路、给排水、供电、绿化等基础设施。

第四十三条  自治县征收的城市建设维护税应当依法入库，专款专用。

第四十五条  供电部门收取的公共事业附加费，用于城镇照明设施的兴建、维护以及支付城镇公共照明的电费。

城镇国有土地出让或转让收益的增值部分主要用于城镇基础设施建设。

供水部门收取的公用事业附加费，交自治县建设行政主管部门用于供水排水设施的建设和维护。

第七章  罚  则

第四十六条  违反第十三条规定的，由自治县建设行政主管部门按下列规定予以处罚：

（一）在城镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设，并处以200元以上5000元以下的罚款；影响城镇规划，尚可采取改正措施的责令限期改正，并按违法建设工程造价的5％－20％处以罚款；严重影响城镇规划的，限期拆除或者没收建筑物，并处2000元以上5000元以下的罚款。

（二）非法买卖、转让建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的吊销两证，没收违法所得，并处以200元以上1000元以下的罚款。

第四十七条  违反第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定的，由自治县建设行政主管部门责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款；违反第二十五条至第三十条规定的，责令限期改正，赔偿损失，逾期不改正的强制拆除或没收，并处以200元以上1000元以下的罚款。

第四十八条  违反第二十条规定的，由自治县水利行政主管部门责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下的罚款，逾期不拆除的，强制拆除。

第四十九条  违反市容环境卫生管理规定的，由自治县有关行政主管部门按下列规定给予处罚：

（一）违反第三十三条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的，责令限期改正，赔偿损失，逾期不改正的，强制拆除或没收其物品、设施，并处50元以上500元以下的罚款。

（二）违反第三十四条的，责令限期改正，并处以200元以上2000元以下的罚款。

（三）违反第三十五条规定的，责令改正，并处以50元以上500元以下的罚款。

（四）违反第三十六条规定的，责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款，拒不改正的，强制拆除或没收。

（五）违反第四十条规定的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

第五十条  拒绝、阻碍、干扰城镇管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十一条  当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十二条  城镇规划、市政设施和市容环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章  附  则

第五十三条  自治县人民政府可制定实施本条例的具体办法。

规划内容范文3

（一）准确把握规划编制工作的总体要求。

做好“十二五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，以科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为总揽，以加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”以及在全区率先实现全面建设小康社会的宏伟目标为主线，以加快实现工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，促进经济社会又好又快发展为目标，认真开展基础调查和前期研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚广大人民群众的智慧，进一步解放思想，开拓创新，加紧编制全市“十二五”总体规划和各专项规划。

（二）进一步“十二五”规划编制工作的重要意义。

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我市推动科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域经济合作新高地和中国沿海经济发展新一极的重要时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际国内环境的深刻变化，加快建设富裕文明和谐新广西，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大意义。做好“十二五”规划编制工作，是应对国际金融危机保持经济平稳较快发展的重大举措；做好“十二五”规划编制工作是深入实践科学发展观实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；做好“十二五”规划编制工作是推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域合作新高地和中国沿海经济发展新一极的有效途径。

（三）规划编制工作的原则和工作要求（略）

二、*县“十二五”规划编制工作的总体安排

我县在去年底完成“十一五”规划实施中期评估后，今年初在结合“十一五”中期评估的情况下就开始着手考虑“十二五”规划的编制工作。今年3月底，市政府办公厅印发《*市“十二五”规划编制工作方案》，对做好总体规划、相关专项规划和县区规划的编制工作做了总体部署，按照*市“十二五”规划编制工作方案的部署，我县“十二五”规划编制具体安排如下：

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，围绕把*建设成为*市新兴工业基地、广西特色生态农产品基地和文化旅游美食城（‘两基一城’）和全面建设小康社会的发展目标，认真开展基础调查，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，以实现我县科学发展、加快发展、和谐发展，促进经济社会又好又快发展，实现宏伟发展目标奠定坚实基础为目标，研究制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。

