创新驱动发展 实干铸就担当 擘画“十五五”信息化发展新蓝图

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创新驱动发展实干铸就担当擘画"十五五"信息化发展新蓝图

尊敬的〔...〕巡视员，各位〔...〕信息化的同仁们：

大家上午好！

值此春回大地、万象更新的美好时节，非常高兴我们相聚于巴渝文化和红岩精神的摇篮--重庆，召开"十五五"〔...〕信息化建设座谈会。在此，我谨代表〔...〕信息中心，向全国〔...〕信息化领域的同仁们致以热烈的欢迎！对重庆市〔...〕局给予本次会议的大力支持，表示衷心的感谢！

本次会议的召开，正值"十四五"规划收官的冲刺阶段，也是"十五五"规划布局的关键时期。会前，我专门向〔...〕部长和办公厅进行了汇报。部长非常支持，他指示要开好座谈会，总结经验，分析形势，科学谋划"十五五"〔...〕信息化建设思路。下面，我讲三个方面的想法，与大家交流。

一、〔...〕信息化工作取得积极进展

"十四五"期间，〔...〕信息化工作坚持以习近平〔...〕思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在部党组坚强领导下，紧紧围绕"深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字〔...〕文明"这个总目标，贯彻落实"四统一、五集中"工作要求，陆续开展了〔...〕工程、〔...〕工程、〔...〕工程等国家重大信息化建设项目；〔...〕政务信息系统和数据资源进一步整合共享，〔...〕综合管理信息化平台、〔...〕管理平台和全国〔...〕综合管理平台等业务平台相继上线，数字技术与〔...〕建设深度融合，促进了〔...〕决策科学化、监管精准化、服务高效化，为〔...〕文明建设和深入打好〔...〕攻坚战提供了信息化坚强保障。

（一）美丽中国数字化治理场景不断丰富

一是综合决策不断提升，〔...〕综合管理信息化平台自20xx年开始建设，去年上线版本，形成空间底座、技术底座、数据底座、业务底座4大基础底座，汇集18类〔...〕信息，建设45个业务专题，具备空间分析、三维飞行、场景制作、融合通讯等功能，实现"一图统揽、一键分析、一屏调度、一表纵观"，孵化出〔...〕、〔...〕、〔...〕、〔...〕帮扶、〔...〕等典型业务应用场景，平台应用不断深化，逐步成为会商研判、精准管控、指挥调度等常态化工作平台，为综合管理与决策提供有力支撑。二是业务应用成效显著，聚焦〔...〕文明建设和深入打好〔...〕攻坚战主战场，深入推动重点业务平台建设应用。全国〔...〕综合管理平台有力支撑〔...〕管理智能决策。〔...〕管理平台赋能全国〔...〕市场高质量运行。全国〔...〕信息平台全面支撑〔...〕综合业务应用场景。企业〔...〕信息依法披露系统支持近8万家企业〔...〕信息依法披露。三是监管模式创新突破，重点区域〔...〕善监督帮扶平台首次形成重点区域〔...〕质量改善监督帮扶"线上战场"，围绕监督帮扶"线索识别－任务推送－问题排查－督办反馈"工作流程，支撑夏季、秋冬季54个轮次线上工作，问题识别率逐年提升。〔...〕平台创新集成扩散溯源模拟模块，为中非论坛、全国两会等重大活动期间的高值污染实时溯源和快速分析提供精准支持，助力高效完成空气质量保障任务。同时，各地也不断丰富各类数字化治理的业务场景。北京运用GIS与大数据技术，构建督察智能系统，通过数据分层落图与智能研判，推动督察效能跃升；上海依托区块链构建碳资产全链管控平台，实现确权－交易－消纳可信流通；重庆打造"巴渝治水"平台，破解长江上游流域治理碎片化难题。

（二）数据资源管理与服务持续强化

一是数据归集整合能力跨越提升，梳理形成〔...〕质量、污染源、自然〔...〕等19类数据资产，累计归集〔...〕系统、气象、电力、交通等相关部委、互联网等多源数据〔...〕TB。二是数据共享应用效能全面释放，通过标准化数据治理，发布库表、接口、文件三类共享资源〔...〕项，向地方回流〔...〕质量监测、排污许可等〔...〕类业务数据，累计接口调用量突破〔...〕亿次。构建固定污染源、大气站点、地表水断面等〔...〕个主题数据模型，形成100余个精细化属性标签体系，创新区域－省份－城市三级〔...〕画像体系，实现〔...〕态势多维感知与智能研判。构建〔...〕形势分析指标体系和专题数据库，开展社会经济－气候－能源－排放－〔...〕质量等相关分析。三是数据治理基础持续夯实，印发《全国〔...〕一体化大数据体系建设方案》，在5省8市开展全国一体化〔...〕大数据体系建设试点，印发《〔...〕数据汇集技术规范》，提升数据汇集完整性和标准化水平。地方实践方面，江苏建成〔...〕数据资源图谱，形成10大类2170项数据资源目录，开发12个主题库与9个专题库，有效支撑精准治污与科学决策；湖北构建数据治理标准体系，出台企业数据元、数据采集更新、共享服务等5项技术规范，为数据全生命周期管理提供制度保障，有效支撑精准治污与科学决策；浙江通过系统自动对接71个来源143类内外部数据，并按照〔...〕业务工作形成数据资源目录，服务全省〔...〕条线的数据共享需求；广西融合多源数据构建空气质量双模型预警体系，实现15天精准预报。

（三）电子政务运行保障稳定高效

一是政务运行质效显著增强，完成了〔...〕部综合门户、公文、人事、外事、党建等重要政务系统的信创改造；扎实做好机关办公和终端日常运维，部视频会议系统从能用到好用；圆满完成全国〔...〕排放权交易市场上线交易启动仪式、全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式、COP〔...〕主席团国际视频会等重要活动保障。二是政务服务能力持续优化，承担〔...〕部政府门户网站及43家部属单位网站统一运行管理和部政府网站信息发布审核，配合司局做好〔...〕重点热点工作网络宣传，守好〔...〕领域网络意识形态主阵地，〔...〕网站在政府网站绩效评估活动中连续四年保持国务院组成部门前十。地方实践方面，四川深化"一网公开、一网通办"模式，持续推进网站和政务服务改革创新，网上可办率达100％；湖南建成省级综合政务系统，大幅缩减厅本级服务事项办理时限。

（四）网络安全保障更加牢靠

一是以实战练兵强化风险防控，常态化开展〔...〕系统网络安全攻防演习、安全应急演练，提炼形成可复用的安全防护经验，进一步完善网络安全联防联控机制。圆满完成100余次国家重大活动网络安全保障任务，多次获中央和国家主管部门表彰。二是以技术赋能驱动体系升级，支撑部办公厅（网信办）开展网络和数据安全专题培训，有效提升〔...〕系统网络安全意识。完成风险评估、安全运维信息安全服务能力和管理体系建设，通过市场监管总局CCRC现场评审取得两项资质认证，同步通过CNAS实验室技术能力审核，实现安全检测能力标准化、体系化。三是以智慧运维夯实技术底座，建成覆盖机房、云平台等基础设施的统一运维管理体系，并通过优化资源调度机制，显著提升〔...〕云服务效能，为业务系统稳定运行提供全天候保障。地方实践方面，河南建设升级下一代防火墙、入侵防御系统、全流量安全分析设备和数据库审计等，实现网络攻击实时阻断与威胁溯源?；江西组织召开覆盖省、市、县三级的〔...〕行业网络安全演练，每年组织网络安全宣传周活动，定期邀请行业内的专家学者对全省〔...〕干部职工进行网络安全意识和技能培训。