（二）编制原则

1、立足实际与面向未来相结合。编制我县“十二五”规划要以*县经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合*市在全区率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及我县建设“两基一城”发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

2、实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为)(基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

3、统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

4、宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

5、政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

（三）工作内容和要求

为了扎实完成我县“十二五”规划编制工作，将重点开展以下四个方面的工作：

第一，开展规划工作调研。重点要认真学习研究国家发改委、自治区发改委和*市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。

第二，开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由县发改局统筹安排。

第三，精心编制总体规划总体规划编制是“十二五”规划编制工作的核心。要在充分开展调查研究和深入开展重大问题研究的基础上，首先认真开展规划基本思路研究，准确制定“十二五”规划的基本思路，确定规划主线、发展目标及重点任务等，然后以基本思路研究报告为提纲，进一步完善规划内容，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，即：《*县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（简称《纲要》）。各乡镇政府按照《纲要》确定的发展目标和建设任务，组织编制各自的总体规划。

总体规划编制工作的时间安排为：

第一阶段，动员准备阶段。20*年10月底进行全县“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制。

第二阶段，规划编制阶段。全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制步骤：20*年11月前完成“十二五”规划纲要思路；2010年1—7月起草全县“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见；2010年9—10月修改完成“十二五”规划纲要草案报县委、政府审核；各乡镇规划纲要编制步骤：20*年11月前规划思路；2010年5月底前将规划纲要初稿交县发改局平衡；2010年7月底前将规划纲要交县发改局衔接；重点专项规划编制步骤：2010年5月底提交初稿，在2010年7月底将正稿给县发改局进行衔接。

第三阶段，规划报审阶段。2010年10月—2010年12月完成《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》修改工作，经县委、县政府审定后，2010年底提交县人民代表大会审议。

第四，编制重点领域和重点行业发展专项规划。

以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括21个专项规划：城乡建设规划（2010—2015年）、农业发展规划、工业发展规划、林业发展规划、畜牧水产发展规划、旅游发展规划、信息化发展规划、生态环境建设规划、农村基础设施建设规划、交通发展规划、水利建设规划、科学技术发展规划、招商引资发展规划、教育发展规划、人才发展和社会保障发展规划、文化体育事业发展规划、人口和计划生育发展规划、卫生事业发展规划、*县“十二五”扶贫开发规划、民政事业发展规划、青少年事业发展规划。主要由对应领域和行业的行政主管部门组织人员开展编制工作。

专项规划编制的时间要求为：20*年11月底前交基本思路，2010年5月底提交规划初稿，在2010年全县“十二五”总体规划获县人大审议通过后，以其为依据进行衔接，修改后于2011年5月前上报“十二五”规划编制工作领导小组审核后报县政府审定。

（四）职责分工及工作保障

1、成立领导小组。成立*县“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划工作。领导小组组长由政府分管副县长担任，副组长由县政府办分管副主任和县发改局局长担任，成员由县经贸局、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动人事和社会保障局、国土资源局、规划建设局、林业局、交通局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、文化和体育局、卫生局、人口和计划生育局、审计局、环保局、广电局、统计局、旅游局、扶贫办、招商局、各乡镇人民政府等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。

2、编写小组。由县发改局负责组建“十二五”县级经济社会发展总体规划编制小组，成员从县发改局有关股室以及县经贸局、规划建设局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局等部门或单位抽调。

各乡镇、各有关部门按县规划纲要和专项规划编制的要求，要分别成立规划编写小组。

3、给予经费保障。县级“十二五”总体规划和各专项规划编制经费纳入当年财政预算，各乡镇规划工作所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。

三、“十二五”规划编制的工作要求

（一）高度重视，加强领导。各有关部门和各乡镇政府要高度重视，领导挂帅，专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。

(二)加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城镇规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。