二、深刻认识当前面临的形势与挑战

以习近平同志为核心的党中央高度重视〔...〕文明建设和数字化发展。党的二十大报告明确提出加快建设美丽中国、数字中国。20xx年7月，习近平总书记在全国〔...〕保护大会上进一步强调，"深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字〔...〕文明"。这一重要论述，为我们把握人工智能等数字技术的发展机遇，充分释放数字技术对〔...〕保护的放大、叠加、倍增效能，加快建设绿色智慧的数字〔...〕文明，提供了明确的方向指引和根本遵循。

中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中提出，要建设绿色智慧的数字〔...〕文明，推动〔...〕智慧治理，加快构建智慧高效的〔...〕信息化体系。中央网信办、国家发改委等部门联合印发的《数字化绿色化协同转型发展实施指南》中提出，各地方政府和相关部门在行业主管部门指导下，要增强本地区〔...〕数字化治理能力，以高水平的数字〔...〕治理方式助力数字〔...〕文明建设。这些文件从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字〔...〕文明建设的发展方向。在今年的十四届全国人大三次会议开幕会上，国务院总理李强作政府工作报告时提出，要持续推进"人工智能＋"行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，进一步明确了人工智能技术与数字〔...〕文明融合发展的路径。

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平〔...〕文明思想的指引下，〔...〕部深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和全国〔...〕保护大会部署，始终坚持以数字化驱动引领、赋能增效，推进〔...〕决策科学化、监管精准化、服务高效化、产业绿色化。部党组部领导要求，要对标对表"健全美丽中国建设保障体系"的新部署新要求，构建美丽中国数字化治理体系，助力建设人与自然和谐共生的美丽中国。在2025年全国〔...〕保护工作会议上，黄润秋部长提出新质生产力是实现高水平保护和高质量发展双向转化的重要抓手，要注重因地制宜发展新质生产力，以高水平保护塑造发展新动能、新优势。

当前〔...〕保护工作已进入精准治污、科学治污、依法治污的攻坚提升期。随着污染防治攻坚战向纵深推进，〔...〕质量改善正面临边际效益递减的客观规律，传统治理模式已难以适应"减污降碳协同增效"的新要求。特别是在大气污染治理领域，浓度管控已进入微克级精度攻坚阶段，这种对治理精度和效能的极致追求，标志着〔...〕治理体系正经历从粗放式治理向精细化管控跃升、从总量控制向质量改善跨越的深刻变革。在此背景下，数字化转型已成为提升〔...〕治理能力的战略选择，而〔...〕治理数字化转型的核心驱动力，正来自人工智能技术的革命性突破。

当前，人工智能技术发展已从科学家推动转为研发应用推动，正在全方位加速社会结构重塑和政府治理方式变革。随着ChatGPT、Sora等大模型的持续突破，人工智能已实现了从感知到认知、从分析判断式到生成式、从专用到通用的转型。特别是今年春节DeepSeek爆火，在短短的7天内，用户人数就达到了一个亿，标志着人工智能技术已步入了快速发展的全新阶段。这为〔...〕信息化带来了前所未有的机遇，也提出了新的挑战。在机遇层面，人工智能技术通过融合物联网与遥感技术，实现了〔...〕数据的实时采集与智能分析，显著提升了〔...〕监测、灾害预警和决策支持的精准性。但与此同时，在引入新技术的过程中，我们也要处理好数据开放共享与数据安全的关系、大算力需求与绿色化发展的关系、新技术的应用和高质量发展的关系，以及跨学科、跨部门协作等一系列新难题。

面对以上形势，我们还存在一些困难与不足。一是各地信息化建设与发展不均衡，整体效能难以提升。在国家战略的高度重视下，虽然整体信息化需求不断上升，但地方信息化建设的步伐并不一致。由于财政投入、技术储备、人才梯队的差异性，部分地区存在政务云资源与智能算力设备供给紧张、技术更新迭代速度较慢等问题，导致信息化水平呈现出"点优面弱"的碎片化格局，影响了〔...〕信息化工作的整体效能。二是应用场景广度与深度不足，一些标杆实践的复制推广机制有待健全。当前信息化应用主要集中在〔...〕监测、执法等基础领域，而在〔...〕修复、碳市场交易、生物多样性保护等复杂场景中，智能化解决方案及应用仍显匮乏。同时人工智能算法与〔...〕多模态数据的深度融合不足，技术应用多局限于单一污染物的预测，未能实现对多要素耦合作用的深入分析，且缺乏场景化拓展的顶层设计。三是数据治理体系与协同机制亟待完善，跨系统互联互通存在障碍。当前〔...〕数据呈现数据来源多但标准难统一、数据体量大但价值难挖掘、数据维度广但关联难建立的特征。各部门业务系统间存在数据接口不兼容、共享协议不健全、安全边界不清晰等结构性矛盾，"数据烟囱"与"信息孤岛"现象尚未根本破除。这种数据要素的流通阻滞，既制约了〔...〕质量预测模型的训练精度，也影响了跨流域、跨区域协同治理的响应速度。四是人才队伍结构性失衡制约技术创新，能力断层与技术依赖亟待破解。一方面，既精通人工智能算法、大数据分析等数字技术又熟悉〔...〕业务的复合型人才短缺，导致智能技术开发与〔...〕治理专业场景需求匹配度不足，严重制约技术创新与业务需求的深度融合；另一方面，依赖外包技术服务的传统模式虽解燃眉之急，却造成核心技术沉淀不足、业务逻辑传导失真等问题，在复杂场景中外部团队的标准化技术方案难以直接支撑场景化创新突破。同时，在当前〔...〕信息化工作中还存在三个方面的问题。一是在思想转变上还存在认识滞后、就事论事的问题。当前信息化进入到数字化、智能化阶段，应该意识到业务的信息化过程不仅仅是工作流程电子化，而应站在全局的角度上去思考各业务与污染防治、减污降碳协同等要求的关系，同时也应考虑到〔...〕信息化工作与当地数字政务推进过程的关系。二是在技术上存在认知断层、自说自话的问题。当前信息化建设过程中，部分技术部门存在"技术本位"倾向，既体现在沟通环节使用晦涩的技术概念，更深层反映在系统设计时对业务管理逻辑的解析不足，应以业务场景为牵引，充分梳理业务需求，确保每个模块开发都有明确的业务场景支撑，从而构建技术与业务双向赋能的协同〔...〕。三是在创新性上还存在路径依赖、亦步亦趋的现象。当前信息化技术快速发展，〔...〕治理要求不断提高，从传统的污染治理向更精细化领域深入，并更多地参与到经济社会绿色发展大局，路径依赖的方式可能很难适应新的要求。

三、下一步工作展望

当前形势下，深化〔...〕治理数字化转型已成为建设美丽中国的关键任务，想要这项任务落地见效，需要在以下方面下功夫。第一，推进业务数字化转型意识。深化数字化转型须从思想源头突破，建立覆盖各层级的数字化认知体系，形成"用数据说话、靠数据决策"的共识，推动数据思维从理念转化为治理实践的行动自觉。第二，摆脱技术简单替代的路径依赖。针对〔...〕治理中的实际问题，深入梳理业务流程中的难点堵点，通过技术手段重构治理逻辑。同时需深化现有大数据、人工智能技术的融合应用，建立技术探索、场景验证到业务转化的闭环迭代机制，增强〔...〕治理的精准化、协同化能力。第三，构建协同治理新机制。摒弃条块分割的传统治理惯性，着力破除部门间数据壁垒，以系统集成思维构建跨层级、跨地域、跨部门的协同治理〔...〕。

实现这些突破，既要持续完善数字化转型方法论体系，更要以钉钉子精神抓实抓细每个环节，通过阶段性突破积累实践成果，构建起数字化治理的长效机制，充分释放数字赋能的乘数效应。在座的各位都是〔...〕信息化的一线专家，是主力军，结合当前重点任务推进，我就五个维度的实施路径与同志们作深入探讨。