规划内容范文4

一、十一五规划的性质以及与经济法的区别

十一五规划是根据中共中央建议编制，由全国人民代表大会审议批准的一个重要文件，因此，它在我国社会政治和经济生活中有着特殊的意义。为了正确厘定规划与经济法的关系，特别是在经济法中是否应当终结计划法，则需了解十一五规划的性质。关于规划的性质，有学者根据规划的程序，将它与法律等同，认为规划是一部有中国特色的宏观调控法和经济法的来源；〔1〕也有学者认为，规划就是计划，“是指人们为了实现某种目的而对未来的行动所作的设想和部署”〔2〕。但是，由于规划是根据中共中央的建议编制，并由全国人大表决通过，所以，许多学者从规划产生的特殊程序而将其视为法律或具有法律性质的文件，甚至认为它比普通法律应当具有更高的效力，意图使法律服从规划，并将法律当作实施规划的手段。显而易见，这种观点仅仅是根据产生程序而不是内容来界定规划的性质，属于形式意义的规划观。笔者认为，界定规划的性质应当依据其内容而不是产生形式，因为只有内容才反映了其基本属性以及与法律等社会现象之间的区别和联系。

法律是关于人的行为规范，它为人们指定了行动的方向以及违背后的不利后果，此即法律的规则性，也是构成法律的基本要素。规划是否属于法律，取决于其是否具有规则性。在法律规则中，权利和义务是最基本的内容，离开具体的权利和义务规范也就无所谓法律。从这一角度判断，如果规划属于法律，就应当具有明确的权利和义务内容。但是，从内容看，十一五规划只是明确了我国未来五年经济和社会发展的目标、战略以及政府的行动方向，并不是在社会主体之间配置权利和义务，不能成为社会成员的行为规范。正如规划所言：“主要是引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。”(参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,人民出版社， 2006年， 6页。)此外，规划如果具有法律性质，还应当具有与权利和义务相一致的法律责任，以制裁那些违背规划或不执行规划的行为。但是，规划中没有也不可能存在法律责任或类似的责任，所以，无论是以何种形式通过，规划都不具有规范性。

由中共中央建议编制，并由全国人大通过，这是因为规划涉及到我国经济和社会发展战略问题，是宪法规定的须由全国人大批准的重大事项。虽然规划制定和通过的程序与法律具有形似性，但最高权力机关并非在行使立法权，而是重大事项的决定权，不能就此认为它具有法律的性质。从十一五规划的内容、目的、实施和阶段性等特征分析，它应当属于未来五年内我国经济和社会发展的基本政策而非法律范畴，因此，我们应当从政策的角度来审视其与经济法的关系。规划的政策性决定了它与经济法属于两种不同的社会现象，存在如下诸多区别。

其一，各自追求的价值目标不同。规划属于政策范畴，它追求的是经济和社会的持续、稳定和协调发展，包括宏观经济平稳运行、产业结构优化升级、资源利用效率目标、城乡区域协调发展、基本公共服务明显加强、可持续发展能力增强、人民生活水平继续提高和民主法制建设以及精神文明建设进展目标等。而经济法属于法律范畴，追求的是“实质正义、社会效益、经济自由和经济秩序”〔3〕,在立法中表现为维护社会经济秩序、保护公平竞争、维护消费者和劳动者权益以及维护社会公共利益等具体价值目标。显然，尽管规划中不乏公平的因素，但其主要是在发展的目标指导下形成的。经济法虽也重视发展，但其理论基础仍然是长期而稳定的法律固有价值。经济法稳定的价值目标和理念，决定了我们应当

其二，就其内容来看，规划是一个以产业政策以及相关政策为主的纲领性文件；而经济法则是一系列行为规范的总称，这些规范以权利和义务为基本内容，并附之以相应的法律责任。所以，规划不直接涉及人们的权利和义务，仅具有指导性；而经济法则是由一系列法律规范构成，诸如竞争法、消费者保护法、劳动者保护法和宏观调控法等，其中包括诸多权利和义务，是市场主体从事经济活动和政府进行监管以及宏观调控活动时必须遵守的规范。