一是统筹顶层设计，构建智慧治理中枢。深入落实《数字中国建设整体布局规划》《美丽中国建设总体部署》，以实际需求为导向，编制本地区美丽中国数字化治理规划或实施方案，梳理建设任务和重点工程，明确建设时间表、路线图，确保美丽中国数字化治理建设工作有目标、有计划。做好规划衔接，将美丽中国数字化治理建设工作与〔...〕业务工作有机衔接，突出技术融合，按照集约共享等原则规划设计区域数据资源中心和综合信息化管理平台，促进形成数据跨层级、跨地域、跨部门汇聚共享，各级、各部门业务数字化应用互联互通，条块协同。

二是夯实数据底座，构建全域协同体系。加快推进〔...〕数据全量归集与标准化治理，对照全国〔...〕大数据体系框架，编制本地区〔...〕数据资源目录，建设统一的〔...〕大数据中心，统筹建设智能算力集群。整合涉农、涉交通、涉水利等多源信息，建立多部门协同推进与试点示范机制，实现数据汇聚共享、统一赋码，形成"一数一源、一源多用"，并与国家平台对接。同时，充分发挥数据在〔...〕管理中的关键作用，持续强化大气、水、土壤等〔...〕数据以及行业数据、社会经济数据的综合应用，深入开展经济、社会、〔...〕耦合分析及动态调控研究，推动相关应用落地。

三是深化技术赋能，打造典型应用场景。提高AI思维和应用能力，鼓励共创〔...〕人工智能创新应用。按照润秋部长"边开发，边应用，边完善，尽快形成'生产力'"的指示，主动在政策制定与评估、〔...〕监测与执法、污染治理与〔...〕修复等方面构建支撑业务管理的智慧应用场景，激发多源创新、百花齐放的大模型应用〔...〕。坚持以发现问题和推动解决问题为突破口和发力点，聚焦美丽中国建设核心任务，依托数字化技术构建"感知－分析－决策－执行"系统模式，实现〔...〕治理从单点数字化向全流程智慧化转型。

四是筑牢安全防线，强化风险防护能力。坚决贯彻总体国家安全观，将网络安全、数据安全作为数字化转型的生命线。针对人工智能、大模型等新技术风险，完善"平战结合"防护机制，常态化开展跨部门攻防演练，强化数据分级分类管理与全生命周期防护。推动基础设施集约高效，业务系统精简优化，以减少重复投资，杜绝资源浪费。秉持'建管用'一体化原则，明确主体责任，保障系统稳健运行，数据流通可信。

五是重视人才培养，全面提升队伍素质能力。继续做好〔...〕信息化队伍的相关培训，在"一盘棋"的基础上一体推进"一家人"建设--想在一起、干在一起、学在一起，进一步提升人员的素质能力。

同志们，我们肩负着建设美丽中国的历史重任，这是全面建设社会主义现代化国家的核心目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一环。推进美丽中国数字化治理体系构建，支撑绿色智慧的数字〔...〕文明建设，不仅是〔...〕保护的现实需求，更是推动经济社会向绿色低碳高质量发展转型的必然选择。

在此，我期望大家以此次会议为契机，通过专题报告的深度解读、观摩学习的直观体验、经验交流的智慧碰撞，全面了解各地〔...〕信息化建设的实际状况，相互借鉴先进的经验和做法，共同研讨分析我们面临的重点和难点问题，加强部省联动机制创新，建立"规划共谋、场景共创、成果共享"的协同模式，深化全国〔...〕信息化工作"一盘棋"，打好"十四五"收官战，开启"十五五"新篇章。

〔...〕部信息中心愿与大家一道，共同携手面对数字化浪潮的机遇与挑战，不断夯实〔...〕治理数字基础，充分发挥数字技术的驱动和引领作用，确保数字化成为支撑美丽中国建设的坚强柱石，在建设人与自然和谐共生的现代化国家新征程上奋力绘就数字〔...〕文明建设新画卷！

最后，再次感谢重庆市〔...〕局为本次会议所做的精心组织和有力保障！预祝本次座谈会圆满成功！

谢谢大家！