其三，规划主要在于政府宣示自己的承诺，向市场主体表明自己未来一定时期运用公共资源调节经济的方向。亦即规划主要是政府履行经济调节和公共服务职责的重要依据，是政府应当努力的方向，只对政府具有一定的约束力。即便是这种约束，也只有软约束性质，缺乏明确和具体的规范和责任。市场主体可以根据规划确定的方向做出自己的行为选择，但不具有强制力。经济法则不然，它不但是市场主体的行为规范，而且也是政府的行为规范，是政府在规制市场主体和宏观调控时必须遵守的准则。强制性是二者的重要区别之一。

其四，规划的实施主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，政府只是通过宏观调控、引导社会资源、配置公共资源甚至以法律方式实施规划。从实施机制看，规划缺少一个专门机构来监督实施。而经济法不但有专门的实施程序，而且有专门的机构，以强制力保证实施。这是经济法实现目标的根本保障，也是与规划的根本区别之一。

最后，从存续时间看，十一五规划只在未来五年内发挥作用，此后 十一五规划的政策性质，决定了经济法学研究应当坚持在法学范围内、用法学的方法和理念来观察规划，用法治标准来审视和评价规划及其实施过程，而不是用规划者的目光来审视和要求经济法。那种试图用规划约束法律的观点违背了法治精神，是计划经济时期计划与法律关系模式的翻版，极易导致政府权力的极度扩张，使法律成为规划的工具和奴仆，因而必须引起警惕。当然，由于采取了一种科学的制定程序和先进的理念，十一五规划与经济法在价值取向、市场与政府的关系、个体与社会关系以及微观和宏观等关系问题上，都有许多契合之处，诸如都追求实质公平和整体效率，都主张政府有限干预，都坚持社会本位，通过政府的宏观调控活动实现宏观经济关系的平衡，都追求社会整体的和谐和宏观调控等。所以，十一五规划既符合经济和社会发展需要，也符合现代法理，具有重要的价值。同时，现代社会经济政策与经济法在理念层面上越来越趋于融合，经济法固有的理念和价值在规划中同样得到体现和转化。因此，经济法学不应割裂与规划的关系，而是应当立足于法学学科本身，结合规划展开研究。

二、计划法应当终结的理由

虽然规划与计划极为相似，甚至有时难以将二者分开，但当我们将十一五规划视为未来五年的基本政策时，它与计划的关系也就十分清晰。因为计划在我国一度是配置资源的基本或唯一手段，而现在被视为宏观调控的手段。所以，过去和现在的计划都是为了实现一定目标的手段或工具。作为经济和社会发展政策，十一五规划需要调动各种手段，包括经济和法律手段，也可能包括所谓的计划，所以，从此意义上看，计划已包含在规划之中。

计划法的创意具体起于何时，可能难以考证，而且也无必要，可以断定是在计划经济或者计划经济向社会主义市场经济过渡阶段。曾几何时，计划法一直被视为经济法的龙头法，受到学者们的青睐和热捧，并极力推动立法机关将其通过实施。但是，学术界的这一热情并未引起当时立法者的重视，直至计划经济结束，学者们的这一心愿也未实现。时至社会主义市场经济时期，学界制定计划法的热度大为降低，不过一些学者仍未放弃努力，并从多方面论证了市场经济条件下计划法的必要性。最近两年，我们还能见到一些论证计划法存在必要性的观点。(关于主张计划法的论述，参见董玉明《市场经济条件下的计划法研究》,书海出版社， 2001年；李刚《市场和计划法：对计划的两次限制———试论计划法若干基本问题》,载《经济法论丛》第六卷，中国方正出版社， 2002年；应飞虎《论计划法》,载《经济法学家》,北京大学出版社， 2005年；王先林《市场经济条件下的计划法初论》,中国民商法律网-商事法学。)可见，计划或计划经济对经济法学的影响至为深远。不可否认，作为国家管理社会的一种手段和贯彻国家意志的工具，计划曾经在我国社会生活的各个方面发挥过重要的作用，对我国产生了极其深远的影响。